oportunidades_2012_sv

FICHA TÉCNICA 2012
Programa
OPORTUNIDADES
(Desarrollo Humano Oportunidades)
Alineación con instrumentos de planeación
Instrumento
Elemento al que se alinea el Programa

Plan Nacional de Desarrollo



Programa Nacional de Desarrollo Social
(Vivir Mejor)
Programa Sectorial de Desarrollo Social



Eje 3: Igualdad de Oportunidades.
Estrategia 1.3: Asegurar que los mexicanos en
situación de pobreza resuelvan sus necesidades
de alimentación y vivienda digna, con pleno
acceso a servicios básicos y a una educación y
salud de calidad.
Línea de Acción 1: Desarrollo de capacidades
básicas.
Objetivo Sectorial 1: Desarrollar las capacidades
básicas de las personas en condición de
pobreza.
Objetivo
Favorecer el desarrollo de las capacidades asociadas a la educación, salud y nutrición de las familias
beneficiarias del Programa para contribuir a la ruptura del ciclo intergeneracional de la pobreza.
¿Cómo se logra el objetivo?
El Programa otorga los siguientes beneficios:
 Apoyos alimentarios (en efectivo, y mediante la entrega de suplementos alimenticios) para
mejorar la alimentación y nutrición de los integrantes de las familias beneficiarias, con énfasis
en los niños, mujeres embarazadas y en periodo de lactancia.
 Becas en efectivo, para que los estudiantes de primaria, secundaria y preparatoria se
mantengan en la escuela y completen dichos niveles educativos.
 Acceso garantizado a un Paquete Básico de Salud, con el fin de mejorar la salud y
nutrición de todos los integrantes de las familias beneficiarias.
 Apoyos complementarios, para fortalecer el desarrollo de los niños de 0 a 9 años, para
compensar a las familias por el incremento en el costo de los alimentos y los energéticos,
para mejorar la calidad de vida de los adultos mayores de 70 años y para incentivar el estudio
y terminación de educación media superior.
Para recibir los apoyos del Programa, las familias beneficiarias deben cumplir con diversas
corresponsabilidades, entre las que se destacan mantener una asistencia escolar mínima, asistir a
citas médicas programadas y asistir a diversos talleres en materia de salud, higiene y nutrición.
Tipos y montos de apoyo
Los tipos y montos de los apoyos son los siguientes::
Tipo
Componente

Monto
En qué consiste
Apoyo en efectivo para mejor el ingreso y la
alimentación
Alimentación
Salud
$ 225 (por familia)
Complemento nutricional para niños menores de
5 años y mujeres embarazadas y en lactancia
Salud Preventiva (Líneas de Vida y
PREVEIMSS). Talleres de salud y nutrición
Apoyo
Educación
$150 - $960 (por
becario).
Becas escolares crecientes desde 3° de primaria
hasta 3° de educación media superior
Vivir Mejor
$120 (por familia)
Apoyo emergente temporal por el alza temporal
en el precio de los alimentos
Infantil Vivir Mejor
$105 (por niño,
máximo 3
apoyos)
Apoyo en efectivo para fortalecer el desarrollo de
los niños de 0 a 9 años
Jóvenes con
Oportunidades
$4,192.00 (por
joven)
Cuenta de ahorro para los becarios que
concluyan el nivel medio superior
Adultos Mayores
$315 (por adulto)
Apoyo en efectivo para mayores de 70 años
integrantes de familias beneficiarias
Energético
$60 (por familia)
Apoyo para el gasto de insumos energéticos en
todos los hogares
Apoyo/Componente
Responsable
Corresponsabilidad
Todo el hogar
Asistencia a las consultas médicas
Salud
Integrantes de la familia
mayores de 15 años
Asistencia a los talleres de auto
cuidado de la salud
Educación
Todos los becarios (3°
primaria – 3° preparatoria)
Asistencia regular a la escuela
Jóvenes con
Oportunidades
Becarios a partir de 3° de
secundaria
Concluir el bachillerato antes de los
22 años y abrir una cuenta de ahorro
Adultos Mayores
Adultos mayores de 70 años
Asistencia semestral a consulta
médica (prueba de vida)
Alimentación
Vivir Mejor
Infantil Vivir Mejor
Energético
* Montos vigentes para el segundo semestre de 2011.

