Información Recibida con Posterioridad a la Visita in Situ

Ministerio Público
Procuraduría General de la Nación
A quien concierne:
Asunto: Información requerida por MESESIC
Régimen presupuestal.
En el cuadro adjunto, se refleja el presupuesto anual total del Ministerio Público/ Procuraduría General de la Nación y su
porcentaje en relación con el Presupuesto General del Estado, en cada uno de los últimos 5 años.
PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO, INGRESOS CORRIENTES (GOBIERNO CENTRAL) vs MINISTERIO PÚBLICO
Años
2009
2010
2011
2012
2013
Presupuesto
General del Estado
9,763,326,300
10,574,940,600
13,009,299,204
14,451,167,601
16,283,917,467
Ministerio Público
Presupuesto Ley
Cuadro N° 1
Ingresos
Corrientes
(Gobierno
Central)
4,178,500,000
5,065,000,000
5,750,634,675
6,614,116,767
6,985,421,347
Funcionamiento
42,185,400
46,954,500
53,333,500
76,007,300
80,703,959
Nota:
Cuadro N° 1‐ Incluye los dos programas
Programa 1 ‐ Procuraduría General de la Nación
Programa 2 ‐ Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses
Cuadro N° 2‐ Incluye solo la Procuraduría General de la Nación
Inversión
6,721,700
10,134,500
18,643,900
10,000,000
8,495,000
Procuraduría General de la Nación
Presupuesto Ley
Cuadro N° 2
Total
48,907,100
57,089,000
71,977,400
86,007,300
89,198,959
%
1.17
1.13
1.25
1.30
1.28
Funcionamiento
33,057,500
37,183,300
41,215,400
57,644,700
62,191,659
Inversión
4,671,700
7,142,400
14,843,900
7,232,600
7,111,300
Total
37,729,200
44,325,700
56,059,300
64,877,300
69,302,959
%
0.90
0.88
0.97
0.98
0.99
En cuanto a la interrogante sobre la cantidad de procesos administrativos y penales que se han establecido por conflictos de intereses y cuáles sus resultados,
es oportuno señalar que el conflicto de intereses no está considerado o tipificado como delito en la legislación panameña, sin embargo en la Ley N° 1 de 6 de
enero de 2009, que instituye la Carrera del Ministerio Público, se establece en la Sección 3ª, artículo 57, numeral 17, como una de las prohibiciones a los
servidores del Ministerio Público, “ Valerse de su cargo para resolver asuntos personales o en los cuales tenga interés o pueda verse afectado su cónyuge o
parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad.”
Igualmente existen normas relativas a los impedimentos. El procedimiento administrativo disciplinario, es regulado mediante la Resolución N° 19 de 7 de mayo de
2009, que adopta el reglamento que regula el funcionamiento interno, del Consejo Disciplinario de la Procuraduría General de la Nación. En lo penal, ese
procedimiento se determina en el Capítulo V, del Libro Segundo del Código Judicial. En consecuencia, en el evento que un funcionario se encuentre en una
situación que pudiera generar un conflicto de intereses debe invocarlos.
Igualmente como funcionarios públicos, debemos regirnos y conducirnos en base a lo normado en el Código Uniforme de Ética de los Servidores Públicos, y en
ese sentido, en el Capítulo III, sobre los principios particulares del mismo, se establece lo siguiente:
“Artículo 24: EJERCICIO ADECUADO DEL CARGO. El ejercicio adecuado del cargo involucra el cumplimiento personal del presente
Código Uniforme de Ética y del deber de procurar su observancia por parte de sus subordinados.
El Servidor público no debe obtener ni procurar beneficios o ventajas indebidas, para sí o para otros, amparándose en el uso de su
cargo, autoridad, influencia o apariencia de influencia.
Tampoco debe adoptar represalias de ningún tipo o ejercer coacción alguna contra funcionarios y otras personas salvo que éstas se
enmarquen dentro del estricto ejercicio del cargo.”
