una mirada critica sobre el movimiento de personal en la

UNA MIRADA CRITÍCA SOBRE EL MOVIMIENTO DE PERSONAL EN LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
Según se desprende de la historia, en la Argentina, desde siempre existieron tres formas de
pagar los favores políticos: con tierras, cuyo reparto culmina con la expedición al desierto; con cargos
militares, que culmina en 1901 con la creación de la Escuela Superior de Guerra, y con cargos de la
administración.
Así algunos autores describen:
“Entre 1919 y 1922 el uso de los cargos públicos con fines políticos se convirtió
principal entre el gobierno y la clase media.” (Rock Sand, el radicalismo argentino)
en el nexo
“...oficialistas u opositores siempre han sabido repartirse la posesión de todos los puestos
públicos importantes, ...Así ha llegado a formarse esa clase que gobierna por sí y para sí...” (Alain
Rouquie, Poder militar y Sociedad Política en la Argentina)
A pesar del tiempo transcurrido, este mismo sistema de reparto de cargos ha llegado hasta la
actualidad. No hemos sabido poner límite como en otros países, al avance del sistema político sobre la
administración pública, convirtiéndola en el pilar fundamental para sostener las estructuras partidarias:
“Hay un circuito perverso que financia la política a través de las instituciones.” (Carlos Alvarez,
ex Vicepresidente de la Nación)
“La estructura política tiene como una de sus principales fuentes de financiamiento a los
organismos del Estado. Cargos … y otros beneficios repartidos por funcionarios y legisladores”. (La
Razón, febrero 2001)
En este marco, si bien existen excelentes escritos sobre el “deber ser” de la gestión de recursos
humanos en la administración, el objeto de este trabajo es hechar una mirada crítica sobre el control del
movimiento de personal en el ámbito del Poder Ejecutivo Nacional, intentando detectar las falencias que
permiten afianzar aquel perverso sistema de patronazgo político.
Ingreso a la Administración Pública
El ingreso a la administración Pública, se concreta a través de algunas de las siguientes modalidades de
empleo, pudiendo distinguirse dos grandes grupos:
Personal Permanente
Personal Temporario:
Autoridades superiores
Personal de Gabinete
Planta Transitoria
Personal contratado
Dicho ingreso se efectiviza por concurso (en los cargos de planta permanente bajo el sistema
Nacional de la Profesión Administrativa) o por nombramiento, en los demás escalafones de planta
permanente que no se encuentran bajo ese sistema.
El sistema de nombramiento también procede para el personal temporario: a las autoridades superiores
las nombra el Poder Ejecutivo Nacional, al personal de gabinete la autoridad superior de la cual
dependen, y a la planta transitoria y personal contratado, el ministro del área a propuesta también de la
autoridad de la que dependen.
El actual presidente Dr. Eduardo Duhalde, ha dispuesto mediante Decreto N° 491/2002(1), que el Poder
Ejecutivo Nacional reasuma el control directo de todas las designaciones de personal permanente y no
permanente.
(1)
“Establécese que toda designación, asignación de funciones, promoción y reincorporación de personal,
en el ámbito de la Administración Pública centralizada y descentralizada… en cargos de planta
permanente y no permanente, incluyendo en estos últimos al personal transitorio y contratado,
cualquiera fuere su modalidad y fuente de financiamiento, será efectuada por el Poder Ejecutivo
Nacional, a propuesta de la Jurisdicción o Entidad correspondiente.”
Modalidades de empleo público
Clasificación
1
A efectos del presente trabajo consideraremos la siguiente clasificación, entendiendo que la
misma contiene a la mayoría de las formas de contratación del personal civil que presta servicios
remunerados en los organismos públicos.
MODALIDAD
Extraescalafonarios
De Gabinete
COMPRENDE
Contratos decreto 1023/01
Contratos a través de organismos multilaterales de
crédito
Autoridades superiores del PEN (Ministros, Secretarios, Subsecretarios)
Comprende funciones de asesoramiento y cesa simultáneamente con la
autoridad cuyo gabinete integra.
