LOS SERVICIOS DE INTELIGENCIA ISRAELÍES EN LAS

//
INTELIGENCIA ESTRATÉGICA // INTELIGENCIA
MILITAR POLÍTICO
// INTELIGENCIA
POLICIAL // INTELIGENCIA
ECONÓMICA // INTELIGENCIA
INTELIGENCIA
ESTRATÉGICA
// INTELIGENCIA
MILITARCOMPETITIVA
O ESTRATÉGICA
INTELIGENCIA POLICIAL // INTELIGENCIA ECONÓMICA // INTELIGENCIA COMPETITIVA
EN ESTA EDICIÓN:
INTELIGENCIA ECONÓMICA EN COLOMBIA: UN
COMPONENTE ESTRATÉGICO POR DESARROLLAR
Detective Álvaro Venegas González [Colombia]
CHILE: INTELIGENCIA Y VIGILANCIA TECNOLÓGICA
EN LA FUNDACIÓN PARA LA INNOVACIÓN AGRARIA
María del Carmen Icaza [Chile]
ISSN 0718-5227 · Año 1 · Número 2 · Enero 2008 · Chile $3.300.
AUTO-EDUCACIÓN EN INTELIGENCIA POR
INTERCAMBIOS OPORTUNOS
Dr. Russell G. Swenson [EE.UU.]
ADM (ARMAS DE DESTRUCCIÓN MASIVA) E
INTELIGENCIA
Capitán de Navío (r) Camilo Ricardo Milano [Argentina]
PROBLEMAS Y PROBLEMÁTICAS DE INTELIGENCIA
EN LA REGIÓN
Dr. Alberto Bolívar Ocampo [Perú]
EL ACCIONAR DEL GRUPO COLINA COMO
DEFORMACIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE
INTELIGENCIA
José Robles Montoya [Perú]
ENTREVISTA
PAULO JUNIOR SOBRE LA ASOCIACIÓN BRASILEIRA
DE ANALISTAS DE INTELIGENCIA COMPETITIVA
Andrea Lodeiro [Chile]
LOS SERVICIOS DE INTELIGENCIA
ISRAELÍES EN LAS GUERRAS DE
IRAK Y EL LÍBANO
00002
Dr. Ramiro Anzit Guerrero [Argentina]
STAFF
Dirección General
Andrea Lodeiro
Producción General
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Consejo Editorial
Ramiro Anzit G.
Walter Felix Cardoso Jr.
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Camilo Milano
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Paula Ríos
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Una producción de AAinteligencia Editores Ltda.
www.aainteligencia.cl
Representante Legal
Andrea Lodeiro Encina
Impresa en
DeLeón&Cañas Producciones
INTELIGENCIA ECONÓMICA.
10 // Inteligencia Económica en Colombia: un componente estratégico por
desarrollar
INTELIGENCIA COMPETITIVA.
20 // Chile: Inteligencia y Vigilancia Tecnológica en la Fundación para la Innovación
Agraria
FORMACIÓN EN INTELIGENCIA.
26 // Auto-Educación en Inteligencia por Intercambios Oportunos.
ANÁLISIS DE INTELIGENCIA.
32 // ADM (Armas de Destrucción Masiva) e Inteligencia.
38 // Los Servicios de Inteligencia Israelíes en las guerras de Irak y el Líbano.
INTELIGENCIA ESTRATÉGICA.
50 // Problemas y Problemáticas de Inteligencia en la Región.
ÉTICA E INTELIGENCIA.
58 // El accionar del Grupo Colina como deformación de las actividades de
Inteligencia.
ENTREVISTA.
66 // Paulo Junior sobre la asociación brasileira de analistas de inteligencia
competitiva.
Pedro de Valdivia Norte 0497
www.soloroom.com
¿
Qué visiones existen sobre el
conflicto, la seguridad, la defensa
nacional, la inteligencia, el bien
común o el desarrollo? -¿Qué es lo que nosotros mismos pensamos de todo esto?,
¿Desde qué posición voy a enfrentar un
conflicto de cualquiera de estas naturalezas? –Estas pueden ser algunas de las interrogantes que una persona pueda formularse, luego de recibir tanta información
sobre el estado de las cosas en el planeta.
Nosotros pensamos que es posible que
las aproximaciones teóricas resulten útiles
en la formación de individuos que quieran
asumir un rol en la sociedad, ayudando a
desarrollar la capacidad de conducir al
mundo hacia una mejor situación.
En las distintas sociedades las personas gestionan su actuar político, empresarial, social
o académico mediante la información y la
comunicación, en ese sentido, es importante
la publicación de ensayos que expliquen el
funcionamiento de¬ la Inteligencia, porque
tiene que ver con el manejo de la información y con la adopción de decisiones.
El estudio de la Inteligencia, de algún modo,
ha contribuido a entender mejor tanto el
rol de quienes generan información y quienes la transforman en conocimiento útil.
Asimismo, la función de la Inteligencia en
el proceso decisional y los tipos de procedimientos que sirven al propósito de brindar
editorial
información oportuna y proveer seguridad
proporcionalmente aplicable. Más de un
centenar de artículos publicados y leídos,
nos han llevado a esta conclusión.
Ahora bien, con dicha experiencia, no podemos afirmar la existencia de una teoría
contemporánea con identidad latinoamericana sobre Inteligencia Estratégica.
Esta percepción no debe sorprendernos,
porque a veces se tienden a repetir la temáticas sobre las explicaciones de lo que ocurrió antes y después de las dictaduras militares en América Latina, lo cual no deja de ser
importante para tener en cuenta y construir
una nueva visión de lo que es y debe ser un
sistema de Inteligencia Nacional, una unidad de Inteligencia Competitiva en las empresas, un analista de Inteligencia y, definir
cuales son los problemas propiamente tales
que deben cubrir todas estas áreas.
Si bien, pudiera ser el uso de las técnicas de
análisis y obtención de información de la
Inteligencia una apuesta interesante para
mejorar la relación entre un problema y sus
soluciones, una práctica no evoluciona por
si misma, sino por la observación y racionalización que se haga respecto de los factores que confluyen en torno a un fenómeno.
La Inteligencia encierra procedimientos
para obtener apreciaciones y estimaciones
de lo que pudiera ocurrir con las volunta-
des humanas, los cuales alcanzan eficiencia
en el perfeccionamiento de la aplicación
de modelos procedimentales que permitan establecer un problema y encararlo
con las mejores herramientas.
Dichos modelos procedimentales o formas de proceder frente a la información,
tienen relación directa con la actividad de
dirigir la búsqueda de información, buscarla, procesarla y brindarle un destino.
Asimismo, estos modelos aplicados por
personas e instituciones, requieren que
estas mismas personas bajo la educación
por experiencia, sondeen formas de adaptación frente a los distintos escenarios
que presentan paradigmas y problemas
de interrelación entre unos y otros; el informacional por ejemplo, que presenta el
desafío de la guerra de la información en
dimensiones amplias. La práctica, entonces comienza a depender de la capacidad
de adaptación de los practicantes.
En AAINTELIGENCIA como canal de difusión de las observaciones que realizan los
analistas de distintos países, respecto de las
prácticas de Inteligencia en América Latina
y en el resto del mundo, conferimos cierto nivel de importancia a la formación de
los individuos que se enfrentan al desafío
del conocimiento de su entorno y de su situación en la proyección de sus objetivos.
También valoramos el estudio sistemático
del comportamiento humano frente a los
problemas sociales. Por eso damos énfasis
a los estudios casuísticos y a las respuestas
que ofrecen los investigadores provenientes de distintas áreas: sociólogos, policías,
agentes de Inteligencia, economistas y
abogados. Si bien, la Inteligencia no es
una ciencia, es una disciplina de carácter
científico, su estudio permitirá a la larga
obtener ciertas directrices para desarrollar
una teoría de la Inteligencia. Aunque suene
ambicioso, creemos que no estamos lejos
de entender que a mayor conocimiento
útil, menor es la incertidumbre para tomar
decisiones, el problema está en que si esas
decisiones tienen tras de si la voluntad de
causar efectos positivos o negativos.
Como bien sabemos, ya existen teorías sobre la naturaleza de los conflictos, sobre la
conducción de las relaciones internacionales, sobre los procesos comunicativos, sobre
la información, ¿por qué no habría de producirse una teoría de la Inteligencia? Es decir,
¿una explicación sobre las predicciones que
pueden obtenerse desde la Inteligencia?
ATENCIÓN: Por favor recoger la pregunta
planteada y cotejarla con el siguiente dilema: La inteligencia se centra en el estudio
del ser humano y el ser humano es impredecible.
Remitir comentario a: [email protected]
Inteligencia Económica:
un componente estratégico por desarrollar
Álvaro Venegas González [Colombia]
¿Pues de donde viene la sabiduría? ¿Cuál es la morada de la inteligencia?
Escondida está a la vista de todos los vivientes de la tierra, y también se oculta a las aves del cielo.
JOB 28,20-21
inteligencia económica
RESUMEN
El presente ensayo señala la importancia
que debe tener para los servicios de inteligencia el desarrollo de un componente de
alta influencia pasada, presente y futura, que
promueva la creación de un conocimiento
sistemático para ser transmitido a los futuros hombres de inteligencia del país. Además hace énfasis en los riesgos y amenazas
surgidos por las tendencias mundiales y
como la observancia de un nuevo campo de
estudio, puede favorecer la defensa de unos
objetivos económicos nacionales permanentes, en tiempos de escasez o abundancia. Por otra parte, ilustra algunos aspectos
técnicos y económicos que dan sustento
al replanteamiento de la actividad de la inteligencia económica (IEc) orientada a un
medio doméstico, sujeto a una favorable
evolución económica a futuro que facilite
con posterioridad su incursión más allá de
las fronteras. Asimismo expone algunos cursos de acción, las conductas delictivas en los
sectores y las actividades económicas tradicionales y el planteamiento de unas interrogantes que con su futura respuesta, pretende favorecer aún más este pensamiento.
SUMMARY
This essay points out the importance that
intelligence services need to attach to a
factor that has wielded great influence in
the past, the present, and will do so into
the future. In doing so, the essay promotes the creation of systematic knowledge
through a field of study to be transmitted
to future intelligence professionals. This
essay also places emphasis on the risks
and threats inherent in worldwide trends
and therefore, the new field of Economic
Intelligence addressed here protects national economic priorities in times of need
or abundance. The field of Economic Intelligence at first may be oriented mainly
toward the domestic economy, but as an
economy grows and expands internationally, Economic Intelligence also expands
its interests correspondingly. Finally, the
essay suggests certain, appropriate courses of action in acknowledgement of the
existence of criminal conduct in even
traditional economic activity, and then
presents some questions which, when
answered in the future, will tend to further
enhance this field of study.
I. INTRODUCCIÓN
o se puede desconocer que el
crecimiento y el desarrollo económico son referentes de la dinámica de un país y, al mismo tiempo, termómetro de la estabilidad política (previsible
capacidad del sistema democrático de
N
DATOS BIOGRÁFICOS DEL AUTOR: Detective, Colombia.
11
mantenerse en el tiempo), como variable
que debe contribuir per se al sostenimiento de la seguridad nacional respetuosa de
la Constitución.
Involucrar los temas económicos con
asuntos de inteligencia de Estado, y generar mayor interés e inquietud al ofrecer un
conocimiento de uno de los componentes de alta influencia y de escaso discernimiento, en personas involucradas con
temas de seguridad; ha estimulado plantear seguidamente un problema surgido
de la necesidad por dar un norte al trabajo
de los funcionarios de una agencia de inteligencia colombiana, para que a futuro
puedan descifrar aquellos secretos tácticos y misterios estratégicos de esquivo
alcance en estos tiempos.
¿Cómo orientar y desarrollar en términos
generales una actividad de inteligencia
que anticipe y contrarreste las intenciones de los “enemigos” en el ámbito económico nacional?
La metodología empleada estuvo determinada por la naturaleza de un tema
novedoso en el medio de inteligencia, de
reciente interés y en proceso de desarrollo; labor que tuvo en cuenta fuentes bibliográficas en su mayoría virtuales y en
idioma español, alusivas a experiencias
internacionales que contribuyeron significativamente en la parte argumentativa
del trabajo.
Por tanto, este esfuerzo investigativo es
una versión aproximada que ilustra algunos aspectos de dos disciplinas de alta
complejidad, documento susceptible de
llevar a la crítica y conducir al desarrollo
de nuevas ideas, principal objetivo del
autor.
12
Se ofrece un especial agradecimiento a los
Doctores Russell G. Swenson, Phd. Director
of National Defense Intelligence College,
Washington D.C. y Luís Alfonso Bahamón
Ardila. Director Maestría en Ciencias Económicas de la Universidad Santo Tomás,
Bogotá, D.C. por su estímulo y comentarios para la construcción del presente documento.
II. INTELIGENCIA Y ECONOMÍA, ALGO
EN COMÚN
La inteligencia cumple una función vital
al tener la responsabilidad de producir
un conocimiento sobre las posibles intenciones del adversario, basado en datos e
informaciones en ocasiones incoherentes;
por consiguiente, la calidad y crédito de
la información está sujeta a un excelente
proceso que demostrará la capacidad deductiva e inferencial del analista; pero aún
cuando sea oportuna, exacta e importante, no siempre es aprovechada.
De igual forma, la economía normativa
como ciencia social que contribuye con
técnicas y saberes a la inteligencia, genera
un conocimiento especializado derivado
de una información a priori y juicios de
valor; también depende de la calidad en
los datos e información y de las capacidades del analista para poder llegar o no a
una acertada conclusión. Al hacer uso de
supuestos puede ser atendida o ignorada
para formular políticas económicas.
información relacionada con fenómenos y
actores económicos nacionales e internacionales, que representen un riesgo o una
amenaza para los intereses nacionales y
que es útil para prevenir y neutralizar acciones ilegales inmersas en la competida
economía de hoy.
Así Sherman Kent (1) orienta su atención
al nacimiento de nuevas corrientes económicas, cambios en las políticas, relaciones y alianzas comerciales e innovación
tecnológica y a como estos fenómenos
pueden afectar los mercados; aspectos
por tener presentes para anticiparse a los
hechos y sus consecuencias.
Por otro lado, esta disciplina en mayor medida, se alimenta de información abierta y
al mismo tiempo, aplica operaciones de
inteligencia con los clásicos métodos para
la obtención de información. Además
contribuye a la neutralización de riesgos
al detectar las indebidas actividades de
actores opuestos a los intereses nacionales, traducidas en delitos de carácter penal
con la obtención, empleo y revelación de
secreto económico relacionado con la seguridad del Estado1.
Cabe señalar que las operaciones de inteligencia de carácter económico (acceso sin
reserva de información pública y privada),
debe convertirse en una herramienta con
la que el país pueda neutralizar las ventajas competitivas de actores conspiradores2,
quienes generalmente van a la vanguardia
en el aprendizaje de nuevas modalidades
delictivas que les hace “competitivos”.
III. LA INTELIGENCIA ECONÓMICA, UNA
DEFINICIÓN FORMAL
IV. LO SUSTANTIVO DEL TEMA
Se define la IEc como el conocimiento resultante de un plan de búsqueda, recolección, evaluación, difusión y protección de
Debe considerarse importante este componente, en razón a la aparición de pro-
blemas generados por las tendencias
globalizadoras actuales, entre ellas la
interdependencia entre estados, la libre
movilidad de capitales, bienes y servicios,
con la coexistencia de pobreza e inequidad. Estos aspectos favorecen acciones
de actores depredadores de la economía,
interesados en constituirse como factores
de poder y con ello debilitar los sistemas
políticos y económicos nacionales.
En países ajenos a una problemática de
seguridad interna como la colombiana, las
actividades pública y privada han creado
condiciones para que los miembros de inteligencia tengan injerencia en el entorno
económico, en coordinación con fuentes
diseminadas nacional e internacionalmente.
El objetivo de facilitar estos vínculos es
acceder a información pertinente a través
de una red de contactos en el mundo y
en el submundo económicos, de agencias
de inteligencia afines a sus intereses y de
legaciones diplomáticas; todo ello con
apoyo de la competitividad comercial en
el extranjero.
Al mismo tiempo, las agencias de inteligencia se alimentan de información clandestina, obtenida sin conocimiento o consentimiento de otros gobiernos a través
de la interceptación de comunicaciones o
del hurto y compra de información privilegiada y secreta.
Por otro lado, para mejora de la comunidad de inteligencia, a raíz de la finalización
de la guerra fría y el replanteamiento de
la IE en los EE.UU., el Almirante Stansfield
Turner, ex director de la Agencia Central
de Inteligencia CIA en su libro “Secreto y
Democracia : La CIA en Transición”, cita lo
siguiente:
“La habilidad de los EE.UU. de competir
económicamente en los mercados mundiales en tiempos de paz es un elemento
tan vital de nuestra seguridad nacional
como contar con fuerte capacidad militar.