Los montos de las becas educativas son los siguientes:
Monto Mensual de Apoyos Educativos, julio-diciembre 2011 (pesos)
Primaria
Tercero
Cuarto
Quinto
Sexto
Secundaria
Primero
Segundo
Tercero
Educación Media Superior
Primero
Segundo
Tercero
Útiles escolares
(ciclo escolar 2009-2010)
Hombres y mujeres
$150
$175
$225
$300
Hombres
Mujeres
$440
$465
$465
$515
$490
$565
Hombres
Mujeres
$740
$850
$795
$905
$840
$960
Adquisición
Reposición
Primaria
Secundaria y Educación
Media Superior

$200
$375
$100
-
El monto máximo que las familias beneficiarias pueden recibir como suma de los apoyos
alimentarios, energético y educativo está determinado por la siguiente tabla:
Monto máximo mensual de una familia, julio-diciembre 2011 (pesos)
Con becarios en
Con becarios en educación
Apoyo
educación básica
media superior
Apoyo Alimentario
$225
$225
Apoyo Alimentario Vivir
$120
$120
Mejor
Apoyo Energético
$60
$60
Monto Máximo Becas
$1,155
$2,115
Monto Máximo de Apoyos
$1,560
$2,520
¿Quién puede ser beneficiario?
El Programa apoya a familias:
 Cuyo ingreso per cápita estimado es menor a la Línea de Bienestar Mínimo (LBM).
Una vez identificadas las familias elegibles, el Programa incorporará aquellas para las que se cuente
con validación de los servicios de salud y educación, aplicando las siguientes prioridades:
1) Hogares cuyo ingreso per cápita estimado se encuentren por debajo de la línea de bienestar
mínimo y tengan integrantes menores a 22 años.
2) Hogares cuyo ingreso per cápita estimado se encuentren por debajo de la línea de bienestar
mínimo y tengan mujeres en edad reproductiva
¿Cómo opera el Programa?
En términos generales, el Programa opera de la siguiente forma:
a) Selección de Localidades
1. Se identifican las localidades con mayores índices de rezago social o de marginación, y que
tienen hogares en pobreza no atendidos por el programa.
2. Se verifica que en dichas localidades se puedan brindar los servicios de salud y educación.
b) Identificación de Hogares
1. El Programa envía personal a las localidades seleccionadas para recolectar la información
socioeconómica de los hogares a través de una encuesta.
2. El Programa utiliza la información de las encuestas para aplicar una metodología que
permite identificar a los hogares más pobres.
c) Incorporación de las familias
1. Cada familia beneficiaria selecciona a un titular (generalmente la madre) que recibirá los
apoyos monetarios.
2. Las titulares asisten a los eventos de incorporación donde serán orientadas sobre sus
corresponsabilidades, entrega de los apoyos y funcionamiento del Programa.
3. El Programa elige a las titulares que serán vocales de Educación, Salud, Nutrición y de
Vigilancia en el Comité de Promoción Comunitaria.
d) Cumplimiento de las corresponsabilidades
1. Las titulares se registran y asisten a las citas familiares en la unidad de salud que les haya
sido asignada.
2. Las familias con hijos en edad de asistir a la escuela, entre tercero de primaria y el último
año de educación media superior, son inscritos a la escuela que les corresponda y asisten a
clases para cumplir con su corresponsabilidad.
3. Los adultos mayores deben de cumplir con la corresponsabilidad semestral de los servicios
de salud, de acuerdo a las acciones de salud y frecuencia de atención previstas para este
grupo de edad.
4. Las dependencias estatales de educación y salud certifican que las familias beneficiarias
hayan cumplido con sus respectivas corresponsabilidades.
e) Entrega de los apoyos
1. Monetarios: Cada dos meses, la Coordinación Nacional del Programa organiza la entrega
de los apoyos monetarios en efectivo o a través de depósitos en cuentas bancarias
personalizadas.
2. Útiles escolares: Al inicio del ciclo escolar, las autoridades educativas de los estados
entregarán el paquete de útiles escolares.
3. Suplementos alimenticios: Cada mes o cada dos meses, las unidades o equipos de salud
móviles entregan los suplementos alimenticios.
Los detalles de la mecánica operativa del Programa se pueden consultar en el punto 4 de las Reglas de Operación vigentes.
Breve historia del Programa




