Fundacin Wilson Ferreira Aldunate - Fundación para la Democracia

SECTOR: Productivo
GRUPO: Industria
NOMBRE: Aportes para la definición
Lineamientos Programáticos en Industria
de
Nota: el presente es un trabajo académico que representa la opinión de sus autores;
la Fundación Wilson Ferreira Aldunate no asume posición al respecto aunque
fomenta su publicación y distribución como aporte al debate nacional y a la
búsqueda de consensos y acuerdos entre todas las fuerzas políticas.
Fundación Wilson Ferreira Aldunate
Grupo Industrias
Desarrollo del Sector Industrial
Primer documento de trabajo
Premisas básicas.
El desarrollo del sector industrial no puede darse ajeno al desarrollo productivo
general y éste requiere de un contexto global económico y social determinado.
Para que un país como el nuestro, de mercado reducido, tenga un desarrollo que
permita a sus habitantes alcanzar un nivel de vida digno, es necesario que esté
abierto a los mercados internacionales, de modo que sus producciones de bienes y
servicios accedan al mercado global y puedan desarrollar economías de escala en
su actividad.
Como es sabido y aceptado el desarrollo de cualquier sector de la economía de un
país, está fuertemente condicionado por el marco general en el que dicho sector
realice su actividad. Por lo tanto no es pensable analizar las posibilidades de un
sector si no se lo hace en vinculación con otros sectores de la economía, regulado
todo ello por un marco jurídico claro, sencillo, estable y de evolución previsible.
Asimismo para que un sector de la economía crezca, es necesario que en él se
realicen inversiones en forma permanente. Seguridad jurídica, estabilidad
macroeconómica, carga tributaria adecuada (la menor posible), legislación laboral
equilibrada, relaciones laborales maduras entre empresarios y trabajadores
arbitradas por el Estado en caso de conflictos, disponibilidad de mano de obra
calificada y calificable, infraestructura de transporte ágil y eficiente, abastecimiento
confiable y permanente de insumos energéticos a precios competitivos,
comunicaciones de alta velocidad, acceso a mercados con tarifas preferenciales,
clima general de seguridad y una burocracia estatal que no moleste (eficaz y
eficiente); son algunos de los elementos que los inversores (sean éstos nacionales o
extranjeros) procuran en un país para establecer un negocio.
Según un documento elaborado por la Cámara de Industrias del Uruguay 1 , los
principales obstáculos que los empresarios encuentran para la inversión son:
•
•
•
•
1
Baja rentabilidad en relación al riesgo
Débil situación financiera
Incertidumbres por los cambios en las relaciones laborales
Incertidumbre en la política económica
Encuesta de Inversión Industrial, Informe anual 2008, 21 de octubre de 2008
Antecedentes y situación actual.
Para elaborar el capítulo industrial de un plan de gobierno resulta conveniente
analizar la historia de la industria en el Uruguay.
En los albores de la nación, la menguada producción industrial se basaba en la
producción de materias primas con poco valor agregado, fundamentalmente carne
salada, lana escasamente industrializada, cueros sin curtir y otros productos
básicos, que serían procesados principalmente en Europa. Algunos de los productos
que el país importaba en esos tiempos eran elaborados en el extranjero con
materias primas exportadas desde acá.
Con el paso de los años el país comenzó una etapa de mayor industrialización
apoyada por una mayor demanda de nuestros bienes, en buena parte generada por
los conflictos y guerras internacionales. Estos acontecimientos hicieron propicia la
sucesiva instalación de algunos emprendimientos industriales de relativa
importancia para la época:
• Frigoríficos (Nacional, Artigas, Swift, Anglo, etc.)
• Textiles (Campomar y Soulas, Ildu, Phuasa)
• Curtiembres (Lanza, Suizo Uruguaya, Bama, Ramponi, Paycueros, etc.)
todos ellos generadores de miles de puestos de trabajo industriales, los que a su
vez generaban una gran cantidad de empleos indirectos. Cabe señalar además que
algunas de estas fábricas se ubicaron en el interior, contribuyendo a la
descentralización del país.