Personal con estabilidad en el cargo.
Personal bajo el mismo régimen que el personal de planta, pero sin
estabilidad en el cargo.
Contratos de locación de servicios profesionales a título personal. ex Decreto
92/95
Contratos de locación de obra. ex Decreto 5720/72
Personal contratado por la Unidades Ejecutoras de Proyectos con
financiamiento internacional.
Convenio de pasantías
Estudiantes universitarios con convenio de pasantía.
Planta permanente
Planta transitoria
Contratos decreto 1184/01
Descripción
Personal Extraescalafonario
Las autoridades superiores del Poder Ejecutivo Nacional pertenecen a este grupo.
El artículo 7° de la Decisión Administrativa 1/96 especifica como tales: Jefe de Gabinete de Ministros,
Ministros, Secretario General de la Presidencia, Secretarios, Subsecretarios, Jefe de la Casa Militar y
máximas autoridades de Organismos Descentralizados e Instituciones de Seguridad Social.
En este punto debemos destacar que la ampliación o disminución de la cantidad de estos cargos, está
directamente relacionado con la facilidad que tienen los gobiernos para modificar las estructuras del
Estado. Si bien la cantidad de Ministerios solo se puede modificar a través de la Ley de Ministerios(2) (o
sea con intervención del Congreso), el aumento o reducción de las estructuras inferiores (secretarías,
subsecretarías) es una decisión discrecional del Poder Ejecutivo.
(2)
Mediante Ley 25.414, se delegó en el Poder Ejecutivo Nacional, el ejercicio de atribuciones legislativas
hasta el 1º de marzo/2002, facultándolo a modificar la Ley de Ministerios a través del artículo 1º Punto I
inc e).
El personal extraescalafonario es nombrado directamente por el Poder Ejecutivo Nacional y se
encuentran excluidos del sistema de control de personal, por lo cual no registran sus inasistencias,
licencias, etc. Como el desempeño en el cargo genera cómputo de licencias anuales ordinarias, al retiro
del mismo dichas licencias son abonadas en su totalidad con la liquidación final, pues no se registró su
usufructo.
Personal de Gabinete
Asesores y personal de gabinete pertenecen a este grupo. Su designación caduca con el mandato de la
autoridad para la cual trabajan, y conjuntamente con ellas constituirían el llamado “personal político”.
Hasta el año ’95, este tipo de función era cubierto a través del sistema de planta transitoria y cada
autoridad superior disponía de un número limitado de cargos a su disposición, equiparados en sus
remuneraciones al personal de planta permanente.
A partir de ese año el Poder Ejecutivo habilita a través del Decreto Nº 92/95, un amplio régimen de
contratos que permite abandonar el viejo sistema y escapar al límite tanto de cargos, como de
remuneraciones. (Ver personal contratado).
El régimen se flexibiliza aún más a través de la Decisión Administrativa 1/96 (distribución de créditos del
presupuesto 1996), mediante el cual se otorgó a cada Ministro, Secretario y Subsecretario de Estado,
una bolsa de unidades retributivas, para el pago de personal de gabinete, según los siguientes montos:
Cuadro según planilla anexa al art. 13 de la Decisión Adm. 1/96
Cálculo del monto según art. 64 del Dto 993/91 (UR= $ 2,80.-)
Autoridad
Jefe de Gabinete de Ministros, Ministros y Secretario General de la Presidencia
Unidades
Monto
7770
$ 21.756.-
2
Secretarios
5788
$ 16.206.-
Subsecretarios
3966
$ 11.104.-
Jefe de la Casa Militar
3819
$ 10.693.-
Por este sistema cada autoridad superior, hasta el límite de unidades asignadas, puede
contratar indiscriminadamente la cantidad de personal que desea, sin requisitos previos de formación, y
acordando el sueldo sin ajustarse a ninguna escala salarial.