Deberían ser llevados a cabo análisis de
tendencias y desarrollos económicos relativamente abiertos como los estudios dados a conocer en 1977-78 sobre asuntos
energéticos mundiales.
Existe una creciente necesidad de discernir intenciones, subterfugios y malas
predisposiciones entre las naciones que
son nuestras competidoras. Nosotros entonces deberíamos expandir nuestros esfuerzos en reunión de datos económicos
internacionales, y en donde sea necesario,
mediante espionaje”3.
Llama la atención conocer otros antecedentes a favor de la IEc estadounidense,
referidos en los siguientes años4:
1986. Michael Porter, formula y publica el
concepto de IEc en la Universidad de Harvard.
1992. Robert M. Gates, director de la CIA,
anunció su decisión bajo las instrucciones del presidente Bush, de orientar dos
tercios del presupuesto para investigar la
información económica.
1996. El presidente Clinton, prioriza defender los intereses económicos de EE.UU.,
al crear el Advocacy Center para obtener
información sobre contratos internacionales de importancia para los intereses
estadounidenses.
1997. Se crea el “Research and Information
Support Center” del OSAC (Overseas Security Advisory Council) en el Departamento
CÓDIGO PENAL Ley 599 de 2000 Titulo XVII. Capitulo II. De los delitos contra la seguridad del Estado. Artículo 463. Espionaje Económico: actividad
clandestina e ilegal llevada a cabo por un gobierno extranjero y/o una empresa privada, tendiente
a obtener acceso a información privilegiada de la
economía de un país, con el fin de obtener una
ventaja económica.
2
PETER DRUCKER, el padre de la administración
como ciencia y como arte, ha dicho que la única
ventaja competitiva sostenible en el largo plazo es
la capacidad de aprender.
3
Inteligencia y legislación en los E.E.U.U. el acta de
organización de la inteligencia de 1992 y los antecedentes de la acción del Congreso. EDUARDO
ESTÉVEZ. TURNER, STANFIELD. Secrecy and Democracy: The CIA in transition, Perennial Library, N.Y.,
1986, Pgs..272-3. www.ser2000.org.ar/articulos-revista-ser/revista-3/estevez.htm
4
ALLAIN JUILET. Principios y Aplicación de la Inteligencia Económica. www.intelligence-economique.
gouv.fr y www.osac.gov/About/index.cfm.
1
13
de Estado de EE.UU., entre el gobierno y
las empresas para el desarrollo e intercambio de información sobre los desafíos
que enfrentan las compañías que operan
en el extranjero.
V. UN REPLANTEAMIENTO DE LA IEC A
LA REALIDAD COLOMBIANA
El menor poder y el lento desarrollo de la
economía interna y externa de Colombia,
frente a naciones con mayor poder e influencia en su comercio internacional5 y
las limitaciones humanas y técnicas para
operar en el ámbito comercial internacional, llevaron a replantear la actividad de la
IEc conforme con la actual realidad económica y de seguridad colombiana.
Ciertamente puede considerarse que el
modelo de desarrollo e industrialización
en Colombia no ha sido exitoso durante
las últimas tres décadas, al tener en cuenta que la mayor parte de la producción
actual sigue especializada en pocos artículos, con alta participación de produc-
tos del sector primario y semi-industrial
carentes de un alto valor agregado, en
contraste con bajos niveles de reconversión industrial e incubación de empresas
innovadoras en la producción de bienes
de capital y de productos con tecnología
de punta.
En relación con el comportamiento de la
inversión extranjera colombiana en el exterior, la siguiente gráfica permite observar
como las crecientes cifras anuales surgen
de acuerdo con las actividades productivas de más tradición y mayor peso en esos
totales, entre otras, las inversiones en industria manufacturera y establecimientos
financieros, seguros y bienes inmuebles;
sin evidencia de inversiones en actividades productivas asociadas al desarrollo
tecnológico y científico.
En consideración a lo anterior, es oportuno mencionar algunos comentarios de
Michael Porter durante su reciente visita
a Colombia, que permite corroborar en
alguna medida lo anterior:
Inversión colombiana en el exterior período 2000-2006 (*)
Mauricio Lloreda. Colombia es una estrella en
ascenso, asegura Michel Porter, “guru” de la competitividad, 22 de septiembre de 2007. EL TIEMPO.
–En el Anuario de Competitividad Mundial en el
subfactor Comercio Exterior, Colombia registró el
puesto 47 entre 61 economías en 2006-.
5
(*) D.N.P. = Departamento Nacional de Planeación.
Inversiones en: agricultura, caza, silvicultura y pesca; explotación de minas y canteras; industrias
manufactureras; electricidad, gas y agua; construcción; comercio al por mayor y al por menor;
restaurantes; transportes; almacenamiento; comunicaciones; establecimientos financieros, seguros,
bienes inmuebles y servicios comunales, sociales
y personales.
14
Fig.1
“...Él (Hausman) recomienda moverse hacia los bienes producidos con alta tecnología que los países desarrollados exportan.
Eso sería posible en el largo plazo, pero
hemos aprendido que para aumentar las
exportaciones es necesario construir sobre áreas donde ya haya fortalezas…”
“…Colombia debería empezar por mejorar los productos que ya exporta, como
flores y café. Así aumentará su ingreso por
unidad. Luego, debería expandirse hacia
otras industrias dentro de los clusters en
los que tiene fortalezas, como plásticos y
manufacturas de metal...”
“...Pero la seguridad personal, la reducción de la violencia, de la influencia del
narcotráfico en la economía y la estabilidad de las reglas del juego, como factores
generadores de confianza, son la base del
cambio y es indispensable sostenerlas en
el tiempo...”
De acuerdo con el escenario anterior, los
modos de obtención, conservación y uso
de la información por parte de los estados
para suplir las ventajas competitivas de
otros y que por analogía se equiparan a
las acciones de naturaleza militar con acciones económicas, permite pensar que a
futuro el país pueda incursionar más agresivamente en esos terrenos. Sin embargo,
en la actualidad las acciones desestabilizadoras internas evidencian el interés
de sus promotores por negar un proceso
económico dinámico y de expansión hacia el exterior, aspecto que advierte sobre
el presente desafío nacional.
VI. QUÉ SENDA SEGUIR
Es claro que la seguridad nacional, orientada al cumplimiento de unos objetivos
nacionales, resalta el desarrollo económico.
En ese orden de ideas, en el marco del interés nacional y del actual derrotero presidencial, la IEc se ha encaminado en el plan
de búsqueda de información al desmonte
de estructuras de apoyo de actores armados al margen de la ley y al conocimiento
previo de atentados contra la infraestructura económica estratégica del país.
Cabe resaltar que el documento Conpes
(Consejo Nacional de Política Económica
y Social), “Política de Consolidación de la
Seguridad Democrática: Fortalecimiento
de las Capacidades del Sector Defensa y
Seguridad”, inserto en el Plan Nacional de
Desarrollo “Estado Comunitario: Desarrollo
para Todos” 2006 –2010, en concordancia
con lo estipulado en la Carta Política6, contempla un proceso de fortalecimiento de
la inteligencia y la contrainteligencia estatales, para afianzar los logros que vienen
produciéndose en materia de seguridad.
Un exitoso accionar de la inteligencia humana y técnica contribuiría con la consolidación de la seguridad. Esto fortalecería la
confianza de los inversionistas, promovería la creación de empleo y favorecería el
clima económico, al evitar:
•
Desajustes macroeconómicos, al destinar recursos a sectores neurálgicos
como la seguridad nacional y ciudadana e instituciones encargadas de
mantener la Ley y el orden.
•
Fuga de capitales ante el temor de los
inversionistas quienes eligen otros
mercados en el extranjero.
•
Emigración del capital humano altamente calificado, verdadera riqueza
del país.
16
•
Pérdidas considerables en las finanzas
del Estado por atentados terroristas a
la infraestructura económica.
•
Entrega de mayores recursos por parte del Estado para atención a las víctimas de la violencia y terrorismo.
Debe enfatizarse que las actividades de
inteligencia de índole económica en el interior del país requieren estar reguladas
por una Ley de Inteligencia7, que vele por
la seguridad nacional y, por ende, por la
protección de los intereses económicos
nacionales.
Justamente las agencias de inteligencia
deben ser una herramienta competitiva
que proteja los intereses nacionales en
tiempos de escasez o abundancia, al favorecer las condiciones de seguridad en pro
de un desarrollo y crecimiento, en concurso con el tejido económico representado
en corporaciones socialmente responsables y gremios de pequeñas, medianas y
grandes empresas defensores del interés
general.
VII. ALGUNOS CURSOS DE ACCIÓN EN
PRO DE LA IEC
De lo anterior, es importante señalar la
necesidad de potenciar un pensamiento
y accionar entre estos actores, en defensa
del bien común que conduzca a la suma
de esfuerzos para combatir poderosos
enemigos y prescindir de esa cultura de
la reciprocidad de favores, para llegar a un
intercambio de información imprescindible, que promueva una acertada toma de
decisiones.
Por lo tanto, es necesario que los agentes
involucrados en esta disciplina tengan en
cuenta los siguientes cursos de acción:
De igual forma, el sector económico tiene interés en los temas relacionados con
la seguridad nacional, en razón de la incidencia directa en sus intereses. Puede
contar con información y presencia en sitios donde es escasa la labor de inteligencia, en especial en actividades económicas de importancia estratégica -como la
industria extractiva de recursos naturales
y la industria de generación y distribución
de energía en todas sus formas-, donde
es perceptible la presencia de los actores
antagónicos.
No deben escatimarse esfuerzos para
determinar el riesgo y la amenaza que representan los grupos terroristas y las empresas del crimen organizado de carácter
local y/o internacional, ante su accionar
delictivo porque generan mayores posibilidades de vulneración de la economía y
nocivo impacto en todos los ordenes.
•
Neutralizar operaciones de inteligencia, de actores hostiles que debilitan
la estructura y seguridad económica
nacional.
•
Interrumpir el flujo de recursos por
rentas extorsivas, corrupción, intercambios ilegales en mercados negros
paralelos e infiltración o simbiosis en
la economía legal.
•
Vigilar zonas urbanas y rurales donde
se localicen megaproyectos en desarrollo, con importantes impactos de
valorización de tierras, las cuales serán
objeto de disputa entre actores desestabilizadores.
•
Invitar a la dirigencia empresarial, para
entrega de información de sus agremiados afectados por la intromisión
en su actividad de grupos armados
ilegales, delincuencia organizada y
servidores públicos corruptos.
•
•
Monitorear el fenómeno económico
nacional e internacional por medio de
la abundante información de la Web,
organizaciones gremiales gestoras de
eventos económicos y la permanente atención a suscripciones especializadas, entre ellas, The Economist’s.
Economic Intelligence Unit (EIU), y la
espera de insumos de una organización que cumpla similares funciones
al OSAC de los E.E.U.U., para vigilar el
ambiente y nivel de riesgo en el área
de seguridad empresarial.
Contar con apreciaciones y aportes
investigativos de carácter económico
nacional e internacional de académicos y consultores privados y públicos.
Ahora, más allá de las técnicas de vigilancia reactivas u otras acciones tácticas hay
que agregar a la IEc mayores iniciativas, al
recurrir a informantes de los círculos económicos y profesionales del país y al conocimiento de necesidades de información
que requieran entidades públicas como
los Ministerios de Agricultura y Desarrollo
Rural; Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial; Hacienda y Crédito Público (UIAF);
Comercio, Industria y Turismo; Minas y
Energía; Transporte; Superintendencias de
Industria y Comercio; Superintendencia
de Sociedades (CIREM) y Planeación Nacional; Contralorías; asimismo, de gremios
económicos privados como el Consejo
Gremial Nacional y Cámaras de Comercio,
entre otros, para fortalecer una comunidad de inteligencia de las agencias de inteligencia y el mundo económico público
y privado local.
VIII. LA ÉTICA EN LA IEC
La consideración ética en la actividad de
IEc constituye un aspecto de vital importancia, en razón a que los hombres inmersos en ésta deben tener presente que el
fin último de la inteligencia es la acción
política en función de los intereses de la
nación y el beneficio de todos los ciudadanos.
No hay que desconocer como los agentes
de inteligencia pueden ser influenciados
por la alta capacidad financiera de actores
antagónicos, hegemónicos y de presión
que pretenden vulnerar la honestidad profesional de los integrantes y con ello la institucionalidad de los servicios de inteligencia, al ser cuestionados por la población.
En suma, habrá de fijarse un procedimiento eficaz de contrainteligencia orientado
en detectar, neutralizar y contrarrestar
las posibles conductas irregulares de los
agentes inmersos en las tareas de IEc
como medida idónea para la obtención
de resultados efectivos contra fenómenos
como faltas a la reserva, manipulación de
información, ausencia de profesionalismos y corrupción.
IX. DELITOS SECTORIZADOS (3)
Bien es conocido que las amenazas a las
economías nacionales parecen de imposible eliminación, no obstante, al aplicar
preventivamente acciones integrales de
inteligencia y contrainteligencia a potenciales conductas punibles contra el patrimonio económico y el orden económico
social, en el macroentorno de la división
de los sectores económicos y actividades
económicas8, podrá conducir a mejores
consideraciones para su aplicación.
Art. 339. ”...Habrá un Plan Nacional de Desarrollo
conformado por una parte general y un plan de
inversiones de las entidades públicas del orden
nacional. En la parte general se señalaran los propósitos y objetivos nacionales de largo plazo, las
metas y prioridades de la acción estatal a mediano
plazo y las estrategias y orientaciones generales
de la política económica, social y ambiental que
serán adoptadas por el Gobierno...”
7
Redactor de EL TIEMPO. 01 de octubre de 2007.
“…El Ministerio de Defensa presentará muy pronto al Congreso un proyecto de ley que busca definir el marco legal de las actividades de inteligencia
y contrainteligencia del Estado…”
8
La Paz . El desafío para el desarrollo. D.N.P., B.I.D.
y Fondo Noruego de Cooperación. Bogotá, Julio
de 1998. Actividades económicas según William
Baumol (1990). Productivas : Organización de la
producción, creación de empresas y mercados,
cambios e innovaciones tecnológicas, etc. No productivas: Búsqueda de rentas y distribución de
riquezas. Destructivas: El robo, la corrupción. Estas
junto con las no productivas, son muy costosas en
términos de crecimiento para la sociedad.
6
17
Por lo tanto, una obtención efectiva del
insumo informativo de inteligencia contribuirá a que el Gobierno adopte decisiones
administrativas o de carácter penal, para
que en últimas combatan las acciones
Productivos
Agropecuario
agricultura, ganadería,
silvicultura, caza y pesca
delincuenciales que se mueven entre lo
legal e ilegal y que se han extendido a una
variedad de sectores y actividades económicas como:
Hurto material biológico, testaferrato,
ilícito aprovechamiento de los recursos
naturales renovables, manejo ilícito de
microorganismos nocivos, invasión de
áreas de especial importancia ecológica, etc.
X. INTERROGANTES SURGIDOS
Un mayor conocimiento del adversario conduce a retomar las teorías de Sun Tzu (4),
orientadoras de los siguientes interrogantes
(y que pretenden seguir los principios de
ese pensador militar que señalaba):
-
“...Se dice que la suprema excelencia
en la guerra es el ataque a los planes
enemigos...”
-
“...de este modo los expertos en la
guerra someten un ejército enemigo
sin librar combate. Capturan sus ciudades sin asedios y desbaratan su gobierno sin largas operaciones...”
-
“...Lo que se llama “conocimiento previo” no puede obtenerse a partir de
espíritus, ni de dioses, ni por analogía
con hechos pasados, ni por cálculos.
Debe obtenerse de hombres que conocen la situación del enemigo...”
Industrial
Extorsión, soborno, sabotaje, hurto,
Industrial extractivo e in- testaferrato, explotación ilícita de yacidustrial de transformación miento minero, contrabando de hidrocarburos y derivados, etc.
Comercial y de Servicios Extorsión, lavado de activos, soborno,
restaurantes, hotelero,
hurto y testaferrato.
transporte, comunicaciones, actividad inmobiliaria,
sanidad privada, otros
servicios
Funcionales
18
Actividad financiera,
Contrabando, soborno por contrabanadministración pública y do, aforo de mercancía en posiciones
comercio exterior, etc.
arancelarias que generan menores
impuestos, subfacturación de importaciones y sobrefacturación de exportaciones, exportación o importación ficticia, favorecimiento de contrabando,
compras dolosas, licitaciones públicas
fantasmas, soborno, pagos a proveedores ficticios, sueldos alterados, corrupción en adjudicación de contratos,
falsedad en pensiones, filtración de
información sensible, pánico económico, violación de reserva industrial o
comercial, violación al régimen cambiario, fraude al fisco, favorecimiento
por servidor público de contrabando
de hidrocarburos o derivados, testaferrato, lavado de activos, delitos contra
el sistema financiero, etc.