En base a lo anterior, por conflicto de intereses no se ha llevado ningún proceso en la Institución, desde el año 2009, a la fecha; sin embargo por otras faltas o
hechos distintos, tanto administrativamente, como penalmente han sido procesados varios funcionarios del Ministerio Público, con resultados de sanciones de
suspensión y/o destitución.
En cuanto a las investigaciones administrativas, de agosto del año 2009 a marzo de 2013, se les siguió procesos administrativos a 193 funcionarios. De estos, 22
fueron sancionados con suspensión y 8 resultaron destituidos de su cargo; encontrándose los mismos, entre los cargos en el área judicial de Fiscal Superior,
Fiscal de Circuito, Secretarios, Asistentes, y del área administrativa, jefes y subalternos. Igualmente, el resto de las investigaciones fueron archivadas, por
inexistencia de falta disciplinaria o por no haberse comprobado la misma; así como también por la no competencia, o se dio en otros, sustracción de materia y una
por prescripción.
Por su parte, las Fiscalías Anticorrupción, desde el 2008 a la fecha, han instruido catorce (14) procesos penales contra veinticuatro (24) funcionarios del Ministerio
Público, por delitos Contra la Administración Pública. (Ver cuadro 1)
Ahora bien, es importante aclarar, que por conflicto de intereses, estas Fiscalías no han instruido ninguna causa penal, toda vez que, como bien se ha señalado
no está tipificado en nuestra legislación como un delito. Sin embargo, en un caso en particular, instruido en el 2012, contra dos funcionarios por delito Contra la
Administración Pública (Fraude en los Actos de Contratación Pública) y Contra la Fe Pública (Falsedad), posiblemente existió conflicto de intereses que incidieron
en la comisión del ilícito. En este caso, la Fiscalía encargada de la investigación solicitó llamamiento a juicio para ambos funcionarios por los dos tipos penales.
Actualmente, el proceso se encuentra pendiente de calificación del mérito legal, para lo cual se fijó en el mes de junio del presente año, fecha para la celebración
de la audiencia preliminar.
Cuadro 1.
PROCESOS PENALES CONTRA FUNCIONARIOS DEL MINISTERIO PÚBLICO INSTRUIDOS POR LAS FISCALÍAS ANTICORRUPCIÓN
AÑO
IMPUTADOS
NOMBRE
Vielka Elizabeth Muñoz
Edgardo Abdiel Chaverry
Jefa de Transporte
Abogado en el Departamento
de Legal de la Secretaría
Administrativa del Ministerio
Público
2012
Julio César Carrasquilla
Agentes de Seguridad
Rito Julio Rodríguez
Inspector de Seguridad
2012
Adalicia Alvarado
Cotizador de precio
2012
Ernesto César Silva Espinosa
2012
2012
Alcides Pimentel Martínez
Jessica Mitchel Quijano Ruíz
Germán Montoya Salazar
2012
José Manuel Ávila Quintero
Angelo Jiovany Smith Gumbs
Roberto Marcelino Afere Romelis
Eva Lorentz
Fiscal Primero de Circuito de
Bocas del Toro
Fiscal de Circuito
Secretaria Judicial
Asistente Administrativo I con
Funciones
de
Ayudante
General en el Depart. De
Servicios Generales
Conductor
Trabajador manual
Inspector de Seguridad
Ex Jefa de Recursos
Humanos
Fiscal de Circuito
Jefe del Centro de Citaciones
Mauricio Ceballos Sanjur
Guillermo Antonio Henríquez
Núñez
Rosendo Lara
RESULTADO
ESTADO O CONDICIÓN DEL
FUNCIONARIO
Contra la Administración
Pública (Fraude en los
Actos de Contratación
Pública) y Contra la Fe
Pública (Falsedad)
Estado actual: El Juzgado 16° de
Circuito de lo Penal del Primer Circuito
Judicial de Panamá, fijó el 4 de junio de
2013, a las 2:00 p.m. para la
celebración de la audiencia preliminar.
Se dejó sin efecto el nombramiento
Estado actual: Pendiente que se fije
fecha para audiencia preliminar.