Este personal tampoco se encuentra regido por el sistema de control de asistencia y cumplimiento de
horarios de la administración.
Planta Permanente
La planta del Estado está compuesta por aproximadamente 150.000 cargos de Personal militar y de
seguridad y unos 100.789 correspondiente al Personal civil (incluye 5100 contratos), distribuído en
aproximadamente 58 régimenes escalafonarios.
Cargos ocupados a abril /2001. Fuente: Dirección Nacional de Ocupación y Salario, Boletín
Fiscal 2001 Cap. V
La planta permanente goza de estabilidad en el cargo, y sus escalas de sueldo y sistema de control de
asistencias y licencias, están regulados por Decreto.
El sistema de ingreso es por nombramiento (según disponibilidad de cargos vacantes), salvo en el
escalafón SINAPA –Decreto Nº 993/91, que reúne aproximadamente 26.000 agentes y cuyo sistema en
la práctica es por concurso(3).
Este modalidad de empleo es la que más regulada se encuentra y de la cual se dispone mayor
información, a nivel de cantidad de cargos.
(3)
A partir del año 2000, a pesar del congelamiento de vacantes de planta permanente, sin embargo
siguió ingresando personal al Estado, a través del otorgamiento de excepciones por Decreto al sistema
de concurso, especialmente para ocupar los cargos con Funciones Ejecutivas (sueldos de $ 3480 a $
5580). El otorgamiento de excepciones sigue vigente con el actual gobierno.
Planta transitoria
Esta planta se encuentra bajo la misma regulación salarial y de licencias correspondiente a la planta
permanente, con la diferencia que no poseen estabilidad en el cargo.
Esta modalidad permite el ingreso directo de personal a la administración, utilizándose muchas veces
como forma de evasión al ingreso por concurso o al congelamiento de vacantes, bajo dos modalidades:
a) Cuando se congelan las vacantes de planta permanente de la administración, los organismos
que cuentan con vacantes de ese tipo las pasan a planta transitoria y las ocupan directamente, so
pretexto que las mismas no poseen estabilidad en el cargo y que si no son aprobadas en el
presupuesto venidero las mismas dejan de existir.
b) Cuando se crea un Ministerio, Secretaría o Subsecretaría, los cargos son ocupados bajo la
modalidad “transitoria” y luego se los efectiviza en forma permanente.
Personal Contratado
Al hablar de personal contratado es importante diferenciar entre el personal contratado por necesidades
reales de los organismos, y aquellos otros que son considerados de carácter político, o sea que ingresan
por relaciones con las autoridades de turno.
La reglamentación consigna tres tipos de contratos: de locación de servicios Dto 1184/2001 (ex Decreto
92/95), de locación de obra Dto 1023/2001 (ex Decreto 5720/72) y personal contratado por Unidades
Ejecutoras de Proyectos con financiamiento internacional, los cuales a partir del ejercicio 2002 deberán
ajustar sus escalas salariales al Dto 1184/2001.
El sistema de contratos no permite una administración racional del personal y recursos, pues no están
determinadas las cantidades de cargos a ocupar, sino que las autoridades contratan hasta el límite de
los montos presupuestarios asignados en la distribución de créditos.
3
Entonces ajustándose a una tablita salarial, los organismos mientras tengan saldos en las partidas,
contratan la cantidad de personal que desean, dándose situaciones por demás irregulares:
Por ejemplo durante el recorte de sueldo del 13% efectuado a los empleados estatales por decreto
430/2000, la mayoría de los organismos utilizó la siguiente mecánica para no aplicar dicho recorte a los
sueldos de ciertos contratados:
a) Quien tenía créditos sobrantes ajustó el 13% en las partidas sin tocar los contratos,
b) Elevando la categoría del contrato por un monto mayor y luego aplicándole el recorte para que
siguieran ganando lo mismo.
Este personal tampoco se encuentra regido por el sistema de control de asistencia y cumplimiento de
horarios de la administración.