El Estado colombiano es objeto de amenazas por parte de los grupos terroristas
y de empresas del crimen organizado nacionales e internacionales.
Por lo tanto, dentro del conocimiento anteriormente expuesto:
-
-
-
-
¿Es lógico pensar que dichos actores
hacen IEc?
¿Qué pueden hacer para afectar significativamente los intereses u objetivos
económicos nacionales? y ¿Cómo anticipar y en fin reaccionar?
¿Qué experiencias sobre sus planes
tácticos y estratégicos son conocidas?
¿En qué naciones con sistemas económicos divergentes, potencian su accionar en detrimento de la seguridad
económica nacional?
-
¿Cuáles son las alertas y/o prevenciones que permitan hacer una observación real a la pretensión anterior?
¿Cuáles serían las formas de guerra
económica no tangibles utilizadas?
definan el ser, el qué hacer y el cómo hacer
de esta disciplina.
CONCLUSIONES
Los comportamientos económicos criminales que antes se consideraban de singular factura en los estados, se han globalizado, al formar con el tiempo poderosas
sinergias el terrorismo y el crimen organizado en todas sus facetas. Por este motivo, las acciones tendientes a desarrollar
y acrecentar las relaciones entre los servicios de inteligencia de naciones afines
a los intereses del país, hace necesaria la
cooperación conjunta que propenda por
descifrar y enfrentar las diversas amenazas contra la seguridad económica incubadas dentro y aún fuera del país.
La Inteligencia Económica -IEc- componente de la Inteligencia Estratégica -IEcobra hoy en día vital importancia en un
mundo interdependiente; donde el Estado está sujeto a múltiples amenazas a su
existencia por lo que se hace indispensable la creación concertada con miembros
de la comunidad de inteligencia, de un
plan y una administración estratégica que
Las agencias de inteligencia gubernamental y el mundo empresarial, deben
concentrar esfuerzos con el fin de generar un conocimiento privilegiado que
reduzca la incertidumbre y permita una
acertada toma de decisiones a gobiernos
tradicionales y corporativos, para el éxito
en la lucha contra los obstáculos que se
interponen a los intereses nacionales. De
-
En consecuencia, frente a un escenario actual, donde los actores depredadores propenden por la apropiación y por el control
de unos recursos escasos, es imprescindible el crecimiento, la sofisticación y la
profesionalización de las unidades de inteligencia económica y de investigación
criminal del organismo.
hecho, la responsabilidad por la seguridad
nacional no es exclusiva del Estado, pues
debe incluir la cooperación de la comunidad nacional como un todo, aun con
participación de fuentes internacionales
afines.
Epílogo
Hoy deben cobrar vigencia los aportes al
estudio sobre la racionalidad del delito,
las consecuencias del conflicto y la guerra, entre otros aspectos, de connotadas
figuras de la economía mundial, siendo
una de ellas, Gary Becker premio Nobel
de Economía 1992, quien afirma como
una persona tiene más posibilidades de
incurrir en actividades ilícitas si se cumplen tres condiciones: poca probabilidad
de captura, débil castigo, así como un
beneficio económico alto por violar la
ley.(5) Si los costos superan los beneficios,
el infractor será disuadido de cometer el
crimen, en caso contrario la ley será violada hasta que el Estado logre conseguir
algún tipo de obstáculo.
CITAS
1. SHERMAN, KENT. Inteligencia Estratégica, Editorial Pleamar, 1994,
quinta edición.
2.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA 1991, TITULO XII Del Régimen Económico y de la Hacienda
Pública. Cap. 2. De los Planes de
Desarrollo. Art. 339.
3.
4.
FERNANDO CEPEDA ULLOA (compilador). Corrupción en Colombia.
¿Dónde está la corrupción en el
sector público colombiano? Fedesarrollo, capitulo 3. Editorial Tercer
Mundo, 1997, primera edición.
SUN TZU. El arte de la Guerra. Editorial Panamericana, 1999, primera
edición. Páginas 119,120 y 196.
5.
Gary Becker. “Crime and Punishment: An Economic Approach”.
Journal of Political Economy, v. 76,
1968, Páginas 169-217.
6.
Decreto 643 del 02 de marzo de
2004. Capitulo III. Disposiciones
Especiales.
7.
Resolución 242 del 07 de marzo
de 2006. Manual de Procedimientos de Inteligencia del D.A.S.
19
Vigilancia Tecnológica e Inteligencia Competitiva en
el Sector Silvoagropecuario: Una Mirada Desde la
Fundación Para la Innovación Agraria (FIA)
M. del C. Icaza, S. Hidalgo, I. Briones, M. Samarotto [Chile]
inteligencia competitiva
RESUMEN
El Ministerio de Agricultura de Chile encomendó a la Fundación para la Innovación
Agraria (FIA) la responsabilidad de coordinar esfuerzos de los sectores público y privado con el objetivo de diseñar y construir
Estrategias de Innovación Agraria para diversos rubros y servicios prioritarios dentro del sector, en una visión de mediano
y largo plazo.
De esta manera (FIA) ha sido pionera en
la aplicación de metodologías orientadas
a mejorar la competitividad del sector silvoagropecuario.
En este contexto nace la Unidad de Desarrollo Estratégico de FIA que, para abordar
este desafío, desarrolla y valida una metodología participativa que permite generar
una visión de futuro conjunta del sector
público y privado en torno a cadenas productivas, recogiendo este análisis en una
Estrategia de Innovación compartida y
consensuada.
Dicha estrategia entrega al sector un camino a seguir para alcanzar los escenarios
deseados. Gracias a esto, el sector puede
utilizar eficazmente los instrumentos y
capacidades disponibles, coordinando
esfuerzos para anticipar y responder a
aquellas necesidades de innovación que
se identifiquen como más urgentes y de
mayor impacto.
De tal forma, se consideró oportuno poner
a disposición del sector agrario, información relevante para contribuir a alcanzar
estos escenarios futuros, incorporando la
vigilancia tecnológica como una herramienta de la inteligencia competitiva que
desarrolla. De esta manera, se crea y pone
a disposición del sector agrario, la primera
Antena Tecnológica para la Agricultura en
Chile.
SUMMARY
The Chilean Ministry of Agriculture has
assigned the Foundation for Agricultural
Innovation (FIA) the responsibility to coordinate public and private efforts in the
design and implementation of Innovative
Agricultural Strategies. This medium- and
long-term responsibility extends to several priority areas in this economic sector.
Already, FIA, through its Strategic Development Unit, has pioneered the application
of a participatory strategy to improve the
competitiveness of the agro-forestry sector. This Unit has developed and validated
a method that allows the generation of
a combined public and private vision of
a future involving the agro-forestry production process. This was accomplished
Unidad Operativa de Desarrollo de Contenidos y
Coordinación del Proyecto FIA. Gobierno de Chile,
Ministerio de Agricultura.
21
through a shared and consensual process
of strategic innovation.
This collaborative strategy provides a path
for the agro-forestry sector to follow as it
aims to achieve desired outcomes. It allows the sector to use its resources efficiently in anticipating and responding to those
innovation needs that are most urgent
and that have the greatest impact. In this
context, an information clearinghouse
has been established to make pertinent
information available to the agricultural
sector. It will seek out information on new
technology—information which can be
used as a competitive intelligence tool
by agriculturalists. This new resource is
known as the “Technology Clearinghouse
for Chilean Agriculture.”
I. ANTECEDENTES
a Fundación para la Innovación
Agraria (FIA), del Ministerio de
Agricultura de Chile, es la agencia sectorial de fomento a la innovación
del sector silvoagropecuario.
L
La acción de FIA busca aportar a la construcción de un sector agropecuario y forestal moderno, competitivo, inclusivo,
diverso, que incorpore una cultura innovadora a su quehacer, inserto en los mercados nacionales e internacionales, y que
aplique procesos de desarrollo sustentable, genere empleos y divisas, aportando a
una mejor calidad de vida de los habitantes del campo chileno (www.fia.gob.cl).
La misión de FIA es promover y desarrollar en el sector silvoagropecuario de Chile una cultura de innovación que permita
fortalecer las capacidades y el emprendimiento de las instituciones, personas y
22
empresas, para contribuir al incremento
sistemático de la competitividad sectorial,
promoviendo al mismo tiempo el resguardo del patrimonio natural del país.
II. ESTRATEGIAS DE INNOVACIÓN
AGRARIA
Durante el año 1998 el Ministerio de Agricultura encomendó a la Fundación para la
Innovación Agraria la responsabilidad de
coordinar esfuerzos de los sectores público y privado, con el objetivo de diseñar y
construir Estrategias de Innovación Agraria para diversos rubros y servicios prioritarios dentro del sector.
La coordinación asumida por FIA apuntó a
crear un espacio de análisis y discusión que
permitiera hacer un diagnóstico de la situación actual de cada cadena productiva y/o
servicio prioritario, identificar los factores
que limitan y que favorecen su desarrollo, y
definir las necesidades de innovación que
enfrenta cada uno de ellos. En consecuencia, el objetivo central de esta etapa fue
definir una Estrategia de Innovación para
cada cadena productiva, con una visión de
corto, mediano y largo plazo.
En este marco, se llevó a cabo una planificación estratégica, es decir, se desarrolló un
instrumento de trabajo que permitiera a
las cadenas productivas conformadas por
grupos de personas, empresas o instituciones trazar un camino para intentar alcanzar
un objetivo deseado futuro, a partir de condiciones particulares del presente.
En la medida en que el análisis se basa
en la situación presente, la planificación
estratégica ofrece la posibilidad cierta de
alcanzar una situación deseada en el futuro, ya que permite definir las líneas de
acción necesarias para cumplir el objetivo
propuesto.
•
La fuerza del grupo, compuesto tanto
por representantes del sector público
como privado, representa un valioso
aporte la labor en términos de creatividad y eficiencia, y brinda la posibilidad de aprovechar las potencialidades que ofrece la descentralización en
la toma de decisiones y su posterior
ejecución.
•
A lo anterior, se suma el análisis de
información secundaria, entrevistas
dirigidas y una importante tarea de
sistematización.
Para ello, se construyó una metodología
que permitió diagnosticar la situación
presente, diseñar y construir cada una de
las Estrategias de Innovación y su posterior implementación.
Dicha metodología consistió en recurrir
a fuentes primarias de información, llevando a cabo para ello talleres participativos a los cuales eran convocados actores públicos y privados, acuciosamente
escogidos, de manera de representar a
cada uno de los actores de la cadena o
rubro. Además, se consultaron fuentes
secundarias, bajo la premisa de considerar todo los esfuerzos ya realizados en
materia de estrategias de innovación en
la cadena.
En síntesis, la metodología apunta a:
•
Crear espacios de análisis, discusión
y encuentro en diferentes zonas del
país, de manera de generar una plataforma de trabajo posterior más estrecho y coordinado en el tiempo entre
el sector público y el sector p rivado.
•
Los propios actores o representantes
de cada cadena o rubro son quienes
tienen mayor autoridad y asertividad,
para diagnosticar y plantear una propuesta de innovación de carácter estratégico.
•
La estrategia definida tendrá un mayor nivel de apropiación y representatividad por parte de los actores involucrados directa e indirectamente en su
implementación, en la medida en que
ellos mismos han sido protagonistas
de su diseño.
III. ANTENA TECNOLÓGICA PARA LA
AGRICULTURA
Como un complemento a la metodología
desarrollada para la construcción de las
Estrategias de Innovación, y considerando
la necesidad de disponer de información
y de conocimiento oportuno y confiable,
para mejorar el proceso de toma de decisiones a nivel empresarial y de políticas
públicas, FIA decidió, el año 2004, recoger
la experiencia de la institución en los diversos rubros donde se decidió establecer
una Estrategia de Innovación, y desarrollar
así la primera Antena Tecnológica para la
Agricultura en Chile.
Este primer observatorio de la agricultura
nacional (www.fia.gob.cl/antena), se desarrolla con el objetivo de apoyar los procesos de análisis y toma de decisiones del
sector en materia de innovación, y quiere
ofrecer información fundamental que se
está generando en los centros de interés
en Chile y en el extranjero.
Se trata de un sistema de inteligencia que
pone a disposición del público información validada en cuanto a instituciones,
23
iniciativas de innovación e investigación,
especialistas y eventos técnicos de interés en todo el mundo, para un conjunto
de 14 cadenas productivas relevantes de
la agricultura nacional, además de temas
transversales como la biotecnología.
•
Instituciones públicas responsables
del diseño, implementación y seguimiento de la política agraria, en su
componente de fomento productivo,
y de la política de ciencia, tecnología e
innovación sectorial.
El propósito es ofrecer al sector una suerte
de “mapa” de la innovación, que oriente a
especialistas, empresas e instituciones en
su esfuerzo por establecer contactos, integrarse a redes de trabajo, traer expertos al
país, realizar giras o misiones tecnológicas
al extranjero o asistir a los eventos técnicos
de vanguardia en materia de innovación.
•
FIA y la gestión de sus instrumentos
de apoyo a la innovación tecnológica
en el sector agrario.
De esta forma, se aspira a favorecer la incorporación activa del sector agrario nacional a las corrientes del desarrollo tecnológico en el mundo, en el marco de la
creciente internacionalización del conocimiento que acompaña a la globalización
de las economías.
El sistema se basa en la integración y validación de información proveniente de
aportes de expertos externos y especialistas institucionales, contribuciones de
personas becadas en el extranjeros (MIDEPLAN, CONICYT y AGCI, entre otros), la
agenda de negociación DIRECON, informes instrumentales FIA (Giras, Consultores, Formación, Promoción y Proyectos),
web, bases de datos especializadas y resultados de las vigilancias tecnológicas en
rubros prioritarios.
Esta iniciativa pionera está dirigida principalmente a:
•
Empresarios, productores agrarios y
sus organizaciones productivas.
•
Universidades e Institutos Tecnológicos.
24
IV. VIGILANCIA TECNOLOGICA E
INTELIGENCIA COMPETITIVA
Durante el año 2005, la Fundación para la
Innovación Agraria (FIA) cree oportuno tomar las herramientas de la vigilancia tecnológica e inteligencia competitiva como
una pieza del sistema de gestión de la Innovación y, por tanto, un complemento al
trabajo de las estrategias de innovación y
a la Antena Tecnológica, capacitando a un
grupo de profesionales multidisciplinario
en materia de vigilancia tecnológica e inteligencia competitiva.
Además, el organismo se suscribió a bases
de datos útiles para el sector y adquirió
licencias de herramientas de minería de
datos y análisis de patentes, entre otras
acciones. Esto permitió, consolidar la antena tecnológica, ponerla a disposición
del público, además de generar boletines
de vigilancia tecnológica por cadenas y/o
temas.
Es así como la institución toma la vigilancia tecnológica e inteligencia competitiva
como una pieza clave en su quehacer diario.
Junto con esto, apoya a profesionales para
participar tanto en el evento VISIO2007 en
España como en una gira tecnológica, que
ha sido el inicio de importantes contactos
en ese país y en Francia.
Para el año 2008, la institución se ha planteado como desafío diseñar la ampliación
de servicios de vigilancia tecnológica e
inteligencia competitiva de manera de
hacer de la actual Antena Tecnológica de
FIA un observatorio para el sector agroalimentario nacional, con el objetivo de entregar al sector más herramientas que le
permitan tomar decisiones bien informadas, y disminuir el riesgo, entre otros.
Por otra parte, se tiene planificado llevar
a cabo una importante campaña de difusión en el sector, de manera de que todos
los actores de la agricultura nacional tengan acceso a estas herramientas, que les
permitirán mejorar la competitividad de
la agricultura nacional.
V. CONSIDERACIONES FINALES
Este artículo pretende entregar una mirada desde la Fundación para la Innovación
Agraria y su camino a través de la inteligencia económica para aportar al mejoramiento de la competitividad del sector
agrario en su conjunto.
Cabe rescatar en el proceso descrito en
este artículo, el rol que ha jugado el Estado a través del Ministerio de Agricultura
de Chile y, en particular, de la Fundación
para la Innovación Agraria, como impulsor
y articulador del desarrollo de Estrategias
de Innovación.
Para promover la innovación en el sector
agrario, es importante utilizar instrumentos de la inteligencia económica. En este
sentido, FIA los toma y adapta a su accionar en el marco de la realidad en la cual
interviene, aportando con esto a mejorar
los entornos del sector agrario chileno.
BIBLIOGRAFÍA
Fundación para la innovación Agraria (2000-2003).
Estrategias de Innovación.