El Programa Oportunidades tuvo su origen en el Programa de Educación, Salud y Alimentación
(PROGRESA), creado en 1997 y que durante dicho año benefició a 300 mil familias.
PROGRESA fue el primer programa en buscar el desarrollo del capital humano de las familias
más pobres mediante la combinación de tres elementos: 1) la entrega de apoyos de largo plazo
en materia de salud, educación y alimentación; 2) la identificación de hogares pobres con base
en una metodología estadística aplicada sobre los rezagos y carencias de las familias; y 3) la
exigencia de corresponsabilidades a los beneficiarios. Desde sus inicios incorporó elementos de
evaluación rigurosa de sus resultados e impactos.
Habiendo demostrado tener impactos significativos en la salud, educación y nutrición de sus
beneficiarios, en 2002 cambió su denominación a Oportunidades. Se incorporaron acciones
para la ampliación de capacidades, la generación de oportunidades de trabajo e ingresos, la
formación de patrimonio y la protección contra riesgos. El Programa tomó un carácter más
integral, de promoción del desarrollo humano y social, de fomento de capacidades y de apertura
de más opciones de desarrollo para las familias.
Entre 2002 y 2004 el Programa aumentó su cobertura de 3.2 millones a 5 millones de familias.
En la actualidad, Oportunidades el mayor programa de atención a la pobreza de México: en
2008 atendió a uno de cada cuatro mexicanos y tuvo presencia en todos los municipios del
país.
A nivel internacional, Oportunidades es referente en materia de transferencias condicionadas de
efectivo. Al menos 15 países cuentan hoy con programas cuyo diseño tomó elementos de
Oportunidades:
PAÍS
NOMBRE DEL PROGRAMA
Bangladesh
Costa Rica
Colombia
Turquía
Jamaica
Cash for Education
Superémonos
Familias en Acción
Social Risk Mitigation Project
Programme of Advancement through
Health and Education
Bolsa Familia
Bono de Desarrollo Humano
Solidaridad
Red Solidaria
Juntos
Red de Protección y Promoción Social
Keluarga Harapan
Opportunity NYC
Mi Familia Progresa
Oportunidades
Brasil
Ecuador
República Dominicana
El Salvador
Perú
Paraguay
Indonesia
Estados Unidos (Nueva York)
Guatemala
Panamá
Presupuesto y beneficiarios 2009-2012
Presupuesto ejercido a
Presupuesto
través de Sedesol
ejercido a
(millones de pesos
través de
corrientes)
CONAFE
Presupuesto
ejercido a
través de
Secretaría de
Salud
Familias
Beneficiadas
(Padrón Activo)
Año
Presupuesto
Total ejercido
2009*
47,575
24,695.4
19,269.3
3,610.6
5,209,359
2010**
62,335
34,273.9
23,134.4
4,926.5
5,818,954
2011***
28,724.1
5,827,318
2012 ****
34,941.4
5,800,000
* Fuente: Presupuesto de Egresos de la Federación 2009, Anexo 19.
** Fuente: Clasificación económica del Presupuesto de Egresos de la Federación 2010. Las familias beneficiadas
corresponden a la meta establecida en el PEF 2010.
*** Fuente: Cuarto informe trimestral 2011.
**** Fuente: Presupuesto de Egresos de la Federación 2012. El presupuesto corresponde al autorizado, el número de
beneficiarios a la meta anual.
Principales logros operativos
En 2009:
o Al cuarto trimestre del año se benefició a 5 millones 209 mil 359 familias.
o Se mantuvieron los apoyos compensatorios Energético y Vivir Mejor.
o Se incorporaron 167 mil 272 familias más a través del piloto Modelo Alternativo de Gestión
y Atención en Zonas Urbanas del Programa Oportunidades.