Comparación de Escalas Salariales
Escala Decreto 1669/93 -Planta Permanente Escalafón SINAPA Dto. 993/91
NIVEL
ASIGNACION POR GRADOS
0
1
2
3
4
5
6
7
A
2240
2464
2660
2794.4
2931.6
3080
3234
3393.6
B
1512
1666
1820
1988
2088.8
2192.4 2301.6 2416.4
C
980
1050
1120
1204
1265.6
1327.2 1394.4 1464.4
D
700
756
812
868
924
971.6
1019.2 1069.6
E
420
462
504
546
588
618.8
649.6
680.4
F
280
322
355.6
375.2
394.8
414.4
434
456.4
Escala Decreto 1184/2001
FUNCION
Coordinador Gral.
Consultor A
Consultor B
Consultor C
Consultor D
Asistente Técnico
8
3564.4
2536.8
1537.2
1122.8
714
478.8
9
10
2662.8
1612.8
1178.8
750.4
504
1694
1237.6
786.8
529.2
-Régimen de contrataciones
RANGO
I
4512
3250
2440
1604
902
334
II
5432
3610
2707
1897
1002
501
III
6267
4061
2883
2005
1220
668
IV
4178
3041
2164
1445
835
Como se puede observar, los montos del nivel más bajo de contratos, equivalen a los salarios más altos
de la planta permanente.
Concurso de cargos
En el año 1991, como parte de la reforma administrativa encarada por el gobierno del entonces
presidente Carlos Menem, se instauró el Sistema Nacional de la Profesionalización Administrativa(4)
(SINAPA) -Decreto N° 993/91.
(4)
Si bien la intención era integrar a la totalidad del personal civil de la administración, en la práctica
solamente alcanzó a un porcentaje.
Este sistema, instituyó el ingreso por concurso tanto para cargos generales como con Funciones
Ejecutivas, cargos estos últimos que corresponden a los puestos de director nacional, director general y
direcciones simples.
Si bien el sistema por concurso reconoció ciertas falencias que con el tiempo se tendió a corregir, lo
cierto es que fue brindando un mayor marco de transparencia en la ocupación de los cargos públicos.
Durante el reciente gobierno radical, la regla del concurso comenzó a convertirse excepción, pues el
Poder Ejecutivo dispuso por decreto la ocupación transitoria de numerosos puestos con funciones
ejecutivas, exceptuándolos del sistema de concurso (5).
De todos modos, también debemos destacar que en aquellos organismos donde los cargos se
concursaron, como el caso del Comité Federal de Radiodifusión (COMFER), los procesos de evaluación
fueron muy exigentes.
(5)
En algunos casos, en directa contraposición con las normas vigentes, los cargos fueron ocupados por
personal contratado. El Decreto N° 25 del 1° de enero del 2002, debió disponer el cese en las funciones
ejecutivas, de aquellos funcionarios que hubieren sido designados transitoriamente para ejercer dichos
cargos, o hubieren sido contratados para ejercer cargos con remuneraciones y responsabilidades
equivalentes a cargos con funciones ejecutivas y/o gerenciales.
4
Actualmente, el Poder Ejecutivo se encuentra autorizando, por excepción al sistema de concurso, la
cobertura transitoria de los cargos que quedaron vacantes por imperio del Decreto N° 25/2002 (6).
(6)
Entre el 8 de enero y el 12 de marzo del 2002, se autorizó la cobertura transitoria de
aproximadamente 47 cargos con Funciones Ejecutivas: Presidencia de la Nación (4), Ministerio de
Relaciones Exteriores (1), Fondo Nacional de las Arrtes (1), Ministerio de Justicia (1), Ministerio del
Interior (16), Ministerio de Trabajo (24) .
Control del movimiento de personal
Registro de Personal
En el Estado no existe un sistema únificado, sino que cada organismo dispone y lleva su propio registro
de personal.
Lo curioso es que dentro mismo de cada organismo, el registro tampoco es unificado, por lo cual no se
puede obtener una nómina integral, que contenga a todo el personal.