Fundación para la innovación Agraria (2006)
Agenda para la Innovación Agraria
www.fia.gob.cl
www.fia.gob.cl/antena
Auto-Educación en Inteligencia
por Intercambios Oportunos
Dr. Russell G. Swenson [Estados Unidos]
formación en inteligencia
RESUMEN
Cuando se contempla la Inteligencia desde
una perspectiva amplia, hay que armonizar
sus significados como se presentan en distintos ambientes, para apreciar lo universal
del fenómeno—que siempre trata de la
prevención de daños y promoción de la
supervivencia, y a la vez, la conservación de
recursos. Una vez instalado en un puesto
donde hay que hacerse profesional de valor, el personal de las disciplinas de Inteligencia o de manejo de conocimientos tiene que educarse —adquirir y demonstrar
conocimiento tácito —hasta el límite de
su capacidad para alcanzar la distinción de
profesional. El presente trabajo sugiere que
dos pistas o modelos, que generalmente
están disponibles por todas partes y que
promueven esta adquisición son los cursos dados o consejos hechos por los recién
retirados oficiales gubernamentales, y las
observaciones de los experimentados en
mejorar el manejo de conocimientos, que
se presentan en las revistas profesionales.
SUMMARY
When we think of intelligence in its broadest sense, we find that we must deconflict its
meanings as they have emerged in various
environments, in order to recognize the
universality of the phenomenon—which
always deals with prevention of harm and
promotion of survival, and at the same
time with the conservation of resources.
When one is employed in a position where
it is imperative to demonstrate one’s contributions, those employed in intelligence
or knowledge management must educate themselves through the acquisition
and application of tacit knowledge, to the
point where they make themselves of unique value to their employer. The present
paper suggests that two tracks or models
which are generally available to everyone, and which promote the acquisition of
tacit knowledge, are courses offered by
recently retired government intelligence
officials, on the one hand, and on the other,
observations made by those with direct
experience in expanding the frontiers of
knowledge management, as presented in
professional journals.
Educación Informal
DATOS BIOGRÁFICOS DEL AUTOR: Director de Investigaciones en Inteligencia Estratégica de la Escuela Nacional de Inteligencia y Defensa de los Estados Unidos (ndic.edu). Las ideas y opiniones son
solamente del autor, y no representan las políticas
ni pensamientos del gobierno de los EEUU.
Daniel López Rodríguez,“Del conocimiento tácito
al dato explícito”, en Red Científica, 2004, sustenta
que “el conocimiento tácito …es aquel que una
persona, comunidad, organización o país, tiene
incorporado o almacenado en su mente, en su
cultura y es difícil de explicar”. Además, “es una
parte del conocimiento personal y organizacional,
que se hace visible cuando se utiliza para ciertas
situaciones donde el conocimiento codificado
o explícito es insuficiente para enfrentar dicha
situación”. Ver http://www.redcientifica.com/doc/
doc200405180600.html. Acceso 7 de diciembre
del 2007.
1
a oportunidad de realizar la autoeducación por lo general ocurre
después de muchos años de
educación formal. Además, porque la educación informal o auto-educación consta
principalmente de la adquisición de conocimientos tácitos1 —por definición los
que quedan inéditos y no disponibles a
todo el mundo—hay que buscar las fuentes más ricas y valiosas a cosechar.
L
27
Hay que entender que no son destrezas
o capacidades auxiliares o de lujo, los conocimientos tácitos son más bien herramientas de la supervivencia, o mejor dicho son los elementos latentes de que se
hacen tales herramientas. ¿Pero cómo se
relacionan los conocimientos tácitos con
la Inteligencia como fenómeno social? La
respuesta surge desde dos vías o modelos
que quedan generalmente desconectados el uno del otro. Antes que nada, debemos pensar el significado amplio de Inteligencia para apreciar el ambiente de los
conocimientos tácitos que nos interesan.
Armonización del Significado de
Inteligencia
El término “inteligencia” lleva diversos
significados que influyen en nuestra comprensión del fenómeno. El significado
más entendido describe extensamente
nuestras capacidades cognoscitivas individuales. Por otra parte, a los oficiales militares o civiles del gobierno la inteligencia
refiere a la recolección y perfección de la
información que ayude a esos funcionarios en el cumplimiento de sus deberes.
Existen otros términos relacionados, tal
como la “inteligencia social” y “inteligencia
competitiva.” Sin embargo, si definimos
y entendemos inteligencia simplemente
como el uso de la información frecuentemente difícil de recoger, pero valiosa, que
promueve nuestra supervivencia como
individuos o como sociedades, luego podemos brindar una armonía al concepto
de la inteligencia como fenómeno humano, por la unificación de los significados
varios. Así se encuentre emergente al nivel de un humano individual, funcionando dentro de una familia, o formado para
un grupo social más grande y cohesivo, y
por extensión adoptado para la seguridad
28
nacional, y empleado en última instancia
dentro de la comunidad internacional, el
fenómeno de la inteligencia considerado
de esta manera inclusiva satisface un rol
en la sociedad que nos permite concentrar la atención en identificar, anticipar, y
combatir las amenazas que enfrentan la
supervivencia en todos estos niveles de
la organización y en aprovechar las oportunidades que se presenten a lo largo del
cumplimiento de las tareas que se asocian
con el proceso de “hacer” la Inteligencia.
Sugiero que esta visión de la inteligencia permita que nos ajustemos con más
eficacia a los grandes cambios que nos
enfrentamos todos, en una era en que los
acontecimientos globales afectan a individuos casi por todas partes en el mundo,
aunque no buscamos a tales efectos y no
son siempre positivos2.
Como Se Combinan los Conocimientos
Tácitos y la Inteligencia
Si aceptamos que la Inteligencia se expresa de tal forma—como medio de supervivencia a cualquier nivel—y que los conocimientos tácitos forman buena parte de
los hábitos consuetudinarios, no solo en
situaciones personales sino también profesionales o del trabajo, en consecuencia
debemos preguntarnos para nuestro propio bienestar ¿Cómo se puede realizar la
transferencia o la reunión de los dos?
No es automático que se combinan, aun
entre los profesionales que trabajan codo
a codo. Si fuera fácil o aun factible recoger
tales conocimientos para ponerlos en las
manos e instalarlos en el comportamiento de colegas, no existiría el concepto de
conocimiento tácito. Es decir, la definición
misma de “tácito” describe lo que es difícil
de expresarse o comunicarse.
Aumenta la dificultad de la comunicación
cuando se trata a la vez con la supervivencia, porque se involucra la realidad de competencia—unos superan y quedan vivos
y otros no. Es por eso que podemos, con
buenas esperanzas, referirnos a la situación
de soldados en el campo de batalla militar.
Por largas horas, semanas y años de entrenamiento, ellos llegan a la condición de entender de modo tácito, por observación y
sensación, que pueden o no contar con la
solidaridad de sus colegas. Por supuesto, el
ende del entrenamiento militar es asegurar
que los soldados formen una unidad caracterizada por fuertes lazos, hasta el punto
de comportarse la unidad de una mente,
de una manera sin tener que pensarlo.
Reconocen los militares que el concepto
de lealtad, expresado por el conocimiento
tácito que todos cumplirán con sus cargos
respectivos, es reforzado por la dependencia del uno al otro para la supervivencia
en el campo de batalla. Así es que para los
militares, el desempeño de sus responsabilidades requiere gran esfuerzo en cultivar
ciertos conocimientos tácitos, en un ambiente donde existe la alta competencia
entre colegas para alcanzar los altos rangos
y permanecer empleados por el servicio
militar hasta su vejez.
La institución militar suele mantener escuelas formales de Inteligencia, asociadas
con las distintas ramas de las fuerzas armadas, y cada vez más de índole conjunta.
Se considera que en el mundo militar, que
dedica muchos recursos a la educación y
entrenamiento formal, hay muchas oportunidades entre el cuerpo de alumnos
mismo para el intercambio de entendimientos de tipo tácitos. Ciertamente, comparten los alumnos y los profesores gran
parte de los conocimientos tácitos que
constan una esprit de corps entre los especializados en el tema. Después de todo,
quienes cuentan con especialización en
Inteligencia llevan su propia designación
dentro de la institución militar: son los del
grupo “2”, y se distinguen claramente por
tener acceso a información restringida.
Pero en el mundo civil y de Inteligencia, se complica la transferencia de conocimientos tácitos porque no existe la
identificación tradicional del personal de
Inteligencia, mientras que se puede decir
que es más rigurosa la competencia que
enfrenten los civiles, incluso dentro de determinados países en el mundo comercial
globalizado. Estos factores pueden contribuir a un vacío de intercambios personales
porque los especialistas o no se conocen,
o se ven como “el desafío o el enemigo.”
Modelos de Auto-Educación en
Inteligencia en el Mundo Civil y
Comercial
Ya que muchos “retirados” de los servicios
gubernamentales de Inteligencia, civiles
y militares, intentan continuar trabajando en el sector privado, forman un grupo
cada vez mas grande y capaz de transmitir
no solo su punto de vista sobre el campo
de Inteligencia y su aplicación a los problemas del día, sino también los modos
de cumplir con el cargo profesional de
Inteligencia en empresas y en los centros
de estudios académicos del tema, entre
otros. En ciertos países, incluso Chile, existen programas formales que ayudan a los
que están en preparación para el retiro3.
El primer modelo, entonces, de autoeducación en el mundo civil y comercial,
consta de las actividades de grupos que
generan experiencias para los auto-seleccionados que se interesan en Inteligencia
como vía de ahorrar recursos y a la vez
superar los desafíos que se enfrentan en
el mundo comercial. Un ejemplo peruano
del tipo lleva el nombre de Strategos: Instituto de Análisis y Difusión4. Característica interesante del currículo ofrecido por
el Instituto es que la metodología de presentación se orienta a que “además de los
conocimientos teóricos, los alumnos analizarán y discutirán la casuística en horas
de práctica y talleres”5. Es decir, existe plenamente la oportunidad para intercambios que toman en cuenta los estudios de
casos, incluso de los casos que emergen
de la experiencia personal de los retirados. Son precisamente estas oportunidades que presentan un ambiente donde la
discusión pasa más allá de los libros textos
hasta incluir y difundir el conocimiento tácito de los experimentados en el tema6.
El segundo modelo surge del mundo empresarial, y contamos, para estudio de caso,
con una exploración útil del intercambio
de conocimiento tácito que se transforma
en intercambio de mejores prácticas, en
el sector petrolero, en particular, entre los
equipos de exploración de las empresas
más grandes7. El modelo trata del intercambio de conocimientos tácitos entre empresas, fenómeno que se ve aumentándose
en los últimos años8. Es en el sentido que
los empleados de estas grandes empresas
escogen uno por uno enterarse del conocimiento de sus competidoras, que podemos referirnos a auto-educación.
Esta exploración, como estudio de caso,
cuenta con las observaciones agudas de
representantes de las grandes empresas
de Noruega (Statoil), Holanda (Shell internacional), Inglaterra (BP), EEUU (Texaco y
Chevron), y Venezuela (PDVSA). Se juntaron
todos un día, con moderador, para discutir el
tema de manejo del conocimiento, lo que
es para el mundo comercial lo mismo como
Este párrafo es adaptado de su versión original—
párrafo inicial de un capitulo por el presente autor,
“La Inteligencia y su organización reconsideradas
para el nuevo mundo”, que se publica en el libro de
Andrés Gómez de la Torre Rotta, comp., SIN: Arcana
Imperii—Inteligencia en Democracia (Lima: Foro
Libertad y Seguridad, 2007), 38.
3
En el caso de Chile, ver: Juan Carlos Escudero Marín, Reinserción laboral de los oficiales de ejército,
Facultad de Administración y Economía (Santiago:
Universidad de Chile, 2001) y Carolina Medina Herrera, Análisis del sistema de egreso del personal
de Oficiales, cuadro permanente y empleados civiles al termino de su carrera: alternativas tendientes
a atenuar el impacto al dejar de pertenecer a la
institución, Centro de Estudios e Investigaciones
Militares (Santiago: Ejército de Chile, 2000).
4
Ver el currículo del Instituto, que se da en la Cátedra Mariategui, Lima, en http://sicperu.org/.
5
Tomado del folleto que describe el programa
para verano del 2007.
6
Para testigos sobre el proceso, ver Ángel L. Arbonies, “El método del caso como herramienta para
externalizar el conocimiento tácito”, Gestiopolis.
com. http://www.gestiopolis.com/recursos2/documentos/fulldocs/ger/aa3.htm.
7
“Administración del manejo del conocimiento,”
Oilfield Review (versión castellana), verano de
2001, p. 66-83, disponible en: http://www.slb.com/
media/services/resources/oilfieldreview/spanish01/sum01/p66_83.pdf.
8
Como señala el Autor en SIN: Arcana Imperii, p.
71, “A partir de las prácticas compartidas, uno puede finalmente convertir conocimiento tácito en
conocimiento explícito, a lo que le damos el nombre de mejores prácticas”.
2
29
son recolección y procesamiento de información para los oficiales gubernamentales
de Inteligencia. Empezaron a elaborar lo que
sabían de las mejores prácticas en el manejo
de conocimiento, desde el punto de vista de
sus empresas respectivas. De interés, el representante de BP indicó que su compañía
había buscado las mejores prácticas, “en especial aquellas provenientes del Ejercito de
los Estados Unidos”9.
Terminaron hablando de una transición
desde un interés en mejorar proyectos
particulares por el intercambio de mejores
prácticas, hasta sentirse, los involucrados
en esta auto-educación tras conocimientos tácitos, parte de una comunidad de
conocimiento no solo dentro de sus compañías respectivas, sino que pertenecen a
una comunidad internacional que maneja
la explotación del recurso petrolero.
“Administración del manejo del conocimiento”,
p. 67.
10
“Administración del manejo del conocimiento”,
p. 81.
11
“Administración del manejo del conocimiento”,
p. 83.
9
“Si nos remontamos a 5 años, o incluso a 18
meses atrás, vemos que no nos comunicábamos abiertamente con la competencia.
Pero luego, irónicamente, al reconocer el
enorme valor que tiene el capital intelectual,
comenzamos a ser mas abiertos”10.
Una vez realizada esta transición, se puede
pensar más allá de los desafíos y la com-
petencia: por fin los participantes hablaron la lengua de la Inteligencia prospectiva. Dijo, por ejemplo, el representante de
Shell International:
“Si el manejo del conocimiento avanza demasiado rápido para poder seguirlo, tenemos
que descubrir las oportunidades en vez de reaccionar ante cualquier solución o respuesta
a la tecnología que acaba de aparecer. Es importante aprovechar las oportunidades que
presenta el manejo del conocimiento”11.
Intercambios Oportunos
Claro que no se puede planear de antemano los intercambios detallados personales que resulten en una educación
que a su turno se relacione con los fines
de Inteligencia—que incluyen la supervivencia tan bien como el uso económico
de recursos. Pero se puede considerar
como “sospechosos de siempre” las clases
ofrecidas por oficiales retirados de la rama
de Inteligencia de las fuerzas armadas, o
de los servicios civiles de Inteligencia, tan
bien como las ultimas noticias del mundo
competitivo/cooperativo de las grandes
empresas, tal vez especialmente a nivel
internacional.
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sistema de egreso del personal de Oficiales, cuadro permanente y empleados
civiles al termino de su carrera: alternativas tendientes a atenuar el impacto
al dejar de pertenecer a la institución,
Centro de Estudios e Investigaciones
Militares (Santiago: Ejército de Chile,
2000).
Las Armas Biológicas y la Inteligencia
Capitán de Navío (R ) Camilo Ricardo Milano [Argentina]
análisis de inteligencia
RESUMEN
SUMMARY:
Las armas biológicas y las armas químicas,
junto con las armas nucleares, conforman
el conjunto de armas de destrucción en
masa (o masiva) ADM, denominadas así
por su devastador efecto destructivo.
Biological and chemical weapons, together with nuclear arms, comprise the
so-called weapons of mass destruction
(WMD). Biological arms can be prepared
in such a way that, along with chemical,
nuclear, information, electronic, kinetic,
cyber, and satellite weaponry, may be
used either for civil or military purposes.
Weapons made up of biological agents
plus the means to deliver them can also
be diverted from military to criminal use,
for the purposes of bioterrorism. Given
the existing and potential variety of biological agents, and of the means of their delivery, it is nearly impossible to foresee all
the means and measures needed to check
or counter their effect. This situation requires a particular kind of State control so
that potential bacteriological agents or
toxins cannot be illegally produced and
incorporated into biological weaponry.
Las armas biológicas pueden ser preparadas con agentes biológicos que, como
otras tecnologías duales (químicas, nucleares, informáticas, electrónicas, físicas,
cibernéticas, satelitales, etc.) pueden ser
aplicados tanto en usos civiles como en
actividades militares.
Las armas biológicas, consistentes en
agentes biológicos y las municiones, equipos o medios empleados para su distribución (vectores), pueden ser utilizadas con
fines militares o propósitos hostiles de naturaleza delictiva, como el bioterrorismo.
Dada la variedad de agentes biológicos
existentes y posibles de desarrollar, y de
vectores potenciales para su aplicación o
diseminación, es casi imposible prever todos los métodos o medidas para contrarrestar los efectos de las armas biológicas.
Esta situación requiere un especial control
de los Estados para que no se produzcan
ilegalmente agentes bacteriológicos y
toxinas susceptibles de ser utilizados en la
preparación de armas biológicas.