Se dejó sin efecto el nombramiento
Peculado
CARGO
2012
2012
2011
DELITO
Se le terminó el contrato
Corrupción de Servidores
Públicos
Peculado
Estado actual: Solicitud de
llamamiento a juicio
Estado actual: Pendiente de
celebración audiencia preliminar
Peculado
Se le dejó sin efecto el nombramiento
Renuncia
Sobreseimiento definitivo
Destitución
Destitución
Funcionario
Peculado
Declinatoria
Se dejó sin efecto el nombramiento
Se dejó sin efecto el nombramiento
Se dejó sin efecto el nombramiento
Se dejó sin efecto el nombramiento
Peculado
Peculado
Estado actual: En trámite (Prórroga)
Estado actual: Pendiente que se fije
fecha para audiencia preliminar
Peculado y Contra El
Patrimonio
Renuncia
Renuncia
Citador
Renuncia
Delfín Núñez Castro
Citador
Se le terminó el contrato
2011
Jorge Vergara Atencio
2011
Edwin Carrera
Funcionario de Relaciones
Públicas (Fotógrafo)
Agente de Seguridad
2010
2010
Yeimi Yaneth Murillo
Jorge Sixto Barria Aguilar
Tramitante
Escribiente
2008
Julio Arturo Zamora
Rubén Darío Balabarca
Rufus Greavez Cano
Inspector de Seguridad
Oficinista
Inspector de Seguridad
Estado actual: Pendiente de audiencia
de reposición
Sobreseimiento definitivo
Renuncia
Peculado
Concusión y Exacción
Sentencia Condenatoria
Renuncia
Renuncia
Hurto
Sobreseimiento definitivo
Se le dejó el nombramiento sin efecto
Separado del cargo (2008)
Renuncia (2007)
Peculado
Peculado
Se dejó sin efecto el nombramiento
Cuadro 2.
EXPEDIENTES TRAMITADOS EN LAS FISCALÍAS ANTICORRUPCIÓN SEGÚN DELITO GENÉRICO Y ESPECÍFICO CORRESPONDIENTES A LOS AÑOS 2013, 2012, 2011, 2010,
2009, 2008
DELITO GENÉRICO
DELITO ESPECÍFICO
2013
2012
2011
2010
2009 2008
(Hasta el 17‐4‐13)
ABUSO DE AUTORIDAD
DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
CONTRA EL PATRIMONIO ECONÓMICO
CONTRA LA FE PÚBLICA
CONTRA EL ORDEN ECONÓMICO
CONTRA LA ECONOMÍA NACIONAL
INFRACCIÓN DE LOS DEBERES DE LOS SERVIDORES
PÚBLICOS
PECULADO
CORRUPCIÓN DE FUNCIONARIOS
CONCUSIÓN
EXACCIÓN
SUSTRACCIÓN DE DOCUMENTOS
VIOLACIÓN DE SELLOS
USURPACIÓN DE FUNCIONES PÚBLICAS
TRÁFICO DE INFLUENCIAS
FRAUDE EN LOS ACTOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
ENRIQUECIMIENTO INJUSTIFICADO
HURTO
DAÑOS
ROBO
ESTAFA
APROPIACIÓN INDEBIDA
CONTRA EL PATRIMONIO HISTÓRICO DE LA NACIÓN
FALSIFICACIÓN DE DOCUMENTOS EN GENERAL
RETENCIÓN INDEBIDA
BLANQUEO DE CAPITALES
23
112
114
100
150
155
5
5
7
9
2
1
37
9
0
0
5
0
1
0
2
0
15
1
1
1
0
0
5
7
0
129
49
6
0
17
2
1
3
0
0
152
0
4
11
1
1
24
39
0
73
59
7
0
17
1
5
4
3
0
99
2
32
7
4
0
20
3
0
107
37
21
0
17
0
0
6
0
2
296
7
94
8
10
0
22
44
0
125
26
12
0
16
0
2
3
5
0
20
3
4
9
0
0
7
7
0
77
32
12
3
10
0
3
0
0
0
245
5
21
2
2
0
11
6
1
112
556
457
780
391
586
(*Antes de la entrada en vigencia del nuevo Código Penal)
TOTAL