o Se atendió a 5 millones 102 mil 133 becarios que asisten a 123 mil 298 escuelas.
o Se contó con un padrón activo de adultos mayores de 75 mil 229, integrantes de las
familias beneficiarias que habitan en localidades mayores a 20 mil habitantes.
o Se autorizó un aumento de 34.5% al presupuesto del Programa, con lo que en 2010 se
planea atender a 600 mil familias más, principalmente en zonas urbanas.
o Se creó un nuevo apoyo para niños de 0 a 9 años que comenzará a entregarse a partir de
2010.
o La bancarización de los apoyos siguió en aumento, pues casi una de cada cuatro familias
beneficiarias recibió sus apoyos a través del sistema bancario (25.84%).
En 2010:
o
o
o
o
o
Al 31 de diciembre, el Programa cuenta con un Padrón activo de cinco millones 818 mil
954 familias, distribuidas en 97 mil 053 localidades de dos mil 445 municipios en las 32
entidades federativas de la República Mexicana.
78.5% de las familias se ubican en localidades rurales (incluye las familias de localidades
semiurbanas) y el 21.5% en localidades urbanas.
Del universo de familias beneficiarias, se atiende a cinco millones 194 mil 228 becarios y a
75 mil 550 adultos mayores.
De las cinco millones 818 mil 954 familias atendidas, un millón 456 mil 715 corresponden a
familias que habitan en localidades indígenas (19 mil 505 localidades).
La Coordinación Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, a partir del
primer bimestre del ejercicio fiscal 2010 entrega apoyos monetarios directos
correspondientes al PAL.
En 2011:
o
Al 31 de diciembre, el Programa cuenta con un Padrón activo de 5,827,318 familias,
distribuidas en 97,437 localidades de 2,439 municipios y nueve Delegaciones en las 32
o
o
o
o
o
o
o
entidades federativas de la República Mexicana.
62.4% de las familias se ubican en localidades rurales, 17% en semiurbanas y el 20.6% en
urbanas.
Del universo de familias beneficiarias, se atiende a 5,982,688 becarios y a 81,042 adultos
mayores.
De las 5,827,318 familias atendidas, 1,477,831 corresponden a familias que habitan en
localidades indígenas (19,632 localidades).
Con el propósito de evitar duplicidad en la entrega de los apoyos a adultos mayores que
emite el Programa, se realiza el cruce de los Padrones Oportunidades y Programa 70 y
más.
En el cuarto trimestre de 2011, se atendieron a 2,557,317 niños integrantes de las familias
beneficiarias que recibieron el apoyo infantil vivir mejor.
Al 31 de diciembre, el Programa Oportunidades atiende en ciudad Juárez a 18,891
familias, constituidas por 89,913 integrantes, 17,264 becarios, 801 adultos mayores y
17,863 niños son susceptibles de recibir el apoyo Infantil Vivir Mejor.
Del total de las familias beneficiarias (5,827,318), el 84.7% reciben su apoyo a través de
transferencias electrónicas; el resto (15.3%) por medio de entrega directa.
Fuentes: Cuarto Informe Trimestral 2009, 2010 y 2011.
Evaluaciones Externas: Principales resultados
Diversas evaluaciones externas han demostrado, aplicando para ello metodologías científicamente
rigurosas, que el Programa tiene impactos significativos en la educación, salud, consumo, ahorro,
inversión, emprendimiento y violencia de género en sus familias beneficiarias. Por ejemplo:
Impacto
Fuente
Aumento en la talla absoluta de los niños. Los niños
menores de 24, 12 y 6 meses de edad incorporados
antes de los 6 meses miden en promedio 1.42 cm. más
(zonas urbanas).