I. ADM: ANTECEDENTES NORMATIVOS
INTERNACIONALES
otivados por la necesidad de “lograr progresos efectivos para un
desarme general y completo que
incluya la prohibición y la eliminación de
todos los tipos de armas de destrucción en
masa, y convencidos de que la prohibición
M
DATOS BIOGRÁFICOS DEL AUTOR: Investigador y
Coordinador de Pasantías Universitarias en el Centro de Estudios Estratégicos de la Armada Argentina; consultor de empresas en materia de Manejo
de Crisis y Comunicación en Situaciones de Crisis.
En áreas de Inteligencia se ha destacado su participación como Jefe de Departamento Acción Psicológica- Servicio de Inteligencia Naval: 1982/83. Jefe
de los Departamentos Planes y Acción PsicológicaJefatura Inteligencia del EMC de las FFAA: 1985/86.
Representante del EMC ante la Central Nacional
de Inteligencia: 1985. Jefe de Departamento Inteligencia-Comando de Operaciones Navales: 1988.
Subdirector de Planeamiento de la Secretaría de
Inteligencia de Estado: 1990/2000. Es autor de numerosos artículos publicados en revistas internacionales. E- mail: [email protected]
33
del desarrollo, la producción y el almacenamiento de armas químicas y bacteriológicas (biológicas) y su eliminación, con
medidas eficaces, han de facilitar el logro
de un desarme general y completo bajo
estricto y eficaz control internacional,” las
Naciones Unidas, en 1972, aprobaron la
Convención sobre la Prohibición del Desarrollo, la Producción y el Almacenamiento
de las Armas Bacteriológicas (Biológicas) y
Toxínicas y sobre su Destrucción (CABT), la
cual entró en vigor en 1975.
La Convención, que actualmente cuenta
con 159 Estados Partes y con otros 15 Estados que la han firmado pero aún no la
han ratificado, constituye un instrumento
necesario para complementar el Protocolo de Ginebra de 19251 y un precedente
de la Convención sobre la Prohibición del
Desarrollo, la Producción, el Almacenamiento y el Empleo de Armas Químicas y
sobre su Destrucción2.
La CABT, en su Artículo 1° expresa que
“Cada Estado Parte en la presente Convención se compromete a no desarrollar,
producir, almacenar o de otra forma adquirir o retener, nunca ni en ninguna circunstancia:
1. Agentes microbianos u otros agentes
biológicos, o toxinas, sea cual fuere
su origen o modo de producción, de
tipos y en cantidades que no estén
justificados para fines profilácticos, de
protección u otros fines pacíficos;
2. Armas, equipos o vectores destinados
a utilizar esos agentes o toxinas con
fines hostiles o en conflictos armados”.
En la mayoría de su articulado, la Convención establece numerosas obligaciones a
los Estados, generando un marco normativo básico para la consecución del propó34
sito expresado en el Artículo 1°, en cuyo
marco sobresalen las disposiciones para
las coordinaciones entre los Estados y
otros actores internacionales y los instrumentos establecidos para el cumplimiento y seguimiento de la Convención, para
lo que el artículo XII de la Convención prevé que expertos de los Estados Parte se
reúnan cada cinco años para examinar la
aplicación de la Convención3.
De acuerdo con esta previsión, después
de sucesivas reuniones multilaterales, en
2001 se realizó la V Conferencia de Revisión de la Convención, con la finalidad de
aprobar el Protocolo que permitiera mejorar las posibilidades de cumplimiento y
verificación de la misma.
El borrador del tratado, que se estaba negociando desde hacía seis años, establecía controles para evitar la proliferación
de armas biológicas, obligaba a los países
firmantes a declarar las instalaciones que
podrían utilizarse con este propósito y
creaba un órgano de control específico.
El representante del gobierno estadounidense en la Reunión afirmó que el texto
propuesto no evitaba la fabricación y uso
de las armas biológicas, y no mejoraba la
capacidad para verificar el cumplimiento
de la Convención, por lo que no sería eficaz
para disuadir a aquellos países que buscan
desarrollar este tipo de armamentos y pondría en riesgo la seguridad de su país.
Las observaciones de Estados Unidos
hacían hincapié en la conveniencia de reforzar el control de las exportaciones de
material sensible, de equipamiento y de
tecnología dual, susceptibles de ser utilizados en las armas biológicas, y de crear
instrumentos legales internacionales para
controlar el tráfico comercial de este tipo
de productos hacia organizaciones terroristas o Estados hostiles.
En general, la posición estadounidense
fue apoyada por el Grupo Australia4, cuyo
objetivo principal es garantizar, mediante
medidas reguladoras de la exportación de
determinadas sustancias químicas, agentes biológicos, materiales y equipos para
la fabricación de sustancias químicas y
biológicas de doble uso, que las exportaciones de dichos productos realizadas
desde sus países no contribuyan a la proliferación de armas químicas y biológicas.
Esta postura provocó reacciones críticas
en numerosas delegaciones pero, excepto
un pequeño grupo de ellas, los cuestionamientos más firmes provinieron de las
ONG,s , la prensa internacional y las revistas especializadas.
El resultado final fue que el rechazo de los
EE. UU. y de otros países del documento
en cuestión impidió su aprobación y dilató hasta el presente el necesario consenso
de los Estados para la aplicación efectiva
de la Convención.
No obstante el fracaso de las negociaciones, el debate se mantuvo vigente y mediante la Resolución 1540 del Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas, aprobada el 28 de abril de 2004, por primera
vez el Consejo calificó, bajo el Capítulo VII
de Carta de las Naciones Unidas5 (4), que
la proliferación de las armas nucleares,
químicas y biológicas, así como de sus sistemas vectores, constituye una amenaza a
la paz y la seguridad internacionales.
Cabe destacar que uno de los principales
objetivos de la Resolución es el de completar los vacíos legales de los Tratados internacionales respecto a actores no estatales,
de manera de evitar que ciertos grupos o
entidades de este tipo puedan desarrollar,
producir, poseer, comerciar o usar armas de
destrucción masiva.
Asimismo, compartiendo lo propuesto
por el Grupo Australia y otros países, la
Resolución dispone el establecimiento de
medidas adecuadas para ejercer un eficaz
control en todas las actividades relacionadas con las exportaciones y los tráficos
ilícitos de elementos que puedan contribuir a la proliferación de sustancias de uso
dual y armas de destrucción masiva
La última actividad relacionada con el
tema analizado, fue la Reunión de los Estados Partes de la Convención, que se celebró del 10 al 14 de diciembre de 2007, en
la que se llegó a reafirmar las medidas de
fortalecimiento de la confianza acordadas
en las reuniones anteriores y a un entendimiento común sobre los medios para
mejorar la aplicación nacional y la cooperación regional y subregional del tratado.
II. ANÁLISIS DEL TEMA
a. Los procesos científicos y
tecnológicos
En el marco de la revolución científica
y tecnológica global, la enorme rapidez
con que se producen avances en campos
como la bioquímica, la microbiología y la
ingeniería genética, permiten afirmar que
la humanidad está frente a una revolución
biotecnológica.
Esta dualidad permite que los nuevos conocimientos y sus aplicaciones puedan
ser utilizados con fines benéficos por los
Estados o adaptados, por éstos u otros actores, para propósitos militares u acciones
hostiles.
Entre los innumerables ámbitos en que
pueden ser utilizados para mejorar las
condiciones de vida de las personas, se
destacan el campo de la salud y el diverso campo en el que se desenvuelven las
industrias relacionadas con la calidad de
vida humana.
En otro sentido, el empleo militar de los
desarrollos bacteriológicos no es privativo
de los Estados, dado que actores subestatales y transnacionales pueden obtener
los agentes biológicos necesarios para
producir armas bacteriológicas para la
realización de hechos terroristas y criminales.
Si bien los agentes biológicos constituyen el principal motivo de control, son las
industrias privadas que los desarrollan,
producen y comercializan, las que deben
estar bajo una sistemática vigilancia por
parte de los Estados.
A su vez, muchos Estados, además de
contratar los servicios de este tipo de empresas, también, realizan investigaciones
y desarrollos tendientes a la consecución
de agentes biológicos y vectores específicos, motivados por necesidades de la seguridad y la defensa nacionales.
b. Las armas biológicas
Muchos de los resultados de esta revolución son susceptibles de ser encuadrados
en la categoría de tecnologías duales, por
sus posibilidades de emplearlos tanto en
actividades civiles como militares.
Las armas biológicas, así como las químicas, requieren de conocimientos específicos para producirlas y son relativamente
más sencillas de desarrollar que las armas
Protocolo de Ginebra de 1925: Protocolo sobre la
prohibición del uso en la guerra, de gases asfixiantes, tóxicos o similares y de medios bacteriológicos
(GBC).
2
Convención sobre la Prohibición del Desarrollo,
la Producción, el Almacenamiento y el Empleo de
Armas Químicas y sobre su Destrucción. La Convención fue aprobada por la Asamblea General
de las Naciones Unidas, el 30 de noviembre de
1992, y entró en vigor el 29 de abril de 1997. Las
disposiciones de verificación de la Convención
sobre Armas Químicas no sólo afectan al sector
militar, sino también a la industria química civil
en todo el mundo, debido a ciertas restricciones
y obligaciones en relación con la producción, el
tratamiento y el consumo de productos químicos
que se consideran relevantes para los objetivos de
la Convención.
3
Los textos completos de las Convenciones sobre
ADM se puede encontrar en http://www.un.org/
spanish/Depts/dda/
4
Grupo Australia - www.australiagroup.net: El Grupo Australia es un conjunto de países que aceptaron un acuerdo informal y voluntario de control de
exportaciones, a través del cual coordinan sus sistemas nacionales de control para limitar la provisión de precursores químicos, agentes biológicos,
equipamiento y tecnologías a países o a actores
no estatales sospechados de perseguir el desarrollo de capacidades en las áreas de armas químicas
y biológicas. Este Grupo, integrado por 40 países
y la Comisión Europea, surgió en 1984 como reacción a las conclusiones arribadas por una comisión
investigadora especial de Naciones Unidas en respuesta a la denuncia de la República Islámica de
Irán, quien informó que Irak había utilizado armas
químicas en la guerra entre Irak e Irán.
5
Capítulo VII - Acción en caso de amenazas a la
paz, quebrantamientos de la paz o actos de agresión. - Carta de las Naciones Unidas.
1
35
nucleares, lo cual permite que las industrias del sector puedan fabricar sustancias
de uso civil y aplicación militar, en forma
inadvertida.
Por lo tanto, es muy difícil poder diferenciar
los procesos destinados a la producción
de agentes previstos para usos civiles de
aquéllos destinados a aplicaciones bélicas,
por lo cual es necesario un severo control
internacional para evitar los tráficos ilícitos
de agentes biológicos y toxinas.
La posibilidad de poder ocultar o disimular la producción de agentes biológicos
(y químicos) con más facilidad que sus
equivalentes nucleares permite que la
proliferación de armamentos basados en
estos agentes sea más difícil de controlar
que los procesos de preparación de armas
nucleares.
El problema de control efectivo del desarrollo y producción de esta clase de substancias se complica aun más por que los
propios Estados efectúan investigaciones
y desarrollos de este tipo con el supuesto
propósito de crear capacidades puramente defensivas ante ataques de armas químicas o biológicas.
Asimismo, las posibilidades de los países
con un desarrollo industrial medio para
producir agentes biológicos, las necesidades de desarrollo integral que requieren nuevos insumos del tipo analizado y
los escasos recursos disponibles para la
obtención de capacidades militares convencionales, constituyen un conjunto de
factores que tienden hacer más complejo
el problema global
tado Parte en contra de otro país, en un
conflicto armado, sin referirse claramente
a la prohibición de su empleo en los conflictos internos; ya sean guerras civiles,
actividades delictivas, violencia pública u
otras formas de alteración del orden y la
paz interiores.
Este vacío normativo, en cierto modo,
habilita a los Estados a emplear agentes
químicos y bacteriológicos en operaciones de mantenimiento y restablecimiento
del orden público y a utilizar substancias
químicas y bacteriológicas para combatir
plagas en animales y plantas, así como
para erradicar cultivos de coca, amapola y
marihuana con el fin de evitar la producción de drogas ilícitas.
Al respecto, son preocupantes las investigaciones y desarrollos que han permitido
obtener microorganismos que deterioran
materiales; bacterias que degradan aceites o combustibles; hongos que atacan
plásticos; y múltiples agentes biológicos
dirigidos a satisfacer necesidades militares emergentes de los programas de seguridad y defensa de los Estados.
En este contexto, es conveniente adherir al
alerta lanzado por distintas organizaciones
internacionales respecto de la utilización
de agentes biológicos (y químicos) para
mejorar la capacidades combativas de los
soldados propios y su reinserción en la
sociedad (insomnio, resistencia, amnesia,
insensibilidad emocional) y de disminuir
las aptitudes de los enemigos (náuseas, dolor de cabeza, cansancio, hipersensibilidad
emocional) con “armas no letales”.
c. Aporte de la inteligencia
Un aspecto de la Convención que merece ser señalado es que prohíbe el uso de
agentes biológicos o toxinas por un Es-
36
Teniendo en cuenta las convenciones y
tratados para limitar las armas de des-
trucción en masa, es dable esperar que,
sean quienes fueran los actores, (Estados,
alianzas de países, empresas industriales,
organizaciones terroristas, grupos criminales, etc.) intenten mantener en secreto
las actividades ilegales que realicen para
el desarrollo, producción y transferencia
de armas bacteriológicas y tecnologías
afines.
Asimismo, tanto los Estados como los actores no estatales, los grupos delictivos y
las organizaciones terroristas, realizan espionaje sobre otros actores y escenarios,
proveyendo seguridad a las actividades
que realizan violando leyes nacionales o
reglas prescriptas en acuerdos internacionales sobre proliferación de armas como
las consideradas.
Atento a lo expresado, los Estados, además de adoptar normas legales y medidas administrativas consecuentes con los
fines de la Convención, deben desarrollar
planes de inteligencia que permitan obtener la información específica para conocer la situación en el interior del país y
los aspectos sobresalientes del escenario
mundial, a los efectos de disponer de los
elementos de juicio para elaborar las apreciaciones estratégicas necesarias para la
conducción política en materia de armas
de destrucción masiva.
Como es posible imaginar, es innumerable
la cantidad de actores y factores que los
planes de obtención de información deberían prever para poder tener un conocimiento lo más completo posible de los
distintos escenarios de interés.
Por tal motivo, nos limitamos a enunciar
a continuación los principales temas generales que deben considerar los planes
de inteligencia respecto de las armas de
destrucción en masa, a los efectos de estar en condiciones de poder brindar un
panorama de este campo particular de la
inteligencia científica y tecnológica:
los conflictos relacionados con el tema,
ha demostrado su escasa efectividad y la
necesidad de corregir las deficiencias señaladas.
-
El mayor problema de los Estados consiste
en la posibilidad que tecnologías biológicas de uso dual sean obtenidas por países
hostiles y organizaciones terroristas, capaces de configurar amenazas o producir
hechos en contra de la paz y la seguridad
mundiales.
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Acuerdos, tratados y convenios internacionales y regionales
Conferencias, congresos y reuniones
internacionales:
Posiciones de los Estados sobre desarme, no proliferación y desmilitarización
Legislaciones y normas nacionales de
control
Proyectos y programas, nacionales e
internacionales, de investigaciones y
desarrollos
Políticas internacionales de cooperación y comercialización
Organismos y ONG,s dedicados al tratamiento del problema
Capacidades de producción de las
principales industrias del sector
Características sobresalientes del mercado mundial y los principales actores
económicos
Consultorías y asesorías internacionales del sector empresarial
Entidades de estudios e investigaciones sobre las armas biológicas
Documentos y bases de datos sobre el
tema
Análisis de casos de violaciones de la
CABT
CONCLUSIONES
La falta de precisión de los términos empleados en la Convención para definir
la problemática tratada (fin pacífico, fin
hostil, conflicto armado) y la carencia de
los mecanismos formales de verificación
aptos para controlar su cumplimiento,
sancionar a quienes la violan y dirimir
Sin embargo, también es motivo de preocupación para la comunidad internacional la dificultad para efectuar las verificaciones de cumplimiento de la Convención
en el interior de los Estados, si éstos vulneran las normas establecidas para evitar
la producción de agentes bacteriológicos
hostiles y la proliferación de armas de esa
clase.
gurar un adecuado nivel de control por
lo que, en el marco de los organismos
internacionales y regionales, es imprescindible la acción conjunta y coordinada
de la comunidad mundial para lograr eficacia en la verificación del cumplimiento
del marco normativo dispuesto por la
Convención.
Finalmente, se puede sostener que dadas
las posibilidades de proliferación de las
ADM y de las armas biológicas, en particular, las actividades de la inteligencia estatal o supranacional son imprescindibles
para enfrentar los riesgos y amenazas que
ciertos Estados, grupos terroristas y organizaciones delictivas representan.
