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PROYECTO DE LEY
SUSPENSIÓN DE LA APLICACIÓN DE LA BOLETA ÚNICA PREVISTA POR
LEY Nº 4894 EN LAS PRIMARIAS ABIERTAS SIMULTÁNEAS Y
OBLIGATORIAS DEL 26 DE ABRIL DE 2015. APLICACIÓN DEL CÓDIGO
ELECTORAL NACIONAL VIGENTE A LA FECHA
Artículo 1°.- Suspéndese la aplicación del Anexo II de la Ley Nº 4.894 para las
primarias abiertas simultáneas y obligatorias previstas en la ciudad para el día 26 de
Abril de 2015 (“PASO”).
Artículo 2º.- En las PASO será de aplicación la normativa sobre boleta electoral prevista
en el Código Electoral Nacional vigente a la fecha de sanción de la presente ley.
Artículo 3º.- El Poder Ejecutivo y la Autoridad de Aplicación deben dictar las normas
reglamentarias que correspondan a fin de adecuar la normativa y el cronograma electoral
en consecuencia a lo previsto en la presente ley, teniendo en cuenta las disposiciones al
respecto de las Leyes Nacionales Nº 19.945 y 26.571, normas modificatorias y
complementarias, en lo que resulte aplicable.
Artículo 4.- Teniendo en cuenta lo dispuesto por la Ley N° 26.571 y no encontrándose
vigente procedimiento legal para la adjudicación de color partidario en la actualidad, las
agrupaciones políticas podrán solicitar y hacer valer la utilización de los colores que
hayan utilizado en el proceso electoral del año 2013. En el caso de alianzas partidarias,
se podrá optar por el color de alguno de los partidos políticos que la integran.
Los partidos que quieran modificar el color asignado o no tuvieran uno asignado en el
proceso electivo del año 2013 podrán solicitar al Tribunal Superior de Justicia, como
Autoridad de Aplicación, que asigne un color partidario para ser incluido en las PASO,
mediante procedimiento sumario a ser establecido por dicho Tribunal.
Artículo 5.-En las PASO, las listas de las agrupaciones políticas podrán adherir a listas
de categorías comunes con otra/s lista/s de la misma agrupación política, en los términos
del artículo 13 del Anexo I de la Ley Nº 4.894.
Artículo 6.-El Poder Ejecutivo otorga a las listas de las agrupaciones políticas que
oficialicen candidaturas un aporte para colaborar con los gastos de impresión de las
boletas electorales. El aporte será equivalente a 2 (dos) boletas por elector registrado en
la ciudad o comuna, en el caso de que solo se presenten candidatos a cargos electivos
comunales, de acuerdo al valor establecido por boleta por la Autoridad de Aplicación.
En caso de que la agrupación partidaria desee la impresión de más boletas podrá hacerlo
a su cargo y costo.
El aporte público para la impresión de boletas se hará efectivo dentro de los diez (10)
días hábiles posteriores a la oficialización de la lista mediante depósito en la cuenta
única prevista para los aportes públicos (conforme Ley Nº 268).
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El Tribunal Superior de Justicia, como Autoridad de Aplicación, garantiza que las
boletas estén a disposición de los votantes en las unidades de votación. A tal fin, se
instruirá a las Autoridades de Mesa a fin de velar por la correcta disponibilidad de las
boletas de las agrupaciones políticas participantes de las PASO en la unidad de votación,
debiendo las mismas informar al Delegado del establecimiento de votación en caso de
faltante. En tal caso, el Delegado deberá arbitrar los medios para proceder a reponer las
boletas correspondientes para la continuidad del proceso electivo en la mesa y unidad de
votación correspondiente.
Artículo 7.- Se modifica el artículo 20 de la Ley Nº 1.777 el que queda redactado de la
siguiente forma:
“Artículo 20.- Elección. Los miembros de la Junta Comunal son elegidos, en forma
directa y con arreglo al régimen de representación proporcional que establece la ley
electoral vigente, por los ciudadanos domiciliados en la comuna. A tales fines, cada
comuna constituye un distrito único.