Las mujeres titulares de Oportunidades reportan una
menor incidencia de violencia en general (34.5%), en
comparación con un grupo de control externo (40.4%).
Evaluación Externa de Impacto, Instituto
Nacional de Salud Pública, 2001-2006.
 Entre 2002 y 2009, las prevalencias de baja talla
para la edad y anemia disminuyeron 18.3 y 27.5
puntos porcentuales, respectivamente, en los niños
beneficiarios de zonas urbanas que tenían dos años
en 2002.
 El Programa tuvo un efecto positivo en la realización
de la prueba de detección de diabetes en las
personas de 19 a 49 años de edad: una proporción
12.8 puntos porcentuales mayor de los hogares
beneficiarios urbanos se realizaron dicha prueba de
2002 a 2009 en comparación con hogares no
beneficiarios urbanos.
 En 2009, los niños menores de 6 años beneficiarios
en zonas urbanas presentaron, en promedio, un
menor número de días enfermedad que los no
beneficiarios: 1.57 versus 2.72 días.
 En zonas urbanas, entre 2003 y 2009 los hogares
beneficiarios aumentaron sustancialmente su gasto
en alimentos en comparación con los hogares no
beneficiarios; lo anterior, a pesar de que el gasto
total de los hogares no beneficiarios es mayor al de
los hogares beneficiarios.
 En zonas urbanas, el porcentaje de niños
beneficiarios entre 5 y 13 años de edad que trabajan
pasó del 2.6% en 2002 al 1.1% en 2009.
 En 2009, en zonas urbanas, la participación de las
mujeres beneficiarias en las decisiones importantes
Evaluación Externa 2009-2010 del
Programa
de
Desarrollo
Humano
Oportunidades. Diversos proyectos de
evaluación
(Fuente:
4to.
Informe
Trimestral 2010).
El programa Oportunidades examinado
desde el Género, El Colegio de México,
2006.
que afectan a los miembros de su hogar fue mayor
en 12% a la observada en las mujeres de los
hogares no beneficiarios.
En 2011 la Secretaría de Desarrollo Social suscribió un contrato bianual para la realización de la
Evaluación de Consistencia y Resultados (ECR) 2011- 2012, a cargo del Colegio de México.
Al tercer trimestre de 2011, la Coordinación Nacional del Programa Oportunidades suscribió dos
contratos bianuales con el Instituto Nacional de Salud Pública para la realización de: i) Evaluación de
impacto del proyecto “El programa de educación inicial no escolarizada de Conafe (PEI-Conafe) en
sinergia con Oportunidades”; ii) Módulo del Programa Oportunidades en la Encuesta Nacional de
Salud y Nutrición (Ensanut) 2011 2012.
La Coordinación Nacional también contrató en forma anual la prestación de servicios de
para la Evaluación del Modelo integral de Apoyo a la Nutrición y el Neurodesarrollo en
localidades Oportunidades y PAL 2011.
Enlaces Importantes

Reglas de Operación del Programa:
http://www.oportunidades.gob.mx/Portal/wb/Web/reglas_de_operacion_oportunidades_2012_
Esta guía es meramente indicativa de los objetivos, criterios, lineamientos, requisitos y demás elementos que prescriben las
Reglas de Operación del programa en cuestión; constituye únicamente un documento de consulta rápida, para que la sociedad
conozca en forma simplificada el programa. Este texto no sustituye a las Reglas de Operación expedidas conforme a las
disposiciones legales y normativas aplicables. Para obtener mayor información al respecto, se deberán consultar las Reglas de
Operación del programa.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos al desarrollo social.