Lo antedicho nos lleva a que la reafirmación de los compromisos legales y éticos
que competen a todos los actores relacionados con la investigación, desarrollo,
producción, comercialización y uso de las
mismas -reflejados adecuadamente en la
Convención- constituye una contribución
apropiada a toda estrategia de contención de la proliferación y el descontrol de
los agentes biológicos de uso dual.
Los Estados, como principales actores del
sistema internacional, deben asumir la
responsabilidad primaria en las tareas de
verificación y control del cumplimiento
de la Convención de Armas Biológicas, así
como de todos los instrumentos legales
relacionados con la contra proliferación
de armas de destrucción en masa.
Sin embargo, las acciones unilaterales de
los Estados no son suficientes para ase-
37
Los servicios de Inteligencia israelíes en
las guerras del Líbano e Irak
Ramiro Anzit Guerrero [Argentina]
análisis de inteligencia
CITA
“El Hezbollah pretendía intercambiar a los
soldados israelíes secuestrados por 15 presos de guerra tomados por los israelíes durante el ataque al Líbano y que no habían
sido liberados. Parecía claro que si Israel
hubiera devuelto a los presos, eso habría
permitido recuperar a sus hombres sin derramar más sangre y se habría reducido la
probabilidad de otros secuestros. Pero el Gobierno israelí se negó a negociar. En vez de
eso, sabemos a lo que se llegó. Entonces ¿por
qué la escalada israelí? La respuesta es que
no era una reacción precisamente sobre los
acontecimientos de esos días. Ese ataque se
planeó desde hacia meses”.
CITA EN INGLÉS:
“Hezbollah tried to exchange Israeli soldiers
held as hostages during Israel’s attack on
Lebanon for 15 of its fighters who were held
as prisoners of war by Israel. It seemed clear
that if Israel had returned the prisoners, it
would have allowed them to recover their
own soldiers without further bloodshed, and
would have reduced the probability of other
hostage-takings. But the government of Israel refused to negotiate. Instead, we know
what happened next. Why did Israel choose
to escalate the situation? The answer is that
this decision was not made on the basis of
ongoing events; instead, it resulted from the
fact that the attack and incursion had been
planned several months in advance.”
INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE INTELIGENCIA ISRAELÍ
menudo se llama erróneamente
‘Mossad’ al conjunto de los servicios de seguridad e información
de Israel agrupados en una estructura
llamada Servicio General de Seguridad.
Esta estructura esta compuesta por todas
las unidades de operaciones especiales,
seguridad e información, que sean integrantes del Ministerio de Interior, Defensa
y Estado Mayor de Israel. Con este fin, el
Mossad se encarga de recolectar información en el exterior, mientras que el Shabak
(antiguo Shin-Beth) de la seguridad interior y en cuanto al Aman, tiene a cargo la
información militar (potencial de las naciones árabes, planificación y recolección
de la información y estrategia militar).
A
Estos tres (Mossad, Shabak y Aman), forman la inteligencia de Israel, que en cincuenta años desarrolló las mejores técnicas de información conocidas hasta ahora.
Despertaron admiración los servicios israelíes, fueron reconocidos por los autores
de novelas de espías y también desarrollaron el temor en los enemigos de Israel.
DATOS BIOGRÁFICOS DEL AUTOR: Abogado
(USAL). Magíster en Estudios Estratégicos (INUN).
Doctorando en Relaciones Internacionales y en
Derecho Penal (USAL). Autor del libro ‘Terrorismo,
Análisis de un Condicionante Critico’ y coautor de
la ‘Las Religiones en la Época de la Muerte de Dios’.
Presidente del Centro Argentino de Estudios sobre
Terrorismo (CAET). Miembro de la Sociedad Argentina de Análisis Político. Miembro del Instituto de
Derecho Penal y Criminología del Colegio Público
de Abogados de la Capital Federal. Dicta clases
para organismos de Seguridad, Inteligencia y Defensa tanto públicos, como privados.
39
Creado el Mossad (el Instituto) el 1 de abril
1951 por una directiva de David Ben Gurion, que le gustaba decir que eran “la materia prima de Israel, esto es la materia gris”,
no se dudaba, en esa época, que fueran a
crear una generación de superdotados y
de tácticos fuera de lugar. Estos hombres
venían de distintos horizontes, eran agricultores, combatientes del Irgun, supervivientes de Auschwitz, o simplemente
sionistas en sus corazones y en sus almas.
Comenzaron primitivamente y estudiaron
las técnicas del espionaje. Aprendieron,
mal que bien, a recoger y analizar las distintas afluencias de información, tanto de
fuentes militares, como humanas o técnicas. Pero para hacer frente a las guerras
incesantes y a la falta de organización, una
profesionalización de los servicios se hacía más que urgente. El Mossad iba a convertirse en el servicio que se conoce hoy.
LOS SERVICIOS DE INTELIGENCIA
ISRAELÍES EN EL CONTEXTO DE LA
GUERRA DEL LÍBANO.
En 1982, las Fuerzas Armadas israelíes (Tsahal) solo habían tardado 48 horas para
apoderarse de una porción considerable
del Líbano. Ahora bien, en la última invasión al Líbano, los misiles del Hezbollah
que cayeron en territorio israelí cambiaron
esta situación. La lentitud de la campaña y
la imposibilidad de impedir que el Hezbollah lance sus misiles Katyusha, forzaron a
Israel a modificar su curso tradicional de
acción en conflictos bélicos, en virtud del
cual el combate precede a la diplomacia.
La Fuerza Aérea israelí logró bombardear
y destruir amplios sectores del sur libanés,
pero las fuerzas terrestres solo pudieron
realizar incursiones limitadas, la mayor
parte del tiempo llevadas a cabo por comandos de las fuerzas especiales.
40
El deseo de Israel de extender la zona de
contención hasta el río Litani fue difícil de
establecer ya que implicaba el despliegue
de un fuerte contingente de infantería
israelí en territorio del propio Hezbollah.
Cómo explicar este fracaso de la fuerza
militar más potente de la región, disponiendo del armamento más sofisticado, y
del apoyo material y técnico de los Estados Unidos. Según Syed Saleem Shahzad,
Israel se lanzó a una operación militar muy
aventurada a pesar de advertencias de sus
servicios de inteligencia, en particular, el
Mossad. Este último admitió abiertamente
al Gobierno, antes del desencadenamiento de las hostilidades, haber fallado en sus
tentativas de infiltrar al Hezbollah.
El Mossad se oponía a la operación militar en el Líbano y sugería esperar que,
por servicios de información interpuestos, se esté en condiciones de evaluar
la capacidad militar del Hezbollah, su
personal, su logística y sus posiciones.
Siempre según el Mossad, el Hezbollah
había pasado a ser con la ayuda de Irán
mucho más potente que grupos como el
Hamas palestino que solo dispone, sobre
todo, de armas ligeras y pequeños misiles Qassam de fabricación casera, a la vez
que recurre a menudo a ataques suicidas.
Antes de lanzarse en una operación de
envergadura, sostenía el Mossad que era
esencial conocer la potencia militar del
Hezbollah, sino se corría el riesgo de una
catástrofe militar.
El Mossad estaba informado de una extensa red de túneles y búnkeres que el
Hezbollah podía utilizar para almacenar
armas en preparación de una larga guerrilla, pero no podía determinar con precisión sus ramificaciones. Había una crisis
interna en Israel que no llegó solo hasta
el primer acceso al Hezbollah, sino que se
refiere realmente a las estructuras mismas
de la dirección israelí.
Cualquiera que haya sido el justificativo
para la última invasión israelí del Líbano,
todos parecen estar de acuerdo sobre el
hecho que este ataque fue una respuesta
desproporcionada, a un ataque deliberado del Hezbollah.
Desde la retirada de Israel del sur del Líbano en mayo de 2000, hubo cientos de
violaciones de la ‘Línea Azul’ que separa
a estos dos países. La Fuerza Provisional
de las Naciones Unidas en el Líbano (el FINUL) informó que la aviación israelí cruzó
esta línea casi todos los días entre 2001 y
2003, y “continuamente” hasta 2006. Estas
incursiones “causaron una gran inquietud
a la población civil, en particular los vuelos
a baja altitud que cruzan la barrera del sonido sobre las zonas pobladas”.
En algunas ocasiones, el Hezbollah intentó pararlos con artillería antiaérea. En
octubre de 2000, las Fuerzas de Defensa
de Israel (FDI) dispararon contra manifestantes palestinos no armados sobre
la frontera, matando a 3 e hiriendo a 20
de ellos. En respuesta, el Hezbollah cruzó la frontera y capturó a tres soldados
israelíes. También en varias ocasiones, el
Hezbollah realizo ataques con misiles y
obuses contra las posiciones de los FDI,
que contrarrestaron con su artillería pesada y a veces con un bombardeo aéreo.
Incidentes de este tipo asesinaron a tres
israelíes y a tres libaneses en 2003; un
soldado israelí y tres combatientes del
Hezbollah en 2005; el Hezbollah de Líbano capturo a tres soldados israelíes en febrero de 2006. Pero la ONU destacó que
ninguno de estos incidentes tuvo por
consecuencia una escalada militar.
El 26 de mayo del 2006, ante el asesinato
de dos responsables de la Yihad Islámica,
Nidal y Mahmoud Majzoub, los activistas
en el sur libanés lanzaron ocho cohetes
sobre Israel. Un soldado resultó ligeramente herido. Pero mientras que la región
fronteriza siguió siendo tensa y volátil, el
FINUL declaró que era “globalmente tranquila”, hasta el 12 de julio de 2006.
El Hezbollah pretendía intercambiar a los
soldados israelíes secuestrados por 15
presos de guerra tomados por los israelíes durante el ataque al Líbano y que no
habían sido liberados. Parecía claro que si
Israel hubiera devuelto a los presos, eso
habría permitido recuperar a sus hombres
sin derramar más sangre y se habría reducido la probabilidad de otros secuestros.
Pero el Gobierno israelí se negó a negociar. En vez de eso, sabemos a lo que se
llegó. Entonces por qué la escalada israelí.
La respuesta es que no era una reacción
precisamente sobre los acontecimientos
de esos días. Ese ataque se planeó desde
hacia meses.
El diario The San Francisco Chronicle
destacó que desde hacia más de un año,
una cumbre calificada del ejército israelí comenzó a hacer presentaciones en
PowerPoint, en una base militar secreta,
junto a diplomáticos, periodistas y grupos
de análisis estadounidenses entre otros,
donde se explicó el plan de operación
en detalles. El ataque estaba establecido
para durar tres semanas. Comenzaría por
un bombardeo y culminaría con una invasión terrestre. Gerald Steinberg, profesor
de Ciencias Políticas de la Universidad de
Bar-Ilan, dijo en ese medio que “de todas
las guerras de Israel desde 1948, ésta era
para la cual Israel mejor se había preparado”. A partir de 2004, ya se había determinado la campaña militar programada para
durar alrededor de tres semanas y desde
hacia un año o dos, se había simulado y
practicado en todos los niveles.
Un alto oficial israelí dijo en el Washington
Post que esta incursión del Hezbollah había proporcionado a Israel un “momento
excepcional” para destruir a esta organización. El redactor principal del New Statesman, John Kampfner, declaró que en
más de una fuente oficial le dijeron que el
Gobierno estadounidense conocía de antemano la intención de Israel de emprender una acción militar en el Líbano. La administración Bush se lo había anunciado
al Gobierno británico. Pues, este ataque
israelí era premeditado: Israel esperaba
simplemente un pretexto que fuera conveniente. Era cierto que el Hezbollah había
acumulado armamento en proximidad de
la frontera, así lo demostraron los cohetes
lanzados hacia territorio israelí. Pero de la
misma manera que Israel puede afirmar
que pretendía disuadir a las incursiones
del Hezbollah, el Hezbollah podía mantener también con razón que intentaba disuadir las incursiones de Israel. El ejército
libanés era y es indudablemente incapaz
de hacerlo.
La sugerencia de que el Hezbollah podría
lanzar una invasión hacia Israel o que constituye una amenaza existencial al Estado
judío es algo grotesco. Desde que la invasión del Líbano finalizó, todos sus actos de
guerra fueron casi siempre en respuesta a
incursiones militares. En este sentido una
posible solución para Israel en la zona seria en primer lugar parar de sumar enemigos, retirándose de los territorios ocupados en Palestina. En segundo lugar, dejar
de provocar a los grupos armados en el Líbano violando los límites de la Línea Azul,
en particular con los vuelos continuos
del otro lado de la frontera. En tercer lu-
gar, liberar a los prisioneros de guerra que
permanecen ilegalmente encarcelados en
Israel. En cuarto lugar, seguir defendiendo
la frontera manteniendo al mismo tiempo
una presión diplomática sobre el Líbano
para que su gobierno legítimo pueda comenzar a desarmar al Hezbollah.
EL OBJETIVO ‘HEZBOLLAH’.
Hezbollah es también conocido como
Jihad Islámica, Organización de Justicia
Revolucionaria, Organización de los Oprimidos de la Tierra y Jihad Islámica para la
Liberación de Palestina.
Al asumir el poder de Irán en 1979, el Ayatullah Ruhollah Khomeini logró el consenso de la sociedad iraní para establecer un
gobierno islámico de orientación shiíta. El
país cambia su régimen laico a un sistema
teocentrista, y de esta forma se reformulan los fines del Estado iraní. Es así como
Irán pasa a tener una política anti-israelí,
e intenta aplicar la idea de la desaparición
del estado judío. Dentro de las acciones
que realizó Irán para destruir a Israel, está
la desestabilización de la región. Es así
como el Hezbollah (Partido de Dios) fue
establecido en 1982 en el Líbano, luego
de la invasión israelí a ese país.
Este grupo es de origen islámico shiíta, de
tendencia pro iraní. El mismo se autodefine como un Movimiento de lucha islámico,
que surge con una base ideológica, social,
política y económica dentro del contexto
de la realidad libanesa, árabe e islámica,
comprometida con la lucha contra el Sionismo e inspirada en las enseñanzas de
Ruhollah Khomeini.
Sus principales objetivos son: Convertir al
Líbano en una república islámica; evitar
41
toda influencia no islámica en la región y
destruir al Estado de Israel.
en el valle de Bekaa y sobre todo en el
Sur del país.
Sus Características: Es un grupo antioccidental y antiisraelí; de tendencia islámica
shiíta y de principios políticos e ideológicos basados en la revolución islámica iraní; tiene bancas en el parlamento libanés y
esta legitimado políticamente en la sociedad libanesa; su estructura tiene dos divisiones: a) La política, y b) La militar; recibe
el apoyo de Siria, que tiene intereses en
los Altos del Golan, que fueron tomados
en 1967 por Israel; aunque esta establecido como un movimiento de liberación principalmente de la ocupación israelí del
Líbano- se lo acusa de haber cometido
actos terroristas; tiene lazos con Irán -éste
le provee de armas, dinero y entrenamiento- pero ha realizado operaciones sin la
aprobación del gobierno en Teherán; ejerce el control en la parte sur de la ciudad
de Beirut, en el valle de Bikka’a y en el sur
del Líbano. Se ha denunciado que posee
células en Europa, África, América del Sur
y en los EE.UU.
Situado en la misma continuidad geográfica, el Líbano meridional forma con Palestina una misma zona cultural y económica, de ahí resulta la extrema sensibilidad
de los habitantes a la tragedia de 1948,
antecedente que acrecentó en la ultima
invasión israelí la resistencia de esa población. Aunque en los medios occidentales
solo se conoce esencialmente a la guerrilla shiíta, el Hezbollah es también un movimiento político con sus redes sociales
y caritativas las cuales atrajo la simpatía
y el apoyo de la población. El Partido de
Dios se garantizó así un posicionamiento
desde los sectores más bajos de la población y no por medio de una islamización
directa que sería seguramente ineficaz en
el Líbano.
El Hezbollah había sido excluido por
Washington de la lista de las organizaciones terroristas y de los movimientos
de liberación nacional, pero fue reinscrito en esta lista negra en 2001 tras los
atentados de 11 de septiembre en los
Estados Unidos. Según su Secretario General, el Ayatollislam Hassan Nasrallah,
“Hezbollah es la consecuencia de la invasión israelí en el Líbano en 1982”. El 16 de
septiembre de 1982 las organizaciones
de izquierda e islámicas constituyen un
frente de la resistencia nacional libanesa,
rápidamente unificado por el movimiento shiíta Amal. En el origen este frente se
establece en el suburbio meridional de
Beirut pero poco a poco, aprovechando
el vacío dejado por el Estado, se instala
42
En la cima de la organización civil de
Hezbollah, se encuentra el Consejo de la
Jihad, conformado en los años 1990-1991.
Este sector tiene un partido político que
está representado en el Parlamento por
diputados entre los cuales uno es sunnita
y otro cristiano.