Por un lado se lleva a la planta permanente (planta de la cual se disponen más datos), por otro lado al
personal contratado, las pasantías por otro, y lo realmente curioso es que en la mayoría de los casos, el
personal contratado por las unidades ejecutoras con financiamiento internacional, no se encuentra
registrado.(7)
(7)
Sobre este tema la Página Cristal destaca que “el Estado Nacional no posee información acerca del
personal contratado por las Unidades Ejecutoras de Proyectos con Financiamiento Internacional”.
Un claro ejemplo de la anarquía imperante, resulta el hecho que el actual Ministro de Economía, Dr.
Remes Lenicov, debió disponer por Resolución N° 4/2002, que todas las Secretarías y Subsecretarías
que le dependen deban “informar a la Dirección General de Recursos Humanos sobre toda contratación
cuyo objeto sea la prestación de servicio a título personal, cualquiera fuere su régimen, forma de pago y
fuente de financiamiento...”.
Bandas horarias
Si bien el Decreto 2476/90 dispone una banda horaria única (9.00 a 17.30hs) para toda la
Administración Pública, cada organismo se maneja con la más amplia libertad, pudiendo comprobarse en
algunas dependencias hasta 10 bandas horarias, las cuales no se encuentran fundadas en razones de
servicio (debemos excluir bomberos, guardias médicas, etc).
Este comportamiento significa, por un lado la imposibilidad de una utilización ordenada del personal, y
por el otro un gasto innecesario en servicios básicos por el tiempo excedente que se mantienen en uso
los espacios físicos.
Asimismo, en los últimos años ya sea por falta de control, o por otras situaciones como los recortes de
sueldo, lo cierto es que salvo en algunos organismos, el cumplimiento de la jornada laboral completa se
convirtió en una cuestión cada vez más excepcional y conflictiva para controlar.
Por tal motivo, En agosto del 2001, el entonces Jefe de Gabinete de Ministros C. Colombo, intentó
infructuosamente revertir esta situación mediante el dictado de la Decisión Administrativa Nº 115/2001,
la cual disponía que “los organismos y entidades… deberán asegurar el cumplimiento del régimen de
dedicación horaria….previsto por el artículo 6º del Decreto Nº 2476…”
En líneas generales debemos reconocer que en el Estado, cada agente comenzando por los de mayor
jerarquía, determina su propio horario y carga laboral de trabajo, el cual en principio no se encuentra
supeditado a las exigencias de la administración sino a sus necesidades personales.
Control del presentismo
El personal del Estado dispone de un régimen de licencias establecido por Decreto Nº 3413/79, el cual
regula las licencias, justificaciones y franquicias. Según este régimen, exceptuando las causales por
enfermedad, el resto de las inasistencias deben ser solicitadas con antelación y autorizadas por
autoridad competente, previo a su usufructo.
El procedimiento por el cual se controla el presentismo, se realiza a través de un parte diario de
novedades, en el cual el responsable del área informa a la oficina de recursos humanos las inasistencias
del personal a su cargo, consignando el nombre del agente y la causal.
En aquellos organismos que poseen sistema automático de control de acceso,
complementado con los datos de ese sistema.
el procedimiento es
5
A través del tiempo, por conveniencia o abandono, el control del presentismo se ha flexibilizado de tal
manera, que adquiere diferentes matices:
Cada dependencia, incluso dentro de un mismo organismo, informa las novedades en el horario que cree
más conveniente, imposibilitando a la oficina de recursos humanos la confección de un solo registro del
personal presente; otras dependencias, se adecuan a la flexibilidad horaria del personal e informan
novedades dos veces al día; y finalmente están aquellos que directamente no informan las inasistencias.
Esto último queda en evidencia en algunos sistemas de acceso, donde la consolidación periódica de
inasistencias, muestran a la mayoría de ellas como “injustificadas” (el sistema registró la ausencia, pero
nadie la informó ni justificó).
