Anuario de Estudios en Turismo. Investigación y Extensión. Facultad
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Universidad Nacional del Comahue Facultad de Turismo ANUARIO DE ESTUDIOS EN TURISMO INVESTIGACIÓN Y EXTENSIÓN AÑO 6 – VOLUMEN IV – 2006 ISSN 1850 - 1206 ANUARIO DE ESTUDIOS EN TURISMO INVESTIGACIÓN Y EXTENSIÓN ISSN 1850 - 1206 Directora: Dr. Adriana María Otero Consejo Editorial Dra. Beatríz Irene Wehle Dra. Mónica Salemme Dr. Adriana Otero MSc. Lucía Tamagni MSc. Nora Gómez de Casals MSc. Ana María Boschi Lic. Ofelia Pérez Prof. Teresa Vega MSc. Alicia Lonac Arq. Juan Carlos Mantero Lic. Susana Rodríguez Prof. Mabel Ceminari Prof. Luis Iván Marchisio Lic. Cecilia Marcela Deschamps Dra. María Susana Bargo Dr. Alfredo César Dachary Dra. Stella Maris Arnaiz Burne Lic. Norma Garrido MSc. Humberto Rivas Coordinadores Coordinación Académica: Lic. Alicia Lonac MSc. Coordinación Técnica: Lic. Cecilia Gómez de Santarelli Diagramación y Edición: Lic. Cecilia Gómez de Santarelli Sr. Martín Barrera Sr. Sebastián Álvarez Corrección de Estilo: Lic. Cecilia Gómez de Santarelli Editor responsable: Facultad de Turismo - Universidad Nacional del Comahue Buenos Aires 1400 – (8300) Neuquén Capital – Neuquén Argentina Te.: 54 299 449 0378/380 – Fax: 54 299 449 0377 http://fatu.uncoma.edu.ar [email protected] Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina 2 PRESENTACIÓN Este cuarto número del anuario de estudios en turismo - segundo en su versión on lineaborda temáticas relacionadas con el desarrollo sustentable de destinos turísticos-recreativos, a partir del conocimiento generado de los saberes y la experiencia acumulada en los últimos años por investigadores y extensionistas de la Facultad de Turismo de la Universidad Nacional del Comahue. Enfatiza la intervención en el escenario turístico recreativo actual en el que se desarrollan las prácticas sociales, caracterizándose por una singularidad que deviene de diversas transformaciones sustantivas, desde lo conceptual e instrumental, en las dimensiones jurídica, política, social, económica, ecológica, entre otras. De esta manera, se pretende orientar la toma de decisiones en los ámbitos de la planificación y la gestión de destinos, mediante la transferencia de resultados de investigación, brindando información oportuna y confiable que oriente el desarrollo. Así, nuestro compromiso institucional se traduce en la continuidad en la producción de aportes académicos en investigación y extensión abriendo caminos y respondiendo a las necesidades de los actores sociales involucrados en el ámbito del turismo y la recreación. Lic. Alicia Lonac MSc Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina 3 GUÍA PARA LA PRESENTACIÓN DE ARTÍCULOS La revista aceptará las siguientes colaboraciones: Artículos Científicos: Corresponde a una investigación personal y/o grupal de carácter científico, cultural o profesional; sobre un tema determinado, basado especialmente en bibliografía actualizada y/o datos empíricos. Artículos de Corte Ensayístico: Género breve que expone con profundidad una interpretación personal sobre un tema científico, histórico, filosófico, entre otros, sin el rigor sistemático del artículo científico. Todos los trabajos presentados deben ser originales. Formato Los artículos deben estar divididos en las siguientes secciones: 1. Carilla: los artículos deben tener una carátula con un título corto (50 letras como máximo). En esta carátula no deben aparecer los nombres de los autores para asegurar el anonimato necesario para efectuar la revisión ciega. 2. Título de página: deberá ser una hoja separada que contenga el título del artículo, los nombres de los autores y afiliación, direcciones para el envío de correspondencia. 3. Notas bibliográficas: se deberá incluir una pequeña nota de aclaración sobre los autores, que no exceda las 50 palabras. 4. Resumen y palabras claves: junto al artículo se deberá incluir un párrafo informativo (de no más de 120 palabras) a modo de resumen explicando en forma concisa en qué consistió el trabajo y porqué se hizo, qué se encontró y cuál fue la conclusión a la que se llegó. El resumen deberá concluir con una lista de palabras claves (keywords) relacionadas con el tema central del artículo. 5. Texto: todas las partes del trabajo enviado deberán ser tipeados (a un lado de la hoja) con doble espaciado, con amplios márgenes (3 cm.). El texto deberá estar organizado con el título, precedido de una introducción y sucedido por un resumen y conclusión. El artículo deberá ser escrito en tercera persona, en hoja tamaño A4 y en letra New Roman Nº 12. 6. Referencias: en el texto, las referencias y citas textuales será citadas dentro de paréntesis aclarando autor y fecha, por ejemplo: (Jones 1982); (Green and Caroll 1972); (Butler 1975, Hamilton 1971). El listado de referencias debe ser tipeado con doble espaciado en orden alfabético y al final del artículo. Los autores deben asegurarse de que las referencias sean citadas con exactitud. Para organizar las mismas se debe utilizar el siguiente formato: . Artículos: Ady Milman y Abraham Pizam: “Impacto Social del Turismo en Florida Center”. Annals of Tourism Research. Vol. 15, 1998, pp-204 Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina 4 . Libros: Juan Urry: Recreación y Turismo en la Sociedad Contemporánea. Publicaciones Sage, Londres, 1990. Abreviaturas y Terminologías: cuando se utilicen abreviaturas o términos poco conocidos, se deberá deletrear y definir su significado la primera vez que aparezca en el texto. Tablas e Ilustraciones: cada tabla o ilustración deberá ser tipeada en una hoja separada y agrupadas todas juntas al final del trabajo. Los datos en las tablas deberán estar organizados en tablas verticales (no apaisadas). Los decimales que no sean de importancia dentro de la tabla deberán ser omitidos. Las tablas y figuras deberán ser enumerados, seguidas de un breve artículo descriptivo. Cualquier información adicional deberá ser anotada como nota al pie debajo de la tabla (no en el título). En el texto, todas las tablas y cuadros deberán tener las respectivas referencias, al igual que las figuras. Las tablas y figuras presentadas no podrán exceder el tamaño de una hoja A4, y deben tener un amplio margen. Otros: la extensión recomendada de los artículos es de 10 páginas tipeadas como mínimo y 20 como máximo, escritos en hoja tamaño A4 y a doble espacio. Artículos más extensos serán también considerados. El artículo deberá estar organizado en el siguiente orden: Página de título. Abstract, resumen, introducción, texto, sumario y/o conclusión. Referencias bibliográficas. Fecha de presentación del artículo. Tablas y figuras. Autorización de los autores a la publicación, difusión. Evaluación de los trabajos: todos los trabajos serán sometidos al sistema de doble referato ciego: ni los evaluadores ni los autores sabrán las respectivas identidades de unos y otros. Para facilitar la evaluación, enviar al editor el trabajo original, dos copias del mismo y copia en disket 3.5 Programa Word for Windows ´95. Presentación de los trabajos: Enviar los trabajos a: Lic. Alicia Lonac MSc. e-mail: [email protected] Secretaría de Investigación. Facultad de Turismo Universidad Nacional del Comahue Buenos Aires 1400. (8300) Neuquén – Argentina Tel.: 54-299-4490378 int. 451. Fax: 54-299-4490377/380 Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina 5 ÍNDICE Presentación .............................................................................................................................. 02 Artículos: Gestión Competitiva y Sustentable de Destinos Turísticos-Puerta a Parques Nacionales Adriana Otero ……………………………………………………................................................................ 07 Los Actores Locales que participan en la Producción del Espacio Público Recreativo Carolina Merli ……………………………………………………………………………………………………………. 25 Espacios de descanso y esparcimiento cotidianos. Ensayo sobre la noción de carácter a partir del estudio de un escenario emblemático: El patio escolar de juego Víctor Pavía …….…………………………………………………………………………………………………………. 41 Hacia un concepto de recreación Julia Gerlero ….…………………………………………………………………………………………………………. 48 Gestión ambiental en sitios paleoturísticos Matilde Encabo y Laila Vejsbjerg ……….………………………………………………………………………. 59 Conflictos derivados del uso público en el Parque Nacional Lanín Susana Marioni y Lía Domínguez de Nakayama …….……………………………………………………. 75 Política turística. Relación de la legislación turística y problemáticas del desarrollo de la actividad. Caso: San Carlos de Bariloche José Luis Bosch y Gladis Olivares ……………………..….……………………………………………………. 92 Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina 6 GESTIÓN COMPETITIVA Y SUSTENTABLE DE DESTINOS TURÍSTICOS – PUERTA A PARQUES NACIONALES Adriana María Otero (*) Facultad de Turismo Universidad Nacional del Comahue Buenos Aires 1400 (8300) Neuquén [email protected] (*) Profesora Adjunta Regular Área Planificación y Gestión del Desarrollo Turístico de la Facultad de Turismo de la Universidad Nacional del Comahue. Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina 7 Introducción Los años de experiencia en docencia universitaria y las consultorías en planificación turística obligan a ser cada vez más concretos al momento de hacer recomendaciones a los municipios turísticos de cómo mantenerse en el negocio a lo largo del tiempo de una manera comprometida con la sostenibilidad ambiental del destino. En este sentido, este artículo busca revisar los aspectos centrales vinculados a la competitividad y la sustentabilidad, a partir de un marco conceptual para el manejo cotidiano de los problemas en aquellos destinos turísticos que tienen el rol de ser la puerta de entrada a áreas de gran valor patrimonial, como lo constituyen los parques nacionales. Los criterios que hacen a la competitividad del turismo en el nuevo milenio son diferentes a aquellos considerados en la época que comenzaron los vuelos comerciales. Las visiones más tradicionales de competitividad se centran en las dimensiones económicas de los destinos turísticos. Si bien este aspecto es importante, no es el único. También importan las fuerzas sociales, culturales, tecnológicas y políticas. Lo que hace a un destino competitivo es su habilidad para aumentar el gasto turístico, atrayendo más visitantes que tienen en el destino experiencias significativas, que generan ingresos que mejoran la calidad de vida de sus habitantes, conservando el capital ambiental para las generaciones futuras. (Ritchie B., 2003). El esfuerzo de competir es, esencialmente, un esfuerzo de un grupo de personas por establecer una base de poder mediante una política económica que posibilite el control de los recursos capaces de generar el bienestar individual y colectivo. A pesar que la competitividad política de los destinos a menudo no se considera, la estabilidad política es crítica en esta búsqueda. Como en la historia antigua el mayor nivel de poder estaba en las ciudades-Estado, tales como Roma, Atenas y Troya, en la modernidad y posmodernidad, muchas ciudades producto de los procesos de urbanización mundiales están renaciendo como ciudades-Estado por la concentración de poder económico, político y cultural que han logrado capitalizar. Desde el punto de vista turístico, muchas de estas mega-ciudades se han convertido en importantes destinos turísticos que por el nivel de gasto turístico que se registra en ellos, como por la eficacia en el manejo del sector, superan ampliamente los valores nacionales. Ejemplos de ello lo constituyen ciudades tales como Nueva York, París, Tokio, por sólo nombrar algunas de ellas. Estos ejemplos de ciudades-Estados devenidas en megadestinos han sido reiteradamente tratados en la literatura en cuanto a cómo han logrado ese nivel de crecimiento, complejidad y eficiencia en la prestación de servicios turísticos. Sin embargo, y para que no se mal interprete a qué deseo referirme, si bien asociamos la competitividad a su dimensión económica, la competitividad de un destino turístico debe ser analizada desde una perspectiva de largo plazo. El así hacerlo tiene importantes implicancias en la forma en que los destinos se planean, se desarrollan y se gestionan. Entonces, la expresión competitividad sustentable puede llegar a entenderse como tautológica. No obstante, todos nosotros conocemos muchos ejemplos en el sector turístico de construcción de competitividad a partir de visiones de corto Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina 8 plazo que no reparan más que en los tiempos de recupero de las inversiones de la planta turística instalada. En este artículo haré referencia a algunos aspectos que considero críticos en el manejo del turismo desde una perspectiva sustentable. Marco Conceptual En la medida que un turista busca un destino para tener una experiencia placentera (servicio), los factores que intervienen en su producción resultan determinantes de las ventajas comparativas en cuanto a la atractividad al mismo. Porter M. E. (1990) agrupa los factores de producción asociados a cinco grandes categorías: recursos humanos, recursos físicos, recursos asociados al conocimiento, recursos de capital e infraestructura. En el contexto turístico parece apropiado agregar el concepto de patrimonio histórico - cultural y de superestructura. La cantidad, calidad y el costo de los recursos humanos disponibles para el sector turístico son fundamentales en un sector que enfatiza el servicio al cliente. Asimismo, los procesos graduales de descentralización de las funciones del Estado deben ser completados con una estimulación desde las políticas públicas y de la Administración del Estado para la promoción de la capacitación de los dirigentes locales, de manera de formarlos para enfrentar el amplio espectro de problemáticas a su cargo, con una visión estratégica e integral del desarrollo. Los recursos físicos de un destino, es decir, su patrimonio natural, juegan un rol fundamental en términos de atractividad. La diversidad, unicidad, abundancia, accesibilidad de los valores escénicos, ecológicos y recreativos representan a menudo la motivación primaria para viajar. Aunque el sector turismo no es un sector que requiere una necesidad intensiva de conocimiento, como lo constituye el sector de alta tecnología o el sector salud, los recursos asociados a los know-hows o “saber hacer” marcan fuertes diferencias en la resolución de problemas cotidianos y sencillos asociados a las prestaciones de todo tipo. La falta de creatividad para la resolución de problemas “del hacer” con los recursos disponibles en nuestras economías del tercer mundo, generan brechas que hacen que muchos procesos queden abortados con consecuencias en los productos ofrecidos. La habilidad de un destino para desarrollar una superestructura y financiar sus operaciones depende de la cantidad y costo del capital disponible. La predominancia de los pequeños empresarios en el sector turístico hace que el desarrollo del mismo a menudo dependa de la capacidad de ahorro personal y de las posibilidades de crédito. Considerando que las ventajas comparativas involucran los recursos disponibles en el destino, las ventajas competitivas refieren a la habilidad del mismo para usar esos recursos de manera eficaz en el largo plazo. Esto significa que un destino que ha desarrollado una “visión” de lo que pretende ser, que la ha compartido con los distintos grupos de interés que intervienen en él, que comprende sus fortalezas tanto como sus debilidades y ha desarrollado una estrategia de marketing que implementa Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina 9 exitosamente, puede ser más competitivo que uno que nunca se ha cuestionado el rol que cumple el turismo en su desarrollo económico y social. Sin embargo, no alcanza con una mera lista de los factores que hacen a las ventajas comparativas o competitivas de los destinos turísticos, es necesario comprender las relaciones y el interjuego entre estos factores de competitividad. La existencia de ventajas comparativas y competitivas no asegura un desempeño competitivo de los destinos. Hacia un desempeño competitivo de los Destinos Turísticos Para decir que algo es competitivo es necesario especificar el objetivo hacia el cual se orienta la acción competitiva. De la misma manera, un destino puede tener más ventajas respecto de las necesidades de un segmento de mercado (por ejemplo los que buscan aventura) que de otro (los que buscan experiencias culturales). Algunos destinos pueden tener un perfil competitivo sesgado, ya que tienen ventajas en algunos atributos pero están en desventaja en otros. Otros, en cambio, presentan un espectro amplio de ventajas comparativas y competitivas. Así, un destino puede decidir deliberadamente no competir por ciertos segmentos de mercado, ya sea porque no tiene las ventajas por ellos buscadas o porque ha decidido orientarse a otros mercados más atractivos. De esta manera, los destinos buscan combinar sus fortalezas y debilidades competitivas con las oportunidades y amenazas que presenta cada segmento que constituye el mercado turístico global. El criterio para establecer el grado de coincidencia entre el destino y el segmento de mercado puede ser agrupado en las siguientes categorías (Ritchie, 2003): • La naturaleza de la demanda: Varios elementos del destino deben tener la habilidad para ofrecer el tipo de experiencia turística que requiere el segmento blanco de mercado • La temporalidad de la demanda: Ni la competitividad del destino ni la demanda de mercado son estáticas. La combinación entre ambas debe ser sincronizada. El patrón temporal de la disponibilidad de recursos en el destino debe ser armonioso con la disponibilidad de la demanda para su consumo. Por ejemplo, la posibilidad de disfrutar de festivales, los colores del otoño, nieve de primavera, deben combinar con vacaciones escolares, feriados largos, entre otros. • La magnitud de la demanda: La capacidad del destino y el tamaño de los segmentos de mercado deben ser compatibles. • Demanda Futura: Dado que conquistar un segmento de mercado es una cuestión que lleva tiempo, es necesario que los destinos se anticipen en términos de la relación oferta-demanda en el mediano plazo. El encontrar una buena combinación de producto-mercado es sólo parte de los desafíos que implica la elección de segmentos objetivo y el desarrollo de una estrategia para captarlos. Es necesario, además, considerar la respuesta de los competidores a estos mismos segmentos, como también las metas establecidas para nuestra estrategia de desarrollo turístico. Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina 10 Los destinos turísticos pueden cumplir el rol de enemigos o de aliados. Son enemigos todos aquellos destinos cuyo éxito sucede a expensas del nuestro, y son aliados todos aquellos que desean captar el mismo segmento pero que, por varias razones, complementan más que disminuir nuestras posibilidades de atraer estos turistas. Por ejemplo, dos destinos pueden ser aliados porque su proximidad geográfica les posibilita armar un producto que incluya a ambos en el mismo viaje, o sus esfuerzos colectivos de marketing pueden expandir el tamaño del segmento al punto que ambos destinos reciban más demanda que lo que recibirían actuando de manera aislada. Así, al elegir los segmentos a los cuáles se enfocarán los esfuerzos de marketing es importante tener en cuenta las estrategias de los competidores. Por ejemplo, un destino pequeño puede decidir orientarse por captar un segmento también elegido por un aliado importante, aún cuando exista una pequeña mejor combinación producto-mercado con otro segmento. Asimismo, es necesario atender las metas de desarrollo turístico fijadas por el destino. Por lo tanto, es necesario que la combinación producto-mercado seleccionada esté dirigida en ese sentido. Si, por ejemplo, la meta es dispersar los beneficios económicos del turismo en toda las comunidades cordilleranas de la NorPatagonia para mejorar su nivel de vida y, considerando nuestro perfil competitivo, solamente nos vemos tentados de seleccionar como mercado objetivo a aquel con estadías cortas y alto nivel de gasto, que nunca podrán abandonar los destinos de base y cuyo gasto no se filtra a las áreas cercanas, estaremos siendo poco competitivos. Entonces, cuando la decisión está basada en los objetivos estratégicos de desarrollo del destino una mejor elección podrá ser el segmento de mochileros, que permanecen por más tiempo, y compran alojamiento y comidas de pequeños emprendedores. Probablemente la competitividad del perfil de destino con el segmento elegido pueda no combinar del todo bien, pero lo que importa es que la elección realizada ofrezca mayores probabilidades de lograr los objetivos estratégicos previstos. A pesar que una estrategia de objetivo de mercado sea orientada por las metas de desarrollo, el vínculo final entre la competitividad del destino y su desempeño exitoso depende de la implementación de la estrategia, producto de un conjunto de logros actuales que pueden ser comparados con los establecidos previamente. Los objetivos consisten en hitos de corto plazo, pero el desempeño competitivo del destino se evalúa en el largo plazo. ¿Cómo hace un destino para ejecutar su plan exitosamente? Las estrategias deben ser diseñadas para ser realizadas generando estructuras de implementación, tiempos y asignando responsabilidades. El mercado y la competencia necesitan ser monitoreados continuamente para adaptar los propios en tiempo real. Se requiere recabar indicadores de desempeño y aplicar planes de contingencia cuando sea necesario. Pero el destino enfrenta también algunos otros desafíos que las compañías individualmente no, al momento de implementar una estrategia. Estos desafíos emergen porque un destino enfrenta varios objetivos simultáneamente, incluye muchos grupos de interés, y a menudo carece de una organización focalizada que sea capaz de ver los sucesos desde una posición superior que le dé la amplitud de criterios requerida para evaluar su realización. Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina 11 En la mayoría de los casos, el éxito tiende a ser medido por el nivel de prosperidad económica que el turismo genera. No obstante, un destino puede ser juzgado como exitoso si ha logrado otro tipo de objetivos por él antes fijados. Por ejemplo, la meta de equilibrar un nivel de retorno económico con niveles deseados de conservación del patrimonio y mejora de la integridad ecológica y cultural del área. El desafío que enfrentan los gestores de la política del sector es establecer metas que reflejen los valores y ambiciones de los grupos de interés del destino, para promover una política que actúe como marco de estas metas. Los gestores del destino, los operadores turísticos y los distintos grupos de interés deben realizar los máximos esfuerzos para el logro de estas metas. De esta manera, el logro del éxito del destino es una responsabilidad compartida por todos. Construyendo una visión de sustentabilidad para los Destinos Turísticos Partamos diciendo lo difícil que resulta equilibrar las necesidades de protección del ambiente con la promoción del desarrollo económico. Esto es así, ya que las fuerzas del mercado que son cortoplacistas socavan la visión ambiental del desarrollo sustentable, que por naturaleza es de largo plazo. Estos criterios de corto plazo determinados por el mercado afectan el ciclo de vida de los destinos turísticos, ya que perpetúan el mal del turismo masivo, como la reducción de la duración del ciclo total de los mismos, un control menor de la actividad por parte de la población local, y la externalización generalizada de los costos y la internalización de bienes ambientales de patrimonio comunitario. Es entonces cuando resulta necesario que aquellos que tienen a cargo la definición de las políticas para el sector elaboren políticas para el desarrollo sustentable del turismo, basadas en el concepto de turismo responsable. Para la construcción del mismo es importante tener en cuenta La Agenda 21, producto de la Cumbre de la Tierra celebrada hace trece años en Río de Janeiro. La Agenda 21 constituye un acto programático que identifica una serie de objetivos económicos, sociales, culturales y de protección del ambiente que requieren, para ser alcanzados, la participación de la población. El concepto de responsabilidad compartida es fundamental para responsabilizar, por la actual y la futura situación ambiental, no sólo a las empresas y las instituciones, sino también a todos los ciudadanos. La Agenda local 21 implica desarrollar una nueva cultura política tanto en las autoridades locales como en la ciudadanía. La intervención directa y autónoma (hasta donde sea posible, según el contexto social y político de cada país) de los gobiernos locales y organizaciones sociales y civiles en la construcción del desarrollo sustentable. El capítulo 28 de la Agenda 21 es un llamado a las autoridades locales a iniciar un proceso de diálogo con la población para concertar un plan de desarrollo sustentable a nivel local, la llamada Agenda Local 21. Esto implica una mayor responsabilidad y gobernabilidad del nivel local (‘poder local’) frente al gobierno central. En este proceso las autoridades locales juegan el rol de facilitadores para la participación de todos. Las Municipalidades asumen un nuevo protagonismo, ya no solamente 12 Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina de servicios básicos, de supervisión y de infraestructura sino de promotoras de desarrollo. En síntesis, una Agenda 21 de un municipio es un documento que recoge de forma ordenada (agenda) ideas y medidas para alcanzar el desarrollo sustentable en el municipio en el siglo XXI (21) (Solis, A. M., 2004). Para esto, es importante que en los distintos sectores de la sociedad se pase de la teoría, a la aplicación de propuestas de negociación basadas en el conocimiento pragmático tanto de los actores que intervienen en el proceso, como de sus intereses. Así, para que el desarrollo sustentable del turismo deje de ser un sueño vacío de contenido en la realidad, se deben revisar las formas de intervención tradicionales. Los protagonistas del desarrollo local debieran incorporar la idea de un desarrollo gradual con respeto a la conservación del ambiente. La ética conservacionista debiera ser aquella que lejos de rechazar todo tipo de cambio, lo cual resultaría totalmente estéril, busque propiciar lo que en general demandan los residentes en la mayoría de los centros turísticos, que los cambios y las transformaciones que trae aparejada la actividad, respeten aquellos valores y prácticas sociales que hacen a un lugar único y diferente del resto del mundo. En la búsqueda de las estrategias que permitan dar respuestas adecuadas a estas necesidades del desarrollo turístico de hoy, se cree es importante rescatar el rol de la buena administración y gestión de los destinos, porque está claro que los fracasos en la implementación de propuestas de desarrollo sustentable, en muchos casos, están asociadas a una falta de priorización de acciones que afectan de manera crítica al ambiente. Con esto se pretende hacer énfasis en la importancia de la gestión, el monitoreo y el control de las acciones previstas y de la implementación de las acciones correctivas y de penalización que hagan que los agentes económicos reconozcan los límites para la internalización de bienes ambientales y los costos a pagar si estos límites son superados. El turismo como fenómeno socioeconómico es el resultado de una serie de relaciones entre sistemas y subsistemas de alta complejidad. La experiencia del visitante es producto de la sinergia de conjunto, muchas veces las disfunciones en el producto final se deben a la falta de una gestión y administración apropiadas. En esta cuestión el Estado tiene un rol importante a cumplir. Sin embargo, en muchas ocasiones existe una falta total de adecuación de sus organismos de aplicación para enfrentar las problemáticas que presenta el crecimiento del sector. La mayoría de estas falencias están asociadas a la falta de cumplimiento de su rol en cuanto al monitoreo y evaluación permanente del proceso de desarrollo. Si bien desde lo discursivo se acepta este rol, en primer lugar para evaluar debe existir un conjunto de objetivos que no todas las instituciones dedicadas al manejo del patrimonio turístico tienen claramente establecidas y por otro, en muchas ocasiones, el problema es qué y cómo monitorear en forma eficiente y efectiva. La falta de recursos tanto económicos, humanos y de información confiable atentan contra esta tarea. Es así que todavía la gran mayoría de los municipios turísticos de nuestro país no ha entendido la importancia de contar con información con respaldo científico en la cual basar las decisiones de desarrollo turístico. Esto incluye información tanto de las ciencias naturales, económicas como 13 Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina sociales. Para una gestión ambiental eficaz la disponibilidad de información resulta vital, ya que es muy difícil manejar lo que no se conoce. Esto que pareciera una verdad de perogrullo, es un condicionante importante en cuanto a la adopción de estrategias no sustentables. La mayoría de los que deciden sobre el uso del patrimonio turístico no lo conocen. Así, las prácticas de manejo, en muchas casos son de “no manejo”, ya que es muy complicado apreciar el valor de lo desconocido (Otero, 1998). Una experiencia de Trabajo Colaborativo para el Turismo Sustentable Bajo la consigna “San Martín de los Andes: Manejo y Control del Crecimiento”, la comunidad de esa localidad ha generado espacios de reflexión en talleres coordinados por la Facultad de Turismo de la Universidad Nacional del Comahue durante el año 2001. Se trataron temas relacionados con el manejo del crecimiento, el uso sustentable del suelo y las prácticas empresariales de manejo del ambiente. Se sintetizan a continuación una serie de principios consensuados en ese momento. Principios que deben regir el Crecimiento de San Martín de los Andes (Aspectos ambientales) • Defender y conservar el medio ambiente mediante el control de los recursos locales por parte de la comunidad y la concientización de los valores patrimoniales. • El Estado debe actuar como regulador del ordenamiento del crecimiento, de la relación del turismo con la comunidad y el medio ambiente. • Articulación público privada para la planificación estratégica y sustentable. • Promover el desarrollo de un destino turístico para visitantes y habitantes impulsando la participación ciudadana y la conciencia turística de la población. • Construcción colectiva del desarrollo que ofrece respuestas integrales y solidarias para promover una mejor calidad de vida de la población en general y de la juventud y grupos de riesgo en particular. A partir de estos talleres con importante participación ciudadana surgió desde la comunidad de San Martín de los Andes la necesidad de que la Facultad de Turismo siguiera colaborando con los empresarios para capacitarlos en cuanto a la mejora de sus prácticas ambientales empresariales. El turismo sustentable depende en gran medida del compromiso asumido por quienes tienen intereses en este campo, y se deben realizar esfuerzos para mejorar los vínculos entre la conservación de la naturaleza, el desarrollo de las comunidades locales y el sector turístico. Por lo tanto, una de las claves de la gestión sustentable de la actividad turística es lograr el equilibrio entre la explotación comercial y la conservación de los recursos. Un municipio debe contar con tres agentes en la configuración de su oferta turística: el sector público, los empresarios y los operadores que manejan el flujo de turistas. Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina 14 Para estas empresas y organizaciones resulta entonces imperativo verse involucrados en sostener su conducta ambiental hacia el interior de cada organización, desarrollando principios éticos y prácticas que guíen su operación. La gestión ambiental del desarrollo es, principal aunque no exclusivamente, una función del Estado. En forma complementaria, es necesario también que las empresas desarrollen políticas y programas ambientales acordes en sus centros de producción, estableciendo sistemas eficaces de gestión ambiental. De esta manera, el grupo de Planificación y Gestión del Turismo de la Facultad generó un proyecto de extensión (Otero, A.; A. Lonac y otros, 2003) cuyo principal objetivo es: “Fomentar y mejorar los estándares de calidad ambiental de productos y servicios turísticos de San Martín de los Andes”. Para el logro de este objetivo se han planteado las siguientes metas: • Establecimiento de planes de cumplimiento para un grupo de operadores turísticos y establecimientos hoteleros de la ciudad de San Martín de los Andes que constituya la base para un programa de Acreditación del Sector Turístico de este destino de montaña. • Elaboración de un código de conducta para los proyectistas y agentes inmobiliarios en relación a sus prácticas profesionales vinculadas al espacio público urbano de la ciudad de San Martín de los Andes que sea legitimado a través de una Ordenanza de Mejora de la Imagen y Calidad del Espacio Público Urbano. Durante el año 2003 y con la colaboración de la Secretaría de Turismo Municipal de San Martín de los Andes se realizó un boletín de frecuencia semanal a los prestadores turísticos que desarrollaba temas vinculados a: • ¿Cómo puede una empresa turística de cualquier tamaño comprometerse con el cuidado ambiental en su prestación? • ¿Qué son las Buenas prácticas ambientales? • Cómo empresa, ¿cuáles son las iniciativas que realizamos espontánea y cotidianamente vinculadas al cuidado ambiental? cómo mejorarlas, cómo ser más eficientes • ¿Cuáles son los beneficios de ello? • ¿Se pueden reducir costos operativos en mi empresa, implementando algunas conductas que a su vez contribuyen con el cuidado del ambiente? (costos de energía, consumo de agua, etc.) • ¿Como se beneficia la empresa a la vista del cliente? • ¿Cómo involucrar a nuestros clientes-turistas en cuidar el ambiente durante su estadía en un alojamiento, al realizar una excursión o actividad en el parque? En forma complementaria, la República Argentina ha recibido el Préstamo N°4281-AR del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) en el año 1999, para la implementación del 15 Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina Proyecto de Gestión de la Contaminación (PGC). En este marco, el PGC ha firmado un Convenio de Implementación Conjunta con la Secretaría Municipal de Turismo de la ciudad de San Martín de los Andes y la Facultad de Turismo de la Universidad Nacional del Comahue que tiene por objeto fortalecer los lazos de cooperación entre las partes, a través de la coordinación de las actividades correspondientes a determinadas fases del Programa de Buenas Prácticas en Hotelería. En este caso, la Fase II: Sensibilización y capacitación a los empleados del hotel sobre Buenas Prácticas. En el marco de este proyecto y de manera conjunta con la Facultad de Turismo y la Secretaría de Turismo de la Municipalidad de San Martín de los Andes, se ha trabajado con un grupo testigo de diez establecimientos que se plegaron al programa de manera voluntaria y sus propietarios se encuentran no sólo recibiendo capacitación, sino también en el inicio de un proceso de autoevaluación de su prestación para establecer los primeros pasos hacia un plan de cumplimiento. Los cursos para los gerentes y/o propietarios, y el personal de los establecimientos, han sido diseñados con el fin de brindarles una capacitación técnica adecuada que posibilite, tanto una concientización general respecto a su responsabilidad para con el ambiente, como asimismo su adecuado entrenamiento para la implementación de las acciones de competencia, en relación con las Buenas Prácticas en hotelería que deberán implementarse. Considerando el rol central que cumplen los operadores de turismo en el sector, la labor emprendida con ellos ha sido desarrollar un trabajo colaborativo que posibilite compartir ideas, prácticas individuales que tiendan al desarrollo de una visión sustentable de su práctica empresaria. Nuestras ideas iniciales de cómo coordinar los esfuerzos con los operadores se vieron resignificadas por las experiencias de las Iniciativas de los Tour Operadores (ITO) para un Desarrollo Sustentable promovido por el Programa para el Medio Ambiente de las Naciones Unidas (UNEP), la Organización Científica, Educativa y Cultural de las Naciones Unidas (UNESCO) y la Organización Mundial del Turismo (OMT) UNEP, UNESCO, OMT (2003). La Iniciativa de los Tour Operadores es una red de Operadores que han reconocido la urgencia de crear conciencia en que el éxito de largo plazo depende de la sustentabilidad del desarrollo turístico, y que es necesaria una acción conjunta para enfrentar satisfactoriamente los desafíos que ello supone. Su misión es mejorar la sustentabilidad del sector turístico, y alentar a los operadores a tener un compromiso voluntario corporativo para el desarrollo sustentable. De esta iniciativa hemos seleccionado algunas áreas operativas claves para integrar la sustentabilidad en las prácticas empresariales del grupo de operadores de San Martín de los Andes: • Desarrollo de Producto: Programación de excursiones seleccionando actividades, itinerarios y facilidades que minimicen el impacto ambiental y los impactos sociales. • Relaciones con los clientes: Garantizándoles privacidad, estándares de seguridad y ofreciéndoles información respecto a comportamientos ambientalmente responsables en los destinos elegidos. Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina 16 • Relaciones con el destino turístico: Apoyando esfuerzos de otros grupos de interés tendientes a la mejora de problemas ambientales, financiando proyectos de conservación y desarrollo. • Contratación de prestadores de servicios: Integrando principios de sustentabilidad en los criterios de selección y los acuerdos de servicios con los prestadores que contratan. • Administración Interna: Considerando principios de sustentabilidad en la administración de los recursos humanos, en el abastecimiento y la producción de material impreso. Gestión y Manejo del Destino: la clave para mantener una Ventaja Competitiva Sustentable Generación de experiencias significativas En los apartados anteriores hice énfasis en la necesidad de generar una visión para el destino que sea el disparador de un proceso de planificación participativa que dé por resultado las estrategias de desarrollo para el mismo. Aquí el eje estará dado en identificar el tipo de experiencias turísticas que mejor puede ofrecer el destino considerando su visión y su misión. Una vez que se han identificado los segmentos de mercado en los cuales el destino tiene mayores ventajas competitivas, los gestores están en condiciones de formular los productos y temas para su promoción con una determinada imagen de marca. La investigación ha demostrado que existe una diferencia entre la calidad del servicio y la calidad de la experiencia. Quizás sea el turismo, el tipo de servicio donde más pesan las reacciones emocionales y experimentales de los consumidores. Dimanche y Samdahl (1994) se referían al turismo como único por sus dimensiones expresivas simbólicas. De esta manera, aunque el sector turístico tenga para la evaluación de la satisfacción componentes claramente funcionales, como los servicios de alojamiento y transporte, los beneficios derivados de la experiencia resultan críticos en el proceso de evaluación. La naturaleza intimista asociada a la prestación de servicios genera oportunidades para respuestas afectivas. Por ejemplo la tranquilidad y belleza de un paisaje de montaña ofrece beneficios psicológicos que claramente trascienden la necesidad de dormir en algún lugar. Según Otto y Ritchie (1995) la experiencia de servicio en turismo puede ser analizada desde cuatro dimensiones: la dimensión hedónica, que refleja las ganas de hacer lo que las personas aman o que les gusta, que su imaginación sea estimulada y su adrenalina activada, vivir experiencias memorables a través de las actividades en las que se involucran. En la segunda dimensión, los turistas buscan paz interior, por lo tanto, requieren seguridad física, psicológica y confort. La tercera dimensión hace a la necesidad de involucrarse en el proceso de la prestación del servicio, ya sea siendo parte o bien teniendo la oportunidad de controlarlo. Asimismo, los turistas en esta dimensión, parecen necesitar ser informados, educados como parte del proceso de involucramiento, con un sentimiento de 17 Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina cooperación mutua durante la experiencia de servicio. Finalmente, la cuarta dimensión está asociada a la necesidad de reconocimiento personal derivado de los encuentros donde se ofrece el servicio, de manera que los turistas se sienten reconfortados por ser tomados seriamente. En términos de manejo, resulta fundamental que los gerentes y prestadores turísticos no pierdan de vista la naturaleza profunda de los beneficios percibidos por los consumidores, sus motivaciones y respuestas subjetivas. El promocionar los beneficios derivados de la experiencia no es nuevo, y una idea clara de las experiencias asociadas por tipo de mercado ayuda a un mejor posicionamiento, promoción y comunicación. La naturaleza multifacética de la experiencia de servicios turísticos también implica que puede ser útil clasificarlos a partir de ella. Claramente el mensaje que se desprende de las excursiones y de los atractivos turísticos en sí mismos es “entreténganme”, mientras que para las aerolíneas y los hoteles es “háganme sentir seguro”. También en los hoteles y las aerolíneas el turista necesita ser reconocido como cliente, mientras que en los tours y en los atractivos la búsqueda de tranquilidad y de ser parte del proceso son consideraciones primarias. Estos ejemplos ayudan a entender que al momento de prestar algún servicio en la cadena de prestaciones del destino es central reflexionar sobre los tipos de experiencias que ese servicio genera para cada uno de los segmentos atendidos. Queda claro, entonces, que las variables funcionales de los servicios como aquellas más asociadas a las experiencias turísticas en sí, parecen constituir los extremos de un continuo en el que los procesos por los cuales se producen las prestaciones turísticas y sus resultados deben ser evaluados (Ritchie, B & G. Crouch, 2003). Este posicionamiento respecto de los intereses y beneficios percibidos por nuestros visitantes obliga a tomar cartas en cuanto a dedicarle tiempo, esfuerzo y dinero a saber más sobre las percepciones de nuestros clientes del destino. Además, está probado que resulta más eficiente y económico que el diseño de los servicios se realice considerando este tipo de información desde el inicio de las prestaciones, que realizar rectificaciones y cambios una vez ya en proceso. Uno de los desafíos de los administradores de destinos turísticos es intentar asegurar, en la medida de lo posible, que todos los vínculos con la experiencia turística del destino resulten satisfactorios. Sin embargo, muchos de ellos están fuera de sus controles, como por ejemplo, el sabor amargo que puede resultar después de problemas en el viaje a casa de un pasajero. Una manera de trabajar para el logro de mejoras en la calidad de los servicios es que el municipio turístico tome un rol de liderazgo en el diseño y desarrollo de estándares de servicios para el centro, y de esta manera, vuelvo a lo comentado en el apartado anterior respecto a los acuerdos realizados por las Iniciativas de los Tour Operadores, donde el municipio puede jugar un rol de contralor de los acuerdos logrados. Es también muy importante que los gestores de destinos generen una masa crítica de atractivos, que una vez existentes o puestos en valor, se deben analizar las mejores combinaciones de complementariedad entre ellos para los distintos segmentos que se pretenden atender. Si bien esto puede parecer obvio, es poco practicado no sólo entre prestadores turísticos, sino también entre destinos, en los que la mayoría ofrece lo mismo y centran su competencia en el precio terminando, en Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina 18 muchos casos, con el mismo producto o con los estándares mínimos de calidad y seguridad necesarios para una prestación sustentable en el tiempo. Como trabajadores del sector turismo reflexionemos que cada uno de nosotros está marcado por las experiencias que ha vivido a lo largo de su vida. De nosotros depende que la gente que visita nuestros pueblos y ciudades devenidos en centros turísticos tenga a partir de su paso por ellos experiencias significativas que no sólo lo ayuden a ser más feliz, sino que lo dignifiquen como ser humano. El valor de la Información Como expusiera en apartados anteriores no es posible gestionar competitivamente un destino sin información adecuada. Esencialmente, existen dos tipos diferentes de flujos de información. El primero de ellos está asociado a toda aquella información que el destino necesita recabar tanto de manera sistemática como eventual (investigación) a los efectos de monitorear distintas variables vinculadas a la operación del destino. El segundo de los flujos se refiere a la información que fluye del destino a los distintos grupos de interés asociados al sector que pueden estar dentro o fuera de él. Respecto al primero de los flujos, se ha mencionado la importancia del monitoreo constante de los mercados objetivo, sus intereses y logros, como también la importancia de estar todo el tiempo auditando los productos actuales propios y de la competencia, y revisando el patrimonio ambiental disponible para el armado de nuevos productos. Respecto del rol de la investigación puntual ante hechos concretos, tales como un fuerte descenso en la demanda al destino por un tipo de mercado, o generar propuestas para la diversificación de un espacio público que es un atractivo importante para el destino, pueden ser buenas razones para vincular la gerencia del destino con universidades, institutos de investigación, tesistas de carreras de grado y postgrado que tomen el problema y apliquen sus conocimientos y energías investigativas en dar luz a los mismos. Esta otra reflexión tampoco es demasiado explotada por los municipios turísticos o por las asociaciones de prestadores turísticos. Si esta articulación fuera posible, muchos problemas podrían ser diagnosticados a tiempo y generadas alternativas de solución a la medida de las circunstancias. Con relación al flujo de información que parte del destino, es importante que ella esté disponible en los distintos canales de distribución e información según los segmentos de mercado atendidos o que se pretenden captar. Asimismo, resulta vital que todos aquellos tomadores de decisiones respecto del destino estén informados de su desempeño. En este grupo incluimos no sólo a los políticos y empresarios del sector, locales, regionales y nacionales, sino también a los residentes del destino que deben ser concientes y estar informados respecto del valor del turismo para la comunidad y cómo el desarrollo futuro de la actividad puede colaborar para la mejora de su calidad de vida. Finalmente, el tipo de información que debiera estar disponible desde el destino turístico es aquella dirigida a inversores potenciales. Esta información debe ser generada y gerenciada con la visión de la comunidad, en función de los intereses de los que tienen su vida en el destino, ya que en 19 Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina muchas oportunidades, ante la falta de información para los interesados en invertir desde esta óptica, la misma es proporcionada por consultores que no siempre conocen en profundidad o bien no comparten las visiones de desarrollo de las comunidades involucradas. La importancia de formar Recursos Humanos para la Gestión del Destino Es necesario que gradualmente los gobiernos locales dispongan de personal técnico para abordar la problemática del desarrollo. Los últimos años se han caracterizado por un fuerte proceso de descentralización de funciones en las políticas públicas, sin que se haya trabajado paralelamente en la formación de cuadros capaces de llevar adelante este desarrollo. La formación de grupos técnicos no es una tarea que se logra por generación espontánea; sin embargo, es bueno empezar y para hacerlo se debe tener decisión política al respecto. Los decisores locales, en la mayor parte de los casos, se encuentran excedidos por la cantidad de problemas que deben afrontar diariamente. El actuar sobre la coyuntura, si bien permite aflojar situaciones de crisis, también genera muchísimos conflictos no sólo de tipo social, sino también de falta de eficacia en la ejecución presupuestaria y de impactos en el ambiente difíciles de revertir. Es así que aquellos núcleos que decidan hacer del turismo un pasaporte para el bienestar comunitario deberán invertir en recursos humanos que los ayuden a lograr mejores equilibrios entre los escasos presupuestos disponibles y las necesidades de los visitantes y de los pobladores locales (Otero, 2004). A modo de ejemplo, cito dos experiencias que están en marcha, producto de la articulación de organismos del Estado que, convencidos de esta necesidad, se han convertido en socios estratégicos para posibilitar programas de formación para el desarrollo del turismo en la provincia del Neuquén. El primero de ellos, la Tecnicatura en Gestión del Desarrollo Turístico Local se dicta en la localidad de Andacollo, en el Norte de la Provincia del Neuquén mediante un convenio con el Consejo Provincial de Educación. La carrera surge con la finalidad de dar respuesta a las demandas de estudios superiores por parte de la comunidad del Norte Neuquino (que elevó un petitorio con más de 7000 firmas al Estado Provincial). Teniendo en cuenta el perfil productivo de la zona, se conformó un equipo interinstitucional – Subsecretaría de Turismo, COPADE, Consejo Provincial de Educación y Facultad de Turismo de la UNCo - que tuvo por misión elaborar el perfil profesional y el diseño curricular de la carrera. En este programa, la Facultad aporta los recursos humanos y la Provincia del Neuquén el financiamiento de la carrera. Lo distintivo del Técnico Universitario en Gestión del Desarrollo Turístico Local es la posibilidad de una intervención turística resignificada por su pertenencia al ámbito local, lo cual supone una mayor efectividad en términos de sus externalidades positivas, dado el carácter competitivo de la misma, por la combinación de los saberes tradicionales con los saberes técnicos que le posibilitan dar respuesta a las problemáticas regionales armónicamente. A partir del mes de marzo del 2005, la Facultad de Turismo de la UNCo, fiel a su compromiso con la región, refuerza su presencia académica en el corazón del Corredor de Los Lagos a partir de la 20 Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina aprobación de la carrera de Técnico en Empresas de Servicios Turísticos. La carrera se dicta a término en la ciudad de Junín de los Andes, a partir del convenio suscripto entre nuestra Facultad y dicho municipio. Mediante este convenio la Facultad aporta los profesores, administración académica y apoyo pedagógico, y el Municipio está a cargo del financiamiento y asegura el espacio físico para su dictado. En cuanto al perfil del egresado, lo distintivo del Técnico en Empresas de Servicios Turísticos es la formación para el desarrollo de capacidades para organizar, dirigir y ejecutar tareas inherentes a las diferentes áreas funcionales de las empresas de servicios turísticos. Manejo de Visitantes en Destinos Turísticos Puerta a Parques Nacionales Una de las características distintivas de las experiencias recreativo-turísticas en los parques nacionales y otras áreas protegidas es que gran parte de ellas está influenciada por sectores de la economía que están fuera del control de la agencia que tiene a cargo dichos espacios. Esta situación tiene un impacto en la satisfacción de los turistas. La complejidad del manejo del turismo y la recreación en los parques no está suficientemente dimensionada. Los administradores deben tratar de equilibrar la integridad ecológica y el uso de patrimonio ambiental. Esto implica lidiar con las necesidades de la demanda de los visitantes y de la población local, armonizándola con los intereses de otras jurisdicciones y grupos de interés, como los de los municipios, las provincias y la nación y aquellos propios de la actividad privada. En esta realidad, los parques se administran como bienes públicos, financiados por la recaudación fiscal nacional. La operación de los productos turísticos es entendida por las administraciones, en la mayoría de los casos, como operaciones a pérdida. Entonces, resulta crítico reconocer la necesidad de una estructura de manejo sofisticada que pueda articular los objetivos de manejo con los desafíos planteados por el uso. Cualquier acción humana en las áreas naturales causa algún tipo de impacto. Este impacto puede ser positivo o negativo y puede variar en su escala. La cantidad de impacto tanto natural como antrópico permitido en un área protegida es una decisión de manejo. Esta decisión involucra, entre otros, a la política y normativa de las áreas, su estado de conservación, el nivel de uso actual y las tendencias del mercado. Dada la complejidad de estas decisiones, es necesaria una estructura las mismas que posibilite considerar las entradas de cada uno de estos aspectos y las visiones y necesidades de los distintos grupos de interés (Otero, A., 2002). ¿Cómo toma un administrador estas decisiones, teniendo en consideración tanto la perspectiva de los visitantes como la preocupación de la administración de mantener la integridad ecológica y cultural de estos sitios? Uno de los conceptos más importantes para la selección y manejo de oportunidades para los visitantes es una jerarquía de decisiones, tanto a nivel nacional, como a nivel de cada parque y de cada sitio específico (Nilsen, P. & G. Taylor, 1999). Las mismas se construyen a partir de poder responder a las siguientes preguntas: 1. ¿Qué tipo de oportunidades están disponibles, y dónde pueden ser experimentadas? Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina 21 2. ¿Qué tipo de actividades recreativas y educativas pueden ser provistas, y dónde, para promover experiencias de disfrute del patrimonio, dentro de las áreas identificadas? 3. ¿Bajo qué condiciones de proveerán estas actividades? 4. ¿Cómo se desarrollarán los servicios para cada actividad o grupo de actividades, y a qué segmentos de público se apuntará? 5. ¿Cuáles son las facilidades necesarias para soportar los servicios incluidos, y cómo serán diseñadas y administradas? 6. ¿En qué niveles - en términos de frecuencia, calidad, cantidad y costo – se operarán los servicios y se administrarán dichas facilidades? 7. ¿Quién ofrecerá estos servicios y facilidades? 8. ¿Cómo serán monitoreadas las actividades, para determinar la satisfacción del público y evaluar si la administración está cumpliendo con sus objetivos de manejo? 9. ¿Cómo pueden mejorarse las oportunidades, actividades, servicios y facilidades? Las primeras tres decisiones en esta jerarquía se consideran estratégicas y están contenidas en el concepto de actividades del visitante y en el plan de manejo. Las restantes seis se consideran tácticas, y establecen el contexto de manejo de las actividades de los visitantes. Estas decisiones tácticas deben ser elaboradas y discutidas al nivel de cada plan operativo de cada parque. Para un desarrollo adecuado del turismo en las áreas de alto valor patrimonial se requiere una cooperación de los distintos grupos de interés vinculados a las mismas dentro de su radio de influencia. En este sentido, el año pasado se firmó un histórico acuerdo entre los municipios de San Martín de los Andes, Villa La Angostura, Junín de los Andes y San Carlos de Bariloche con Parques Nacionales para asegurar la protección de un millón de hectáreas. Una nueva relación que se apoya en el desarrollo sustentable para la generación de productos turísticos comenzó a ver la luz, con la "Declaración de Principios de Municipios Turísticos del Corredor de los Siete Lagos y sus Tres Parques Nacionales". En sus consideraciones, el escrito sostiene que mientras los parques son el reservorio de la biodiversidad del norte patagónico, los municipios son los "referentes políticos y administrativos más vinculados horizontalmente a las necesidades, demandas e intereses de la población que circunda a los parques". En ese sentido, apunta que los municipios turísticos "han crecido y esperan desarrollarse sustentablemente sobre la base de los recursos turísticos, que transformados en productos constituyen los cimientos de sus economías locales". En consecuencia, las autoridades municipales y de Parques resuelven "contribuir al desarrollo de la región en un marco de sustentabilidad ambiental, económica y social". Otro aspecto subraya el objetivo de estimular la participación activa y permanente de los organismos públicos, de las organizaciones privadas y de los pueblos originarios en el esquema de desarrollo sustentable que se propicia. Con igual fin, se impulsará la articulación entre los distintos niveles de gobierno nacional, provincial y municipal y los distintos actores públicos y privados. En línea con esa idea, los parques y los municipios se proponen "gestionar la creación, renovación y 22 Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina adecuación de productos turísticos sustentables sobre la base de los atractivos turísticos y culturales de la región". Según declaraciones de las autoridades del Parque Nacional Lanín, al momento de tan importante hecho político reflexionaban diciendo “hasta ahora, las ciudades y los parques nacionales trabajaron siempre por separado en su política de captación de turistas en el primer caso y de preservación del recurso natural en el segundo. Realmente lo que nos pasó en el país durante muchos años es que no se habló de política de Estado en turismo, de a poco se empezó a actuar y ahora queremos llevarlo a la práctica porque entendemos que este es un gran momento, por lo que significa la posibilidad cambiaria" (Diario Río Negro, Febrero 2004). El desarrollo del sector turístico en destinos-puerta, que basan su operación en áreas naturales, no puede evolucionar si el patrimonio ambiental se deteriora. Por lo tanto, resulta crítico para un planeamiento y gestión integral de estas áreas, articular la visión de cómo se concibe el desarrollo de los centros urbanos que actúan como áreas de uso intensivo de los consumos de los visitantes, con la visión del desarrollo y puesta en valor de estos espacios protegidos. Consensuadas estas cuestiones estratégicas, la presentación en el mercado y la fuerza de la marca global construida resultará más potente en términos de penetración, ya que posibilita una integridad corporativa que envuelve al destino y su área patrimonial. La armonía resultante de estrategias de posicionamiento y marca deberá reflejarse en el diseño de los productos y la prestación de los distintos servicios. Esto permitirá cerrar el circuito de compra con niveles de satisfacción de las experiencias recreativas que aseguren recompras y procesos de difusión boca a boca de las ventajas competitivas percibidas. La cooperación interinstitucional, y fundamentalmente aquella entre el sector público y el privado puede lograrse en este tipo de destinos, si el eje de las discusiones se centra en cómo mejorar las experiencias recreativo-turísticas, conservando el patrimonio y promoviendo formas integrales de apropiación de los recursos con el control dado por la participación de las comunidades involucradas. Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina 23 Bibliografía Dimanche F. y Samdahl D. (1994) Leisure as symbolic consumption: a conceptualization and prospectus for future research. Leisure Science 16. 119-129 pp Nilsen, P. & G. Taylor (1999) Spectrum of Appropriate National Park Opportunities. Handbook Ecosystem Branch. National Parks Directorate. Parks Canada. Ottawa. Canada. 107 pp. Otero, A. (1998) Desarrollo Turístico de Centros de Montaña en los Andes Patagónicos Tesis de Doctorado Otero, A. (2002) La Planificación y Gestión de Destinos-Puerta a Areas de Alto Valor Patrimonial. Jornada en Ciencias Geográficas. Facultad de Geografía. Universidad de La Habana. Cuba. 36-39 pp Taller: Planificación Ambiental en Zonas Turísticas. Municipalidad de San Martín de los Andes. Provincia del Neuquén. San Martín de los Andes. 10-11 pp. Otero, A.; A. Lonac y otros (2003) Prácticas Ambientales Empresariales de San Martín de los Andes Proyecto de Extensión. Secretaría de Extensión. Facultad de Turismo. Universidad Nacional del Comahue Otero, A. (2004) El desafío de crear capacidades para el manejo del turismo responsable en las Areas de Montaña. Ponencia en el I Foro de las Montañas NOA. Universidad de Tucumán. Ciudad de Tucumán. Otto J. E. y Ritchie (1995) Exploring the quality of the service experience: a theoretical and empirical analysis. Advances in Services Marketing and Management 4, 31-61 Porter M. E. (1990) The Competitive Advantage of Nations. Free Press, New York. Pp. 74-75, 256 Ritchie B. & Geoffrey Crouch (2003) The Competitive Destination- A Sustainable Perspective. Solis, A. M. (2004) Agenda Local 21: Nueva formas de gobernabilidad y gerenciamiento-El modelo de la Cabi Publishing. Wallingford . Oxon.United Kingdom. Municipalidad de Modena. Conferencia organizada por Secretaría de Extensión Facultad de Turismo y COPADE. Universidad Nacional del Comahue. Junio 2004 UNEP, UNESCO, OMT (2003) Tour Operators´Initiative for Sustainable Tourism Development París, Cedex, Francia. 95 pp. www.rionegro.com.ar Vida Cotidiana 6.02.04 consultado el 10.04.05 Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina 24 LOS ACTORES LOCALES QUE PARTICIPAN EN LA PRODUCCIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO RECREATIVO Lic. Carolina Merli (*) Facultad de Turismo Universidad Nacional del Comahue Buenos Aires 1400 [email protected] (*) Licenciada en Turismo. Ayudante de Primera en el Área Teoría del Turismo. Facultad de Turismo de la Universidad Nacional del Comahue. Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina 25 Resumen Con el objeto de exponer los resultados del trabajo de tesina “El rol de los actores en la construcción de un espacio público recreativo en la ciudad de Neuquén. Estudio de caso: Paseo de la Costa” se elabora este documento que es resultado de un proceso de investigación desde el abordaje cualitativo. En el mismo se profundizó acerca de la problemática del espacio recreativo, conceptualizando el espacio como instrumento de las políticas implementadas por los actores locales a través de la participación, desde distintas lógicas de interés. PALABRAS CLAVE: actores locales, producción del espacio recreativo, políticas, participación Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina 26 Introducción El presente documento tiene por objeto exponer los resultados del trabajo de tesina “El rol de los actores en la construcción de un espacio público recreativo en la ciudad de Neuquén. Estudio de caso: Paseo de la Costa”. En el mismo se profundiza acerca de los distintos intereses de los actores que a través de la participación como herramienta de la planificación, intervienen en la producción de los espacios recreativos. Se sustenta en la concepción del espacio como un elemento dinámico que es instrumento político y, por lo tanto, intencionalmente manipulado, analizando los actores sociales desde la lógica que orienta sus intervenciones en el mismo. Fundamentación Desde la observación de las problemáticas que se sucedieron como parte del proceso de crecimiento y consolidación de la ciudad de Neuquén surge como interrogante cuáles son las lógicas que definieron la configuración del territorio que actualmente es la ciudad de Neuquén. Se observa la fuerte presencia de actores locales que protagonizaron este proceso y que desde sus intervenciones permiten identificar cuatro grandes procesos en el desarrollo urbano de la mencionada ciudad. Durante la etapa territorial, previa a la capitalidad del territorio nacional en la confluencia de los ríos Neuquén y Limay, el Paraje Confluencia era un pequeño caserío abandonado de todo interés político o económico. A principios del siglo XX, bajo la presidencia de Carlos A. Roca, con Joaquín V. González como ministro del interior y Bouquet Roldán como gobernador del territorio, se comienza a visualizar la estratégica posición de punta de rieles del ferrocarril y la confluencia de los ríos para ubicar la capital de la provincia. Además de estos intereses, resultaba conveniente desde el punto de vista económico para los actores sociales que en ese momento eran propietarios de los devaluados terrenos de la confluencia. Desde este punto de vista, resultaba altamente ventajoso para los actores que posteriormente se sucedieron como protagonistas de la expansión de la ciudad a partir de la venta de sus terrenos. La segunda etapa tuvo por objeto el crecimiento del frente urbano sobre estas tierras de la mano de la consolidación institucional de la ciudad. De este modo, la ciudad se expandió hacia las fronteras rurales del este y el sur, aunque rápidamente halló el río como límite natural, que en ese entonces no tenía regulado su caudal y las crecidas sorpresivas eran frecuentes. A partir del control de las aguas de los ríos Neuquén y Limay a través de los embalses artificiales la ciudad se pudo dispersar más hacia el sur y el este sobre las tierras productivas. En esta etapa, el crecimiento espacial fue el objetivo de todas las políticas, las que tuvieron como consecuencia el incremento del precio de las tierras adyacentes a la ciudad, fortaleciendo a los poseedores de las mismas como actores económicos. En estos momentos, los productores frutícolas constituían otro grupo social preponderante en el Alto Valle. En el año 1955 se provincializa el territorio nacional. Esto modifica la estructura política y le otorga autonomía a la provincia y los municipios. Producto de las posteriores políticas desarrollistas 27 Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina implementadas en la provincia en las décadas del ´60 al ´80, que fomentaban las migraciones y el arraigo de nuevas familias en la ciudad, fue necesario el desarrollo de nuevas infraestructuras urbanas para sostener este crecimiento poblacional. El movimiento popular neuquino se constituyó como uno de los actores políticos más importantes desde entonces, por la influencia que tuvo y aún tiene en el proceso de conformación del espacio basado en la obra pública. Distintas actividades económicas absorbieron una importante cantidad de fuerza de trabajo, como la actividad frutícola, las industrias del petróleo y el gas, la producción de energía eléctrica y el empleo público, que de la mano del incremento de nuevos habitantes, dinamizaron la economía regional. Como consecuencia, se construyeron planes de vivienda, se consolidó el sistema vial, se complejizó el sistema de salud para dar respuesta a las demandas de la nueva población. Aunque el crecimiento desbordó las expectativas y las políticas provinciales y municipales, no pudieron dar respuesta inmediata a este crecimiento. Entonces, comenzaron a visualizarse las primeras problemáticas urbanas y estallaron los conflictos sociales. Desde 1960 se presentaron con mayor fuerza dos actores políticos y económicos: el estado nacional y el provincial. El primero de ellos, con una fuerte presencia a partir de la localización de empresas nacionales, y el segundo, acompañando esta política con la inversión en infraestructura y servicios a través de la obra pública. Este crecimiento se financió prácticamente con las regalías que aportaba el Estado Nacional por las explotaciones de petróleo y electricidad, constituyéndose como el principal componente del presupuesto provincial. Además, las oportunidades de empleo que ello generó produjeron un crecimiento económico y demográfico que superó los índices nacionales. La población migrante se constituyó como uno de los principales actores sociales, demandantes de los servicios de la ciudad. Las respuestas por parte de las políticas provinciales y municipales atendieron la emergencia, sin una visión sustentable a largo plazo. Como consecuencia de ello, la ciudad hoy posee un desarrollo desordenado, una zona central dispersa, una insuficiente infraestructura de servicios, falta de espacios verdes en los barrios, barreras urbanas que fragmentan la ciudad, déficit habitacional. La mayor demanda de tierras para urbanizar llevó a la subdivisión de las explotaciones productivas, que dejaron de ser rentables y finalizaron incorporándose a la planta urbana. Es así como en la actualidad prácticamente no existen tierras productivas en el periurbano. En esta etapa, se comenzó a vislumbrar un empobrecimiento continuo en la población de la mano de asentamientos espontáneos y la construcción de viviendas precarias hacia el oeste de la ciudad. Además, se incrementó la ocupación espontánea de tierras fiscales y la ciudad se expandió hacia lo que, por muchos años, constituían sus límites naturales: las planicies de inundación y las mesetas. La gestión ambiental de la ciudad respondió, en todo momento, a atender lo urgente, abandonando toda perspectiva a largo plazo. Además de ello, prácticamente podría afirmarse que estuvo muy ligada a las decisiones políticas provinciales. En el año 1995 se declara la emergencia urbanística y ambiental en la ciudad de Neuquén y se plantea la necesidad de elaborar un plan de ordenamiento urbano ambiental. En ese momento comienza a delinearse lo que hoy constituye el Plan Urbano Ambiental (PUA). A partir del diagnóstico 28 Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina realizado en un taller interdisciplinario en el marco del Plan Urbano Ambiental, se identificó como la problemática prioritaria de la ciudad el “déficit de los espacios verdes y de recreación”1. La ciudad manifiesta una notoria dualidad en cuanto a la distribución de los espacios para la recreación. Mientras que en el centro de la ciudad se observa la presencia de grandes pulmones verdes para la recreación, en los recientes barrios de traza improvisada, las áreas designadas como espacios verdes constituyen las porciones remanentes de los barrios y las actividades para la recreación se desarrollan en otros lugares no preparados para tal fin. Otra problemática de los espacios recreativos de la periferia de la ciudad es que no se hallan consolidados o carecen de mantenimiento, transformándose en baldíos o basurales. A partir de la falta de identificación como tales, los habitantes del barrio le asignan otros usos como depósito de residuos o instalación de vivienda precarias. En el mejor de los casos, estos espacios, aún no consolidados, se constituyen como “potreros” o campo de juegos para los niños y jóvenes del barrio, en los cuales se desarrollan distintas actividades de esparcimiento en un mismo espacio, sin acondicionamiento para ello. Marco Teórico Para abordar esta problemática se elaboró una construcción teórica que permite interpretar los actores sociales locales como protagonistas de la producción de los espacios recreativos, en tanto territorio urbano. El territorio, entonces, es interpretado como un instrumento de las políticas que es conducido a los intereses de cada uno de los actores sociales, que a través de la participación, intervienen en distintos momentos de la planificación urbana. Acerca de los actores locales Son diversos los procesos que contribuyen a la configuración de las ciudades; esos procesos son orientados por los intereses de los actores locales involucrados. Se identifican básicamente tres procesos de producción urbana: Procesos orientados por una lógica económica, son aquellos que, de la mano de los actores económicos, tienen por objetivo la obtención de rentabilidad a partir de la producción de la ciudad. Estos procesos producen la ciudad en la medida que generan el desarrollo de la infraestructura de servicios urbanos que son el soporte material de la ciudad y se producen en la ciudad porque, a su vez, encuentran en la concentración de habitantes de la ciudad el ámbito propicio para su desarrollo. Procesos orientados por la lógica política, son aquellos que utilizan los actores políticos, con la finalidad de ser depositarios del poder sobre la base de la satisfacción de necesidades que no son resueltas por la lógica económica y la búsqueda de posiciones favorables en la toma de decisiones sobre otros individuos o grupos. Procesos orientados por la lógica de la necesidad, son aquellos generados por los actores sociales propiamente dichos, con el objeto de satisfacer sus necesidades básicas y reproducirse socialmente. 1 Plan Urbano Ambiental (1999) Municipalidad de Neuquén. Neuquén, Argentina. Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina 29 Estos actores producen la ciudad a través de sus prácticas en el espacio urbano y se producen en la ciudad porque es el ámbito propicio para hallar respuesta a esas necesidades. Existe una cuarta lógica que generalmente se encuentra supeditada a la lógica política, es la lógica técnica, que es aplicada por los actores que poseen el saber técnico sobre las temáticas que involucra el desarrollo urbano. No obstante, se afirma que estos actores responden generalmente a la lógica política que la utiliza como instrumento de su legitimación. Entonces, se identifican cuatro grupos de actores que se reproducen en el ámbito local: los actores económicos, políticos, sociales y técnicos. Acerca de la participación La participación es un proceso en el cual se delegan distintas cuotas de poder a los actores sociales. Este proceso puede darse en distintos niveles de complejidad de la planificación y puede asumir distintos grados de intervención y responsabilidad, desde la simple manifestación de opiniones hasta la toma de decisiones. La menor expresión de la participación, en la cual la intervención es nula así como la responsabilidad acerca de la misma, es brindar información a los otros actores locales acerca del plan o proyecto que se está llevando a cabo. Por otro lado, la expresión de una opinión acerca de la temática de interés es la mínima expresión de la participación, ya que los partícipes pueden expresar su idea pero no modificar la decisión asumida. En esta instancia, la opinión no interviene en mayor medida en la toma de decisiones y la responsabilidad asumida es menor. Otro grado superior es la participación en la ejecución del proyecto, es decir, en la etapa de gestión, no así en las decisiones que llevaron al mismo. En este tipo de participación los actores locales asumen un mayor grado de compromiso con las acciones ejecutadas. Un nivel superior de participación es aquel en el que los participantes cogestionan el proyecto pero teniendo poder sobre decisiones secundarias del mismo. En este nivel, se delega a la comunidad un alto poder de decisión, por lo cual el compromiso con el proyecto es alto. El máximo nivel es cuando los actores locales autogestionan el proyecto, son quienes toman las decisiones en todas sus etapas, siendo responsables del mismo en todo su contenido. También se identifican dos modalidades de participación, directa e indirecta. Estas modalidades se presentan en relación a los distintos niveles de decisión. La primera de ellas se manifiesta cuando los mismos interesados forman parte del proceso de decisiones, en cuanto a la segunda, es cuando los actores participan a través de representantes. La producción de los espacios públicos recreativos Tomando como punto de partida la interpretación del espacio como un instrumento de la política, es que se interpreta la construcción del mismo desde las intervenciones que los distintos actores locales hacen desde sus lógicas. Con esto se quiere expresar que el espacio público recreativo se 30 Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina produce a partir de las prácticas que, desde los actores económicos, políticos y sociales, producen la ciudad. Las prácticas de los actores económicos producen los espacios recreativos de la ciudad a través del desarrollo de infraestructura urbana que configura la funcionalidad del espacio, las áreas de uso administrativo, comercial, residencial, de recreación. Esta disposición busca obtener la mayor rentabilidad del territorio a través de los usos susceptibles de un valor en el mercado. De este modo, los territorios menos rentables, espacios residuales, son designados como espacios para uso recreativo. Por otro lado, si se interpreta la lógica política como la búsqueda de la satisfacción de las necesidades que no resuelve el mercado, ésta debiera facilitar la distribución de las prácticas recreativas en la ciudad como necesidad de la comunidad en general. No obstante, si esta lógica esta orientada por la búsqueda de posiciones favorables en la toma de decisiones con la finalidad de asegurar esa posición de poder para un grupo social, es que las acciones para la producción de los espacios recreativos son orientadas a asegurar esa posición con estrategias que reproduzcan la desigual distribución de los mismos. Estos actores locales a través de distintos tipos y modalidades de participación intentan defender su lógica. En este proceso se ven más favorecidos los actores locales que, por medios directos, alcanzan mayores posiciones en la toma de decisiones cogestión o autogestión. Problema de Investigación Es interés de este trabajo el estudio del proyecto denominado “Paseo de la Costa”, que tiene por objeto dar respuesta a múltiples necesidades de la población local: habitacional, recreativa, comercial, administrativa. En este escenario intervienen distintos locales. Se identifican como actores económicos a las empresas inmobiliarias, los propietarios de las tierras de la confluencia y las empresas constructoras, todos aquellos que buscan obtener la mayor rentabilidad posible a partir de este proyecto. Como actores políticos se identifican el ejecutivo municipal y el ejecutivo provincial, ambos persiguen asegurar sus posiciones de poder como autoridades del gobierno local y provincial. Como actores sociales se reconocen los potenciales beneficiarios que anhelan que el proyecto proporcione una respuesta a sus necesidades de vivienda, empleo, recreación. Por último, como actores técnicos se cuenta con el equipo técnico del CORDINEU que desde el conocimiento sustentan las lógicas política y económica. El rol que juega cada uno de estos actores es resultado de las posiciones de poder que ocupan en el proceso. Puede observarse un predominio de los intereses económicos sobre los intereses de los actores sociales. Estos intereses se reflejan en el protagonismo de los agentes inmobiliarios, empresas constructoras y organismos de crédito. Esto es respaldado por la lógica política y se legitima a través de distintos mecanismos que expresan la necesidad social de vivienda, espacio para oficinas, recreación, empleo, como la lógica dominante del proyecto. Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina 31 Producto de la existencia de distintas lógicas de pensamiento (política, económica y social) la concepción del espacio para cada grupo de actores es diferente. El mismo es conceptualizado como base del crecimiento urbano por los actores políticos, como mercancía para los actores económicos, y como soporte de actividades para los actores sociales. El modelo de desarrollo de ciudad liberal que se expresa en este proyecto responde a una concepción fragmentaria del espacio urbano cumpliendo con las funciones comercial, habitacional, recreativa y de tránsito. Este modelo de centralización de funciones deja desprovistos de estas propiedades a los barrios, a los cuales les resta la función habitacional, obligando a sus residentes a trasladarse hacia otras zonas para desarrollar las demás actividades. Este problema se visualiza actualmente en la distribución de los espacios recreativos de la ciudad, los cuales disminuyen en cantidad y calidad desde el centro hacia los barrios de la periferia. A partir de lo expuesto, surge la inquietud acerca del rol que cumplen cada uno de los actores involucrados en el proceso urbano y de qué manera esto se expresa en sus intereses y el grado de participación en el mismo. Respecto de ello, se supone que existe un marcado protagonismo de los actores políticos y económicos. Objetivos General • Caracterizar distintos actores y su incidencia en la construcción de un espacio público recreativo. Específicos • Identificar el rol de actores que intervienen en el proceso de construcción del espacio recreativo. • Reconocer los intereses de cada grupo de actores. • Identificar las políticas orientadas al espacio público recreativo. • Examinar el grado de participación en el proceso de cada grupo de actores. • Explorar la representación de la ciudad por parte de los distintos actores. • Los actores políticos y económicos tienen una fuerte incidencia en la construcción del Hipótesis espacio en el cual se desarrollan. • Los actores sociales tienen escasa participación en el proceso de construcción del espacio recreativo. • Las representaciones que tienen los individuos del espacio tiene una fuerte incidencia en su comportamiento hacia el mismo. Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina 32 Metodología Como una primera aproximación al problema planteado se llevó a cabo un diseño exploratorio, alcanzando una mayor aproximación desde el estudio bibliográfico y el acercamiento empírico en profundidad. Este acercamiento se realizó tomando como sustento distintas disciplinas teóricas que aportan el cuerpo de conocimientos necesarios sobre el cual se llevó a cabo el trabajo de campo: política, sociología, urbanismo, planificación. En virtud de la necesidad de profundizar en la temática planteada, se realizó un abordaje cualitativo en el cual se buscó identificar las distintas dimensiones de análisis para el estudio de los actores que intervienen y sus intereses. Éstas surgieron del propio proceso de investigación, a partir del análisis de las entrevistas con actores locales involucrados, la consulta de documentos y la revisión bibliográfica. En primer lugar, se realizó una recopilación documental que permitió caracterizar el proceso de desarrollo urbano de la ciudad de Neuquén en función de las políticas que se implementaron en su desarrollo. Además, se realizó un análisis de los documentos que refieren al proyecto en estudio (Plan Maestro, proyecto de ordenanza) a fin de identificar lineamientos generales y particulares, objetivos, beneficiarios. Para conocer la perspectiva de los distintos actores se apeló en primer término a información secundaria, proporcionada por el Plan Maestro del proyecto. También se realizaron entrevistas en profundidad con los distintos actores que intervinieron y aún intervienen en este proceso con el objeto de identificar sus intereses y las lógicas que orientan su accionar y su grado de participación en la elaboración del proyecto. El análisis de las entrevistas se realizó desde el abordaje cualitativo, por lo tanto, las dimensiones de análisis surgieron del propio proceso de investigación (consulta bibliográfica, análisis documental, entrevistas) dando como resultado una serie de aspectos observables que resultaron relevantes para el caso en estudio. Se adoptó para ello el enfoque metodológico propuesto por los autores Taylor, S. y Bogdan, R. (1987) orientado a la comprensión en profundidad de los escenarios o personas que se estudian. Se realizaron 11 entrevistas a actores locales de distinta naturaleza, vinculados con el proyecto en estudio. Se pudieron identificar cuatro grupos de actores, políticos, económicos, sociales y técnicos, cada uno de ellos representados por un grupo de informantes. Como metodología de análisis se identificaron como unidades de contenido (indicadores) las premisas expresadas por estos actores, las cuales fueron explicadas en unidades temáticas mayores (dimensiones de análisis). Análisis de resultados Actores Políticos Estos actores son los que tienen mayor preponderancia en las decisiones, al punto de ser los gestores del proyecto. Respecto de ello, se observa una marcada verticalidad en las decisiones, siendo estos actores los que concentran la mayor cuota de poder. Los intereses que pusieron de manifiesto los Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina 33 actores políticos están acordes a las lógicas económica y social. No obstante, en los discursos se observó una marcada tendencia hacia los intereses económicos. Por parte de estos actores el espacio público se transforma en el fundamento del desarrollo urbano del Paseo de la Costa, sin embargo, la Isla 132 (uno de los espacios en los que desarrollará el proyecto) pertenece al ejido municipal, y partir del emprendimiento urbanístico, será comercializada al sector privado una considerable superficie de la misma, de la cual sólo el 16 % será destinada a espacio público. Desde el discurso se fundamenta que la privatización de una porción de la isla podría costear del desarrollo del espacio público restante de la misma. Estos actores son los principales gestores del proyecto y ocupan el rol protagónico, siendo su participación directa y muy alta. Es ostensible una estructura piramidal en la toma de decisiones, la cual concentra el poder en algunos actores. La representación de “la ciudad de espaldas al río” es recurrente en casi todos los discursos de los informantes, independientemente de sus intereses y refleja un perfil de la ciudad que será revertido con la ejecución del proyecto. Es una imagen que genera en todos los actores entrevistados perspectivas positivas hacia el Paseo de la Costa. Esto es utilizado como herramienta del discurso para que los intereses de los actores políticos y económicos sean vistos como los intereses de la comunidad en general. Actores Económicos Los actores económicos que se identifican en el proyecto son diversos, sin embargo, para este estudio en particular, se tomaron como informantes un actor propietario de la confluencia y un actor inmobiliario que tiene intervención en el desarrollo urbanístico. Estos actores son reconocidos como tales porque actúan bajo una lógica de obtención de ganancias. Esto se manifiesta por parte de los propietarios de la confluencia a partir de las revalorizaciones que adquirirán sus terrenos con el desarrollo urbanístico para lo cual tendrán que ceder el 25 % de sus propiedades. Por parte de los actores inmobiliarios, se manifiesta en la rentabilidad que obtengan de la venta de los terrenos para la instalación de empresas y viviendas. Para los propietarios, la posibilidad de incorporar sus tierras al loteo urbano significa obtener mayor provecho como producto del incremento de su valor u obtener un ingreso de su venta que les permita continuar produciendo donde existan mejores condiciones. Las tierras de la confluencia, desde hace muchos años, ya no son rentables para la producción primaria debido a que el avance de la ciudad desencadenó una serie de impactos negativos. Para los inmobiliarios, el loteo constituye la posibilidad de iniciar un nuevo negocio altamente rentable. Tanto los actores inmobiliarios como los propietarios de las tierras producen “en la ciudad” en la medida que el avance de la urbanización, producto de la concentración de habitantes que demandan viviendas y espacios de recreación, es el factor que les permitirá alcanzar sus objetivos de rentabilidad. Ante el avance de la frontera urbana, el suelo se presenta como mercancía porque deja de ser productivo y se incorpora al loteo urbano. Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina 34 La participación de los actores económicos en el proceso es directa, tanto por parte de los propietarios, quienes son los más involucrados, como por parte de los inmobiliarios, quienes actúan como asesores de los posibles desarrollos urbanos. Los propietarios de la confluencia manifiestan haber sido los gestores del proyecto, a partir de inquietud por la escasa rentabilidad de sus tierras. Se observa que la participación por parte de los propietarios de la tierra es alto, en tanto que los actores inmobiliarios tienen un grado de participación medio. Una imagen progresista de la ciudad se construye en función de las expectativas de estos actores hacia el proyecto. Se espera que, además de brindarle belleza paisajística, se constituya como un lugar de esparcimiento y de asentamientos poblacionales. Actores Sociales Los actores que intervienen bajo la lógica de la necesidad son múltiples; ella se expresa en la demanda de espacios públicos recreativos acondicionados para desarrollar actividades de ocio, generación de fuentes de trabajo, entre otros. Como informantes representativos de ellos se entrevistó a miembros de dos comisiones vecinales, una pertenece a uno de los barrios que se encuentra en las cercanías de donde se llevaría a cabo el desarrollo urbano y la otra corresponde a un barrio en el cual los espacios recreativos fueron autogestionados por la comunidad. También se entrevistó al Director de Comisiones Vecinales como informante de la perspectiva de las vecinales respecto del proyecto y a la Defensora del Pueblo como articuladora de los reclamos de la comunidad. Por parte de la comunidad en general, los intereses son muy diversos, que el espacio recreativo pueda ser disfrutado por toda la comunidad. Esto se expresa en testimonios de la Defensora del Pueblo en base a los reclamos recibidos. Por parte de la Dirección de Comisiones Vecinales se manifiesta como interés que la construcción del proyecto y los emprendimientos comerciales que se instalen generen fuentes de trabajo para la población local. Sin embargo, esto es una opinión personal del director, no representa la perspectiva de las vecinales de Neuquén. Por parte de las mismas, el informante asevera que los barrios demandan permanentemente espacios recreativos propios ya que no están dispuestos a trasladarse para realizar actividades. Esto último expresa que el proyecto no estaría adecuado a sus necesidades, ya que implicaría el traslado de los residentes del barrio hacia el límite de la ciudad. Por parte de los residentes del barrio cercano al proyecto los intereses apuntan a que el barrio no pierda su fisonomía actual y sus características de tranquilidad. Esto se fundamenta, por un lado, en que la construcción del proyecto implicaría una mayor circulación de vehículos y personas por los alrededores del barrio, por otro lado, en el tipo de emprendimientos que se desarrollen. Si bien el Master Plan menciona la participación de la comunidad como uno de los ejes del proyecto, esta no se da en forma directa y se presenta en niveles muy bajos. Los resultados de las entrevistas realizadas a los informantes clave manifiestan que los actores sociales se hallan informados de lo que se va realizando pero no han participado en instancias de decisión del proyecto. Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina 35 Por parte de los actores políticos, la participación de la comunidad se limita a proporcionar la información a la sociedad. Esta modalidad de participación es la menos ligada al proyecto, ya que no implica un intercambio, por el contrario, la vinculación es unidireccional. La modalidad de participación llevada a cabo se identifica como “estudio de marketing urbano” el cual consiste, básicamente, en dar a conocer a la comunidad el proyecto a desarrollar y evaluar su grado de aceptación hacia el mismo. Desde el punto de vista de la planificación estratégica la participación es nula, ya que no implica la participación real de la comunidad. La imagen que actualmente tienen los entrevistados de la confluencia de los ríos es la de un lugar inaccesible y de gran belleza natural, que debería ser aprovechada por los residentes de la ciudad de Neuquén. Esta imagen es compartida por otros actores como, por ejemplo, el propietario de la confluencia para quien el loteo en grandes parcelas contribuiría a conservarla. Los actores sociales avizoran que el proyecto generará un gran cambio en la ciudad respecto de los sitios recreativos. Esta imagen también es compartida por los actores económicos, políticos y técnicos, lo cual constituye un aspecto altamente positivo del proyecto. Actores Técnicos Los actores técnicos revelan su vinculación con las lógicas política, económica y social en gran medida. Esto refleja que en el proyecto se ha aplicado el conocimiento al planeamiento urbano, respondiendo a una acción política aunque con una gran racionalidad técnica. Además, manifiesta que esta lógica no se presenta por sí sola, sino que se expresa a partir de las otras. De acuerdo con los intereses sociales, se expresaron como incumbencias la no alteración de la cotidianidad de la población, la accesibilidad desde el transporte público, los usos múltiples y el aprovechamiento recreativo. De acuerdo a los actores económicos, se manifestaron intereses en cuanto a la revalorización de la tierra y al fomento de inversiones privadas y a favor de los intereses políticos se reconoció la creación de nuevas centralidades como el objetivo del proyecto. Los actores técnicos entrevistados tienen una participación media, ya que su función es, básicamente, la de ejecutar el programa o bien realizar controles y evaluaciones, cuando sean requeridas. Esto se afirma en función de la información proporcionada por el técnico del PUA y el evaluador ambiental, si bien tienen cierto peso en las decisiones por ser quienes poseen el saber técnico, están supeditados a las decisiones políticas. Dentro de la pirámide de distribución del poder estarían ubicados por debajo de los actores políticos y económicos. La representación de la ciudad por parte de los actores técnicos coincide con la aportada por los demás actores, apela a un sentido de lugar nostálgico. De igual manera, expresa el aprovechamiento socioeconómico de la zona a partir del desarrollo del Paseo de la Costa. Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina 36 Conclusiones Este trabajo contribuye al enriquecimiento del estudio de los espacios públicos recreativos en su complejidad, aportando una nueva perspectiva desde el estudio de un caso particular como lo es el Paseo de la Costa. Se manifiestan estrategias conjuntas de producción del espacio, como resultado de la articulación entre distintos actores locales para lograr la consecución de sus objetivos comunes. Esto se da, fundamentalmente, entre los actores políticos y los actores económicos. Estos actores poseen un poder compartido producto de la proximidad de sus intereses. Mientras que para los actores políticos el loteo de la confluencia se presenta como la posibilidad de un desarrollo urbano novedoso y la posibilidad de construir la ciudad de cara al río, para los propietarios implica la revalorización de sus tierras y para los inmobiliarios la posibilidad de nuevos negocios urbanísticos. Respecto de las relaciones de poder, se manifiesta una gran verticalidad por parte de los actores políticos del proyecto, que avalan los intereses de los actores económicos, para lo cual aplican los instrumentos de la lógica técnica, quedando en última instancia los beneficiarios del espacio público. Los actores políticos son los que tienen mayor preponderancia en las decisiones, con una participación directa y muy alta de los actores económicos, éstos son los actores entre los que distribuye la mayor cuota de poder en el proceso urbano. Sin embargo, en el discurso, los actores políticos manifiestan su intención de conciliar los intereses de toda la comunidad, los habitantes y propietarios. La participación, como una distribución de cuotas de poder, se distribuye piramidalmente, reflejada como un instrumento político más que como herramienta técnica. Se da de manera indirecta y en un grado muy bajo para los actores de la comunidad, ya que la misma sólo es informada de las acciones que se llevan adelante sin tener intervención en las mismas. En tanto que los intereses de los actores políticos y económicos reflejan la política del espacio urbano, siendo las lógicas económica y política las que dominan el proceso de construcción del mismo. En la medida que el proyecto involucra a la comunidad local como beneficiario del espacio, resulta de gran importancia que desde la planificación se consideren los instrumentos para garantizar su participación en grados superiores que permitan que éstos sean cogestores del proyecto, así se lograría una mayor apropiación por parte de la comunidad, así como una mayor rentabilidad social del proyecto. En este caso, la necesidad de garantizar rentabilidad económica de los potenciales inversores y propietarios de las tierras se presenta como una limitante de la rentabilidad social del proyecto, en la medida que los usos recreativos estarían destinados principalmente al mercado turístico, en detrimento de los recreacionistas de la ciudad. En los procesos históricos de conformación de la ciudad, el mercado se mostró como regulador del crecimiento de la ciudad en la medida que la creciente demanda de tierras habitables pone en oferta de los inmobiliarios espacios periurbanos para su expansión. El desarrollo del espacio público se vio atado a esa política, siendo las áreas menos rentables económicamente las destinadas al uso 37 Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina público recreativo. Aún se manifiesta en el discurso de los actores políticos una concepción privatista del estado, en la medida que el espacio público urbano es un bien de cambio que el estado comercializa en el mercado inmobiliario. Por último, este trabajo permitió ahondar en la comprensión del espacio urbano como un territorio susceptible de convertirse en instrumento de la política. En este sentido, es manipulado por los gobiernos municipales, provinciales o nacionales para responder a los intereses de los distintos actores locales. Siendo el espacio recreativo una porción de la ciudad y del territorio urbano, éste es producido por los actores quedando sujeto a sus intereses. Bibliografía Alderoqui, S. y Penchaski, P.: Ciudad y Cuidadanos. Aportes para la enseñanza del mundo urbano. Editorial Paidós. Buenos Aires, Argentina. 