El Hezbollah mantiene también una extensa red de escuelas, dispensarios y hospitales cuyo acceso está abierto a todas
las comunidades, de forma gratuita o por
un precio simbólico. Una estación de radio, una cadena de televisión y una activa editorial completan el dispositivo. Un
miembro de la oficina política, Ali Fayed
así expresó la filosofía política de la organización: “El problema con algunos movimientos islamistas, es la ausencia de visión
geopolítica del mundo contemporáneo.
Estos movimientos deben aceptar la idea
del pluralismo político, de la divergencia,
y renunciar a transformarlo en conflictos
antagónicos. Deben también abandonar
el uso de la violencia en la lucha para lograrlo y evitar hundirse en la lógica de la
guerra civil que amenaza la unidad de las
sociedades árabe musulmanas”.
El Hezbollah no proporciona las cifras de
su presupuesto que han sido evaluadas
por diarios libaneses de 20 a 160 millones
de dólares al año. Los ingresos proceden
del zakat (la limosna islámica obligatoria)
y también de las subvenciones de particulares, residente o no en el Líbano y de las
contribuciones de Siria e Irán.
La rama militar se considera actualmente como una de las unidades de guerrilla
entre las más eficaces del mundo. La Resistencia islámica, rama militar inicial del
Hezbollah, recluta en principio entre los
shiítas. No se conoce su personal pero se
establece entre la población y opera en
comando: golpes de mano y emboscadas
son su modus operandi habituales. Hassan Nasrallah explica así: “La Resistencia
islámica en el Líbano no dispone de bases
militares, ni de cuarteles. Llevamos las armas cuando combatimos al enemigo en las
zonas ocupadas de nuestro territorio”. y para
demostrar bien la eficacia de los métodos
empleados, él añadió que “el Hezbollah
neutralizó el dispositivo - radar instalado
por la sociedad israelí ELBIT, destinado a
detectar las infiltraciones en zona fronteriza
así como el sistema antiobús Nautilus proporcionado al Tsahal (FF.AA. israelíes) por
los norteamericanos”.
Cabe destacar que en 1997 se crearon las
Brigadas libanesas de Defensa abiertas a
todo libanés, cualquiera sea su confesión
o su convicción. Según el Secretario General Nasrallah, el reclutamiento de estas
brigadas habría superado lo esperado y
su personal sería de alrededor de 2000
combatientes. Del 14 de marzo de 1998
al 9 de marzo de 1999, estas brigadas habrían participado en 84 confrontaciones
con el Tsahal pero parece que habrían
actuado en apoyo de los comandos de la
Resistencia.
Por su parte, dado que aún no se juzgó
debidamente su capacidad, se puede decir que los servicios de información del
Hezbollah resultan muy temibles. El contraespionaje permitió desmontar redes
israelíes o pro israelíes cuyos miembros
fueron sometidos a la justicia militar del
Estado. La contra infiltración desde Israel
se muestra también eficaz como se viera
en el asunto de Ansariyah dónde se esperaba por información de inteligencia, a
un comando israelí infiltrado que ingreso
desde el mar. Los órganos de Inteligencia
del Hezbollah colaboran con los servicios
secretos oficiales libaneses, sean civiles o
militares.
Al Hezbollah se lo sindica como un brazo de Siria e Irán. Su alianza con Damasco y Teherán resulta de la conjunción de
dos objetivos: el rechazo al sionismo y la
credibilidad que adquirió en su lucha armada contra sus adversarios. El Hezbollah
mantiene también una posición sobre la
política regional e internacional. A nivel
exterior, Mohamed Fadlallah, líder espiritual del grupo se expresa así por lo que
se refiere a Irak: “Pensamos que los países
árabes habrían podido reducir el bloqueo y
ejercer presiones al efecto de favorecer una
solución realista de la crisis”. Sus ideas políticas sobre la reconstrucción del Líbano:
“No me muestro ni optimista, ni pesimista.
Soy más bien realista. En cualquier caso, el
principio de la operación de saneamiento
es prometedor; queda por saber si todas las
partes apoyarán el nuevo régimen o le pondrán palos en la rueda”.
43
A pesar de la destrucción de las infraestructuras libanesas y el desplazamiento de más 600.000 libaneses, el apoyo
a la resistencia del Hezbollah crece en
el país. Se debe recordar que esta organización tiene 23 de las 128 bancas
que cuenta el Parlamento libanés, así
como algunas carteras del Gobierno;
dirige numeras organizaciones sociales
y escuelas y goza de una amplia red de
apoyo a través del país. Se afianzan firmemente al Hezbollah los shiítas, que
representan un 80% de la población del
sur del Líbano y un 40% de la población
libanesa total. Según fuentes libanesas,
el Hezbollah tiene los medios para movilizar a más de 100.000 combatientes.
Una personalidad política libanesa da
esta imagen: “Su dirigente, Hassan Nasrallah, ya ha demostrado en sucesivas
ocasiones el año pasado que era capaz de
movilizar un millón de personas en la calle en manifestaciones de apoyo”. Aunque
ampliamente inferior a la de Israel, la potencia militar del Hezbollah sorprendió
a los propios israelíes.
LA INTERVENCIÓN DIRECTA DE LA
INTELIGENCIA ISRAELÍ EN LA GUERRA
DE IRAK
En julio del 2005, un alto responsable de
la defensa iraquí reveló que Israel organizó varios atentados en Irak, bajo la protección de grupos islamistas wahabitas y
salafies. Agentes del Mossad infiltrados
habrían orquestado atentados con bombas contra objetivos civiles y embajadas,
a la vez que se infiltraron durante el gobierno de Iyad Allawi, por medio del ex
Ministro de Defensa Hazem Shaalan y el
ex Ministro de Interior Fallah Nagib. También colocaron baathistas en los servicios
de información iraquíes, de seguridad y
44
en puestos financieros. Israel se propone
así debilitar a Irak y elevar el descontento popular a la vez contra la Resistencia y
contra la dirigencia shiíta.
Es así como Israel desempeñó un papel
importante en la batalla por la ciudad de
Fallujah, a pesar de la preocupación norteamericana de ocultar este hecho. La
muerte de un funcionario israelí en Fallujah reveló la existencia de un gran número
de funcionarios, de francotiradores y de
militares israelíes en Irak. Sobre la base de
las estadísticas de la prensa israelí, Israel
no tendría más de 1000 funcionarios y soldados dispersados en las unidades norteamericanas que operan en Irak. Además
hay 37 rabinos entre las tropas estadounidenses, lo que lleva a creer que el número
real debe ser superior, por la relación entre
religiosos y tropa.
El diario Ha’aretz admitió que muchos
ocultan su identidad judía. Actualmente,
hay una campaña de contratación y reclutamiento que coincide con la escalada
de las operaciones en Irak. Una de estas
campañas, la del rabino Irving Elson, que
en uno de sus últimos discursos dado en
Nueva York incitó a que haya más rabinos
que fueran a combatir, a la vez que los
motivó a incorporarse en las fuerzas estadounidenses. Además otro rabino emitió
un dictamen que establece que los que
mueran en Fallujah serán “mártires”. Estados Unidos tiene necesidad de la experiencia de los israelíes para administrar los
enfrentamientos en las ciudades iraquíes,
dado que dos generaciones de sus fuerzas
armadas carecen de esta experiencia desde la guerra de Vietnam.
El papel israelí no es ni técnico ni complementario a nivel de los norteamericanos.
Más bien, su aporte se basa en una parte
de la visión establecida por sus dirigentes
políticos y militares antes del lanzamiento
de la guerra, y cuyo objetivo es destruir
todo papel regional para Irak y de eliminar
toda amenaza futura que pueda representar este país para Israel.
Gracias a distintos títulos de prensa, lo más
importante del plan israelí en Irak pasó
a ser público, siendo la revelación más
importante las operaciones del Mossad
para establecer redes en el Norte y el Sur,
la eliminación de los científicos iraquíes y
la intensificación de la compra de bienes
inmuebles, propiedad y terrenos al norte,
especialmente en Arbil, Kirkuk y Mosul.
Esta situación tendría relación con el anterior proyecto puesto en marcha diez
años antes de la caída de Bagdad. Israel
anima a los dirigentes kurdos a separarse de Bagdad para administrar su región,
pero al mismo tiempo, Israel quiere que
los kurdos desempeñen un papel pivote
en el Irak de posguerra, debido a las relaciones históricas que estableció con los
kurdos. Probablemente, Israel avanzó en
el desarrollo del plan anunciado por el Ministro de Infraestructura, Joseph Paritzky,
encaminado a instalar tuberías para traer
el petróleo de Irak a Israel, pasando por
Jordania.
Un informe de la seguridad turca publicado recientemente por Jumhuriyet confirmó las tentativas de Israel de activar la
línea hacia Haïfa lo más rápidamente posible. Pero según este informe, los israelíes
creen que las fuerzas norteamericanas
son incapaces de imponer seguridad y estabilizar en Irak., lo que dificultaría la aplicación del plan.
Esto perjudica a los israelíes que deben
desarrollar sus propios canales con los
poderes locales, comenzando por el punto pivote en el norte, y avanzando en el
plan de puesta en práctica, que habían
preparado mucho antes de la caída del
antiguo régimen. Sin embargo, evitan
ahora una confrontación con Turquía,
que se preocupa por su extensión en el
Norte. En este espíritu, Israel incita a los
judíos iraquíes a ser un puente para organizar las relaciones con el nuevo Gobierno y en particular, intensificar las iniciativas comerciales con Irak vía Jordania.
Israel desea también tener algo que decir
sobre el destino de Irak, mediante su influencia indirecta en la cumbre de Sharm
El-Sheikh, lo que puso furioso a la vez a Siria y Turquía. Este rol, extenso e inesperado, del papel de Israel en distintos ámbitos
de Irak, confirma que Israel es el principal
beneficiario de la guerra, así como el primer beneficiario de la escalada norteamericana con respecto a Irán, por lo que se
refiere al expediente nuclear.
Irak no es Rusia, e Irán no es China, y no
representan pues ninguna amenaza para
los Estados Unidos, sino que ambos representan una amenaza para el Estado
de Israel. En conclusión, se puede decir
que los partidarios del Likud están utilizando la campaña de Bush contra el terrorismo como una cobertura para alcanzar los objetivos de Israel en Irak. Por lo
tanto, el objetivo de la batalla de Fallujah
es romper la columna vertebral de la resistencia y abrir la vía a la terminación del
plan israelí.
Un alto funcionario iraquí no descartó la
pista del Mossad sobre los dos diplomáticos argelinos secuestrados en Bagdad
por un comando armado en pleno barrio El-Mansour, un acontecimiento que
causa estupor en Argelia y hunde en el
pavor al cuerpo diplomático árabe en un
país donde el caos es aprovechado por
grupos incontrolables. El encargado de
negocios argelino, Ali Belaroussi, 62 años,
casado y padre de cuatro niños, así como
el agregado diplomático Azzedine Belkadi, 47 años, soltero, fueron secuestrados
en compañía de su conductor cerca del
restaurante Al-Sa’ en el barrio El-Mansour,
en el oeste de la capital.
El-Mansour, barrio residencial y diplomático, constituye con la zona verde
donde se encuentra la sede de la embajada norteamericana, los lugares mejores protegidos de la capital iraquí. Las
fuerzas norteamericanas e iraquíes patrullan permanentemente, mientras que
se instalaron también algunos puestos
fijos de la policía en los cruces neurálgicos del barrio. Es sin embargo casi imposible perpetrar un ataque o una retirada
sin correr el riesgo de chocarse con estas
fuerzas cuyo número se reforzó estas últimas semanas, en particular, desde el recrudecimiento de los ataques contra las
representaciones diplomáticas.
Los raptores, según todos los indicios tenían cómplices ya que la operación pareció ser preparada cuidadosamente y
minuciosamente realizada por hombres
bien preparados e informados. Habida
cuenta de su manera de actuar, de la rapidez del acto, y de la manera con la cual
emboscaron a los dos diplomáticos, los
raptores tenían el perfil de conocer con
una precisión de comandos especiales el
procedimiento.
Este secuestro suscitó el estupor en Argelia y despertó numerosos interrogantes
que se producen en un clima de ataques
repetidos contra los representantes de los
cuerpos diplomáticos. Recientemente, el
más alto representante de Bahrein en Irak
y el embajador de Pakistán en este país
habían sido victima de ataques. El primero fue herido ligeramente, el segundo
había salido indemne mientras que el 7
de julio, fue asesinado el encargado de
negocios egipcio Ihab Echarif, el más alto
representante de Egipto en Irak. Pero a
pesar de lo anterior es significativo que
se haya podido tomar como rehenes a
diplomáticos argelinos, mientras que
Argelia, que no se implica en el conflicto
iraquí, goza de un gran respeto por parte
del pueblo iraquí, sin distinción de confesiones.
Las relaciones históricas privilegiadas entre Argelia e Irak, datan de la guerra de
liberación, y las posiciones argelinas contra el empleo en Irak por las fuerzas norteamericanas así como sus posiciones en
favor de la causa palestina hacían de los
nacionales argelinos personas casi intocables y, por añadidura, no representaban
ningún interés para los raptores si estos
últimos se encontrarían en las filas de la
resistencia.
LAS OPERACIONES DEL MOSSAD EN EL
KURDISTAN
La vieja cooperación entre israelíes y kurdos fue reactivada después de la guerra
que expulsó a Saddam Hussein del poder
en el año 2003. Esta cooperación secreta
entre israelíes y kurdos de Irak ha sufrido
una disminución, debido a la influencia
de Washington. Después de la designación del dirigente kurdo Jalal Talabani
a la Presidencia de la República de Irak
en la primavera 2005, un conflicto de
intereses apareció entre los dos aliados.
Para no ser criticado por los shiítas y los
sunnitas, Talabani, nuevo jefe del Estado,
no podía dejar desarrollar más relaciones
condenadas por la inmensa mayoría de
los iraquíes.
Una parte de los agentes israelíes habría
dejado el norte de Irak. No seguiría siendo
más que un centenar, y los hombres de negocios israelíes ya no actúan prácticamente más que mediante intermediarios kurdos o jordanos. El conflicto con todo había
ayudado a estrechar la asociación entre el
Mossad y los responsables kurdos, aliados
de treinta años contra el régimen nacionalista de Bagdad. Para Israel, se trataba
de proyectar las aspiraciones federales de
los kurdos y de contener la influencia iraní
en Irak. Después de las hostilidades, los israelíes, impacientes de ver probablemente millares de peregrinos iraníes penetrar
en Irak, intentaron en vano convencer a
los estadounidenses de cerrar la frontera
iraco-iraní según palabras declaradas al
diario Le Fígaro por Patrick Clawson, director adjunto del Institute Near East Policy
de Washington.
Pero los Estados Unidos, preocupados
por no dirigir a sus aliados shiítas iraquíes, hicieron oídos sordos. Los Israelíes,
constatando que sus aliados estadounidenses no dominaban el terreno, entonces decidieron tomar la cuestión en sus
manos. Instructores israelíes, disfrazados
a menudo de hombres de negocios, fueron encargados de mejorar la formación
de los milicianos kurdos. A principios de
2004, aproximadamente 1200 agentes del
Mossad y de la inteligencia militar israelí
operaban en Kurdistan, según estimaciones militares francesas. Su misión: Crear
fuertes comandos kurdos en un número
considerable para combatir las milicias
shiítas, con dirección de Teherán, en el sur
de Irak, en particular, las del líder Moqtada
al-Sadr.
Massoud Barzani, del Partido democrático del Kurdistan, considera que una relación con Israel “no es un crimen, puesto
que la mayoría de los países árabes comparten información con el Estado hebreo.
Siempre, las montañas del Kurdistan fueron un nido de espías”. La presencia de una
considerable población en esta región,
autónoma desde 1991, permite a los israelíes reclutar agentes que infiltrarán
otras organizaciones. En la actualidad, la
prioridad kurda de infiltrar al nuevo ejército iraquí, dirigido en adelante por uno
de ellos, puede servir a los intereses israelíes. Al combinarse con los kurdos de Irak,
el Estado hebreo reforzó su vigilancia sobre Irán y Siria, sus dos grandes enemigos
en Oriente Medio.
Pero el activismo israelí terminó por molestar a Washington, “Se recibe una fuerte
presión por parte de Washington para
que decidamos nuestras maniobras con
los Kurdos”, declaró un israelí enviado a
Erbil bajo una cobertura universitaria. Es
así como los norteamericanos no están
ya de acuerdo con los planes israelíes.
Washington no desea tolerar más una
presencia no del todo clara para sus intereses.
Seymour Hersh, periodista del New Yorker,
afirma también que agentes israelíes entrenan comandos kurdos en el Kurdistan
iraquí e hicieron incluso incursiones en
Irán alrededor de instalaciones nucleares,
debido a que los servicios de información
israelíes establecieron que combatientes
extranjeros ayudaban a los insurrectos en
Irak con el apoyo de los servicios secretos
iraníes. Los Israelíes habían aconsejado
enérgicamente a los Estados Unidos cerrar la frontera entre Irak e Irán, a cualquier
precio.