La anteriormente nombrada Decisión Administrativa Nº 115/2001, disponía que durante el ejercicio fiscal
2001, todos los organismos debían poner en funcionamiento la utilización de equipamiento adecuado
”que permita el control objetivo y confiable de ingresos y egresos del personal”.
Lo cierto es que la Administración Pública, no puede tener certeza de la real contraprestación por parte
de aquellos individuos que se encuentran registrados en los liquidadores de haberes. Esta situación, que
facilita la proliferación de los famosos ñoquis, fue de gran preocupación para la Secretaría de
Modernización del Estado, durante la gestión radical.
De esta manera, por Decisión Administrativa Nº 104/2001 (complementada por Res. SiGeN Nº 134/2001
y Res. SME Nº 34/2001) se intentó tomar medidas tendientes a intensificar el control del cumplimiento
de las prestaciones por parte del personal.
Así se dispuso la implementación de un sistema de declaraciones juradas, tendientes a la certificación,
por parte de los responsables de cada Unidad Operativa, de la efectiva prestación de servicios del
personal bajo cualquier modalidad de contratación, como requisito previo a la autorización del pago de
remuneraciones.
Altas, Bajas e incompatibilidades
Consideraremos como movimiento de personal los ingresos (altas), egresos (bajas), y la movilidad del
personal (adscripciones y comisiones del servicio), situaciones todas que generan obligaciones por parte
del Estado.
Las falencias descriptas en el sistema para el registro de personal ingresante en las diferentes
modalidades de empleo, también se traslada al registro de bajas y al movimiento de personal entre
organismos.
Cuando se produce una baja, salvo que sea por causales de fallecimiento, el Estado no tiene el control
como para determinar que ese mismo agente no vuelve a reingresar bajo otra modalidad de
contratación u en otro organismo, luego de haber cobrado una indemnización (baja por disponibilidad o
retiro voluntario) o percibiendo doble remuneración (jubilaciones), en clara incompatibilidad con el
régimen vigente.
En relación a la movilidad de personal entre organismos o entre poderes, existe una gran cantidad de
agentes, que percibiendo sus haberes por un organismo, prestan servicios en otro destino, sin haberse
regularizado su situación a través del pertinente acto administrativo de adscripción o comisión de
servicios. (8)
Esta situación irregular, que generalmente se dá por acuerdo de palabra entre funcionarios, termina
convirtiendo a éstos agentes en seudo-ñoquis.
(8)
El 28/2/02 el Poder Ejecutivo Nacional, por Decreto N° 390/2002, instruyó sumario administrativo en
el ámbito del Ministerio de Salud, en el caso de una agente que habiendo sido designada por concurso
en un cargo de un organismo descentralizado de esa jurisdicción, permaneció en su anterior destino, por
orden de sus superiores.
El caso de las dobles remuneraciones también se traslada a los agentes que prestan servicios en más de
un organismo a la vez(9), en dos poderes, o en la nación y una provincia simultaneamente.
(9)
Recientemente el ex -secretario de hacienda de la Facultad de Ciencias Económicas (UBA) denunció a
la secretaria académica de dicha facultad, por indebida acumulación de cargos y percepción conjunta de
haber jubilatorio de privilegio, lo cual le permite percibir un promedio mensual de $ 15.000, en
incompatibilidad con los regímenes vigentes. (Página 12, 21/3/02)
Si bien el gobierno radical en los hechos no supo cambiar estas prácticas, demostró ser consciente de las
mismas, en la Instrucción Presidencial del día 15 de julio del 2001, donde dispuso la aplicación de las
incompatibilidades previstas en el Decreto Nº 8566/61, a todo el personal de los organismos públicos.
6
En relación al ingreso del personal, recordamos que el actual gobierno ha resuelto reasumir el control
directo de todas las designaciones de personal permanente y no permanente, en el ámbito de la
Administración Pública centralizada y descentralizada.