2002, pp 69 – 73, 119 – 130. Borja, J.: Ciudadanía y Espacio Público. Revista Ambiente y Desarrollo. Septiembre 1998. Volumen XIV nº 3, 1998, pp 13-22. Castells, M.: Crisis Urbana y Cambio Social. Siglo veintiuno editores. México. 1985, pp 105 – 107. Flores, S.: Construcción del espacio urbano. Socialización. Privatización. Biblioteca Política Argentina. Centro Editor América Latina. Buenos Aires, Argentina. 1993, pp 42 – 49, 52 – 80. Iglesias, A; Latter, A; Madoery, O; Pírez, P; Colantuono, M. R.: Municipio y Desarrollo Territorial. 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Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina 38 Tabla 1: Actores locales entrevistados Actores Políticos Informantes Miembro del CORDINEU por parte del municipio Miembro del CORDINEU por parte de la provincia Asesor del CORDINEU Económicos Propietario de la confluencia Inmobiliario Director de comisiones vecinales Sociales Defensoría del Pueblo Presidente comisión vecinal del barrio Santa Genoveva Presidente de la comisión vecinal del barrio Río Grande Técnicos Técnico del Plan Urbano Ambiental, Municipalidad de Neuquén Evaluador de Impacto Ambiental, Universidad Nacional del Comahue Fuente: Elaboración propia Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina 39 Tabla 2: Análisis de las entrevistas Inmobiliario 7 Miembro de CORDINEU 8 Asesor de CORDINEU 9 Vicedirectora de CORDINEU 10 Técnico del PUA 11 Evaluador de impacto ambiental social Social social social BAJA (reciben información pero no participan) econó mica 6 Que no aisle a la ciudad Que sea de uso público BAJA (reciben información pero no participan) Que se pueda lotear la zona Que se mantenga el verde Que se revalorice su terreno seguir produciendo en otro lado económica 5 Propietario de la confluencia Que no se altere la tranquilidad del barrio Que no se modifique la fisonomía del barrio BAJA (reciben información pero no participan) Que las tierras se puedan lotear Ocupar con nuevas viviendas política 4 Presidente comisión vecinal Barrio Río Grande Presidente comisión vecinal Barrio Sta. Genoveva Que se generen empleos en la construcción del proyecto y el posterior funcionamiento de los comercios Beneficio de la ciudad Revalorización de las tierras Nuevas centralidades Potencialidad económica Inversiones locales, nacionales e internacionales política 3 Director de comisiones vecinales Que tenga participación la comunidad Que sea un espacio de libre acceso para los habitantes participación BAJA (reciben información pero no participan) Recuperar el espacio público Necesidad de recreación Beneficio de la comunidad general política 2 Defensora del pueblo intereses Habitantes de Neuquén no tienen espacios para disfrutar el río Ofrecer a los inversores tierras de la isla 132 técnica 1 lógica Aprovechamiento recreativo de las costas Revalorización de las tierras Motorizar proceso de inversión MEDIA DIRECTA (participan en la ejecución del proyecto) técnica entrevistas No alteración del ritmo de vida de la población Accesibilidad desde el transporte público Restricción del tránsito vehicular en barrios adyacentes MEDIA DIRECTA (participan en la evaluación del proyecto) ALTA DIRECTA (cogestores del proyecto) MEDIA DIRECTA (participan en la ejecución) ALTA DIRECTA (gestores del proyecto) ALTA DIRECTA (gestores del proyecto) ALTA DIRECTA (gestores del proyecto Fuente: Elaboración propia Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina 40 ESPACIOS DE DESCANSO Y ESPARCIMIENTO COTIDIANOS. ENSAYO SOBRE LA NOCIÓN DE CARÁCTER A PARTIR DEL ESTUDIO DE UN ESCENARIO EMBLEMÁTICO: EL PATIO ESCOLAR DE JUEGO Víctor Pavía (*) [email protected] (*) Licenciado en Actividad Física y Deportes y Magíster en Teoría y Políticas de la Recreación. Docente e investigador en universidades del país y del extranjero. Ha dictado cursos y conferencias en México, Cuba, Brasil, Chile, España, Australia. Autor de libros publicados por Lumen, Humanitas, Educo y Novedades Educativas, además de capítulos incluidos en obras colectivas y numerosas colaboraciones en revistas y periódicos nacionales y extranjeros. Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina 41 Resumen Entre los años 1998 y 2000, un equipo de trabajo se concentra en el estudio cualitativo de ciertos espacios emblemáticos de descanso y esparcimiento cotidiano: los patios escolares. Cuestiones de enfoque y estrategia metodológica indicaron la conveniencia del estudio intensivo “en caso”, concentrándose en un caso reputado atípico: un patio particular de un Jardín de Infantes también particular. Como suele ocurrir en los estudios intensivos de enfoque cualitativo, tal escenario de descanso y esparcimiento en el contexto de la vida cotidiana escolar operó como referente empírico pero también como referente teórico en lo que a la construcción de sentidos se refiere. El equipo estuvo dirigido por un maestrando de la Facultad de Turismo de la Universidad Nacional del Comahue y la investigación dio motivo a la elaboración de la Tesis “Espacios de Descanso y Esparcimiento en la Escuela, un estudio sobre las cualidades del patio de recreo y sus modos de uso”, que el jurado evaluó con la más alta consideración, recomendando su publicación. En este artículo se retoma sólo un aspecto acotado de aquel trabajo: la noción de “carácter”, considerada de importancia al momento de ubicar un horizonte teórico en el cual contrastar las observaciones realizadas en terreno vinculadas con la el análisis interpretativo de las cualidades y modos de uso de los espacios recreativos. Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina 42 Introducción Pese a su incorporación relativamente reciente en la agenda investigativa de la región, el análisis interpretativo de las cualidades y nodos de uso de escenarios cotidianos de descanso y esparcimiento ha logrado instalarse y muestra inusitada vigencia. Ya no pueden considerarse escasos los trabajos que, con resonancias de tradición hermenéutica, se interesan por el valor simbólico de los “lugares humanos”. Motivado por esta corriente, un equipo se concentró por un lapso de dos años aproximadamente (entre 1998 y el 2000) en el análisis de uno de esos escenarios, quizás el más emblemático: los patios escolares de juego. Pequeño escenario al cual imaginario de tantos adjudica sentido de espacio vital. Un espacio próximo y limitado donde, parafraseando a Ratzel (Santillana 1994) se muestra tanto como se desarrolla parte significativa de la vida de un sujeto; razón por la cual cobra sentido para él y con el cual interactúa. El patio escolar de juego configura una escenografía singular incluida dentro de otra escenografía también única: la escuela. La escuela, entendida como sede de encuentros rutinarios, diversos e insistentes. Acéptese que la escuela ha sido poco abordada desde esta perspectiva. Menos aún sus espacios acotados de descanso y esparcimiento diario. Consecuentemente, el propósito de aquel trabajo exudaba cierto interés por comprender las cualidades simbólicas y describir formas de uso de los mencionados escenarios, con la intención de aportar una primera visión general del tema y explorar modos de aproximación teórica y metodológica. Puede decirse hoy que la estrategia de indagación se redujo básicamente a tres líneas de acción: a) análisis documental y bibliográfico (leyes, resoluciones, actas de reuniones y otras normativas oficiales, así como periódicos, revistas, enciclopedias y libros especializados, vinculados directa o indirectamente con la temática abordada); b) entrevistas a informantes clave; c) observaciones estructuradas en terreno. La exploración del campo teórico y del campo empírico se desplegó con un significativo grado de interdependencia. Para no perderse en vaivenes recurrentes, adquirió un papel decisivo el guión trazado por interrogantes básicos y la consulta pertinaz a autores considerados como referentes tanto teóricos como metodológicos. En ese sentido, es fácil advertir influencias de Giddens y sus ensayos sobre tiempo, espacio y regionalización; Díaz Muñoz, espacio y tiempo en la actividad cotidiana de la población (y, a través de ambos, de Hägerstrand y su “geografía histórica”); Alexander y su concepción sobre el modo intemporal de construir; Atkinsson & Robinson, medios y recursos de esparcimiento adecuados a la forma urbana de vida; Augé, los no lugares; Bourdieu, efectos de lugar; De Certeau, prácticas de espacio; Viñao Fraga, el tiempo y el espacio escolar como objeto de estudio histórico; Furlán, curriculum y gestión educativa; Hunter y su propuesta de “repensar la escuela”, entre otros. La redacción del informe final dio origen a la tesis “Espacios de Descanso y Esparcimiento en la Escuela, un estudio sobre las cualidades del patio de recreo y sus modos de uso”, para la Maestría en Teoría y Política de la Recreación, Facultad de Turismo, Universidad Nacional del Comahue. Una 43 Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina parte sustancial de la misma fue publicada, con adaptaciones, por la Editorial Novedades Educativas. Este artículo recoge a título de ensayo un aspecto puntual y acotado: la noción de carácter, incluida en un capítulo de la referida publicación y considerada uno de los elementos sustanciales del horizonte teórico contra el cual se contrastaban observaciones y registros. El espacio que interesa El espacio del que se habla en este artículo es un espacio próximo y restringido, con el cual es posible conectarse directamente a partir de procesos senso-perceptivos. Un espacio nominado por voces diversas (en algunos casos disonantes), desde perspectivas dispares (arquitectura, psicomotricidad, antropología, urbanismo, sociología, psicología, salud, pedagogía). De todas maneras, (y a pesar de las diferencias de enfoque) por el momento todos coinciden en un aspecto clave: hablan de un espacio físico tangible. Es conveniente que el investigador – aún a riesgo de mostrarse reiterativo – subraye esa característica esencial del espacio que le interesa, atendiendo a dos razones de peso. En primer lugar, el estado del arte muestra la presencia de un conjunto por demás heterogéneo de investigaciones que aprovechan el potencial semántico del término “espacio” desde representaciones múltiples (ya es común oír hablar de “espacio social”, “espacio publicitario”, “espacio radial –y/o televisivo”). En segundo lugar, estudios que abrevan en el campo de las teorías y políticas de la recreación, necesitan insistir en que el espacio que le interesa es – todavía – un espacio físico real y concreto, ocupado por sujetos concretos, en una situación concreta, ya que en el complejo mundo que a falta de una denominación mejor se reconoce con el título genérico de “lo recreativo”, son muchos los espacios de descanso y esparcimiento que ya presentan fronteras prosas entre lo real y lo virtual. Parafraseando a Ortiz (1996) podría decirse que – dado los avances tecnológicos tan significativos en este campo - la noción tradicional de espacio estaría, desde este punto de vista, en decadencia. Es posible que la concepción actual de patio de juego (y de espacio de descanso y esparcimiento general) sea en algún momento modificada por estas transformaciones tecnológicas. Sin desconocer el arrasador avance tecnológico insinuado más arriba, queda dicho que el espacio que aquí interesa es un espacio físico, concreto y tangible, entendido como soporte material de una situación cotidiana vinculada con el descanso y el esparcimiento. En tanto tal, ese espacio configura un “escenario”. Y éste es un supuesto medular a tener en cuenta. Hablar de "escenario" es hablar de un sitio determinado, pero poniendo en primer plano sus atributos materiales y simbólicos. Tales atributos hacen que un quirófano se vea extremadamente diferente a una sala de Jardín de Infantes. Si bien estos ejemplos aparecen como teñidos de una exageración que roza lo obvio, alcanzan para llamar la atención sobre una categoría no siempre considerada. El caso es que, aún en el universo de escenarios pensados para el descanso y el esparcimiento, los atributos materiales y simbólicos incorporados al sitio, hacen que una plaza se “viva” diferente a un Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina 44 patio escolar de juegos y que cada plaza y cada patio escolar de juegos exuden ciertas singularidades que los diferencian, a su vez, de sus “parientes” más cercanos. La noción de carácter Si hablar de "escenario" es hablar de un sitio determinado poniendo en el centro de la escena los atributos materiales y simbólicos que lo distinguen, el propósito de este breve ensayo es pensar, primero, si es posible decir que dichos atributos le imprimen al mismo un “carácter” singular percibido por los usuarios; segundo, cuáles son los atributos materiales y simbólicos relacionados con “lo recreativo”. Interesa estudiar esta cuestión atendiendo al hecho que, durante años, la atención sobre "lo recreativo" estuvo centrada principalmente en la actividad (particularmente en ámbitos educacionales, pero no sólo en ellos), de modo tal que las discusiones sobre el escenario que las contiene permanecieron siempre en discreto segundo plano; consecuentemente, también se mantuvo relegada toda indagación sobre las posibles manifestaciones de su “carácter”, a punto tal que muy pocas veces se las ha considerado como una dimensión inherente a la experiencia recreativa misma2. ¿En qué sentido es posible hablar de “carácter” cuando se hace referencia a un espacio físico determinado? Conviene recordar que el 'character’ era, entre los antiguos romanos, tanto el hierro de marcar ganado como la marca que ese mismo hierro dejaba en el animal; de manera similar, los griegos designaban ‘kharakter’ tanto al distintivo particular grabado en un instrumento grabador, como la marca o figura que ese instrumento dejaba. Por extensión, hablar del "carácter" de un escenario es hacer referencia a una característica (en sentido directo: una marca) que lo distingue y diferencia. A pesar de su elementalidad, esa definición primaria alcanza para impulsar alguno de los interrogantes cardinales al momento de analizar las cualidades de un espacio de descanso y esparcimiento y sus modos de uso. Si toma el caso del estudio del patio escolar de juego cuyo análisis antecede a este ensayo, las preguntas orientadoras básicas estuvieron en el orden de: ¿Qué carácter exudan los patios escolares? ¿El carácter impreso al patio varía según la escuela? ¿Cómo y cuándo discute la comunidad educativa el carácter que tendrá su patio de recreo? ¿El carácter del patio guarda sintonía con un tiempo de recreo? ¿Cuáles son los atributos materiales y simbólicos que contribuyen a imprimirle carácter recreativo a un espacio determinado? Dudas elementales que, al momento de la discusión de resultados, reavivaron el debate alrededor de los supuestos de trabajo ya mencionados. Uno anclado a la idea de que, en tanto tal, el espacio físico próximo y tangible configura un “escenario” (que para el caso del patio escolar adquiere, además, el valor de “cotidiano”). Otro anclado en la posibilidad de pensar el carácter como una cualidad del escenario (que para el caso de los espacios de descanso y esparcimiento puede ser comprendida como una dimensión importante de la experiencia recreativa) 2 En la ajustada nómina de las excepciones se encuentra, por ejemplo, Williams (1995) quien se esforzó por propagar la idea de que la experiencia recreativa se estructura sobre el soporte de tres componentes básicos: la actividad, el contexto social y el escenario entendido como contexto físico. Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina 45 Un escenario “Amenity” En “Medios y Recursos de Esparcimiento Adecuados a la Forma Urbana de Vida”, Atkinsson & Robinson (1983) discuten la posibilidad de contar con una guía práctica que permita la calidad del medio ambiente físico a partir de la consideración de cuatro interrogantes elementales. A saber: ¿Asegura la supervivencia? ¿Evita la enfermedad? ¿Contribuye a promover el rendimiento humano eficaz o poco usual? ¿Fomenta la comodidad, el placer o el deleite?”. Atendiendo especialmente al cuarto interrogante, los autores citados pergeñan una “escala de amenidad” cuyos pormenores y singularidades, atendiendo a la apretada extensión de este artículo, no viene al caso tratar acá. Lo que sí interesa rescatar del aludido intento es que, obviando la caída en cierto grado de reduccionismo ingenuo al pretender catalogar las distintas respuestas de un individuo frente a aquellas circunstancias del medio ambiente que generan sensaciones de agrado, comodidad o deleite, (respuestas que, parafraseando a Bourdieu 1999, suponen la existencia de una decodificación selectiva orientada por un arbitrario cultural, construido históricamente y reproducido en el poder generador y unificador del "habitus"), el concepto de "amenidad", revisado, puede ser una idea interesante al momento de tener que definir el carácter que distingue o marca a los escenarios que aquí interesan. El traductor del artículo de Atkinsson & Robinson ilustra que “La voz inglesa ‘amenity’, como la castellana ‘amenidad’ indica la calidad de ameno, adjetivo que en uno y otro idioma tanto quiere decir entretenido, divertido como agradable, atractivo, placentero... aplicándose también en sentido figurado a las personas y cosas que distraen y deleitan el ánimo. Pero el sustantivo inglés tiene, además, otro matiz significativo, más objetivado, que expresa la idea de 'comodidad', 'entretenimiento', 'cosa u objeto agradable' que no tiene ya una exacta correspondencia en el término español (...) Dentro del mismo se incluyen las ideas de preservación, defensa y fomento del medio ambiente rural y urbano, en cuanto tienen de grato y placentero, como pueden ser los atrayentes espacios libres y otros rasgos del paisaje, los espacios destinados a ciertas actividades sociales y recreativas y las mejoras técnicas introducidas para incrementar cuanto la vida tiene de agradable.’ (Véase: Arnold Whittick: Enciclopedia de la planificación urbana, versión castellana de J. Hernández Orozco, Instituto de Estudios de Administración Local, Madrid, 1975, pág. 57)” (Atkinsson & Robinson. En Van Doren/83:651-652. Nota del traductor). Reflexión de cierre Quizá pueda ser potencialmente rico recuperar para el carácter de “ameno” el sentido amplio y objetivado que, en el idioma original, tiene la expresión "amenity" para aludir a una peculiaridad del escenario que, al ser percibida por el usuario, exude una cualidad de conjunto que trasciende a cada uno de sus atributos y que guarde armonía con la actividad recreadora que se despliega en él. Si se acepta esta premisa, la evaluación de los espacios de descanso y esparcimiento en general (y de un patio escolar de recreo, como este caso, en particular), no puede remitirse sólo a su forma exterior, su Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina 46 geometría física, sus dimensiones, sino también a lo que provoca en los usuarios los atributos materiales y simbólicos de ese sitio3. La premisa enunciada poco más arriba importa, dicho sea de paso, un modesto homenaje a Alexander (1981), arquitecto y urbanista, preocupado por analizar características de escenarios físicos vinculadas con lo “viviente”, lo “cómodo”, lo “exacto”, lo “libre”, asegurando que cuando actúan en armonía configuran una cualidad de conjunto "que es objetiva y precisa pero carece de nombre" (Alexander/81:29). Y agrega “Siempre podemos preguntarnos a nosotros mismos cómo nos hace sentir un patrón [de acontecimientos] y siempre podemos preguntarle lo mismo a cualquier persona (...) Esto no es lo mismo – sino todo lo contrario – que preguntarle a alguien su opinión (...) Tampoco es lo mismo que averiguar el gusto de una persona (...) Tampoco es lo mismo que preguntarle a alguien qué piensa de una idea (...) La pregunta se refiere a emociones y únicamente a emociones.” (Alexander/81:225-26). Reflexión que nos coloca frente a un verdadero desafío metodológico inexcusable cuando se trata de analizar el carácter de un espacio físico, próximo y restringido, vinculado con lo que se sindica como perteneciente al universo de lo recreativo. Bibliografía ALEXANDER, C. (1981): El Modo Intemporal de Construir. Barcelona. Gustavo Gilli ATKISSON & ROBINSON (1983): Medios y Recursos de Esparcimiento Adecuados a la Forma urbana de Vida. En Van Doren: Suelo y Ocio. Madrid. Iedal. BOURDIEU, P. (1999): La Miseria del Mundo. Madrid. Fondo de Cultura Económica. ORTIZ, R. (1996): Otro Territorio, Ensayos Sobre el Mundo Contemporáneo. Buenos Aires. Universidad Nacional de Quilmes. PAVÍA, V. (2005): El Patio Escolar: El Juego en Libertad Controlada. Buenos Aires. Novedades Educativas. RIGAL, PAOLETTI & PORTMANN (1993): Motricidad, Aproximación Psicofisiológica. Madrid. Pila Teleña. SANTILLANA (1994): Diccionario de Ciencias de la Educación. Madrid. Santillana. VAN DOREN, C. y otros (compiladores) (1983): Suelo y Ocio. Madrid. IEDAL. WILLIAMS, S. (1995): Autdoor Recreation an the Urban Environment. Ediciones Routledge. Mímeo, Facultad de Turismo. Traducción de la Lic. Gerlero. 3 Precisamente durante la investigación sobre el patio escolar, una de las actividades de campo consistió en una entrevista estructurada durante la cual se le mostraba al entrevistado (con obvias adaptaciones de edad) un largo listado de adjetivos (seguro, inseguro, justo, injusto; flexible; rígido; opresivo; calmo, bullicioso, etc., etc.) pidiéndole que señalara los cinco que mejor expresaran su propia percepción del espacio estudiado. Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina 47 HACIA UN CONCEPTO DE RECREACIÓN Julia Cristina Gerlero (*) Facultad de Turismo Universidad Nacional del Comahue Buenos Aires 1400 (8300) Neuquén [email protected] (*) Profesor Adjunto. Facultad de Turismo. Universidad Nacional del Comahue. El presente artículo se origina en la tesis para aprobación de la Maestría “Teorías y Políticas de la Recreación”; la tesis original se encuentra publicada bajo el título “¿Ocio, Tiempo Libre o Recreación? Aportes para el estudio de la Recreación” –Educo, 2004. Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina 48 Introducción Se proponen aquí, sintéticamente, algunos aspectos indagados en el trabajo de tesis, a fin de desentrañar desde la perspectiva histórica, los significados de los conceptos Ocio, Tiempo Libre y Recreación, los que habitualmente son utilizados como sinónimos encubriendo sus especificidades. Como parte del mismo trabajo de tesis, se plantea la búsqueda en torno a establecer las diferencias entre <juego y recreación>, a fin de acceder a la formulación de un concepto de recreación que facilite el estudio de la misma superando las similitudes e indiferenciaciones señaladas inicialmente. El estudio original, en toda su extensión, se considera un aporte significativo en cuanto a que esclarece teóricamente elementos de fundamental importancia para el desarrollo de la investigación en el campo de estudio de la recreación. Simultáneamente, se busca despertar el interés de quienes están vinculados a la temática, por contribuir con críticas y nuevos enfoques a delinear una teoría de la recreación, aspiración sentida pero sólo posible de lograr en procesos de intercambios colectivos. Desarrollo Se parte del supuesto de reconocer que los significados otorgados a los conceptos <ocio>, <tiempo libre> y <recreación>, se entremezclan con una característica: se ha pretendido incorporar en viejos conceptos una nueva realidad histórica, sin desprenderlos de la vieja significación surgida para un grupo social determinado en una formación socioeconómica particular. En el marco de la temporalidad social no destinada al trabajo, desde los griegos a la actualidad, aparece una temporoespacialidad identificada con acciones dirigidas al descanso, la diversión, la contemplación, el placer, la socializad, entre otras similares denominadas casi indistintamente como “ocio”, “tiempo libre” o “recreación”. Una consecuencia de tal tratamiento conceptual ha sido la desvinculación del concepto con sus referentes empíricos. Por otra parte, el estudio de las prácticas de ocio, tiempo libre o recreación se han presentado preponderantemente en una visión desarticulada y desde miradas fragmentadas del sujeto, que sólo han dado lugar a la búsqueda de “motivaciones intrínsecas de las actividades”, “funciones psicológicas” o meras descripciones de las mismas. La dimensión de la práctica queda atrapada casi con exclusividad en un nivel subjetivo, lo que dificulta nuevamente un estudio social. Ocio Indagar en el concepto ocio implica situarse inicialmente en las civilizaciones griega y romana. Partiendo de los griegos, quienes le dan su carácter primigenio, el ocio, se reconoce a partir de Platón y Aristóteles, fundamentalmente, configurado como ideal desde la suposición que los hombres somos más de lo que parecemos ser (Byron Dare, 1991). El ocio permite el desarrollo de la potencialidad del ser humano, y en este sentido, se configura en ideal. Es así como entendían los griegos que los esclavos eran necesarios porque con su trabajo se cubrían las necesidades materiales de una sociedad, mientras Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina 49 otros dedicaban su tiempo y energía al intelecto activo, a la búsqueda de las verdades supremas. Si nos centramos teóricamente en el modo de producción para otorgar mayor sentido al análisis, se reconoce que el ocio de los griegos sólo podía existir en el espíritu de hombres libres, aquellos de condición no sometida o esclava, y los hombres libres sólo podían existir en tanto se mantuviera en Grecia la esclavitud. El ocio y el ideal de ocio griego deben ser entendidos, entonces, como parte de una formación socioeconómica esclavista, como una configuración de significados específicos que surge de la forma que toma la organización para la subsistencia material de los griegos. Se encuentran además en el inventario de los griegos, grandes fiestas y espectáculos para los habitantes de la ciudad; pero se reconoce también que la intención de tales manifestaciones respondía al deseo de unir a los miembros de la ciudad a través de un homenaje colectivo a sus dioses protectores; fundida con un interés egoísta, la religión servía de base al patriotismo, proporcionando a la vez la cohesión moral en el pueblo y, con frecuencia, brindando elementos preciosos de información intelectual y estética (Aymard-Auboyer, 1969: 407-409). Goodale y Godbey (1988:18) reconocen tres elementos contenidos en el ideal griego del ocio: tiempo, necesario para la elaboración y elevación de la cultura; fermento intelectual, dado en la necesidad de explicaciones mitológicas o metafísicas constantes, y seguimiento de un ideal, premisa más característica de la Grecia antigua que de cualquier otra cultura; por tanto, agregan, el “ocio” tal como lo entendieron y usaron los primeros filósofos griegos, solamente puede ser entendido a la luz de los ideales de la cultura griega. Otra significación del ocio griego, devenida de las propias características de la cultura pero poco reconocida por la bibliografía específica, da cuenta de que el ideal masculino en dicha cultura es “a favor de los ocios” (Aymard-Auboyer, 1969:396). Esto implica que el ideal del ocio griego encierra también una definición de género. En síntesis, el ocio griego encierra la condición de ser un interrogante, una búsqueda de la expresión del hombre en su condición ética, no es una expresión acabada y concreta en actividades del tipo que en nuestros días pretendemos definir sino que es concebido como una predisposición del ánimo, del ser, como una actitud “para ...” configurada en un ideal de cultura. A diferencia de Grecia, a Roma le interesaba la expansión imperial y el enriquecimiento personal –fundado en el desarrollo de la moneda-, los que a su vez arrojaban una sostenida y creciente urbanización, diferenciación de sectores sociales, grandes masas de desocupados “libres”, nuevos oficios y ocupaciones que derivaban de la urbanización, lo que los mantenía ajenos a intereses comunes que se dilucidaran en el plano de las ideas. Es así como se explica la transformación incipiente del Imperio, apoyada en el surgimiento de pequeños artesanos demandados por las nuevas formas de ocupar el espacio, en una formación socioeconómica que sigue teniendo su esencia en el esclavismo. En este contexto apenas esbozado de la Roma Imperial, los aspectos del ocio resignificados pueden centrarse en: 1- se inicia una fusión en el ámbito individual de las categorías “ocio-trabajo”, reconocida socialmente. La negación del otium romano, es el neg-otium, de donde deriva “negocio” es decir, trabajo al que se dedicaban negociantes y mercaderes. Ocio y negocio, son parte constitutiva del hombre completo, y desde esas dos dimensiones el hombre se manifiesta; 2- el tiempo de ocio, es en Roma atributo de las grandes masas –aunque no en forma exclusiva- para quienes los poderosos 50 Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina sirven con fiestas y espectáculos. Esto marca un perfeccionamiento del ocio popular que deriva en ocio de masas como arma de “dominación”; 3- el ocio se expresa en actividades concretas y colectivas fundamentalmente de tipo <espectáculo>, no ya en términos de ideas o ideal; 4- La búsqueda del placer está impregnada de materialidad y desprovista de los parámetros de la moralidad ateniense. Con la caída del Imperio romano, la iglesia organizada hizo valer su autoridad y se propuso llenar un vacío institucional. Esta doctrina propicia la soldadura mental y moral de la sociedad con su ideal de salvación e inmortalidad de las almas. El mensaje de trascendencia espiritual posibilita la superación del caótico mundo empírico predominante en la época. Así se reemplaza la razón por la fe, y ésta –tal como lo formula San Agustín-, es el objeto de la contemplación. La razón –objeto de contemplación para los griegos- se abandona; por tanto, se ha dejado de lado uno de los aspectos fundantes de la concepción del ocio griego. Otro aspecto que muda, es la noción del “tiempo”. Para los cristianos, el tiempo es de por sí sagrado, tiende hacia una plenitud futura, pertenece al mundo venidero, pero debido a la realidad humana deben ser signos visibles para el hombre los que marquen los tiempos sagrados; es así como se impone el domingo o “día del Señor” en el calendario litúrgico. Tanto el “descanso” como la “contemplación” y la “fiesta” representan la posibilidad material para el hombre de profundizar y tomar conciencia de su dependencia con el creador y disponerse espiritualmente a recibir su gracia. Así puede resumirse el nuevo sentido otorgado por la doctrina cristiana al tiempo de descanso, a la interrupción laboral que se impone con el domingo. Durante el siglo XVI, con el incipiente surgimiento de la economía de mercado comienza a gestarse como derivación del ocio, el concepto de ociosidad. La condición humana adquiere la condición natural de impureza y pecado, y la potencialidad del ser humano –defendida por Aristótelesse circunscribe a la superación de esa naturaleza a través del trabajo. El trabajo pasa a ser el elemento que dignifica al hombre y la ociosidad su condena. La crítica al ocio que surge en este período abarca dos dimensiones: la económica y la moral. A partir de aquí, el concepto de ocio, tal como lo hemos analizado, no tiene la capacidad de expresar un contenido válido en diferentes momentos históricos. Cuando se intenta recobrarlo, da lugar –por las condiciones históricas-, a un nuevo concepto, el Tiempo Libre. TIEMPO LIBRE La revolución industrial marcó el punto de partida en la concepción del tiempo libre. Tal lo describe Thompson (1984), la revolución industrial no era una situación consolidada, sino una fase de transición entre dos modos de vida. Hacia el 1700, en Inglaterra comienza a instalarse el panorama capitalista industrial superponiendo a los patrones de conducta socializados, los esquemas del disciplinamiento en el trabajo, introduciendo en las escuelas la crítica a la moral de la ociosidad y la prédica a favor de la industriocidad. El disciplinamiento y el orden en el trabajo pasó a invadir todos los aspectos de la vida, las relaciones personales, la forma de hablar, los modales, al punto tal que fueron minando la alegría y el humor; “se predicó y se legisló contra las diversiones de los pobres” (Thompson, 1984: 449), en un intento de suprimir bailes y ferias tradicionales, como parte de la 51 Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina desvalorización a la comodidad, el placer y las cosas de este mundo. Estas medidas tienden a desterrar los “habitus” de campesinos, socializados en un tiempo y espacio signado por el ritmo de la naturaleza en una forma de producción agropecuaria, es decir una formación precapitalista no urbana. Tales prohibiciones pretenden instaurar nuevas formas de apropiación del tiempo – tiempo de reloj- que deberían conducir a un trabajo sistemático, regular y metódico, lo que no daba lugar a estados de “ociosidad”. Instaurado un tiempo laboral deshumanizante – por la prolongación de las jornadas de trabajo para adultos y niños en condiciones extremas- se hicieron sentir a través de las incipientes organizaciones gremiales, las demandas de <tiempo libre>. Se reclamaba tiempo libre de trabajo, para descansar del trabajo, e aquí el sentido primigenio del concepto. La lucha por la conquista de tiempo libre se sucede logrando paulatinamente una reducción de las horas de trabajo. Al mismo tiempo, se diversifican las consignas para la utilización del tiempo liberado. Aparece la demanda por la necesidad de tiempo libre para el desarrollo cultural y la socialidad. Se resumen aquí aspectos vinculados a la participación social, la educación e instrucción en sociedades cada vez más complejas, hasta lograr las vacaciones pagas, reivindicación que impulsa sostenidamente el desarrollo del turismo como práctica en el tiempo libre. Retomando la descripción de algunos aspectos del industrialismo, en el marco del capitalismo en consolidación, se puede identificar un creciente impulso al desarrollo de tecnologías de uso doméstico, que afectan directamente esta esfera de tiempo libre autónomo. La radio, la televisión, el cine, capturan horas de tiempo libre diario, y de fin de semana, al punto de ejercer una hegemonía en las posibilidades de uso del tiempo. Reconocida esta hegemonía cultural, en manos del propio capitalismo, se modifica la demanda y se alude a la “libertad”, en términos de alcanzar una vivencia real de libertad –al menos- en el tiempo libre. Se plantea, entonces, la discusión acerca de la “libertad”, y se discute entre distintos enfoques sociológicos, las posibilidades de vivir la libertad en el tiempo de no trabajo. Queda planteada otra dimensión de análisis, el plano de la “libertad” en el tiempo, con referencia a la alienación en el trabajo y sus efectos en el tiempo libre. Termina de configurarse la problemática con relación al análisis del tiempo libre: tiempo de “libertad” – “libertad” en el tiempo, de los efectos del trabajo, de los medios masivos de comunicación, entre otros. Resumiendo, la idea de tiempo libre en las sociedades pre-industriales no tiene prácticamente puntos de relación con el concepto que se gesta a partir de la revolución industrial. Nace en términos cuantitativos y en su desarrollo encuentra la necesidad de cualificarse. Inicialmente, también, se configura como instrumental, para ganar un espacio de autonomía, que encierra problemáticas propias de la era industrial, como el tema de la libertad. Si bien nace como tiempo “liberado” del trabajo debe, posteriormente, plantear una liberación de la “cultura jerarquizada” tal como lo plantea Touraine (1973: 197-230), y la cuestión de la alienación en el trabajo, para poder seguir fundamentándose el concepto como tiempo libre. Aquí la expresión ya tiene los dos aspectos considerados en todas sus implicancias: tiempo libre, en tanto horas de no trabajo; y libertad en el tiempo; en tanto libre disposición de ese tiempo, considerando la libertad ideológica como psicológicamente, tal lo señala Munné (1980). Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina 52 Más recientemente –y atendiendo al aspecto cuantitativo- el aumento del tiempo libre en las sociedades capitalistas responde a una necesidad estructural del sistema: descansar para seguir produciendo y disponer de tiempo para el consumo. Aparece, entonces, un aspecto novedoso: la función que se atribuye al tiempo libre con relación al consumo. “El consumidor y la economía exigen disponer de un tiempo libre para realizar sus operaciones de consumo [...](Alvarez Sousa: 1994, 40). Nuevamente se evidencia cómo las particularidades que adquiere el modo de producción en una formación socioeconómica concreta, expresa una dialéctica entre los diversos fenómenos de la vida social y la base material que la sustenta (Kelle y Kovalzon 1985). RECREACIÓN El término, según reconocen algunos autores, se pone de moda en los años cincuenta, lo que no significa que antes no hubiera estado presente, sino implica que en este momento comienza a generalizarse su uso y, por tanto, colmarse de significados. Según Argyle (1996), una vez incorporado socialmente el derecho a una mayor disponibilidad de tiempo libre, comienza a hablarse de una “recreación racional”. Se reconoce que las actividades recreativas posibilitan la expresión de nuevas necesidades y capacidades. Esto implica que se reconoce la autonomía progresiva que va tomando un conjunto de actividades, que en estrecha relación con las demandas de las destrezas exigidas en los ámbitos laborales, se adaptan al ámbito del tiempo libre y van a su vez evolucionando con características propias. De esta forma, se explica el disfrute de actividades muy difundidas en la bibliografía específica, el “bricollage”, “jardinería”, “do it your self”, todas actividades que promovían las habilidades manuales, en reacción a los objetos fabricados en serie y desde el supuesto que el ejercicio de las habilidades manuales respondiera a una necesidad de romper el trabajo automatizado. Lo cierto es que tales actividades transferían los criterios de eficiencia, utilidad, racionalidad presentes en el mundo del trabajo industrial en consolidación y, a su vez, demandaban la adquisición de las “herramientas” para su ejecución, es decir, comenzaban a imponer el consumo en el ámbito del tiempo libre del trabajador. Esclarecedora es, en este sentido, la definición de M. Mead (1957), quien propone que la recreación “condensa una actitud de placer condicional que relaciona el trabajo y el juego”. Juego y Recreación La vertiente consuntiva con que parece adquirir preeminencia el concepto de recreación desde nuestra perspectiva de análisis histórico- entra en conflicto con otro concepto, el juego, que se convierte en el aporte más significativo para completar el análisis en cuestión. El juego se ha caracterizado a partir del trabajo de Huizinga (1954) como: voluntario; improductivo; reglado; separado; incierto y ficticio. La existencia de la regla, por sí misma, y según plantea Caillois, crea la ficción. Puestos a jugar a partir de la aceptación voluntaria de la regla, entramos en un mundo de ficción, que nos separa de lo cotidiano, nos adentramos en un tiempo y un espacio de otra naturaleza. De tales características del juego –la voluntariedad y la regla- se articulan para configurar la situación de juego, es decir, dan como resultado lo ficticio, y por tanto una temporalidad y espacialidad que 53 Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina difiere de la habitual. La ficción es válida para quienes están en situación de juego, acceden a ella sólo quienes están jugando, de allí que se entienda al juego como universo cerrado. Avanzando por sobre la caracterización del juego propuesta por Huizinga y Caillois (1958), el último reconoce respecto de su clasificación de los juegos4, y hacia el interior de cada categoría clasificatoria, extremos de tensión entre la turbulencia y la libre improvisación –paidia- y una tendencia complementaria que disciplina o intenta encausar ese caos mediante convencionalismos organizadores –ludus-. Es decir, el extremo paidia carece de convencionalismos es, en sí mismo, la espontaneidad, mientras que ludus se presenta como la organización y el control a ese impulso primitivo, e incorpora en él actividades tales como competencias deportivas, teatro, loterías, esquí, fútbol, billar, atracciones de ferias, alpinismo, entre otras. Es el extremo <ludus> presentado por Caillois el que a nuestro entender corresponde al ámbito de la recreación en las sociedades modernas, sumado a una amplia serie de actividades que han desbordado el universo cerrado del juego. La diferencia evidente es que estas actividades cercanas a ludus, no son patrimonio exclusivo de un grupo de jugadores, se han generalizado como práctica social. Por tanto, son actividades colectivas, grupales o masivas, planificadas, que no pueden quedar identificadas como juegos, pero sí se corresponden con el principio organizador de los mismos propuesto por el autor. El juego se reconoce como un universo cerrado. Las reglas se aceptan “voluntariamente”, los sujetos se autoimponen la regla y las mantienen en un proceso de negociación constante5, de no respetarse la regla desaparece la posibilidad de jugar, desaparece el juego. Aceptada la regla en el marco de esa interacción se accede a un mundo ficticio, existente sólo para los participantes del juego, es decir, en un universo cerrado. La diferencia, cuando se abandona el mundo cerrado del juego pero se mantienen sus características, se ingresa en el mundo de la recreación. La recreación es la organización y el control social para los impulsos de alegría, diversión, y libertad presentes en el juego y, en este sentido, la ubico en el extremo ludus, presentado por Caillois. Lo ficticio es propio del juego en tanto establece interacciones entre los participantes desde aquello que se está “fingiendo” o “simulando” en el juego. Los jugadores son quienes definen cuál será el acuerdo para compartir significados –un ejemplo de esto es el que un grupo de jugadores acuerde que “la soga será la víbora” o “la escoba el caballo”- (Franch y Martinell 1994:99), es decir, instauran la ficción en un acuerdo negociado. En la recreación prevalece lo simbólico, en tanto las prácticas recreativas se configuran a partir de elementos, roles y destrezas que ya han adquirido un significado social que no proviene del acuerdo momentáneo de los participantes, sino que viene dado y a su vez está impregnado de ideología por las condiciones histórico sociales. A diferencia del juego, la recreación no es un universo cerrado, no se constituye a partir de la interacción de sujetos en aceptación a una regla, sino que el universo recreativo existe, con su universo simbólico compartido 4La clasificación de los juegos en cuatro grupos propuesta por Caillois corresponde a: agon –competencia, mimicry –simulacro-, ilinx-vértigo- y alea –azar-. El autor presenta su teoría en el libro “Teoría de los Juegos”. Barcelona: Seix Barral. 1958. 5 En relación a la “negociación en el juego”, ver Pavía y otros, Juegos que vienen de antes. Humanitas, Buenos Aires, 1994. Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina 54 por el conjunto de la sociedad al que los sujetos adhieren desde la convicción de que en esa adhesión particular accederán al placer buscado. Ahora bien, si tal como afirmaron Huizinga (1954) y Caillois, el juego se instaura a partir de la aceptación de la regla en ese universo cerrado, para el caso de la recreación –tal y como intentamos explicarla en su relación con el juego-, afirmamos que la misma se instaura a partir de la adhesión a una representación simbólica que el colectivo social considera que satisface sus demandas de diversión, emociones placenteras, libertad de elección, etc. La organización que viene a encausar los impulsos del juego se resuelve en el mundo social por adhesión a aquellas propuestas que los sujetos consideran satisfacen su búsqueda de emociones agradables. Basándonos en lo planteado anteriormente estamos en condiciones de proponer un concepto de recreación: “Recreación es aquel conjunto de prácticas de índole social, realizadas colectiva o individualmente en el tiempo libre de trabajo, enmarcadas en un tiempo y en un espacio determinados, que otorgan un disfrute transitorio sustentado en el valor social otorgado y reconocido a alguno de sus componentes (psicológico, simbólico, material) al que adhieren como satisfactor del placer buscado los miembros de una sociedad concreta”. Se constata a esta altura del análisis, que la recreación compone un universo social de significados compartidos por una colectividad que expresa, con matices diferentes, en cada sociedad concreta las formas de alcanzar el disfrute, el placer públicamente. La recreación presenta las características del juego en tanto es una expresión socioinstitucional del mismo. Las características esenciales del juego toman en la recreación diferentes formas de expresión, justamente por ser ésta un producto histórico social. Se integra así la vertiente histórica que vincula a la recreación con necesidades y habilidades presentes en el mundo laboral y las propias del juego, expresión de libertad por excelencia. Las dimensiones de análisis que articulan el concepto esbozado de recreación, se configuran a partir de los principios organizadores del juego, también citados por Caillois, pero reinterpretados a la luz del concepto de recreación elaborado, es decir, en consonancia con el universo social que la recreación implica. Reconocemos, en forma preliminar en las sociedades capitalistas, cuatro dimensiones de análisis propias del concepto recreación: dimensión mimética; dimensión consuntiva; dimensión de azar; dimensión de vértigo y aventura, las que se caracterizarán sintéticamente. Si bien Elías afirma que la emoción mimética es común a casi la totalidad de las actividades consideradas recreativas, se propone considerar aquí solamente aquellas actividades de naturaleza representativa. La dimensión mimética agrupa aquellas actividades tales como el cine, el teatro, la televisión, los espectáculos deportivos y musicales, exposiciones de arte, museos, entre otros, en las que los participantes se abandonan a la “ilusión”, a la ficción propuesta como segunda realidad. Las prácticas 55 Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina recreativas en nuestras sociedades están altamente atravesadas por el consumo, entendido en este marco, como corrupción de <mimicry>; el consumidor queda atrapado en un goce sin fin buscando una identificación con otro u otros a través del consumo. La dimensión consuntiva que proponemos, reúne aquellas prácticas que se definen en sí mismas por el acto de consumir, en un espacio destinado exclusivamente a tal fin, y que incentivan en consecuencia la posibilidad del consumo real. La tercera dimensión propuesta se identifica a partir de la preeminencia de prácticas recreativas en las que la búsqueda de emociones agradables se satisface mediante el aturdimiento de la conciencia o la maestría en destrezas para dominar el riesgo. La dimensión ilinx –de vértigo, riesgo y aventura-, incluye prácticas como la rueda del mundo, la pandereta y aquellas similares presentes en parques de diversiones tanto como el esquí, parapente, wind surf, motonáutica, rapel, tirolesa, paracaidismo, skating, etc. Finalmente alea –el azar-, incluye prácticas institucionalizadas, incluso a través del Estado, cuyo eje rector es el azar. La actitud que demanda al participante es la de la inmovilidad en espera de la suerte, en el caso de prácticas que se apoyan en tecnologías diseñadas para presentar un amplio margen de probabilidades tanto de éxito como de fracaso. Las sociedades modernas han desarrollado espacios altamente tecnificados para el desarrollo de estas prácticas, tal es el caso de los casinos, bingos o propuestas similares; a su vez, se ha creado un mundo particularizado para jóvenes y niños por medio de los “juegos electrónicos” y “juegos de computadora”, propuestas que les posibilita un aparente uso de destrezas frente a obstáculos casi imposibles de superar y que, en definitiva, los introduce en la pasividad del azar. Entendemos que el acontecimiento recreativo expresa simultáneamente en las prácticas características correspondientes a las cuatro dimensiones enunciadas. Las prácticas recreativas podrán ser identificadas a partir del componente predominante, ya sea mimético, de consumo, de riesgo y vértigo o de azar. Aislar cada uno de ellos en una investigación empírica, contribuye a diferenciar los principios organizadores que rigen las prácticas determinando cuáles son las dimensiones prevalecientes entre determinados grupos sociales lo que permite acceder a su comparación y análisis. Conclusión De lo expuesto se establece que el ocio sólo puede entenderse acabadamente, y en todo su significado, en el marco de una formación socioeconómica esclavista como son la griega y la romana en las que se desarrolló. El ocio como concepto –de estar vigente en nuestros días- debiera guardar la condición de ser un interrogante, una búsqueda de la expresión del hombre en su condición ética, no ya una expresión acabada y concreta en actividades del tipo que en la actualidad pretendemos definir. Pero, ¿es posible alentar en nuestras sociedades modernas o posmodernas tal concepción del ocio? ¿no han sido adoptados por otros ámbitos del quehacer humano tales interrogantes acerca del destino de los hombres, como la ciencia o la religión? La formación socioeconómica capitalista en surgimiento –justamente por no poder contener el significado original del ocio, al revalorizar la productividad y el trabajo como aspectos que dignifican al Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina 56 hombre, impone al ocio su condena en la ociosidad. Surge entonces el tiempo libre, concepto que se desarrolló a la par que el trabajo industrial y que en atención a su significado primigenio, refiere al tiempo disponible por el hombre luego de las labores que le procuran el sustento. La evolución cuantitativa del tiempo libre a partir de las diversas reivindicaciones obreras, es la génesis de un tiempo de relativa autonomía, que se impregna de nuevas actividades que vinculan en forma de juego, las destrezas del trabajo e incentivan el consumo; a su vez, hablar de recreación deja de lado las discusiones en cuanto a la <libertad> en el tiempo libre. Es así como la recreación adquiere progresivamente valor social al dar cuenta de prácticas novedosas de la mano de las grandes urbes y los desarrollos tecnológicos que facilitan el disfrute colectivo y la socialidad. La Recreación, expresa las prácticas que en una sociedad concreta, realiza el colectivo social en su tiempo libre. Tales prácticas representan el significado que una sociedad le da a las manifestaciones de placer público y búsqueda de emociones agradables. Compartiendo las características del juego, la recreación traspasa los límites impuestos por éste y cristaliza en instituciones sociales la vivencia colectiva. El concepto recreación y las dimensiones propuestas en forma preliminar para las sociedades capitalistas, aportan un cuerpo explicativo teóricamente coherente del fenómeno, originado en dos vertientes: en primer lugar, en la explicitación de la vinculación existente entre el concepto recreación y el momento histórico que lo configura; en segunda instancia, el reconocimiento de la vinculación teórica entre <juego y recreación>. Es a partir de este reconocimiento de la recreación como práctica social que podremos otorgar identidad a las expresiones de una sociedad en su tiempo libre. El concepto de recreación propuesto nos permite determinar las características que asume la recreación en una sociedad concreta y partir hacia el reconocimiento de las diferencias entre distintas sociedades. Las prácticas recreativas por tanto, se reconocen como particulares o propias de un conjunto social, no son homogéneas en el contenido ni en la forma, sólo en la condición de expresar el júbilo, la alegría, la búsqueda de emociones placenteras y agradables de una sociedad particular. Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina 57 Bibliografía ARGELY, M.: The social psychology of Leisure. New York: Penguin Books. 1996. Goodale – Godbey: The Evolution of Leisure. Venture Publishing. State College, PA 16803, 1988. Aymard A. – Auboyer J.: “Roma y su Imperio” en Historia General de las Civilizaciones, Vol.2, Barcelona; Ediciones Destino. 1969. Primera edición, 1960. Byron Dare: “Ideals and Reality: Classical Leisure and Historical Change” en Leisure and Ethics. Reflections Elías Norbert y Dunning Eric: Deporte y Ocio en el Proceso de la Civilización. México. 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(2) CONICET – Museo de Geología y Paleontología de la Universidad Nacional del Comahue. Buenos Aires 1400 (8300) Neuquén. [email protected]. Se desempeña como becaria de posgrado. Su tema de investigación es “El desarrollo turístico y recreativo sustentable de sitios paleontológicos en Norpatagonia”. (1) Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina 59 Resumen El presente trabajo se centró en diferentes modalidades de la oferta paleoturística, respecto de sus características y gestión. En particular, se aborda la campaña paleoturística en sus primeros estadíos, donde se empieza a relacionar la actividad paleontológica con la turística. Se tomó como ejemplo el yacimiento Futalognkosaurus dukei (provincia del Neuquén) donde se realizó una descripción, análisis de los procesos espaciales dados en el campamento con visitación y las principales problemáticas de manejo detectadas. Se pretendió generar información de una nueva oferta turística no tradicional. Se observaron diferentes problemáticas espaciales, de nivel de satisfacción y de comunicación que involucran aspectos internos y externos de la gestión ambiental de la campaña paleoturístico. PALABRAS CLAVE: Gestión ambiental, paleoturismo, sitios paleoturísticos, paisajes áridos, Norpatagonia Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina 60 Introducción El uso de sitios paleontológicos para la visitación está teniendo cada vez mayor demanda e incluso, transformándose en motor de la actividad económica de muchas ciudades. En general, el impacto más significativo se da en localidades pequeñas situadas en entornos de alta naturalidad, donde los atractivos naturales, incluido el paleontológico, conforman un paisaje a conservar. La demanda real hace superar el concepto de incluir los hallazgos exclusivamente en museos, sino que se generan nuevos productos turísticos en sitios y yacimientos paleontológicos donde se puede tomar contacto con el ambiente en el que se encontraron los restos e incluso participar, aunque más no sea como observador, en el proceso de extracción de fósiles para su estudio. Esta dinámica del turismo y la recreación en áreas naturales requiere de decisiones puntuales, flexibles y eficientes en un contexto y espacio más amplio, que responda a las crecientes demandas del mercado y que tome en consideración las necesidades ecológicas y sociales del turismo sustentable (OMT 1999). Asimismo, propende a conservar las áreas de uso a través de un proceso controlado, asegurando el mínimo impacto negativo en el medio, la calidad de vida y economía de las poblaciones aledañas (Ceballos Lascurain 1999). En la actualidad, en ambientes semiáridos, tal el caso de Norpatagonia, se están desarrollando diferentes emprendimientos que motivan el acceso de visitantes a áreas vulnerables con presencia de restos fósiles. La actividad turística se desarrolla de manera espontánea y como complemento de la científica, lo que genera un cierto desorden y desprofesionalización, afectando la sustentabilidad del mismo. La gestión de este paleoturismo incipiente se centra en atractivos puntuales donde se prioriza casi exclusivamente su tratamiento científico, por sobre el turístico al momento de planificar esta nueva oferta (Encabo y Vejsbjerg 2002). Los objetivos de este trabajo son: 1. Describir y analizar la dinámica de la campaña paleontológica con visitación en sus primeras etapas; 2. Analizar la gestión ambiental en dichas campañas, así como en sitios con huellas de dinosaurios y restos de troncos petrificados. La metodología se centra, particularmente, en la interacción del sitio con los visitantes. Para ello, se adaptaron las metodologías utilizadas en áreas protegidas para la relación espacio natural – visitación como el VIM (Visitor Impact Management) (Graefe et al 1990); LAC (Limits of aceptable change) (Stankey et al 1985) y del manejo institucional del Turismo (Cifuentes et al 2000). Se trabajó con indicadores de impactos biológicos, sociales y físicos, a través de la observación, medición, encuestas semiestructuradas, entrevistas a informantes clave, observación participante y no participante. Algunos resultados alcanzados son: 1. La existencia de un escaso grado de organización espacial turística que genera confusión en los visitantes, una subutilización de los atractivos complementarios y situaciones de conflicto entre los miembros de la excavación y los turistas. 2. Hay un interés por parte del equipo de trabajo de la excavación en participar del hecho turístico, si bien Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina 61 faltan lineamientos claros tanto de ordenamiento del espacio como de programación de actividades de los visitantes. 3. La afluencia espontánea de visitantes dificulta la gestión. Como conclusión se destaca que es necesario implementar una gestión ambiental turísticarecreativa de la campaña paleoturística, donde se deben tomar en cuenta la organización tanto interna como externa de la campaña Paleoturística, a los fines de evitar los impactos negativos. Definiciones conceptuales para el Paleoturismo en Norpatagonia Visitas en sitios paleoturísticos: Desde una perspectiva del área natural turística, cualquier persona que esté presente en un espacio natural con restos paleontológicos lo está visitando, usando, impactando, independientemente de cuál sea el motivo de su presencia. Los restos paleontológicos son recursos naturales no renovables localizados en un paisaje semiárido con otros recursos complementarios (en Norpatagonia), cuyo estudio a través de técnicas de excavación genera impactos a los que se le suman los de la visitación. Por consiguiente, existe una vulnerabilidad en un ambiente natural frágil debido a las propias características intrínsecas del aprovechamiento paleontológico, aunado a la actividad turística in situ. En el caso del Paleoturismo, se consideran visitantes por tanto al poblador, trabajador “golondrina” (técnico paleontólogo, científico, petrolero, obrero), familiares o amigos de los trabajadores, recreacionistas, turistas. Yacimiento Paleoturístico: se trata de un lugar con una gran concentración de fósiles (Modificado de Solana 1998), que permite recibir visitas ininterrumpidamente en el largo plazo. Son ejemplos: el Museo de Sitio Huellas de Dinosaurios (Figura 1) y el Yacimiento La Antena de Villa El Chocón; el yacimiento Futalognkosaurus dukei del Centro Paleontológico Lago Barreales (Provincia del Neuquén). Sitio Paleoturístico: se trata de una cantidad reducida de restos que permite recibir visitas. Son ejemplos: un sitio con troncos petrificados en el Área Protegida Valle Cretácico (Río Negro) (Figura 2). Paleoturismo: aprovechamiento turístico-recreativo de un área con atractivos paleontológicos bajo diferentes modalidades de visita: sitios de hallazgos, museos, museos de sitios, centros de interpretación, otros. Campaña paleoturística: Puesta en valor turística/recreativa de sitios y/o yacimientos paleontológicos en cualquier estadío del trabajo paleontológico científico “a campo”. Este trabajo está acotado, sea por condiciones climáticas, el tipo de sedimento donde se localiza el fósil, o el tiempo que se tarda en extraer una pieza para su estudio. En general, este tiempo es el menor posible, a lo sumo, hay una recurrencia de viajes al sitio en diferentes campañas. Metodología La metodología utilizada está enmarcada en el proceso VIM (Visitor Impact Management) (Graefe et al 1990), así como en las variables que influyen en el Manejo del Turismo (Cifuentes et al Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina 62 2000); ambas metodologías son especialmente utilizadas en ambientes naturales y protegidos. También se abrevó de LAC (Stankey et al 1985). Como técnicas de recolección de información se encuentran la medición, observación de los sitios, observación no participante de las acciones y actitudes de los visitantes en el sentido amplio (técnicos y visitantes propiamente dichos), así como las encuestas semiestructuradas, entrevistas a informantes clave y la observación participante de los visitantes. En particular, se trabajó en la campaña paleontológica Futalognkosaurus dukei, de la Universidad Nacional del Comahue (Neuquén); en el área protegida Valle Cretácico (Río Negro) y en el yacimiento “Museo de sitio Huellas de Dinosaurio” de Villa El Chocón (Neuquén). Marco conceptual Gestión Ambiental Paleoturística La gestión turística sustentable en el Paleoturismo (Encabo y Vejsbjerg 2002), se convierte en la médula y el meollo de la acción (Massolo 1998) de los encargados de la explotación paleontológica donde se realizan visitas. Si bien estarían involucrados el gobierno provincial que otorga el permiso de explotación y el equipo paleontológico a cargo de dicha explotación, el concepto de gestión como un “...estilo de dirección que apoyada en estructuras y funciones definidas reconoce elementos particulares como intuición y experiencia, que le permiten una ágil y eficiente transformación de recursos hacia la consecución de metas...” (Medina Giopp 1995), obligaría a trabajar con personal capacitado en el manejo del turismo y la recreación en áreas naturales. “Una facultad decisoria como competencia explícita puede corresponder a determinada autoridad nacional, provincial o municipal en el ordenamiento institucional, pero las premisas valorativas y fácticas que le dan contenido a las decisiones, por diversas razones, pueden emanar de otro distinto al que tiene la competencia normada” (Esteso 1989). En este caso, resulta muy importante la interdependencia de los eslabones: provincia (Cultura, Turismo, Educación), Universidades o centros de altos estudios (equipo paleontológico; equipo turístico); gestores y empresas privadas. Se habla de Gestión ambiental como el conjunto de operaciones que definen acciones transformativas de la realidad que procuran orientar procesos de transformación según una perspectiva que tienda al equilibrio (o racionalidad) de las interacciones entre naturaleza y sociedad (Fernández 1994). Es la manera de “...organizar la acción pública y privada para dar soluciones integrales, preventivas y participativas a los problemas del medio ambiente” (Geisse 1992). En el turismo, la gestión ambiental se define como un conjunto de acciones de manejo para la solución de problemas ambientales. Para ello se debe tener: 1. Una participación activa de los actores sociales y 2. Tecnologías o manejos para controlar los impactos negativos (Lonac 2000). Por otro lado, esa gestión ambiental se enmarca en el desarrollo turístico sustentable que “...responde a las necesidades de los turistas actuales y las regiones receptivas protegiendo y agrandando las oportunidades del futuro. Se le presenta como gestor de todos los recursos de modo que las 63 Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina necesidades económicas, sociales y estéticas puedan ser satisfechas manteniendo la integridad cultural, los procesos ecológicos esenciales, la diversidad biológica y los sistemas en defensa de la vida.” (OMT 1999). La variable ambiental requiere de cambios de actitudes para “...sentar los principios de un desarrollo equilibrado y sostenido que preserve los recursos naturales y culturales necesarios para las generaciones futuras” (Vera et al 1997). En el yacimiento paleoturístico, que implica una actividad extractiva en un ambiente natural, es muy importante mantener en óptimas condiciones el entorno, para no adicionar problemas al manejo (Marion et al 1993) a través de impactos negativos. Las acciones de puesta en valor para el uso turístico deberían unirse lo más posible con el paisaje, a los fines de no generar discordancias ni nuevos impactos (http://www.rutadelasicnitas.com) y de ser consistentes con las economías regionales. Es muy importante respetar los aspectos científicos de los atractivos paleoturísticos, así como los aspectos turísticos, para lo cual a veces es importante tercerizar la gestión para operativizar los procesos (http://www.paleoymas.com). Antecedentes de gestión paleoturística La actividad paleoturística se puede desarrollar tanto en sitios cerrados como en espacios naturales abiertos, dichas modalidades se pueden dar de manera excluyente o interrelacionadas. En este trabajo se ahondará en la gestión ambiental del paleoturismo en áreas naturales. A escala internacional, existen ejemplos de desarrollo de la actividad en sitios cerrados como museos, cuya oferta se complementa con actividades en espacios naturales, tales como el museo Tyrrell en Canadá (www.tyrrellmuseum.com) y en Estados Unidos, The American Museum of Natural History (www.amnh.org) y el Field Museum of Natural History (www.fmnh.org). En lo referido a usos y actividades turísticas que pueden realizarse en el área natural con restos fósiles, las reglamentaciones de diferentes países propician diferentes aprovechamientos de este recurso en función del dominio y la propiedad de las tierras, así como de la existencia de una declaración de bien público sobre el fósil (Vejsbjerg y Encabo 2004). De esta manera, en Estados Unidos la práctica del coleccionismo de fósiles como hobby o actividad recreativa, se encuentra reglamentada. Cada Estado o particular (si los fósiles se hallan en tierras privadas) controla el tipo y la cantidad de fósiles que pueden recolectarse, de acuerdo con su relativa rareza, valor científico y fragilidad. Otros países que poseen una reglamentación específica sobre los usos recreativos, turísticos y educativos de sitios paleontológicos, son Australia (Fossicking Act 1994) y Sudáfrica (PSSA-Protocolo del Paleoturismo de la Sociedad Paleontológica). Respecto de las pautas de manejo de visitantes, se pueden diferenciar dos subproductos paleoturísticos, según se trate de la visita a sitios donde se realizan campañas paleontológicas o la visita a sitios con fósiles in situ. Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina 64 En el primer caso, si son áreas remotas por su lejanía con respecto a centros urbanos, sólo se permite el acceso de un grupo reducido de visitantes en compañía de un equipo científico paleontológico, mediante una caminata hasta el sitio, estando prohibida la circulación de vehículos (Área Protegida National Monument Grand Staircase-Escalante, Utah, EEUU) (www.blm.gov:80). Por otro lado, si se trata de un yacimiento con un trabajo de excavación e investigación ininterrumpida, puede crearse un centro de exhibición con una oferta permanente de visitas guiadas (Hot Springs Mammoth Site, South Dakota, EEUU) (Revista Natural History 1997). En el segundo caso, la visita a sitios con fósiles in situ, existen ejemplos de caminatas por senderos interpretativos en los cuales al atractivo paleontológico se le añade la geología y el bioma actual del lugar como en Fossil Butte National Monument, Wyoming en EEUU (Revista Natural History, 1998) y en Arén, Huesca, España (Canudo 2003). En otras áreas protegidas, se sectoriza el área paleontológica por ejemplo como “semi-primitiva” en el caso del Dinosaur Valley State Park en Estados Unidos (www.dinosaurvalley.com), donde se localizan tres sitios con huellas de dinosaurios y a los cuales sólo se puede acceder caminando. Existe un circuito vehicular que vincula los tres sitios y áreas recreativas diurnas en las proximidades. En ocasiones, lo paleoturístico está supeditado a una actividad física principal, tal el caso del trekking, caminatas, cabalgatas, o a la actividad “aventura” con vehículos: sendero de Manqui Malal en Mendoza (Dirección de Turismo Malargue 2002); trekking Field adventures in Paleontology (www.fieldadventures.org); cabalgata y fourtrack en el área protegida Valle Cretácico (Endemas 1999); trekking en el Cañadón de Coria o Escondido en inmediaciones de la ciudad Villa El Chocón, entre otros. En la actualidad, en la Patagonia Norte de Argentina, existe una necesidad tanto de los equipos paleontológicos como de los visitantes y actores locales, de acompañar el proceso paleontológico desde su inicio en el campo. En nuestro país, las experiencias de turismo – recreación en las campañas paleontológicas son pocas debido a diferentes factores: escasa definición política, falta de presupuesto de los equipos científicos para realizar campañas, desinteligencias entre administraciones, incompatibilidad de usos (explotación de petróleo - gas, dominio privado, otros). Existen ejemplos donde los yacimientos tienen una afluencia espontánea de visitantes como en el caso del yacimiento Futalongkosaurus dukei, en Área Loma de la Lata, Neuquén y las excursiones programadas a las campañas Bustingorri II y La Antena, en Villa El Chocón, Neuquén. Paleoturismo en Áreas Naturales. Caracterización y gestión de sitios y yacimientos paleoturísticos La puesta en valor de atractivos paleoturísticos en áreas naturales implica tomar en cuenta que los mismos se encuentran insertos en un área natural mayor (Encabo 1999). En la misma, existen dinámicas y relaciones a las que hay que atender para impedir impactos, más allá del lugar puntual donde se centran los atractivos. Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina 65 Los sitios paleoturísticos analizados, tal como los troncos petrificados en el Área Protegida Valle Cretácico (RN), se encuentran en espacios naturales sin centros urbanos cercanos, sólo la presencia de algunos pobladores. En los mismos, no existe ninguna facilidad para el aprovechamiento recreativo por parte del visitante ni para su protección, excepto el guiado hacia los mismos. Los restos se disponen en el suelo de forma natural y su accesibilidad es dificultosa ya que sólo se puede llegar a los sitios caminando o por medio de vehículos todo terreno. La gestión del sitio debería centrarse en aspectos internos: 1. Una mínima instalación / facilidad que cumpla el doble cometido de mejorar la satisfacción del visitante y de conservar el atractivo y el entorno, como por ejemplo, un cerco que impida la extracción de “souvenirs” de astillas de los troncos y la presencia de algún cartel explicativo; 2. Un acceso con una adecuada delimitación de senderos de caminatas, de fourtracks y otros, según la fragilidad del sitio. La gestión externa debería centrarse en: 1. La capacitación de los actores involucrados, en particular, de las personas más cercanas al sitio (pobladores, guías). En el caso de los yacimientos paleoturísticos, el Museo de Sitio Huellas de Dinosaurios se encuentra muy cercano a la villa El Chocón y existen, en algunos casos, pasarelas de metal en altura y ninguna facilidad / protección en otros (Calvo y Vejsbjerg 2003). En el caso del yacimiento Futalognkosaurus dukei del Centro Paleontológico Lago Barreales (Neuquén), el mismo se encuentra en tierras fiscales con concesión para extracción de hidrocarburos. Se analizará la campaña paleoturística en sus primeros estadíos, durante el año 2002. La gestión en los yacimientos en áreas naturales debería centrarse en el mantenimiento de las huellas con elementos químicos que les den mayor resistencia, dado que, pese a la información en el lugar a partir de carteles, los visitantes no necesariamente respetan las pasarelas y pisan las huellas. Igual problemática existe en el espacio en el que las huellas no tienen pasarelas. Por otro lado, se debería trabajar más acabadamente los aspectos educativos. Caracterización de la campaña paleoturística Las campañas paleontológicas en Norpatagonia, tal la realizada en los Barreales se localiza en un espacio natural, (generalmente) alejado de centros urbanos. En consecuencia, el Campamento de la campaña paleoturística actúa como centro de servicios básico. La dinámica de las actividades y servicios involucrados en este “hecho turístico”, en un sitio y tiempo acotados de estudio, requiere de una organización y re - organización tanto de sus elementos internos como externos. Las diferentes formas de aprovechamiento turístico de una campaña paleontológica, dependerá del tipo de campaña de que se trate (con o sin pernocte en el sitio), del tipo de restos encontrados, de la característica de los integrantes de la campaña, del tipo de demanda, entre otras. Así, pueden realizarse visitas/recorridos explicativos del lugar de una duración determinada; puede existir una participación de los visitantes en la búsqueda de restos permaneciendo en el sitio todo el día; también pueden ir visitantes a acampar al sitio sin participar activamente en la búsqueda de restos 66 Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina y, finalmente, pueden ir visitantes a acampar y a participar activamente de la campaña (Vejsbjerg 2002; Encabo y Vejsbjerg 2002). En la primera etapa de desarrollo de la campaña, priman las condiciones rudimentarias tales como uso de carpas, ausencia de sanitarios, ausencia de agua corriente, luz, gas y comienzo de las primeras visitas (Vejsbjerg 2002). El área se localiza a orillas del lago Los Barreales. Se trata de un cuerpo de agua artificial, alimentado por el río Neuquén, situado en una depresión natural en el ambiente de mesetas sedimentarias. El bioma que predomina es de monte, con la característica distribución agrupada de especies arbustivas como la jarilla (Larrea sp), alpataco (Prosopis sp), zampa (Atriplex sp.), entre otras. El terreno es de escasa pendiente, si bien existe una tendencia hacia el cuerpo de agua. El campamento se encuentra inserto en un área de explotación petrolera (Encabo et al 2003). La disposición del Campamento Paleontológico permite distinguir ocho sectores de acuerdo con su función (Vejsbjerg 2002) (Figura 3): I. Sitio de la excavación: donde se realiza el trabajo de limpieza y recupero de los fósiles. II. Sector de remoción del terreno (tierra retirada para encontrar los restos), depósito de materiales (yeso, herramientas, etc.) y bochones (fósiles preparados para ser trasladados). III. Sector de acampe: usualmente en carpas individuales, dobles o cuádruples. IV. Cocina – comedor – otros: además de la preparación y consumo de los alimentos, sirve como espacio de interacción social, tanto de los integrantes del grupo, como de invitados. V. Sector balneario, usado tanto para aseo personal como para recreación de los integrantes del equipo de excavación. VI. Sector sanitarios espontáneos. VII. Estacionamiento destinado a los vehículos y maquinarias de la excavación. Impactos turísticos en el yacimiento paleoturístico Algunos impactos negativos que se generaron en el espacio en la campaña paleoturística Futalongkosaurus fueron: • La puesta en valor turística de la campaña genera gran concentración y circulación de personas en un sitio frágil, resultando en una pérdida de la calidad recreativa. • La circulación, en este primer estadío de desarrollo, es desordenada, generando problemas en el control in situ (Figura 4). • Dada la escasa organización turística externa, respecto de las acciones de promoción y señalización, el visitante tiene dificultades para encontrar la campaña. • La interacción de los diferentes actores (guías, técnicos, paleontólogos y visitantes), con motivaciones y comportamientos diversos, generan situaciones de conflicto. • La superposición de roles y funciones genera una sobrecarga de responsabilidades en el personal, disminuyendo la calidad del servicio de atención al visitante. En muchas ocasiones, Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina 67 los técnicos paleontólogos terminan desempeñando un rol de guía de turismo, descuidando en parte su propio trabajo. Esto genera una insatisfacción por parte de los visitantes, ya que el 70% de los mismos espera ver las técnicas de trabajo in situ (Vejsbjerg 2002). • Escasa valoración de la importancia de la planificación ambiental turística por parte del personal técnico paleontológico. Esto se visualiza en la confusión del diseño espacial y en la programación de las actividades recreativas-educativas, de difusión, entre otras. • Escasos niveles de control del turismo por parte de los organismos públicos involucrados, como una nueva dimensión de la campaña paleontológica. Propuestas A partir de lo experimentado en la Campaña Futalognkosaurus, se considera que en este primer estadío es muy importante la organización espacial interna del campamento. En los campamentos paleontológicos, la disposición de las carpas es espaciada a los fines de tener privacidad. Cuando el campamento deja de ser exclusivamente paleontológico para convertirse en paleoturístico, los sectores deberían estar claramente identificados y concentrados. Para una mejor experiencia recreativa, así como para el control, se considera importante organizar un circuito de interpretación, que permita un mayor aprovechamiento de los atractivos, una mejor circulación y un pulso de visita. Por otro lado, los aspectos externos también han de ser considerados, principalmente en lo concerniente a las estrategias comunicacionales y de capacitación. Organización interna: para ordenar espacialmente los atractivos y la circulación de los visitantes se propuso: a) La planificación de un circuito interpretativo en el sitio y b) La zonificación espacial de las diferentes actividades del campamento. En el caso de la excavación Futalognkosaurus dukei se sugirió en el año 2002 un sendero de interpretación circular pedreste de 70 cm de ancho en el sitio de la excavación, con opción a visitar atractivos complementarios como geológicos, florístico-paisajísticos, otros. El mismo constaba de ocho (8 ) paradas específicas: Parada 1: Antes del acceso al sitio de la excavación: Recepción, registro de las personas que ingresan, cobro de entradas. Calcular los tiempos para permitir la circulación de los diferentes grupos. Explicación de las características actuales del paisaje. Modificación del espacio natural por la intervención del hombre y su relación con el hallazgo de los fósiles. Finalidad de una excavación paleontológica. Parada 2: Fósil de dinosaurio en exposición para ser tocado. Explicación de procesos de fosilización, reglamentación legal sobre la conservación del patrimonio paleontológico, finalidad del estudio de los fósiles, institución / instituciones a cargo de la excavación. Parada 3: Excavación. Observación de los fósiles hallados, asociación con otro espécimen estudiado, porcentaje de recuperación del/los individuo/s (dibujo con las piezas halladas coloreadas). Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina 68 Parada 4: Excavación. Asociación con la geología regional mediante el perfil geológico del sitio. Parada 5: Excavación. Observación de las técnicas de limpieza del fósil y las herramientas utilizadas durante los trabajos de rescate. Visualizar los fósiles en distintas etapas del proceso de armado del bochón. Parada 6: Fuera del sitio de la excavación. Observación de archivo fotográfico de la excavación desde sus comienzos. Servicio de Cafetería y stands para la venta de productos regionales, artesanías y artículos de recuerdo de la excavación (remeras, pósters, calcos, rompecabezas del individuo hallado, artistas/dibujantes locales, etc.). Parada 7: Entrega de folletos informativos sobre los fósiles hallados en la excavación. Realización de entrevistas (complementarias a los datos demográficos del libro de registro) sobre aspectos cualitativos de la demanda (motivación, nivel de satisfacción luego de su visita). Despedida y agradecimiento por su colaboración. Parada 8 (opcional): Atractivo cercano al sitio, complementario de la excavación. Ejemplo: acceso peatonal hasta la costa del lago, distante 150 metros. No está incluido el servicio de guía, aunque se brindan recomendaciones para llegar hasta la costa ya que existen dos factores a considerar: mantener la privacidad de aquellos sectores del campamento de uso exclusivo para el equipo de la excavación (sector de acampe, sector cocina – comedor, sector sanitarios) y la seguridad de los propios visitantes, ya que en el área se localizan pozos de petróleo e instalaciones para la explotación de gas del Yacimiento Loma de La Lata. Con respecto a la zonificación espacial de las diferentes actividades del campamento, se sugiere contemplar en esta primer estadío de excavación: la privacidad del sector de acampe; la implementación de sanitarios para los visitantes; el acceso a atractivos complementarios desde el campamento; estacionamiento exclusivo para visitantes en el ingreso del campamento (separado claramente del utilizado por el equipo que trabaja en la excavación: camionetas / maquinaria pesada / vehículos particulares de los técnicos), cuidando de que el mismo no obstruya el paso de los visitantes hacia la excavación ni produzca un impacto visual. Debido a la alta concentración de personas en simultáneo, se sugiere dividir en grupos reducidos con un guía a cargo. Organización externa: Los aspectos de organización externa, en este primer estadío, estarán centrados en: a) Especificar en las herramientas comunicacionales (folletos, posters, cartelería) la localización y vías de acceso hasta el sitio de la excavación paleoturística (en un mapa de detalle), los días y horarios de concurrencia para realizar visitas, el valor de la entrada. b) Planificar la participación efectiva de los distintos actores involucrados, tanto del sector público como privado, de manera participativa, con el fin de ejecutar acciones como: • Preparación de guías turísticos especializados y capacitación del equipo técnico para actuar en el hecho turístico. Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina 69 • Diseño de folletos informativos y para motivar la visita. • Generación de circuitos de difusión local mediante una estrategia de comunicación integrada, manteniendo un control del discurso (radio, televisión, boca en boca, internet con links, folletería, difusión científica). • Creación de circuitos educativos desde el sitio y en relación con museos regionales especializados en la temática, para lograr poner en valor la diversidad y unicidad (Bergallo & Encabo, 2002) de los diferentes atractivos naturales regionales. • Participación efectiva de la comuna en el paleoturismo, generando una movilización social a partir de puesta en valor de productos regionales para la venta (dulces, pan casero, chivito en escabeche, artesanías) con normas de calidad debidamente cumplimentadas (injerencia concreta de municipios cercanos) • Incentivo a la producción artística local a través de dibujos alegóricos. • Promoción en acontecimientos programados regionales tales como domas, ferias de artesanos, otras. • Participación de las agencias de turismo • Planificación efectiva del sector público en el paleoturismo, a partir de la autorización oportuna y el monitoreo del uso turístico de las excavaciones; reglamentación de la actividad turística como uno de los usos del patrimonio paleontológico a nivel provincial y municipal. Conclusiones • Cada modalidad de la oferta paleoturística tiene que ser analizada y organizada en particular, debido a las condiciones específicas de cada atractivo y del entorno ecológico mayor. • La gestión ambiental turística en los sitios, yacimientos y campañas paleoturísticas debería centrarse en formas de acceso bien delimitadas, facilidades/instalaciones básica, mínimos impactos negativos y capacitación en especial de los pobladores y guías. • La actividad paleontológica genera impactos negativos en el medio, que deben de ser muy controlados para no afectar la calidad ambiental turística. • En la gestión, la modalidad campaña paleoturística requiere de una organización interna y externa simultánea. La interna, debería centrarse en el ordenamiento del campamento, la definición de roles y responsabilidades del personal y en su capacitación ambiental turística. • El campamento de la campaña paleoturística funciona como un centro básico de servicios, que debería tener una buena vinculación con al centro urbano más cercano. • La presencia de visitantes requiere de una planificación turística simultánea con la planificación de la actividad paleontológica. Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina 70 Figura Nº 1 Figura Nº 2 Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina 71 Figura Nº 3 Figura Nº 4 Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina 72 Bibliografía Bergallo, A; Encabo, M; Sánchez, S; Martínez, P. & Torre, G.: Paisajes áridos de la Patagonia Norte. Espacios de interés para el turismo?. UNCo. Neuquén, 2004. Boschi, Ana y Encabo, Matilde: El Sistema Recursos Naturales. Las Áreas Naturales y el Turismo. 2da. Edición. EDUCO. Neuquén, 2002, pp. 27-28. Calvo, Jorge y Vejsbjerg, Laila: Anteproyecto de Área Paleontológica Protegida Lago Los Barreales. Museo de Geología y Paleontología. 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Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina 74 CONFLICTOS DERIVADOS DEL USO PÚBLICO EN EL PARQUE NACIONAL LANÍN Susana G. Marioni (*) Lía Domínguez de Nakayama (**) Facultad de Turismo Universidad Nacional del Comahue Buenos Aires 1400 (8300) Neuquén (*) Licenciada en Turismo. Magister en Gestión Ambiental del Desarrollo Urbano. Profesora Adjunta Regular en Planificación y Gestión Turística y en Planificación y Gestión de Centros Turísticos e Investigadora de la Facultad de Turismo de la Universidad Nacional del Comahue. Buenos Aires 1400 (8300). Neuquén. Argentina. Fax: 54-299-4490377. E-mail: [email protected] (**) Técnico Superior en Turismo. Abogada. Maestranda en Ciencias Sociales, mención en Política Social. Profesora Adjunta Regular en Derecho y Legislación Turística e Investigadora de la Facultad de Turismo de la Universidad Nacional del Comahue. Buenos Aires 1400 (8300). Neuquén. Argentina. Fax: 54-299-4490377. Email: [email protected] Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina 75 Resumen Las actividades turístico-recreativas que tienen lugar en las Áreas Protegidas, plantean situaciones conflictivas que es necesario conocer si se quiere lograr una gestión eficaz. El uso público del Parque Nacional Lanín, muestra un panorama complejo, que brinda la posibilidad de extender, como transferencia tecnológica, métodos y resultados a otras áreas protegidas, para que pueda ser un ejemplo de un área protegida sustentable en la Patagonia Argentina. La metodología del Espectro de Oportunidades permite su aplicación en todo el ámbito del Parque y propone como base la potenciación de los valores ecológicos, sociales, espirituales y estéticos del patrimonio compatible con las motivaciones de determinado tipo de experiencias de la demanda turística recreativa, materializada en un proceso de definiciones y cambios actitudinales de todos, para propiciar una estrategia integradora y socialmente legitimada de manejo. PALABRAS CLAVE: Sustentabilidad ambiental, viabilidad política, uso público, actividades, conflictos, valores, actores sociales, espectro de oportunidades Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina 76 Introducción El turismo representa la actividad económica más importante en las áreas protegidas de la región. Sin embargo, el manejo del uso público no ha adquirido predominancia en las decisiones dentro de las Administraciones Nacionales y Provinciales de la República Argentina. Si bien es cierto que en la actualidad existe desde la Administración de Parques Nacionales una voluntad de revertir algunos problemas estructurales asociados al uso turístico- recreativo, queda un largo camino tanto para el desarrollo de la investigación aplicada como la planificación participativa para mejorar el uso público en las áreas de conservación de la región. De allí, la importancia de desarrollar investigación aplicada a la planificación de las actividades turísticas y recreativas en el Parque Nacional Lanín, dentro de una zonificación de uso que resulte consistente con los principios de sustentabilidad ambiental, sostenibilidad económica, equidad social y viabilidad institucional. El presente trabajo denominado “Conflictos de las actividades turísticas recreativas derivados del uso público en el Parque Nacional Lanín” tiene la finalidad de conocer las limitantes de las prácticas sociales referidas al tiempo libre en función de la conservación, las necesidades de los visitantes y de los actores sociales del área en estudio para facilitar el desarrollo turístico sustentable. El mismo es parte del trabajo de investigación denominado Manejo de Uso Recreativo Turístico del Parque Nacional Lanín. Se parte de la idea de considerar indispensable, para la intervención de un área protegida, la participación de los distintos actores sociales en las decisiones del sector público, con la representación del sector privado y de las comunidades, para lograr que el turismo como fenómeno socioeconómico, genere crecimiento económico y equidad social para las comunidades locales en el marco de la conservación del patrimonio natural y cultural. El caso en estudio, tiene la particularidad de trabajar en forma consensuada con las comunidades mapuches a través del co-manejo con respecto a la gestión del Parque y esta circunstancia obliga a considerar, en forma especial, las ventajas y desventajas del uso público en un área que cumple funciones tan diversas (conservación, residencia permanente, uso turístico y recreativo). Por ello, plantear los conflictos de las actividades turístico-recreativas para lograr una gestión eficaz del uso público en el área protegida con mayor uso turístico de la República Argentina, como es el Parque Nacional Lanín, significa la posibilidad de a partir de él, realizar este tipo de análisis a modo de transferencia tecnológica a otras áreas protegidas, y los resultados buscan seguir construyendo para que el Parque Nacional Lanín pueda ser un ejemplo de un área protegida sustentable en la Patagonia Argentina. Objetivo General Identificar los principales conflictos de las actividades turístico-recreativas derivadas del uso público. Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina 77 Objetivos Específicos Identificar los conflictos de las actividades turístico-recreativas derivadas del uso público considerando los objetivos de manejo del Plan Preliminar de Manejo del Parque, categorizados según los valores expresados en la metodología del Espectro de Oportunidades Recreativas Apropiadas de Parks Canadá (1999). Identificar geográficamente los conflictos de las actividades turístico - recreativas por cuencas, considerando la zonificación del Plan Preliminar de Manejo y el uso público actual. Referencias sobre el área en estudio El Parque y la Reserva Nacional Lanín ocupan una superficie de 412.000 has; ubicado en la Región Andina Patagónica, aproximadamente entre los 39º7’ y 40º40’ de latitud sur y los 71º42’longitud oeste. Limita al Norte y al este con la provincia de Neuquén, al sur con el Parque Nacional Nahuel Huapi y al oeste con la República de Chile. La red vial es tipo “peine”, con una ruta principal fuera del área protegida y ramales secundarios que permiten el ingreso a todas las cuencas lacustres. Tres de estas rutas permiten comunicar a Argentina con la vecina República de Chile, conformando corredores turísticos de gran relevancia a través de los pasos: Hua Hum, Carirriñe y Mamuil Malal. El Parque cuenta también en su posición sur con el corredor de estadía, conocido a nivel nacional e internacional, denominado Ruta de Los Siete Lagos. Esta ruta, escénica por excelencia, comunica a dos Parques Nacionales: Lanín y Nahuel Huapi. El área protegida comprende de norte a sur una serie de cuencas lacustres de origen glaciario desagregadas de la siguiente manera: el sector norte comprende las cuencas de los lagos Ñorquinco, Rucachoroi y Quillén. El sector central norte comprende las cuencas de los lagos Tromen, Huechulafquen y Currhué, dominando el paisaje natural el Volcán Lanín como símbolo del Parque; el sector central sur comprende las cuencas de los lagos Lácar y Lolog. El sector sur comprende parte de las cuencas de los lagos Meliquina, Hermoso y Filo Hua-Hum. El área posee una calidad paisajística que atrae visitantes del país y del extranjero en forma creciente, hecho que ha motivado un crecimiento sostenido de población en San Martín de los Andes, dedicada principalmente a la provisión de servicios turísticos. Sin embargo, la calidad ambiental y los recursos culturales asociados, hacen aconsejable la práctica del Ecoturismo. Marco Teórico El ecoturismo fue definido por la UICN (Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza) como "aquella modalidad turística ambientalmente responsable, consistente en viajar o visitar áreas naturales relativamente sin disturbar, con el fin de disfrutar, apreciar y estudiar los atractivos naturales (paisaje, flora y fauna silvestres) de dichas áreas, así como cualquier manifestación cultural (del presente y del pasado) que puedan encontrarse ahí, a través de un 78 Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina proceso que promueve la conservación, tiene bajo impacto ambiental y cultural y propicia un involucramiento activo y socioeconómicamente benéfico de las poblaciones locales" (Ceballos Lascurain 1998). Para Ceballos Lascurain, lo anterior significa que la definición del ecoturismo comprende un componente normativo. Sólo a través del establecimiento de lineamientos estrictos y de su cumplimiento se podrá garantizar que el ecoturismo no se convierta en un agente dañino para el patrimonio natural o cultural de un país o región. Además, el autor explica que el ecoturismo es una modalidad del turismo sostenible, que a su vez se inserta dentro del marco general de desarrollo sostenible. Este último ha sido definido como un patrón de transformaciones estructurales de índole socioeconómica que optimiza los beneficios sociales y económicos del presente, sin poner en riesgo el potencial para obtener beneficios similares en el futuro. Precisamente, lo que los nuevos turistas buscan –lo prístino, lo auténtico- requiere revisar atentamente la política turística aplicable, a fin de no caer en los excesos que tanto daño han causado en algunos destinos turísticos tradicionales. “El desarrollo del turismo en las áreas protegidas de América Latina presenta una gran complejidad, ya que involucra diversas variables técnicas y definiciones políticas no siempre resueltas. Se plantea la necesidad de conciliar los intereses de los gobiernos en obtener divisas y satisfacer las necesidades de inversión con los requerimientos de la demanda de actividades para la recreación, intentando mantener los recursos naturales en estado de conservación adecuado a fin de garantizar su integridad” (Otero, A. y Della Chá, C. 1996). Por otro lado, el uso público del patrimonio de un área protegida requiere de normativas y criterios de manejo, tanto de los atractivos turísticos recreativos como del desarrollo de las actividades que se realizan en su territorio. Para ello, es necesario proteger los ecosistemas, así como los atributos del paisaje que presentan oportunidades para el disfrute y conocimiento del público que los visita. Las relaciones que se pretenden analizar en este trabajo obedecen a la percepciónrecientemente considerada – de la existencia de ciertos intangibles que moldean los vínculos entre las personas, y entre éstas y las cosas de su entorno natural y cultural: los valores. Para los filósofos (Guerrero; 1983:39) existe un modo de vivir, un modo de realizar “actos lógicos unidos a dichos valores”. Desde el punto de vista ontológico, puede decirse que la esfera de los valores no es una superficie, como la científico natural, sino una pirámide (Guerrero,1.983) y esa estructuración jerárquica nos da una “escala de valores” integrada por tres grandes rangos que responden al siguiente orden descendente: valores religiosos, valores espirituales (morales, cognoscitivos, estéticos) y valores vitales. El debilitamiento de las relaciones con la divinidad (o la esencia superior, cualquiera sea la idea que se tenga de ella) en el ámbito científico contemporáneo, ha relativizado el orden jerárquico antes enunciado y ha motivado la aparición de teorías concordantes con la sistematización de apreciaciones de las personas. Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina 79 En el campo concreto de la planificación de recursos, se escinde el concepto de valor como ordenador de la existencia y se lo refiere a lo atribuido o compartido por los miembros de los grupos sociales involucrados. Dentro de este contexto, McIntyre et al (2004) señala que los profesionales y las personas, frecuentemente expresan diferentes miradas de los valores de los lugares, que son importantes para el trabajo público y el ocio. Los autores mencionados distinguen además la existencia de tres perspectivas dominantes y divergentes como su trato teórico- filosófico del proceso de valoración. a) Utilidad Social: basada en una mirada de valoración racional en la que tiene lugar la cuantificación monetaria de los valores. Esta perspectiva ha sido la más utilizada en la gestión de Áreas Protegidas (en adelante AP) y a ella pertenecen el Espectro de Oportunidades Recreativas (en adelante EOR). b) Coherencia Social: los valores son vistos como objetos que existen en la sociedad, como entidades compartidas y atribuciones individuales de los miembros de ciertos grupos (Parsons, 1951 citado por Mc Intyre, 2004) Ellos actúan como fuerza constructora de las sociedades y sirven para mantener el orden y la coherencia del mundo contemporáneo. c) Discurso Social: los valores son entendidos como partes integrantes de la estructura social, pero a diferencia de la perspectiva anterior, los argumentos formales sobre los valores son más contextuales y menos estables y universalmente aceptados (Mc Intyre, 2004). Esto es así porque mientras la gente abraza los valores de la sociedad, ellos son también instrumentales en la construcción y reconstrucción de ellos mismos a través de las interacciones sociales diarias (Keuntzal, 2000 citado por Mc Intyre et al, 2004). En consecuencia, los valores expresados por la gente pueden depender de quiénes son los que responden y bajo que circunstancias lo hacen. La experiencia canadiense en el Manejo de Visitantes en Áreas Protegidas dio nacimiento a la aplicación de un proceso de planificación que ha probado ser efectivo, otorgando el mismo rango de importancia al uso público que a la dimensión ecológica; para ello, ha diseñado una matriz de Espectro de Oportunidades Apropiadas en Parques Nacionales (Spectrum of Appropiate National Parks Oportunities); la misma constituye una herramienta que permite –en función de valores genéricos– y de las posibilidades de uso de cada una de las áreas, generar un espectro de oportunidades recreativas que incluyan los aspectos vinculados a la satisfacción del visitante como los relativos a la conservación del ecosistema. Por oportunidades recreativas, se entiende a aquellas actividades en las cuales se involucra a los recreacionistas, los sitios específicos donde se desarrollan dichas actividades, así como los distintos tipos de experiencias recreativas esperadas (Nielsen, P & G. Taylor, 1999). A su vez, puede definirse el espectro de oportunidades de un sitio recreacional como la combinación de condiciones físicas, biológicas, sociales y de manejo que otorgan valor a un lugar. Por lo tanto, la oportunidad está compuesta tanto por las cualidades del patrimonio natural (vegetación, 80 Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina topografía, etc.) como cultural (arte rupestre, artesanías comidas típicas), las cuales se encuentran asociadas con el uso recreacional y por condiciones dadas por el manejo; de la combinación entre ambos surge una variedad de oportunidades para los recreacionistas que los visiten. El espectro de oportunidades se define en función de los valores del área patrimonial y la forma en que ellos son percibidos por los distintos grupos de interés, de acuerdo a las características de cada paisaje. Generalmente, la selección de áreas a proteger y manejar está orientada por cinco valores genéricos (Parks Canada, 1999): • Ecológicos y de calidad ambiental • Estéticos • De presentación del patrimonio • Recreativos • Espirituales y de uso histórico (Parks Canada, 1999). El objetivo de esta metodología es proveer a los administradores de las áreas protegidas de herramientas para optimizar la armonía necesaria entre las oportunidades para los visitantes, las actividades, servicios y facilidades provistas por el área protegida (oferta), y los aspectos requeridos por el público (demanda) en cada sector o área de cada parque. En el caso particular del Parque Nacional Lanín, el uso de esta metodología es útil en razón de la gravedad de los conflictos observados, provocados principalmente por el desarrollo urbano excesivo de los destinos que actúan como puertas de entrada al área protegida: Aluminé, Junín de los Andes, y San Martín de los Andes, cuya complejidad aumenta en sentido norte – sur, basada en la concentración de servicios de alojamiento alimentación y esparcimiento. Asimismo, la división de la tierra en los loteos situados en el borde y en el interior del mismo (Loteo Huechulafquen; Villa Quilquihue; Loteo Lolog; Loteo Aldea del Sol; Loteo Meliquina; Loteo Lago Hermoso) incide sobre la falta de efectividad en el manejo del área protegida, porque provoca conflictos en algunas de las actividades turísticas recreativas constituyendo amenazas que es necesario minimizar, antes de que las actividades humanas (densificación urbana, falta de accesibilidad a la franja ribereña, presión sobre los recursos naturales, contaminación, etc.) hagan irreversibles las transformaciones negativas que ellas producen. La estructura administrativa del Parque Nacional Lanín, adolece de una serie de limitaciones basadas en la rigidez administrativa, la multiplicidad de actividades dependiente de diferentes instituciones (Administración de Parques Nacionales, Prefectura Naval, Municipalidades de centros ribereños) ante una coordinación débil, escaso poder de control por la falta de recursos humanos, ineficiencia en la coordinación y la dificultad para sistematizar y analizar la información en el momento oportuno. Todo ello dificulta la comprensión de la complejidad del Parque para optimizar la prestación de los servicios y el desarrollo de las actividades. Además, considerando que las diferentes Instituciones que participan en el manejo del Parque persiguen intereses, en ocasiones contrapuestos, de los cuales emergen conflictos como un fenómeno recurrente, se hace necesario responder a través de conciliar intereses y objetivos de los integrantes. Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina 81 Mintzberg (1992) define a la organización como “una estructura en la cual se da un juego de poder entre las distintas coaliciones para la consecución de múltiples objetivos. La coexistencia de estas coaliciones hace que el conflicto y los procesos de negociación en torno al mismo sean usuales en la dinámica organizacional”. En el Parque, la problemática mencionada se traduce en intereses contrapuestos que requieren de una construcción de acuerdos para tender a una situación futura basada en la discusión consensuada de las decisiones. Por lo tanto, resulta indispensable conocer la mirada de los grupos sociales involucrados y su confrontación con la realidad para facilitar actividades turístico-recreativas derivadas de nuevas formas de turismo y del desarrollo de nuevas tecnologías aplicadas al campo del ecoturismo. La aplicación de espectros de oportunidades apropiadas al Parque Nacional Lanín es una herramienta que permitirá mejorar la evaluación de la calidad de oportunidades del público, de comprender, apreciar y disfrutar, aumentando la efectividad y eficiencia de los servicios y facilidades que permiten dichas oportunidades. Metodología La investigación de la cual este trabajo es parte, responde a una estrategia de investigaciónacción participante. El calificativo “acción” supone que la investigación genere acciones sobre el terreno a los efectos de dar soluciones a los problemas que emergen de los estudios o, eventualmente, propuestas alternativas para llevar a la práctica. El calificativo “participante” hace referencia, en primer lugar, a que los estudios se originen en situaciones sociales concretas, o de grupos comprometidos con programas transformadores sobre problemas cuyo estudio se torna imprescindible para llevar a cabo tales programas. Y en segunda instancia, se asocia a la incorporación al proceso de producción de conocimientos de los propios actores del espacio social que se analiza (Otero, et al 2005). A partir de la investigación de documentos vinculados a la gestión del parque, y del contacto con el territorio, se acordaron criterios para la valoración de los datos a recabar y su transformación en resultados. Éste se basa en la acumulación de coincidencias en las apreciaciones de gestores, prestadores, turistas e investigadores, en cada experiencia compartida como usuarios del Parque. Debe mencionarse al respecto que la necesidad de obtener registros probatorios de las apreciaciones −principalmente fotográficos−, puede haber sesgado los resultados obtenidos. Sin embargo, se estima que ellos son efectivamente expresivos de situaciones, cuando fueron percibidos en más de una oportunidad durante el período del trabajo de campo. Se realizaron en total 43 entrevistas (9 a representantes del sector público, 6 a guías habilitados, 8 a agentes de viajes registrados, 20 a prestadores de servicios directos –alojamientos y servicios gastronómicos- dentro del área del Parque) entre junio de 2004 y mayo de 2005. Se optó por diseñarlas con bajo grado de estructuración, pues el equipo buscaba respuestas con la mayor verosimilitud y la menor incidencia posible de los llamados “argumentos de defensa del campo” en el sentido del constructo teórico de Bourdieu (1995). Se tuvo especial cuidado en la ponderación de sus 82 Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina aseveraciones, formuladas en ocasiones y lugares diferentes (algunos entrevistados participaron en varias experiencias de campo). Con la información recabada producto de estas tareas, se analizaron e interpretaron las relaciones existentes entre las diferentes dimensiones enunciadas por la teoría del Espectro de Oportunidades (EOR) y los objetivos previstos por el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP). La relación valores/objetivos tuvo el propósito de poner a prueba, en este caso concreto, el SNAP, diseñado con anterioridad al surgimiento del EOR, pues en el caso de que hubiera coincidencias consistentes, el EOR, cuya eficacia ha sido probada en varias oportunidades en Parques de Canadá, podía aportar herramientas útiles para la minimización de los conflictos. Luego, se analizaron los problemas derivados del uso público actual, según la zonificación prevista en el Plan Preliminar de Manejo del Parque. Resultados La presentación de resultados comprende tres aspectos: 1) enunciado de problemas detectados en todos o casi todos los ámbitos territoriales recorridos y/o analizados del Parque Nacional Lanín; b) sistematización de problemas según actividades y relación de éstas con los objetivos del Sistema Nacional a los cuales contribuyen –o pretenden contribuir−, c) enunciado de problemas detectados en la actualidad, según las diferentes categorías de manejo del Parque. 1) Principales problemas de conservación Los problemas que se detectaron en todos o casi todos los ámbitos analizados, permiten configurar un conjunto de situaciones conflictivas, vinculadas principalmente al uso público. Se estima conveniente mostrar un primer listado sin expresión de jerarquía o prioridad, porque cada una de ellas puede dar lugar a la definición de programas puntuales orientados a su solución. a. La basura (residuos sólidos dejados por visitantes y residentes en lugares diversos) es uno de los principales problemas de conservación. Su presencia se impone por sí misma y es un factor de identificación de lugares “preferidos” por el público. b. Inadecuado tratamiento de efluentes cloacales, por obras que no cumplen con las normativas correspondientes, o porque se hacen sin control alguno. Una vez instalado el sistema, es difícil revertir sus consecuencias. c. Incendios causados por fogones mal apagados, o por hacer fuego en lugares no permitidos (Ocurrencia de incendios antrópicos en Áreas de Alto Valor de Conservación). d. Falta control ambiental en las propiedades privadas donde se ejecuta el aprovechamiento de especies faunísticas. e. Ocurrencia de incendios en zonas de Interfase (zonas habitadas). f. Existencia de furtivismo en el sentido amplio de la palabra (sobre diversos recursos naturales y no naturales). g. Incompatibilidad de usos en áreas que ocupan las Comunidades Mapuches. Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina 83 h. Impactos producidos por animales domésticos (perros y gatos). El siguiente grupo de problemas requiere, en cambio, un tratamiento general cuyas bases teóricas y metodológicas lo hagan extensivo a todo el territorio estudiado, con posibilidad de aplicación a otros territorios del Sistema. a. La reconversión ganadera a la turística se está realizando sin planificación alguna; en la actualidad hay superposición de actividades. b. Falta de ordenamiento turístico de las cuencas (por ejemplo, la cuenca Lácar y Huechulafquen), al no haber un ordenamiento previo, no hay diversificación de los productos turísticos que se ofrecen (es excesiva la oferta de Campamentos y de Casas de Té, por ejemplo). Por ello, los emprendimientos no son económicamente rentables, especialmente para los pobladores y no hay respuestas con fundamentos claros para nuevos emprendimientos. c. La falta de ordenamiento de los loteos: hay una transformación del hábitat y riesgos de contaminación de cursos y cuerpos de agua. 2) Valores-objetivos-actividades y problemas Los siguientes resultados constituyen la síntesis de varias operaciones: a) detección de actividades actuales en diferentes unidades territoriales del Parque, surgidas del análisis de la oferta de servicios por parte de los prestadores y de la demanda de información por parte de usuarios; b) la primera sistematización de la información fue cotejada con la información obrante en la Administración de Parques Nacionales, cuya organización territorial responde a la definición de cuencas, pero con localización precisa de los sitios de realización; c) la segunda sistematización, es el resultado de la ponderación de la recurrencia de problemas según actividad, que se hizo visible en varios lugares del Parque, de acuerdo al análisis de las fuentes antes mencionadas; d) la relación con los valores del EOR, se hizo tomando como factores intermedios los objetivos definidos en el Plan Preliminar de Manejo del Parque, por entender que son ellos los que responden a la lógica del Sistema y los que se tuvieron en la mira al diseñar los programas de gestión del Parque; e) finalmente, se relacionaron los objetivos del Plan Preliminar con los valores del EOR, con el fin de visualizar cuáles son las coincidencias y disidencias entre ambos, para encontrar luego alternativas más integradas –y adecuadas− para la resolución de los problemas detectados (Tabla Nº1). 3) Problemas relacionados con el uso público actual, según las diferentes categorías de manejo del Parque. La zonificación correspondiente al Plan Preliminar de Manejo se fundamenta, predominantemente, en los valores ecológicos del paisaje que integra el área protegida y de acuerdo a los objetivos mencionados en la tabla anterior, siendo las categorías de manejo de las zonas, las siguientes: Zona intangible: se refiere a la máxima restricción de uso. Zona uso público extensivo: comprende el uso científico, educativo y turístico recreativo. 84 Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina Zona uso intensivo: comprende concentración de visitantes, facilidades e infraestructura. Zona uso especial: Corresponden los servicios que no están directamente vinculados al uso público. Zona de aprovechamiento de recursos naturales: además de las actividades anteriores comprende actividades productivas sujetas a la autorización y fiscalización del Parque. Del análisis comparativo entre las categorías expresadas anteriormente y el funcionamiento actual del uso público, surge que han pasado ocho años desde la definición de zonas según categorías de manejo y la Administración se encuentra actualmente profundizando el diagnóstico ambiental para una toma de decisiones en el marco de la sustentabilidad, a través de herramientas que armonicen relaciones entre la conservación del patrimonio y los intereses percibidos por los diferentes actores sociales involucrados. Para facilitar la comprensión integral de los problemas, teniendo en cuenta la complejidad de sus relaciones de interdependencia, resulta indispensable el estudio de los conflictos de las actividades turístico-recreativas por cuencas y sus respectivos sectores; procurando identificar las disfuncionalidades entre los actores involucrados en la zonificación prevista y la situación actual del Parque. Sector Norte: Comprende las cuencas Ñorquinco, Rucachoroi y Quillén, rodeados de bosques de araucarias. En el sector, han sido definidas las categorías de: reserva estricta, uso público extensivo y área de aprovechamiento de recursos (estancias). En la reserva estricta, cuya superficie es de 28.700 has, se han definido sendas espontáneas, no habilitadas por Parques. Entre ellas, figuran Senda Huaca Mamuil, Hui-Hui y la prolongación de la senda Pinalada Redonda. Ello incide en la calidad del uso de los senderos en desmedro de la satisfacción del visitante. Pero la mayor parte de su superficie, comprendida dentro de la categoría de uso extensivo, posee una dinámica turística de bajo impacto que no se condice con el alto grado de degradación ocasionado por la actividad ganadera. Si bien el fin es mantener el carácter silvestre de la zona, la misma se caracteriza por el alto nivel de conflicto derivado en parte por la insatisfacción de las demandas mapuches por legitimación de las tierras y las limitantes que obstaculizan a los prestadores de servicios el desarrollo de las actividades turísticas- recreativas. Sector Central: Comprende las cuencas de los lagos perteneciente al centro norte y centro y sur. Centro norte: Comprende las cuencas de los lagos Tromen, Huechulafquen, Currhue y Paimun. En la costa sur del lago Tromen, no se respeta el uso público por parte de los titulares de propiedades privadas, lo mismo en la ribera del río Malleo permitiendo el uso a un sector limitado y privado, y restringiendo su uso tanto para el segmento de pescadores como de prestadores de servicios. Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina 85 El desarrollo de las actividades condice con la zonificación de uso público intensivo y extensivo. Sin embargo, las sendas “Al Saltillo”, “Base del Volcán Lanín” y la senda “Río Paimún” registran un uso intensivo a pesar de estar permitido un uso extensivo; el resto de los senderos correspondiente a lagos Currhue y Lolog acuerdan con la delimitación previsto del Plan. En la costa norte del lago Paimún no se respeta el uso público de la costa. Ello se debe a que los propietarios de las estancias han extendido sus alambrados hasta el interior del lago mencionado, aduciendo que es para protección de los animales y destacando que no está prevista la categoría área de aprovechamiento de recursos naturales en el atractivo. En la costa centro- norte del lago Huechulafquen, miembros de la comunidad Raquitihue brindan servicios de camping y alimentación conforme a los objetivos del Plan de manejo de privilegiar a las comunidades como beneficiarios para el desarrollo de las actividades turísticas recreativas. Sin embargo, ello va en desmedro de la satisfacción de las necesidades del usuario, debido a la baja calidad de los servicios que ofrecen. El pésimo estado de conservación de las Termas de Epulafquen, la ausencia de servicios e instalaciones y el mal estado del camino, inciden en la satisfacción del visitante y la conservación del lugar. Si bien el tamaño de la oferta es compatible con la categoría de uso extensivo, la calidad de los servicios es insuficiente. Centro Sur: comprende las cuencas Lácar y Lolog. Cuenca Lácar: Incluye los lagos Queñi, Escondido y Venados: posee la mayor oferta de actividades y posee tres senderos interpretativos. Dentro de sus límites, se han establecido siete áreas de uso público intensivo. Las actividades se desarrollan en función de la categoría uso intensivo pero su modalidad no refleja las necesidades del visitante como, por ejemplo, en Nonthué, Hua-Hum, Pucará, Juco, Playa Blanca, la Islita, Catritre, entre otras. Además de la concentración de la demanda, la superposición de actividades y las condiciones de manejo provocan un uso insustentable de los espacios de uso público; un ejemplo de ello es Quila Quina. Existen senderos que se expanden hacia la zona de reserva natural estricta, como en el caso de la senda a las Termas de Queñi, que atraviesa la reserva hasta la laguna de los Venados y no está autorizada por Parques. Sector Sur: Comprende el lago Hermoso Meliquina y Machónico. Debido a la presencia mayoritaria en su territorio de tierras privadas, corresponde a la categoría de zonificación aprovechamiento de recursos naturales y al uso extensivo con relación al desarrollo de las actividades turísticas- recreativas. La fragmentación del uso del suelo a través de los loteos Machónico, Lago Hermoso - Las Taguas y Meliquina, que abarcan una superficie de 2.295 Has., correspondiente a 1.401 lotes, que no sólo alteran los valores de conservación a través de la modificación del uso del suelo, el tratamiento de efluentes, dotación de infraestructura, servicios, sino también significan un obstáculo para el desarrollo de las actividades turísticas recreativas sustentables en el Parque Nacional Lanín, además de ser la base de potenciales urbanizaciones en el Parque. Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina 86 Consideraciones Finales Del análisis realizado surge un conjunto de factores que obstaculizan o hacen muy conflictiva la relación entre los fines y objetivos que se pretenden lograr y los medios puestos en juego para lograrlos. • La falta de datos sistemáticos y confiables que permitan analizar las características de la demanda constituye una limitante para la aplicación del espectro de oportunidades. No obstante ello, existen datos sistemáticos y confiables correspondientes a San Martín de los Andes considerando el período 1980: 15.721 turistas anuales y 2003: 140.188 turistas anuales o sea el 792 % en el período 1980-2.003 (Secretaría de Turismo de la Municipalidad de San Martín de los Andes, 1980-2003). Los mismos justifican el incremento acelerado de la demanda turística en el Parque, alcanzando en un período de 23 años un 10 % de crecimiento acumulativo anual. • El volumen de los conflictos ambientales y territoriales (Diario Río Negro, 01 de octubre de 2005), derivados del creciente protagonismo del pueblo mapuche, con relación al incumplimiento del gobierno de la provincia de Neuquén. Los mismos se refieren tanto a la regularización dominial y titularización de lotes en Chapelco y adyacencias como a la conformación de un equipo intercultural para los controles de impactos debido a la contaminación de arroyos y otros recursos naturales. • El lento proceso de titularización de las tierras en cinco comunidades mapuche obstaculiza establecer pautas para el uso público del Parque. Actualmente, sólo dos comunidades poseen la titularidad de las tierras, las cuales están sujetas a un régimen de propiedad comunitaria. Se encuentran bajo esta modalidad 10.500 has. situadas en la zona oriental de la reserva Nacional Lanín, en zona Lácar, cedidas por ley a la Comunidad mapuche Curruhuinca y 1.300 has. a la comunidad Cayún. Además se encuentran en proceso de transferencia porciones de los territorios ocupados por las Comunidades Raquithue y Ñorquinco en la zona centro y norte del Parque www.parquenacionallanin.gov.ar/area/mapuc • La falta de actualización de algunas normas; algunas de las reglamentaciones existentes han dejado de cumplir su función con relación a la protección de los ecosistemas. En la actualidad, se estima que las áreas protegidas sólo pueden sostenerse con una menor explotación ganadera, menores intervenciones humanas (como, por ejemplo, el caso de los loteos) y con tratamientos de amortiguación de impactos en los límites del Parque. Por ser de orden público, los límites mencionados requieren la elaboración de normas legítimas (consensuadas por los diversos actores sociales) y adecuadas a los intereses que pretenden proteger. • La escasa dotación de guardaparques es una dificultad que incide directamente en el control de las actividades tanto en la protección del ecosistema como en los niveles de Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina 87 satisfacción del visitante, dado que cuenta con 16 guardaparques dispersos en 412.000 has. que abarca su territorio (en www.parquenacionallanin.gov.ar/inst/secc.htm10/08/05) • La insuficiencia de controles sobre actividades permitidas y no permitidas en tierras privadas de particulares marca una diferencia en la realización de las actividades, creando insatisfacción en los sujetos afectados por normas restrictivas. Es el caso de los cotos de caza que cumplen con las reglamentaciones vigentes de Parques (se refiere a aquellos localizados en las cuencas Lolog-Currhue y Tromen), y los cotos de caza situados en tierras privadas de particulares (estancias) que no cumplen con las reglamentaciones. Ello trae conflictos en el desarrollo de la actividad caza debido al tratamiento diferente de una misma actividad bajo dos ámbitos diferentes (público y privado). Tradicionalmente las normas sobre “Reglamentos para visitas” han sido elaboradas por la Administración de Parques, sin consultar con los involucrados. A pesar de que en la actualidad existe una tendencia a revertir esta situación, en la mayoría de los casos los actores sociales no apoyan suficientemente el cumplimiento de las normas porque se sienten ajenos a las mismas. • La falta de cartelería normativa e informativa en los lugares donde están situados los atractivos turísticos (por ejemplo, las costas ribereñas), asociado a la falta de concientización de los visitantes, favorece el incumplimiento de prácticas sustentables por parte de los visitantes. • Con relación al acampe libre, el nivel de cumplimiento por parte de los turistas es escaso; si bien existen los servicios mínimos, se hace necesario la actualización de la normativa de camping que data de 1987 para un mayor cuidado del ambiente. No ocurre lo mismo con el camping organizado y el agreste. A modo de síntesis, se puede deducir que la falta de efectividad del manejo del Área Protegida provoca una serie de conflictos, entendiendo por efectividad una eficiente asignación de los recursos, control interno y administración del Parque. Si a ello se le suma la pavimentación del tramo de la ruta provincial Nº 60 que conecta con Chile por el paso Mamuil Malal, -hecho que cambiaría significativamente el flujo comercial y turístico-, el desafío consiste en reorientar la política, fortaleciendo una cultura social basada en el acuerdo y el compromiso, para enfrentar un escenario de conflictos. La metodología del Espectro de Oportunidades permite su aplicación en todo el ámbito del Parque Nacional Lanín, desde las zonas de uso intensivo y mayor concentración hasta en las más primitivas. La misma propone como base la potenciación de los valores ecológicos sociales, espirituales y estéticos del patrimonio compatible con las motivaciones de determinado tipo de experiencias de la demanda turística recreativa, materializada en un proceso de definiciones y cambios actitudinales de todos, para propiciar una estrategia integradora y legitimada socialmente en el manejo del Parque. Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina 88 Tabla Nº 1: VALORES, OBJETIVOS, ACTIVIDADES Y PROBLEMAS - P. N. LANIN. Valores ecológicos y de calidad ambiental: OBJETIVOS según Plan Preliminar de Manejo, aprob. por Res. 190/97 ACTIVIDADES DE USO PUBLICO (*) PROBLEMAS DETECTADOS Conservar muestras representativas de los Campamentismo ecosistemas andinos norpatagónicos y de su biodiversidad, asegurando la continuidad de los procesos naturales. -Presencia de basura. Proteger las altas cuencas hidrológicas, asegurando el mantenimiento de los procesos de regulación hídrica. -Inadecuada gestión en el servicio lacustre de puerto Canoa, puesto que se observa una embarcación en servicio de 60 plazas cuando las normas vigentes autorizan una embarcación de 15 pasajeros. Navegación Contribuir al desarrollo regional Trekking fundamentalmente a través de los recursos de valor turístico, de la biodiversidad y de la producción de bienes y servicios compatibles con el carácter protegido del área. Promover la investigación del área en sus aspectos naturales, culturales y sociales. -Desactualización del la ley de camping, debido a que regula insuficientemente el acampe libre. -Ocurrencia de incendios forestales. -Presencia de vandalismo en los senderos. -Cartelería insuficiente en los senderos ante el aumento de la demanda. -La subdivisión de la tierra que da origen a los asentamientos humanos, no realizó las previsiones ambientales necesarias en el momento inicial y no se realiza un control estricto de cumplimiento. - Falta de información sistemática sobre la demanda y sobre las estancias. Valores estéticos - Valores de presentación del patrimonio Preservar el patrimonio paisajístico y cultural del cual depende el potencial turístico regional. -Inaccesibilidad en temporada invernal por el estado de los caminos. Trekking. -Insuficiente control de guardaparques. -Faltan lugares donde se registren los trekkers (salida y regreso). -Necesidad de regular el paso de los trekkers por tierras comunitarias y privadas. -Insuficiente señalización de los senderos. -Falta de personal bilingüe. -Superposición con actividades incompatibles (senderos ecuestres y cotos de caza en épocas de caza). -En Ñorquinco la presencia de veranadas dificulta la utilización del agua. Conservar el patrimonio cultural. Ascencionismo al Volcán Lanín -Falta de guardaparque capacitado para evaluar la aptitud de los escaladores. Visita a pinturas rupestres -Vandalismo Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina 89 Valores recreativos Ofrecer áreas y facilidades para el turismo y la recreación en contacto con la naturaleza. Caza (marzo-abril) -Existencia de refugios espontáneos traen como consecuencia acumulación de residuos. Pesca (nov.-marzo) -Presencia de Guías sin habilitación. Algunos de ellos trabajan para las Estancias. Conflictos con propietarios de estancias adyacentes a ríos y lagos. Kayac / canotaje Mountain bike Cabalgatas -Superposición de actividades con embarcaciones a motor. -Escasa señalización de los senderos. Inaccesibilidad en invierno. Insuficiente control de guardaparques. -Escasa señalización en algunos senderos -Superposición con actividades incompatibles (peatones y vehículos 4 X 4). -Insuficiente control de guardaparques. Paseos guiados (Excursiones. tradicionales): a) terrestres b) Lacustres -Deficiencias en la calidad de los servicios gastronómicos. -Insuficiente mantenimiento de los caminos. La localización de los miradores perturba el tránsito vehicular. -Deficiencias en lugares que ofrecen comidas. En invierno hay menos opciones por cierres. -La falta de cumplimiento de los requisitos de navegación por parte de algunos prestadores, pone en riesgo la seguridad de los visitantes. Valores espirituales y de uso turístico Propiciar el conocimiento público de los recursos protegidos así como la comprensión de los procesos naturales y culturales más relevantes del área. Las actividades habituales de las comunidades nativas, propias de una economía de subsistencia, no generaron conflictos de conservación ambiental. Actualmente, las actividades turísticas y recreativas se desarrollan con algunas dificultades (falta de capacitación de quienes prestan servicios al público), por la incorporación de nuevos usos del territorio. (*) Nota: Las actividades avistaje de aves, agroturismo, buceo, rafting, paseos aéreos, etc. que se desarrollan sin dificultades según la opinión de los actores involucrados, no se han incluido en estas tablas. Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina 90 Bibliografía Administración de Parques Nacionales: Plan Preliminar de Manejo. Parque Nacional Lanín. San Carlos de Bariloche, 1997. Bourdieu – Wacquant: Respuestas por una Antropología Reflexiva, Grijalbo, México, 1995. Ceballos-Lascuráin, H.: Ecoturismo, Naturaleza y Desarrollo Sostenible, Editorial Diana, México, 1998 Ceballos-Lascurain, H: Estrategia Nacional de Ecoturismo. Sitio de Internet: www.planeta.com/ecotravel/mexico/html. Sf. Contacto: junio 2004. Marenzana, Natalia: Primer Informe de Avance Manejo de Riesgos Ambientales en el Parque Nacional Lanín, Secretaría de Investigación, UNC, Neuquén, 2004. Mintzberg, H.: El poder en la organización, Ariel Economía, Barcelona, 1992. Nakayama L, Marioni S: Sistema Normativo y Efectividad de Manejo de las Áreas Protegidas. El caso del uso público del Parque Nacional Lanín. Patagonia Argentina. Facultad de Turismo, UNC, Neuquén, 2005. Nakayama, L., Marioni, S., Lonac, A., Otero, A.: Interacciones y efectos sobre la sustentabilidad del desarrollo local: El caso de San Martín de los Andes y el Parque Nacional Lanín. Facultad de Turismo, UNC, Neuquén, 2005 Nielsen, P & G. Taylor: Spectrum of Appropriate National Park Opportunities Handbook. Ecosystem Branco, National Parks Directorate, Parks Canada, Otawa. Canada, 1999, citado por Otero, Adriana, R. Boullón y otros: Manejo Ambiental de Centros Turísticos de Montaña. Informe de Investigación. Secretaría de Investigación, Facultad de Turismo, UNC, Neuquén. Otero, A., Boullón, R., Marioni, S., Lonac, A., González, R., Gallego, E., Hosid, C. y Dimitriu, A.: Manejo Ambiental de Centros de Montaña. Facultad de Turismo, Secretaría de Investigación, UNC, Neuquén, 2001. Otero, A. y Della Chá, C.: Uso público actual y potencial de los principales Parques Nacionales de la Patagonia. UNC, Neuquén, 1996. Otero, A. y otros: Manejo del uso recreativo turístico del Parque Nacional Lanín, Trabajo de investigación en curso (2002-2005). Facultad de Turismo, UNC, Neuquén. Diario Río Negro, 01 de octubre de 2005, sección regionales, en la siguiente dirección electrónica (URL): http://www.rionegro.com.ar/arch200510/01/r01f14.php; Diario Río Negro, 16 de julio de 2005, sección regionales, en la siguiente dirección electrónica (URL): http://www.rionegro.com.ar/arch200507/16/r16f14.php; Diario Río Negro, 23 de junio de 2005 sección municipales, en la siguiente dirección electrónica (URL): http://www.rionegro.com.ar/arch200506/23/adelantos/mapuche.php. Sitio de Internet: www.parquenacionallanin.gov.ar/area/mapuc. Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina 91 POLÍTICA TURÍSTICA. RELACION DE LA LEGISLACIÓN TURÍSTICA Y PROBLEMÁTICAS DEL DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD. CASO: SAN CARLOS DE BARILOCHE MSc. José Luis Bosch (*) MSc. Gladys H. Olivares (**) Facultad de Turismo Universidad Nacional del Comahue Buenos Aires 1400 (8300) Neuquén [email protected] [email protected] [email protected] (*) Técnico en Empresas Turísticas. Magíster en Teoría y Políticas de la Recreación. Universidad Nacional del Comahue. Director de la Maestría Teoría y Políticas de la Recreación. Facultad de Turismo. Universidad Nacional del Comahue. Profesor Asociado Regular del Área Teoría del Turismo. (**) Licenciada en Turismo. Magíster en Teoría y Políticas de la Recreación. Especialista en Municipios y Desarrollo Territorial. Universidad Nacional del Comahue. Tutor de la Maestría Teoría y Políticas de la Recreación. Facultad de Turismo. Universidad Nacional del Comahue. Asistente de Docencia del Área Teoría del Turismo. Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina 92 Resumen El destino turístico San Carlos de Bariloche es el principal centro de la Patagonia en el que se manifiesta la complejidad que caracteriza al turismo como práctica social, atribuida esta complejidad por la diversidad y heterogeneidad de los servicios turísticos que presta, por la multiplicidad de interrelaciones que se generan entre la población residente y el turista, por concurrir a él una demanda con características muy diversas y tener dentro del espacio de uso turístico distintas jurisdicciones. Interesa en este trabajo conocer el papel de la política en relación a la sanción de normas y reglamentos para el destino turístico. Confrontar la legislación existente con las problemáticas identificadas por los distintos grupos de interés, a fin de conocer qué objetivos se persiguen y entender la direccionalidad del desarrollo emprendido. PALABRAS CLAVE: Política turística, legislación, desarrollo local, gestión, centros turísticos Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina 93 Introducción El presente artículo es parte de la investigación denominada “Desarrollo turístico a nivel local. Construcción y articulación de la política y gestión en un centro turístico Norpatagónico. Caso: San Carlos de Bariloche”. Este destino turístico es el principal centro en la Patagonia en el que se manifiesta en toda su amplitud, la complejidad del turismo como práctica social. Esta complejidad está dada por la cantidad y heterogeneidad de los servicios que se ofrecen, por la multiplicidad de interrelaciones entre la población residente y el turismo que arriba. También, por concurrir a él una demanda con características muy diversas, determinando que el centro cumpla distintas funciones -en las distintas temporadas- a saber: estadía, distribución, escala, excursión y recreación. Además, en Bariloche hay numerosas organizaciones relacionadas con el desarrollo del turismo de distintas jurisdicciones –nacional, provincial y municipal- y dentro de una misma jurisdicción de distintas dependencias, lo que trae aparejado intereses distintos y, muchas veces, contrapuestos, y conflictos entre las mismas. Desde estas consideraciones, y teniendo en cuenta que la política turística refleja la estructuración de los centros turísticos, el uso del suelo, la legislación urbanística, la fiscalización de los servicios ofrecidos y el control de los recursos naturales, entre otros puntos, es dable destacar que por medio de su estudio se podrá comprender la intencionalidad que subyace en la concepción del desarrollo turístico y también identificar los obstáculos que impiden la construcción y articulación de las mismas y la gestión como procesos de concreción de éstas. Interesa en este trabajo conocer el papel de la política en relación a la sanción de normas y reglamentos para el destino turístico. Confrontar la legislación existente con las problemáticas del desarrollo del turismo identificadas por los distintos grupos de interés, a fin de conocer qué objetivos se persiguen, entender la direccionalidad del desarrollo emprendido e identificar los instrumentos que se utilizan para la resolución de los problemas del centro turístico. Consideraciones Teóricas y Conceptuales El Estado materializa sus decisiones y acciones en las políticas estatales básicas, las cuales se agrupan en tres grandes áreas: políticas económicas, política de seguridad y política social. Entendemos al Estado como al conjunto de instituciones que materializan el poder global existente en la sociedad. Le compete la responsabilidad de intervenir en la solución o mitigación de todo tipo de problemas, cuestiones o asuntos relacionados con la sociedad, a partir de la definición de políticas públicas. Oslak, O. y O Donnell (1976), definen a las políticas públicas como “el conjunto de acciones y omisiones que manifiestan una determinada modalidad de intervención del Estado en relación con una cuestión que concita la atención, interés o movilización de otros actores de la sociedad civil”. Con respecto al turismo, se comparte el criterio de la O.M.T. (1998) cuando destaca la importancia de la intervención pública en la actividad turística por la naturaleza y características de 94 Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina esta actividad. El Estado debe liderar por medio de la articulación de las políticas el proceso de desarrollo de la actividad y no dejar solamente en manos del sector privado el mayor protagonismo en la organización de la actividad en el mercado. Entre las razones por las cuales el Estado debe intervenir en el desarrollo de la actividad turística se puede mencionar por un lado, el hecho de garantizar las condiciones de igualdad en la competencia en el mercado, administrar los bienes públicos y, de esta manera, garantizar la provisión correcta de este tipo de bienes a todos los habitantes. Para ello, debe poner en valor los espacios físicos donde se lleva a cabo la actividad: la accesibilidad, salubridad, belleza paisajística, seguridad, entre otros puntos. Por el otro, debe intervenir en forma activa en la definición y condiciones de los costos sociales que produce la actividad en otros sectores o en la sociedad en general. En relación a lo mencionado precedentemente, el reto de la política pública es poder compatibilizar los principios de libertad en el mercado y de empresas con la necesidad de garantizar las condiciones de sustentabilidad de la actividad y, por lo tanto, asegurar el desarrollo turístico del destino. En este contexto, adquiere importancia el decir del Informe Brundtland (1988) en el que se manifiesta que “…Las instituciones nacionales, económicas y sectoriales relevantes tienen que ser directamente responsables de que sus políticas, programas y presupuestos apoyen el desarrollo que sea tanto económica como ecológicamente durable”. Desde esta perspectiva, es importante destacar entonces que una de las principales funciones del sector público-Estado- es el diseño de las políticas que regulen el mercado, señalando los límites de la actividad privada, incentivándola o restringiéndola. La Organización Mundial del Turismo (1998) dice que “El objetivo primordial de la Administración Pública debe ser crear y mantener las condiciones adecuadas para fomentar la competitividad de las empresas y regiones turísticas”. También el Estado debe buscar el equilibrio necesario entre los intereses contrapuestos, tender a minimizar los efectos negativos que produce la actividad en los destinos y potenciar aquellos positivos, junto con una clara visión a largo plazo en el desarrollo de la actividad. A escala local, las políticas son líneas de acción establecidas de acuerdo a objetivos acordados con las distintas organizaciones públicas y privadas que tengan relación directa e indirecta con el desarrollo del destino o centro turístico. Deben estar concebidas desde un enfoque sistémico, lo que permite conocer y comprender la complejidad del funcionamiento y desarrollo de la actividad turística. Además, desde este enfoque, el desarrollo como fin general de la política será integral, porque abarcará el conjunto de los elementos que conforman el sistema local, incluyendo la formación de los recursos humanos, la legislación y la calidad ambiental del conglomerado urbano, entre otros puntos. Una vez acordada la política, es imprescindible comprender el proceso posterior de la misma definido como gestión, el que permitirá alcanzar los fines propuestos. Este proceso es consecuencia de la política adoptada, y en un sentido más trascendental le da contenido a la misma (Bosch 2001). Requiere “transformar la política convirtiendo sus objetivos en programas y proyectos o en hechos concretos. Ésta -la gestión-, en un sentido general, incluye una gran variedad de actuaciones y toma 95 Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina de decisión permanente que implica, además, realizarlas en el marco regulatorio de normas, reglamentaciones, leyes y procedimientos de práctica organizacional, aplicando adecuadamente los recursos técnicos-administrativos con que se cuentan” (Bosch 2001). Se hace referencia a la articulación de recursos en un sentido más amplio -humanos, financieros, organizacionales, políticos y naturales-, para hacer frente a la producción, mantenimiento y funcionamiento de la ciudad con el mismo criterio de satisfacer necesidades de distintos sectores de la población (Pírez 2000). Este autor agrega que la gestión urbana implica tomar decisiones entre distintas alternativas, situación que pone en juego intereses contrapuestos, conflictos y contradicciones en la sociedad. Destaca, además, que esta cuestión es un fenómeno político y que “es parte de los procesos sociales de configuración de la ciudad”. Agrega el concepto de gestión pública urbana, como un componente del gobierno de la ciudad que en definitiva debe concretarse en programas y proyectos. En el turismo, el proyecto de desarrollo de la actividad encuentra el escenario en los centros turísticos definidos “como las unidades urbanas receptivas, destinadas a facilitar las prácticas del ocio creativo de los turistas, motivo por el cual se debe diseñar un sistema con un adecuado equilibrio interno de todos sus componentes, sin olvidar el marco legal regulatorio, la formación de los recursos humanos, el ordenamiento urbano, en fin, la aplicación de criterios de sustentabilidad del desarrollo, considerando el rol que deben cumplir” (Bosch 2001). En estos centros turísticos está representado el “sistema turístico local”; intervienen un número importante y heterogéneo de organizaciones públicas y privadas relacionadas con cada uno de los elementos que conforman su estructura de producción y, de acuerdo al desarrollo alcanzado, permiten o facilitan la conformación de distintos productos o subproductos del destino. Cada intervención de estas organizaciones de manera sectorial o unilateral afecta al todo, es decir, a la ciudad, que es el producto mismo. Las organizaciones públicas de referencia pertenecen a distintas jurisdicciones, interactúan en un mismo ámbito –ejido municipal y área de influencia- y, como consecuencia, es inevitable el conflicto de intereses; esto último también está relacionado con el accionar de las organizaciones privadas. Se puede asociar también a los destinos turísticos, el concepto de Pirez (2000), que haciendo referencia a la gestión urbana de ciudades de tamaño medio, manifiesta que las organizaciones públicas en los niveles supralocales generan una relación conflictiva y también competitiva Para la OMT (1999), los municipios constituyen un espacio privilegiado para cumplir el rol de promotores del desarrollo, porque son ámbitos administrativos y comunitarios en los cuales se facilita la interacción con la sociedad civil y, por ende, los distintos actores sociales que llevan a cabo las diferentes actividades turísticas en el destino. El marco institucional deberá contemplar al turismo como una actividad prioritaria de la política, para alcanzar una mejor calidad de vida del conjunto de la sociedad. Hay que pensar en una nueva categoría de municipio, que podemos llamar “municipio turístico”; verdaderas unidades de gestión del desarrollo de una actividad compleja como es el turismo. Este debe contar con recursos humanos, técnicos y económicos, que permitan la Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina 96 conformación de una organización que enfrente el desafío de un desarrollo a escala local, con una visión sistémica del mismo. Es importante destacar que las ciudades, en definitiva, son el reflejo de las políticas que se han implementado o se llevan a cabo, los intereses que han prevalecido o determinados grados de consensos o acuerdos en cuestiones estratégicas, con respecto a su desarrollo. En virtud de la naturaleza y características del turismo, la construcción de las políticas implica el diseño y ordenamiento de las mismas por medio de la participación, entre los distintos organismos involucrados en el desarrollo de la actividad. Tienen un valor fundamental, porque asegura la participación de la comunidad y se limita o neutraliza la influencia de determinados grupos de interés en las decisiones. La articulación forma parte de la construcción de las políticas, ya que se refiere a la interrelación y acuerdos que se debe dar entre las distintas organizaciones relacionadas con la actividad, y cuyo accionar interviene en forma directa e indirecta en la misma. Se alude al establecimiento de vínculos que pueden ser reconocidos como relaciones de poder y mecanismos de influencias, con el propósito de lograr canalizar intereses particulares o corporativos en el proceso turístico de intercambio. Objetivo Identificar los instrumentos formales que permiten la gestión de desarrollo del centro turístico y establecer la relación de éstos con lo que acontece en la realidad. Desarrollo Es de fundamental importancia el decir de los distintos grupos de interés que intervienen en la actividad turística de la ciudad de Bariloche. Estos juegan un rol protagónico en el centro turístico, son verdaderos grupos de poder que, además de satisfacer necesidades colectivas y acceder a servicios, tratan de imponer sus ideas y defender sus intereses corporativos. Los grupos de interés son organizaciones con reconocimiento jurídico o no (simple asociación), pública, privadas o mixtas, de distintas jurisdicciones (nacional, provincial, municipal), públicas o privadas cuyos objetivos están vinculados al desarrollo turístico del lugar. De las entrevistas realizadas a los distintos grupos de interés: Concejales, Presidente del Colegio de Profesionales en Turismo de Río Negro, Representante del Sindicato Gastronómico, Representante de Agencias de Viaje y Turismo de San Carlos de Bariloche, Funcionarios de la Secretaría de Turismo de la Provincia de Río Negro, surgen problemáticas relacionadas con el desarrollo turístico del destino, las que se presentan a continuación. Además estas problemáticas se relacionan con la legislación vinculada a la actividad turística, sancionada en el período 2002/2004, a fin de analizar si responde a las mismas. A efecto de permitir al lector una mejor visualización de las problemáticas y su vinculación con la legislación vigente y los grupos de interés analizados en el centro turístico San Carlos de Bariloche, se presenta el cuadro Nº 1. Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina 97 En general, todos los grupos de interés mencionados coinciden en la falta de políticas relacionadas con el sector por parte de la Secretaría de Turismo Provincial, Estado ausente, falta de presupuesto del sector público, el crecimiento desordenado del destino, falta de definición de un perfil turístico de Bariloche y la ausencia de una planificación estratégica, como problemáticas que se pueden destacar en el destino Bariloche, las que están relacionadas entre sí. Se suman a éstas, la ausencia de controles y/o fiscalización en relación a la prestación de los servicios y turismo estudiantil, sumado a la falta de cumplimiento de ordenanzas y leyes, como problemáticas relacionadas entre sí, indicadas por el grupo de interés Concejal y Presidente del Colegio de Profesionales en Turismo de la Provincia. En otro orden, aparecen problemáticas relacionadas con la necesidad de mejorar la calidad de los servicios turísticos que se brindan y la falta de sistemas informáticos y de comunicación en las organizaciones, según opinión del Representante de la Asociación de Agencias de Viajes y Turismo. El representante del Sindicato Gastronómico, hace hincapié en la situación del desempleo en el destino, precariedad del empleo turístico, alta tasa de desempleo y la falta de articulación de políticas de empleo entre la Provincia y Nación. Agrega la existencia de un empresariado aventurero, ligado en parte al turismo estudiantil y falta de crecimiento empresario, sector privado heterogéneo, los problemas se postergan, no se resuelven. Falta de armonía en el sector privado, fragmentación del sector privado y la ausencia de una positiva relación Provincia /Municipio, son problemáticas identificadas por los representantes de Agencias de Viajes y Turismo, en relación a la posibilidad de articular las políticas de las partes y la Falta de capacitación de los recursos humanos del sector, es una problemática definida por el Presidente del Colegio de Profesionales en Turismo de la Provincia. Del análisis del cuadro y del confronte entre problemáticas y la legislación vigente, se desprende que, desde el punto de vista de la sanción de normas (ordenanzas) por parte del Concejo Deliberante en el destino turístico San Carlos de Bariloche, se evidencia que las mismas no son suficientes para la cantidad de problemáticas detectadas por los grupos de interés. No dan respuesta a aquellas problemáticas, consideradas fundamentales, que afectan al desarrollo de la localidad, si bien están relacionadas con algún punto o aspecto del ordenamiento de la actividad, fundamentalmente, en lo que hace a la fiscalización hotelera y aprovechamiento de un atractivo turístico - recreativo. Esto se fundamenta en que la ausencia del Estado surge como problemática identificada por todos los grupos de interés, por ende, la necesidad de contar con un Estado cumpliendo sus funciones específicas, relacionadas con el desarrollo del lugar, y también la necesidad de definición de un perfil turístico de la localidad. Conclusiones Las problemáticas existentes en San Carlos de Bariloche, identificadas por los grupos de interés, son aquellas que surgen de la ausencia de los Estados Municipal y Provincial y, seguramente, la no comprensión del turismo en relación a su naturaleza y características por parte del sector público 98 Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina y privado del destino. La fragmentación existente en el sector privado y de éste con los Organismos públicos vinculados al desarrollo del turismo, se observa de manera evidente en la sanción de una legislación que no abarca las problemáticas fundamentales de Bariloche, con una visión integral del desarrollo. Esta situación no permite la puesta en común de las políticas y programas de desarrollo del lugar y se puede destacar que a medida que pasa el tiempo algunas problemáticas se profundizan, volviéndose algunas situaciones irreversibles. Recomendaciones Es necesario acordar como punto de partida la elaboración de un plan estratégico para el destino, bajo el criterio de planificación-acción que, entre otros objetivos, intente neutralizar y/o impedir los efectos negativos de un crecimiento ilimitado, basado en alianzas estratégicas entre sectores y la articulación de las políticas entre las organizaciones y/o gobierno municipal con la sociedad local, en la búsqueda de iniciar un proceso que tenga como gran objetivo la sustentabilidad del desarrollo. La Municipalidad de Bariloche deberá asumir el rol y la responsabilidad de liderar dicho proceso, incorporando los recursos necesarios para tal fin, y establecer los mecanismos que permitan la construcción del desarrollo turístico entre los sectores y la comunidad local, de manera participativa. Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina 99 Bibliografía Alonso, L. E. (1998) La mirada cualitativa en sociología. Una mirada interpretativa. Editorial Fundamentos. Madrid, España. Ander - Egg, E. (1998) Introducción a las técnicas de investigación social. Editorial Humanitas. Buenos Aires, Argentina. Bosch, J.Luis (2001) Política y gestión pública del desarrollo turístico en un centro receptor. Caso Villa La Angostura. Tesis de Maestría en Teorías y Políticas de la Recreación: Universidad Nacional del Comahue. 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Curso de Especialización Municipio y Desarrollo Territorial. Facultad de Humanidades. U.N.C. Anuario de Estudios en Turismo – Investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina 100 Cuadro Nº 1: Vinculación entre la Legislación Vigente y las Problemáticas del Desarrollo del Turismo en San Carlos de Bariloche (2002-2004) Legislación Ordenanzas / Decretos que Regulan el Desarrollo del Turismo Grupos de Interés Vinculación entre Problemáticas y Legislación Vigente Problemáticas Ausencia de un plan de gobierno - Concejales. - Presidente del Colegio de Profesionales en Turismo Provincia Río Negro No existe normativa que de cuenta de la existencia de un plan de desarrollo estratégico a nivel local que permita, entre otras acciones, evitar el crecimiento desordenado, que afecta la imagen de l centro turístico. No se evidencia la intención de trabajar con el resto de los integrantes de la superestructura en forma integrada y armónica. También falta de definición del sector público. No hay legislación que de cuenta de una preocupación cierta sobre la fiscalización de las empresas que brindan servicios de baja calidad. Falta de políticas sociales que abarquen a toda la población en situación de riesgo y sin empleo. Falta de definición de un perfil turístico de Bariloche. 1188/02: Modificar alcances y funcionamiento del EMPROTUR, teniendo en cuenta que esta organización mixta es una herramienta válida para la promoción de Bariloche. La ordenanza considera la consulta a los sectores que integran la organización, a fin de hacer eficiente, sistematizar, enriquecer la representatividad y aquellas acciones que apunten a la máxima eficiencia de la función del EMPROTUR. - Presidente del Colegio de Profesionales en Turismo Provincia Río Negro. La normativa reglamenta el funcionamiento del Ente encargado de la promoción del destino turístico a nivel nacional e internacional tratando de lograr la participación de todos los actores involucrados. Se hace especial mención a la necesidad de contar con técnicos capacitados para evaluar los resultados de la promoción. Representante Sindicato Gastronómico. También se considera la necesidad exigir el pago adeudado por las empresas turísticas, especialmente las que se encuentran en el Cerro Catedral. - Concejales. Asociación Agencias de Viajes y Turismo. Parques Nacionales Falta de Presupuesto para el sector público. - Concejales. - Presidente del Colegio de Profesionales en Turismo Provincia Río Negro. No hay políticas claras sobre el presupuesto destinado al sector público ni a su ejecución. Se evidencian acciones aisladas de algunos sectores que pretenden que se implemente en esta ciudad el presupuesto participativo, que no han prosperado debido a la fuerte resistencia de actores públicos involucrados. Representante Sindicato Gastronómico. Asociación Agencias de Viajes y Turismo. Parques Nacionales Faltan políticas relacionadas con el sector por parte de la Secretaría de Turismo Provincial. -Idem anterior Falta de planificación estratégica. - Representante Sindicato Gastronómico. Falta legislación provincial sobre la calidad de los servicios ofrecidos. Asociación Agencias de Viajes y Turismo Crecimiento desordenado del destino Representante Sindicato Gastronómico. Asociación Agencias de Viajes y Turismo Falta Coordinación Grupos interés - Representante Sindicato Gastronómico. Asociación Agencias de Viajes y Turismo Anuario de Estudios en Turismo – investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina 102 Falta de cumplimiento de ordenanzas y leyes. - Concejales. - Presidente del Colegio de Profesionales en Turismo Provincia Río Negro. Representante Sindicato Gastronómico. Asociación Agencias de Viajes y Turismo. Parques Nacionales Fragmentación del sector privado y la ausencia de una relación positiva entre ProvinciaMunicipio. - Representante Sindicato Gastronómico. Falta de armonía en el sector privado - Representante Sindicato Gastronómico. Asociación Agencias de Viajes y Turismo Asociación Agencias de Viajes y Turismo Sector privado heterogéneo los problemas no se resuelven, se postergan - Representante Sindicato Gastronómico Existencia de un empresariado aventurero ligado al turismo estudiantil - Representante Sindicato Gastronómico Falta normativa que impida la radicación de empresas inescrupulosas que operan el turismo estudiantil que quiebran y dejan personal cesante y compromisos sin cumplir Falta de articulación de políticas de empleo entre la Provincia y Nación. - Representante Sindicato Gastronómico Falta de normativa que de cuenta de la intención de articular políticas de empleo en sus distintos niveles y sectores. Anuario de Estudios en Turismo – investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina 103 Precariedad del empleo turístico - Representante Sindicato Gastronómico. Falta de fiscalización en las empresas prestadoras de servicios para evitar el empleo en negro. Alta tasa de desempleo. - Representante Sindicato Gastronómico No existe normativa que de cuenta de la preocupación del estado ni de las empresas privadas en capacitar a sus recursos humanos para mejorar la prestación de los servicios turísticos y minimizar la falta de empleo Falta capacitación de los recursos humanos del sector. - Representante Sindicato Gastronómico. No existe normativa que de cuenta de la preocupación del estado ni de las empresas privadas en capacitar a sus recursos humanos para mejorar la prestación de los servicios turísticos y minimizar la falta de empleo. - Presidente del Colegio de Profesionales en Turismo. Falta de sistemas informáticos y de comunicación en las organizaciones y en el aeropuerto. Mejorar la calidad de los servicios que se brindan. 1344/03 Contempla la adecuación y refuncionalización de construcciones hoteleras aprobados mediante normativa anteriores al año 1995 y que, al no estar contempladas en la normativa vigente, están condenadas a la inmovilidad, y en algunos casos al cierre comercial de los mismos. - Representante Asociación de Agencias de Viajes y Turismo. Existe un vacío legal en relación a esta problemática. La normativa pretende ordenar los servicios turísticos que se ofrecen al turismo, especialmente en los servicios de alojamiento estudiantil que es el que más conflictos genera en el centro turístico. - Representante Asociación de Agencias de La Ordenanza pretende mejorar los servicios de alojamiento turísticos que se ofrecen al turismo, especialmente aquellos hoteles obsoletos o que están en malas condiciones y/o se encuentran cerrados por falta de mantenimiento. Viajes y Turismo. Anuario de Estudios en Turismo – investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina 104 Ausencia de controles y/o fiscalización en relación a la prestación de los servicios y turismo estudiantil. 1051/00: Se reglamenta el alojamiento para grupos de turismo estudiantil, a fin de evitar el encuentro en el mismo establecimiento de los turistas estudiantes y el resto de los turistas. Se crea un registro de alojamientos para grupos estudiantiles para conocer aquellos establecimientos que operan con estos grupos. Se especifica la categoría del alojamiento, períodos de alojamiento de estudiantes, entre otros datos. - Concejales. - Presidente del Colegio de Profesionales en Turismo Provincia de Río Negro 1027/01: Regula la instalación de muelles y embarcaderos en espejos de agua, cubriendo un vacío en tal sentido, en virtud de que aún no se puede cobrar el uso del espacio público. Esta norma es de aplicación en el lago Moreno, de jurisdicción municipal. 1055/01: Permite contar con un balneario municipal para la población residente y turista del destino, afectando la costa del Ñireco Norte comprendida entre la desembocadura de este arroyo y el Museo Paleontológico. La puesta en valor implica contar con seguridad, playa de estacionamiento, áreas de recreación, fogones, iluminación y un lugar destinado al expendio de bebidas y comestibles, entre otros servicios. La normativa pretende ordenar los servicios turísticos que se ofrecen al turismo, especialmente en los servicios de alojamiento estudiantil que es el que más conflictos genera en el centro turístico. En relación a este tipo de turismo, existe, en algunos casos, la normativa pero no se cumple. Esto da cuenta de la ausencia del estado por falta de fiscalización. Esta Ordenanza regula la construcción de instalaciones (muelles) en la costa de los lagos y espejos de agua de jurisdicción municipal. Esta normativa permite establecer límites de espacios públicos para uso turístico-recreativo. 1211/02: Obligatoriedad De un registro de tarifas en virtud de conocer el cobro de tarifas diferenciadas a turistas argentinos y extranjeros. Implica, para los prestadores de servicios hoteleros la presentación mensual de las tarifas en moneda nacional. 1186/02: Ordenar La actividad de los guías de turismo, haciendo responsable de su cumplimiento a las empresas turísticas y transportistas y/o personas que cumplen con dicha función. Especifica la obligatoriedad del transporte habilitado y con servicios de guías especializados, además del conductor. Establece que el conductor podrá desempeñarse como guía, sólo para el transporte hasta 15 pasajeros. Para actuar como guía debe detener el vehículo y bajar al pasaje. Cuando el pasaje sea superior a 15 personas, debe contar con la presencia de un guía turístico. 1193/02: Se reglamenta el servicio de alojamiento bajo la denominación de albergues turísticos o denominados albergues juveniles, en virtud de que esta modalidad de alojamiento es reconocida a nivel mundial y no estaba contemplada en la normativa vigente en Bariloche sobre alojamientos turísticos municipales. Esta Ordenanza permite la fiscalización de tarifas a turistas nacionales e internacionales tratando de minimizar las injusticias que se producen con estos últimos cuando se les cobra tarifa diferenciada, aprovechando su condición de extranjeros. Esta ordenanza responde a una vieja problemática relacionada con la actividad de los guías y las empresas de transporte de acción local. Fuente: Elaboración propia Anuario de Estudios en Turismo – investigación y Extensión Año 6 - Volumen IV – 2006 Facultad de Turismo – Universidad Nacional del Comahue Neuquén – Argentina 105