A su vez la falta de elementos importados, como ciertas materias primas, insumos,
repuestos, materiales de empaque y embalaje, maquinaria, etc., forjaron un
entramado de pequeñas y medianas empresas industriales, las que se concretaron
sin una adecuada planificación y con escasa tecnología, dado que el mercado
consumía sin mayores exigencias de calidad y/o precio, por la situación que se vivía
en el viejo continente y la condición de poca apertura de la economía local.
Así el Uruguay comenzó a recibir importantes ingresos de divisas y de capital
humano, que huía de la guerra. La emigración trajo a nuestras costas excelentes
técnicos y oficiales de todas las especialidades y miles de emigrantes con tesón,
voluntad de trabajo y sacrificio. Conjuntamente con esta fuerza de trabajo llegaron
también intelectuales y académicos del viejo continente, quienes contribuyeron a
enriquecer nuestro nivel cultural.
Con este escenario, el Uruguay vivió, durante muchos años, una bonanza relativa
que no supo capitalizar.
Siguió a ello una etapa posterior de evolución, con estatización de empresas
industriales y de servicios, condonaciones de deudas, socialización de los medios
de producción y de ciertas empresas. A esa altura y debido a la evolución del
contexto internacional, se iniciaba la recuperación de las economías de Europa y del
Lejano Oriente (Japón y Corea), para el país se invirtieron los términos de
intercambio y la situación en general comenzó a declinar.
Los gobiernos de la época implementaron diversas protecciones a la industria
nacional (medidas económicas, comerciales y cambiarias), para tratar de mantener
en funcionamiento un sector que incrementaba su ineficiencia y atraso tecnológico,
pero que empleaba numerosa mano de obra. Esta socialización de las pérdidas
tampoco dio resultado y buena parte de los empleados cesantes fueron
incorporados como funcionarios públicos.
Llegando a las décadas del 60 y 70, comienza la agitación social, que culmina con
un gobierno militar carente de ideas desarrollistas, que crea otra burbuja apoyada
en endeudamiento indiscriminado, con medidas de control cambiario, reintegros y
apoyos a las exportaciones de ciertos bienes.
A partir de 1985 luego del retorno a la democracia comienza una de las etapas más
difíciles para sector industrial. Este tuvo que adecuarse, en primer lugar, al
fenómeno mundial de la globalización y, en segundo término, al MERCOSUR. Todo
ello sin estar preparado para competir internacionalmente sin las protecciones de
antaño. Esta situación estaba agravada por las mayores escalas de producción no
sólo de China, sino también de los competidores de nuestra propia región.
La respuesta del Estado a esta problemática ha sido insuficiente hasta ahora, tanto
en lo que hace a instrumentos para mejora de la competitividad sistémica, como en
lo atinente a la imprescindible adecuación o ampliación de la infraestructura, etc.
Hoy el país ha recibido, en diversos sectores, grandes emprendimientos con
tecnología de punta, pero aún hay mucho por hacer.
El Sector Industrial genera actualmente el 24% del PIB nacional, estando más 5
puntos porcentuales de esta cifra concentrados en tres emprendimientos radicados
en zonas francas.
En lo que hace a exportaciones, éstas se encuentran muy concentradas, tanto en lo
que hace a productos (10 productos 2 dan cuenta de más del 70% del total
exportado en lo que va del año 2008) como en lo que respecta a empresas 3 .
2
Carne, celulosa, cereales, preparaciones alimenticias, lácteos, oleaginosos (soja y girasol), madera,
cueros terminados, combustibles y manufacturas de plástico.
3
Veinticinco empresas (arroz, combustibles, lácteos, oleaginosas, madera, carne, cueros
procesados, envases plásticos, productos químicos, cebada, oro, preparaciones a base de pescado)
hacen más del 50% de las exportaciones totales y, de ellas, diez exportan más del 35% del total.
Asimismo es de destacar que la mayoría de los bienes exportados tienen bajo valor
agregado o son insumos para otras empresas industriales.