Conclusiones
Como decía un conocido estadista, la única verdad es la realidad, y ante lo expuesto hasta aquí, por más
buena voluntad que pongamos en teorizar sobre el tema, queda claro que el Estado nacional no tiene
control sobre las plantas de personal que le dependen, mal éste que se traslada indefectiblemente a
Provincias y municipios.
La discrecionalidad de los funcionarios políticos para el nombramiento de personal temporario, junto a la
inexistencia de un registro unificado de personal como herramienta de gestión, y de un sistema de
información que facilite el ejercicio del control ciudadano, permiten afianzar el patronazgo político como
medio de financiamiento de las estructuras partidarias, tejiendo en algunos casos verdaderas redes de
corrupción.
Luego de una etapa fuertemente reglamentarista del último gobierno militar, donde los controles sobre
horarios, asistencias y licencias se ejercían en forma personal, en una relación superior-subordinado, las
posteriores administraciones democráticas fueron flexibilizando dichos controles.
En el mejor de los casos, como en el entonces Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos, los
controles fueron reemplazados por sistemas automáticos de control de acceso, los cuales como en dicho
ejemplo, a un valor adjudicado de U$S 3.000.000, aún no han demostrado su relación costo-efectividad.
La descentralización operada en lo administrativo, genera la pósibilidad de que cada organismo disponga
su propia forma de registración y control, que acompañado de una ineficiente interpretación normativa,
impacta directamente en la liquidación de sueldos.
En escencia, debemos entender que el problema con los ñoquis no es que no trabajen, sino que se
encuentran registrados en los liquidadores de haberes.
Finalmente entra a jugar la voluntad política, porque si bien queda demostrado a través de los actos
administrativos dictados, que los actores políticos son conscientes de esta realidad descripta, en la
práctica no han implementado las correcciones necesarias, ni han decidido utilizar los sistemas de
información existentes (SINTyS(10), SIRHU(11)) que permiten detectar situaciones irregulares o
incompatibles en la ocupación de cargos públicos.
(10)
SINTyS: Sistema de Identificación Nacional Tributario y Social. Este sistema permitió constatar que
en condiciones de incompatibilidad, la sra. María Teresa Casparri, acumulaba los siguientes cargos
rentados: secretaria académica, profesora, cursos de posgrados y consultorías en la Facultad de
Ciencias Económicas UBA, 2 cargos de profesora en la Universidad de Lomas de Zamora, Universidad del
Museo Argentino, Contaduría General del Ejército y percepción conjunta de jubilación de
privilegio.(Página 12, 21/3/02)
(11)
SIRHU: El Sistema Integrado de Recursos Humanos centraliza toda la información existente en los
sistemas liquidadores de haberes de la APN, disponiendo de datos cuantitativos y cualitativos de todos
los empleados públicos. Si bien el art. 8° de la Ley 25152 dispuso hacer públicos todos los datos acerca
de las personas que prestan servicios en la administración, esta información aún no ha sido puesta a
disposición de la ciudadanía. (Ver de la autoría del suscripto, Estado e información al ciudadano,
diciembre/2001).
Finalizando éstas líneas, debemos tomar conciencia de dos cosas:
1) El movimiento de personal en la administración pública no es un tema menor, dado que de los
recursos que el Estado detrae a sus contribuyentes, $ 7.100 millones (ejecución 1999 y 2000) son
destinados a sueldos estatales.
2) La solución de este conflicto requiere de una decisión político-administrativa: la decisión de
política pública de implementar un sistema de gestión de personal, que permita ordenar la
información, uniformar los procedimientos, cruzar datos para la detección de inconsistencias, para
finalmente depurar los liquidadores de haberes. Hoy Internet brinda herramientas poderosas y
económicas. El Estado debe saber adaptarse urgentemente a las nuevas tecnologías de
información.
Espero que estas humildes páginas sirvan para brindar al lector una visión realista de la situación de
nuestro Estado, y que las próximas sirvan para traer otro humilde aporte, pero de solución.
7