La convocatoria a elecciones de integrantes de las juntas comunales es efectuada por el
Jefe de Gobierno.".
Artículo 8.- El Poder Ejecutivo debe dictar las medidas necesarias, bajo la supervisión
de la Autoridad de Aplicación, para realizar simulacros de votación del sistema previsto
en el Anexo II de la Ley Nº 4.894 en mesas electorales, durante el desarrollo de los
comicios del 26 de Abril de 2015. Asimismo, debe prever un mecanismo de evaluación
sobre la utilización del sistema.
Artículo 9.- Se faculta al Poder Ejecutivo a seleccionar la empresa de correos que
prestará los servicios correspondientes relacionados con los comicios del 26 de Abril de
2015, conforme la Ley N° 2.095.
Artículo 10.-Se mantienen en vigencia todas las normas que no colisionen con lo
dispuesto por la presente ley.
Artículo 11.- Comuníquese, etc.
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FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
En la Ciudad de Buenos Aires, el cambio de sistema electoral tradicional de
boletas hacia la boleta única electrónica es un paso de calidad en el ejercicio de un
derecho político esencial, como lo es el sufragio en un sistema democrático.
Siguiendo el ejemplo de países con democracias más avanzadas y en la línea de
los resultados de los modelos implementados en provincias como Santa Fe, Córdoba y
Salta, se ha buscado aumentar la transparencia y la confianza de la sociedad durante los
actos eleccionarios. Estas experiencias demuestran que se reducen las sospechas de
fraude electoral y se garantiza la información completa a los ciudadanos al emitir su
voto.
En este sentido, la reforma que se pretende introducir en la Ciudad procura
sustituir el modelo de boletas en papel en un cuarto oscuro a la utilización de sistemas
informáticos capaces de facilitar la información al ciudadano al momento de ejercer su
opción. Es el sistema más moderno y seguro, que permite una mayor transparencia y un
evidente fortalecimiento del sistema democrático.
A partir de la aprobación de la Ley Nº 4.894 y sus decretos reglamentarios la
Ciudad de Buenos Aires comenzó un proceso paulatino para ofrecer esta herramienta
electoral a sus ciudadanos.
La implementación de este nuevo sistema requiere de tres bases esenciales para
cumplir sus objetivos, como lo son establecer las normas que regulan el proceso; la
capacitación y difusión; y la confianza de los actores involucrados.
Por ello, es que entendemos que estos pilares deben ser atendidos en un tiempo
adecuado para que la sociedad, los partidos políticos y las instituciones estatales
aprehendan el nuevo sistema. Y, en esta línea, entendemos que la aplicación de la boleta
única electrónica en las próximas elecciones Primarias, Abiertas, Simultáneas y
Obligatorias (PASO) a realizarse el 26 de abril de 2015, no resulta prudente.
Estas conclusiones se desprenden del informe realizado por la Defensoría del
Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires en la que manifiesta “[q]ue se debe garantizar el
pleno conocimiento, por parte de todos los electores, del sistema electoral vigente. En
consecuencia, el cambio de un sistema de votación utilizado, en nuestra jurisdicción,
hace más de un siglo, requiere información y capacitación. En particular, en
determinados grupos como los mayores de 50 años y quienes posean menor nivel de
instrucción formal. De lo contrario, se atentaría contra la libertad y confianza del votante
como así también contra el debido control por parte de autoridades de mesa y fiscales
partidarios.”.
Asimismo, la misma institución destacó la necesidad de ofrecer una
implementación paulatina para que la ciudadanía y los partidos políticos conozcan mejor
el sistema. Como así también que las PASO resultan una buena oportunidad para
difundir la boleta única electrónica e incluso, plantear simulacros de votación. En igual
sentido se han expresado, además, organizaciones de la sociedad civil como el Centro de
Implementación de Políticas Públicas (CIPPEC).
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Por estas razones, es que proponemos la suspensión de la aplicación del Anexo II
de la Ley N°4.894 y sus decretos reglamentarios en relación a la utilización de la boleta
única electrónica en los comicios a celebrarse el 26 de abril de 2015.
Es en virtud de lo expuesto que se solicita la sanción del Proyecto de Ley.
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