El próximo gobierno deberá no solamente tomar todas las medidas que estén a su
alcance para atraer la mayor cantidad de inversión extranjera, sino que deberá
incentivar la promoción de emprendimientos nacionales con empresarios uruguayos,
los cuales se encuentran desmotivados por la falta de políticas de estado, macro y
micro económicas de largo alcance, que permitan a las empresas planificar a largo
plazo.
Para lograr un crecimiento adecuado a las expectativas de la sociedad se requiere
de un mayor nivel de inversión y actividad en el sector industrial. Por otra parte un
crecimiento de este sector conlleva una mayor demanda por servicios de todo tipo,
por lo que también ellos crecerán impulsados por la mayor actividad industrial. El
efecto en el caso de las agroindustrias también se manifiesta sobre el sector
primario de la economía, pues no sólo le aumenta la demanda por los bienes que en
él se producen, sino que reduce sus costos de logística, lo que se traduce en
mejores precios para los productores.
Visión de un Uruguay competitivo con desarrollo social.
„ Aspiramos a un país:
•
donde el derecho a la propiedad privada esté asegurado, en equilibrio con
los demás derechos constitucionales;
•
donde la calidad de su sistema educativo ofrezca efectivamente igualdad
de oportunidades, incorpore eficazmente el conocimiento como agente de
crecimiento económico y productivo, profundice la cultura de la innovación y
el emprendimiento y atienda las necesidades de capacitación de los
diferentes sectores de la sociedad;
•
donde la innovación tecnológica se constituya en un claro agente de
cambio económico y social;
•
con centros de Investigación, Desarrollo e Innovación acordes a las
necesidades productivas;
•
que propicie un ambiente adecuado para inversiones y fortalezca la
actividad de las PyMEs favoreciendo su competitividad;
•
que haya consolidado su imagen internacional, cuyas empresas compitan
con productos diferenciados, respaldados por una marca país, con una
política exterior que fomente una red de acuerdos con las más diversas
economías del mundo;
•
con un Estado eficiente y eficaz, promotor del desarrollo, moderno en su
gestión, soporte de una nación libre, próspera, justa y plural, concentrando su
labor sustantiva en actividades orientadas al bien colectivo (principio de
subsidiariedad).
•
con desarrollo armónico de las diferentes regiones y zonas, que
mediante reglas claras permitan la coexistencia de empresas líderes con una
multiplicidad de PyMEs, así como la instalación de centros de capacitación e
investigación acordes a las necesidades productivas.
Propuestas para una política de desarrollo industrial.
„ La visión de un Uruguay competitivo internacionalmente, que genere
oportunidades para todos sus ciudadanos en el marco de un desarrollo social,
sólo se logra a partir de un enfoque sistémico, conformado por:
•
credibilidad internacional, tanto en lo que hace a la calidad de sus políticas
públicas, como de las entidades de acreditación, certificación, auditorías, etc.;
•
institucionalidad fuerte y cohesionada;
•
adecuación de la estructura del Estado y descentralización política;
•
marco regulatorio de relaciones laborales que garantice tanto a empresarios
como a trabajadores el adecuado equilibrio de derechos y obligaciones y
brinde un ámbito confiable para la solución de diferencias;
•
fortalecimiento y jerarquización de las funciones fiscalizadoras, inspectivas,
registradoras y certificadoras del Estado, sin que ello involucre una pesada
carga burocrática ni económica para la actividad económica;
•
política macroeconómica que garantice la estabilidad;
•
política de apertura y mantenimiento de mercados agresiva, con énfasis en la
ampliación de los acuerdos comerciales, tanto en lo bilateral como en el
orden multilateral (OMC);
•
integración productiva basada en cadenas de valor;
•
conjunto de políticas activas -sectoriales y de desarrollo regional- que
fortalezcan la competitividad microeconómica; y
•
fortalecimiento del MERCOSUR comercial, basado en el reconocimiento y
atención de las asimetrías y en el respeto de la normativa vigente.
En consecuencia las propuestas a desarrollar en el grupo de Industrias intentarán
contemplar estos aspectos. Asimismo se deberá tener en cuenta muy
especialmente la necesidad de interacción con otros grupos de trabajo.
Ing. Quím. Washington Durán
Coordinador
Montevideo, 27 de octubre de 2008