A partir del otoño 2003, los israelíes pudieron constatar que se había ignorado
sus consejos y advertencias y que la guerra de los estadounidenses contra los insurrectos eran fracasos sucesivos. Varios
responsables en Europa, Oriente Medio y
los Estados Unidos le confiaron en varias
entrevistas a Hersh que al final del año
2003 Israel había llegado a la conclusión
que la administración Bush no sería capaz de aportar estabilidad y democracia
en Irak.
Israel necesitaba otras opciones. Agentes israelíes y militares trabajan ahora
discretamente en el Kurdistan iraquí,
entrenando unidades de comandos
kurdos. Más importante aún para Israel
es que estos pueden infiltrarse en las
regiones kurdas en Irán y Siria. Miembros del Mossad que se hacen pasar
para hombres de negocios operan
también en esta región lo que permite
que al combinarse con los kurdos, Israel
tenga ojos y oídos en Irán, Irak, Siria e
inclusive Turquía. Según la investigación de Seymour Hersh, “los agentes
israelíes, acompañados de comandos
kurdos, pudieron cruzar la frontera entre Irak e Irán para colocar explosivos y
otros aparatos sensibles cerca de instalaciones nucleares iraníes señaladas
como sospechosas”.
Esta situación ya ha irritado al vecino turco,
impaciente de las operaciones israelíes en
el norte de Irak, que podrían tener como
consecuencia, fomentar las ambiciones
de los kurdos de crear un Estado independiente, incluyendo parte del territorio de
Turquía, Siria, Irak e Irán.
47
BIBLIOGRAFÍA
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Tehran Times (Irán); The Daily Star
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(Turquia); USA Today (EE.UU.);
Washington Post (EE.UU.) y Yediot
Aharonot (Israel).
49
Problemas y problemáticas de Inteligencia
en la región
Alberto Bolívar Ocampo [Perú]
inteligencia estratégica
RESUMEN
La interpretación de la inteligencia en el
mundo de los conflictos asimétricos se
torna más compleja en los espacios decisionales, y demanda definir nuevos objetivos alcanzando las expectativas de la administración democrática de un país. Si no
están claros los objetivos, de poco sirven
los esfuerzos de los aparatos que cumplen
la función de brindar información veraz y
oportuna. El presente artículo describe algunos de los problemas del uso o mal uso
la inteligencia frente a los nuevos escenarios de seguridad.
SUMMARY
In our world of asymmetric conflict, the
assessment of intelligence in decisionmaking circles has become more complex,
requiring that a democratic country identify its national objectives. If those national objectives remain unclear, the efforts
of those organizations that carry out the
function of offering accurate and timely
information to the leadership count for
little. The present essay addresses some
of the problems of the use or dis-use of
intelligence as we face this new security
environment.
s innegable que después de los
ataques del 11/9 el mundo ingresó a una era de conflictos asimétricos en los que el uso de la inteligencia –
humana o técnica – pasaría a tener un rol
preponderante en el desarrollo de la mal
llamada “guerra contra el terror”1, tanto así
que Robert Kaplan sostendría que “ante
nosotros está la edad de oro de la inteligencia”2. La verdad es que no se equivocó
porque la mayoría de discusiones sobre
el tema del terrorismo siempre giran en
torno al uso o mal uso de la inteligencia,
en especial cuando se enfoca el asunto en
las llamadas “técnicas intrusivas”, que es
un eufemismo para referirse al espionaje
clásico o al basado en tecnología de punta, que obviamente afecta el derecho a la
privacidad de las personas3; cada día nos
enteramos de nuevas tecnologías que son
desarrolladas para su uso en actividades
de inteligencia.
E
Esto ha originado, sobre todo en los Estados Unidos, que se discuta acerca de
las libertades fundamentales que vienen
siendo erosionadas en nombre de la seguridad nacional, y en razón de ello los escándalos de inteligencia no se han hecho
esperar: politización (inteligencia “cocinada” para justificar la decisión política de
invadir Irak), interceptaciones telefónicas
sin orden de un juez, arrestos también sin
orden de un juez e incluso la sospecha del
DATOS BIOGRÁFICOS DEL AUTOR: Politólogo.
Egresado del XXXIV Curso de Defensa Nacional
en el Centro de Altos Estudios Militares (1984), del
V Curso de Inteligencia Estratégica en la Escuela
de Inteligencia Nacional (1988), del XXI Curso de
Planificación y Administración de Recursos para la
Defensa (2003) y del Curso Avanzado de Terrorismo
y Contrainsurgencia (2007) en el Centro de Estudios
Hemisféricos de la Defensa en Washington, D.C. Catedrático de los cursos de Geopolítica, Estrategia,
Inteligencia, Polemología, Análisis Político y Guerra
Revolucionaria en el Centro de Altos Estudios Nacionales y en la Universidad Nacional Mayor de San
Marcos. Desde Noviembre de 2001 es Investigador
Asociado del Centro de Terrorismo, Contraterrorismo y Seguridad Interior del Foreign Policy Research
Institute de Filadelfia. Es autor del capítulo sobre
Perú en el libro Combating Terrorism: Strategies of
Ten Countries, Yonah Alexander (editor), The Michigan University Press, 2002. Es presidente ejecutivo
de Strategos-Instituto de Análisis y Difusión. Sus
direcciones electrónicas son abostrategos@yahoo.
com y [email protected]
El general británico Rupert Smith, entrevistado
en Military History (Mayo 2007, pp. 14-15, Why we
can´t win a ´war on terror´), sostiene que no es posible hablar de una “guerra contra el terror” porque
el terror es un método. Es lo mismo que se hablara
de ganar “ la guerra contra el yoga”. Es autor del libro The Utility of Force: The Art of War in the Modern
War (Nueva York: Alfred Knopf, 2007).
2
“The Golden Age of Intelligence is Before Us”, entrevista en Salon.com del 20 de Septiembre de 2001.
3
En su libro Enemies of Intelligence: Knowledge &
Power in American Nacional Security (Nueva York:
Columbia University Press, 2007, p. 160), Richard K.
Betts sostiene que el término privacidad se refiere a la limitación de los medios del gobierno para
adquirir conocimiento de las asociaciones, comunicaciones y actividades de los individuos.
1
51
uso de la tortura en los interrogatorios a
presuntos terroristas.
“Ofertaban informe secreto de la Marina sobre
Sendero. Capitán Carlos Barba también vendía reglaje a ambientalistas”, en La República del 30 de
Abril de 2007; Edmundo Cruz, “Ofertaron más de
mil informes. A través de canal controlado por la
Marina”, en La República del 1 de Mayo de 2007;
César Romero, “Empresas de seguridad privadas
compran y venden información de inteligencia”, en
La República del 1 de Mayo de 2007 (Perú).“Werner
Pertot, “Una lección poco inteligente: la investigación por espionaje ilegal en Trelew”, en Página-12
del 23 de Mayo de 2007; “Kirchner destituye al jefe
del espionaje militar: El general Montero conspiró
para que releven a la ministra de Defensa”, en El País
del 23 de Noviembre de 2007; Darío Gallo, “Mi teléfono está pinchado”, en El Mundo del 4 de Diciembre de 2007; “Otro jefe de inteligencia desplazado
de su cargo”, en Página-12 del 13 de Diciembre de
2007; Christian Sanz, “El periodismo y el dinero de
la SIDE”, en www.uruguayinforme.com del 14 de
Diciembre de 2007 (Argentina). “Detenido un ex
jefe de los espías de Colombia por vínculos con los
paras”, en El País del 23 de Febrero de 2007; Juan Forero,“Traffickers Infiltrate Military in Colombia: Officers Provided Secret Information on U.S. Navy”, en
The Washington Post del 8 de Septiembre de 2007;
“La infiltrada”, en Semana del 11 de Noviembre de
2007; “Ministro de Defensa colombiano no excluye
que espionaje a Uribe sea estatal”, en Globovisión
del 11 de Diciembre de 2007 (Colombia). Matt Malinowski, “Chile legislators angered by intelligence
monitoring of Green NGOs”, en Santiago Times del
14 de Diciembre de 2007 (Chile).
5
Richard K. Betts, Surprise Attack: Lessons on Defense Planning (Washington, D.C.: The Brookings Institution, 1982), p. 102.
6
Alexander De Marenches, con David Andelman,
The Fourth World War: Diplomacy and Espionage in
the Age of Terrorism (Nueva York: William Morrow &
Co.,1992), p. 113.
7
R.K. Betts, Enemies of Intelligence, p. 15.
4
52
Nuestra región, no obstante ser –al menos
por el momento -relativamente periférica
respecto a todos estos desarrollos contra
el terrorismo islámico, tampoco ha estado exenta últimamente de discusiones y
escándalos relacionados con la inteligencia, tal como este año se ha vivido en el
Perú, Argentina, Colombia y Chile, tan sólo
por nombrar unos pocos casos4. ¿Por qué
sucede esto tan a menudo? La respuesta
creo que está en una serie de problemas
no resueltos y en problemáticas aún no
enfrentadas.
El primer gran problema no resuelto es
el de confundir “inteligencia” con “espionaje”. Influidos por el cine y la literatura
de ficción y porque los servicios secretos
han tenido un origen, evolución y actuación de tipo castrense, se ha tendido a ver
su uso muchas veces en términos de “nosotros, los amigos” y “ellos, los enemigos”,
pese a vivir en democracias, dirigiendo
su atención a todo aquel actor interno
con el que se disienta y no importando
si el tema en cuestión nada tiene que ver
con la seguridad nacional, que en teoría
es el marco general temático en el que
debía desenvolverse la inteligencia. Hablamos en ese marco de la determinación de riesgos y amenazas, así como de
oportunidades en el campo del desarrollo. En el juego democrático puede haber
“adversarios”, mas no enemigos, salvo que
en verdad ciertos actores decidan utilizar otras vías como la violenta, para la
consecución de sus fines. En este caso el
Estado tiene que defender a la sociedad,
siempre dentro de la legalidad. Uno de
sus instrumentos de defensa tiene que
ser la inteligencia.
Hay también muchas veces desconocimiento por parte de los consumidores de
lo que realmente significa la inteligencia,
como actividad legal y legítima de todo
Estado que se precie de ser previsor. No se
entiende que su rol es extraer la certeza
de la incertidumbre y facilitar una decisión
coherente en un medio ambiente incoherente5. Va a proporcionar la información
con valor agregado que –en teoría– va a
permitir al liderazgo nacional tomar las
decisiones más adecuadas y pertinentes.
Alexander De Marenches –quien en una
admirable muestra de continuidad nacional dirigió la inteligencia francesa con tres
presidentes, entre 1970 y 1981–, didácticamente describe lo que es y su importancia:
“En muchos aspectos, es también como el
panel de instrumentos en un avión. En la
cabina está el hombre que toma las decisiones: el piloto, el jefe del Estado. La información que está frente a él es vital. Sin ella
no puede volar el avión con seguridad. Si
el servicio de inteligencia ( el autor se refiere a la agencia central) es inepto, lleno
de amateurs o de gente que es incompetente o estúpida o algo peor, impactará
sobre el presidente, por no mencionar a
sus ´pasajeros´, es decir el pueblo que gobierna. Obviamente, también se debilitará
su posición internacional, fallará su brújula y él no estará en posesión de todas las
herramientas que le permitan elegir un
curso directo hacia su destino”6.
Se confunde el verdadero significado del
adagio “conocimiento es poder”. Para que
esto se cumpla, dice Betts, tiene que ser
ingerido y digerido por quienes toman las
decisiones7. El ingerir implica recibir inteligencia que no necesariamente va a satisfacer sus expectativas o va a estar acorde
con sus percepciones, creencias o prejuicios. Es acá donde se prueba la honestidad
profesional de los productores de inteligencia: su deber es decirle al líder lo que
necesita escuchar, que no necesariamente
puede coincidir con lo que quisiera escuchar. Es difícil presentarle a un político
evidencias que van contra todo el bagaje
que trae consigo (incluido el psicológico).
Todo esto último implica el digerir.
Dice Lowenthal que el consumidor tendría que ser consciente que la inteligencia
sirve y es un subsirviente de la política, y
trabaja mejor –tanto analítica como operacionalmente –cuando está ligada a objetivos de política claramente comprendidos8 y obviamente definidos en términos
del interés nacional, del Estado y no del
gobierno de turno. En esta línea, aconseja
Cherkashin que de alguna forma hay que
asegurar que los servicios de inteligencia de los países dirijan sus actividades
hacia la obtención de objetivos estratégicos apropiadamente definidos, en vez
de seguir las intenciones políticas de sus
líderes9. Esto último es clave, por cuanto
si un país no tiene definidos sus intereses
nacionales permanentes –traducidos o no
en la forma de objetivos nacionales,-no
podrá hacer uso coherente de su sistema
de inteligencia, diseñando y –es lo ideal
-anticipando escenarios10 favorables que
visen la defensa, reforzamiento y proyección de dichos intereses (u objetivos). De
no darse el caso, estará siempre tratando
de formular políticas y estrategias reactivas –y no de iniciativa, -en un sistema internacional tan dinámico y complejo que,
entre otras cosas, requiere coherencia de
parte de los diversos actores nacionales.
Ahora bien, otro problema relacionado
con el anterior es el de cuando el país no
sólo no ha definido sus intereses permanentes, sino que además sus líderes son
personas improvisadas que no tienen
mayores conocimientos de los temas de
seguridad nacional o de política exterior.
Si estos son los casos, concordamos con
la advertencia de Lacqueur, en el sentido
de que la inteligencia siempre tendrá que
operar adivinando, antes que conociendo
las intenciones de su propio gobierno11.
Este problema, sin lugar a dudas afectará
el concepto tradicional de lo que Hulnick
considera es el ciclo de inteligencia:
a) Quienes toman las decisiones determinan qué información necesitan y
los directores de inteligencia traducen
estas necesidades en requerimientos
de recolección.
b) Se le asignan responsabilidades a los
recolectores para buscar la data que
se necesita.
c) Estos recolectan y reportan la data en
bruto.
d) Los analistas evalúan la data en el contexto de otra información y de su propia amplia experiencia.
e) La “producción” convierte al análisis
en reportes terminados.
f ) Los productos son diseminados a los
consumidores.
g) Los consumidores toman una decisión política y se vuelve a otra ronda
de requerimientos12.
Si yo, productor de inteligencia, no sé en
verdad qué es lo que quiere mi principal
consumidor (el presidente), adivinando
sólo conseguiré viciar el ciclo entero de
inteligencia. Este jamás será riguroso.
Un problema adicional –que también
es posibilidad, si se sabe aprovechar –es
el exceso de información que hay en los
tiempos actuales. Dice Hopple que los fracasos –o fallas -de inteligencia llevan siempre a pensar en la necesidad de recolectar
más data y que esto es un mito por cuanto
Mark M. Lowenthal, Intelligence: From Secrets to
Policy (Washington, D.C.: CQ Press, 2000), p. xi.
9
Viktor Cherkashin, con Gregory Feifer, Spy Handler
(Nueva York: Basic Books, 2005), p. 312.
10
En su artículo “Scenarios, contingencies and war”,
Mackubin Thomas Owens sostiene que una de
las herramientas más importantes de los planificadotes es el “escenario”, el cual es una imaginaria
secuencia de eventos que les permite probar a las
creencias convencionales, confrontándolas con
una variedad de futuros alternativos. A menudo los
escenarios parecen implausibles, pero basta mirar
a eventos recientes para reconocer que “implausible” no es la misma cosa que “no puede suceder”.
The Washington Times del 4 de Diciembre de 1996.
11
Walter Lacqueur, The Uses and Limits of Intelligence (New Brunswick y Londres: Transaction Books,
1993), p. 94.
12
Arthur S. Hulnick, “The Intelligence Producer-Policy Consumer Linkage: A Theoretical Approach”, Intelligence and National Security 1, N° 2, Mayo 1986,
pp. 217-18, 220-23, citado en R.K. Betts, Enemies of
Intelligence, p. 15.
8
53
los analistas están casi siempre inundados
con data. Lo que se necesita es más y mejor análisis13, pero también –y en esto tienen mucha razón Berkowitz y Goodman–
la lección es que el cómo es adquirida una
información es un punto secundario. El
tema real es qué clase de información se
necesita para responder a una pregunta14.
En los tiempos de la internet y del auge de
la inteligencia de fuente abierta15, habrá
un exceso de informaciones por analizar
y procesar. Esto puede causar verdaderos cuellos de botella analíticos porque a
veces la data sobre un mismo asunto es
contradictoria. Sin embargo, es menester
preparar a los analistas para un mejor manejo de las herramientas disponibles para
la recolección y consiguiente análisis de la
información de dominio público.
Gerald W. Hopple, “Intelligence and Warning:
Implications and Lessons of the Falklands Islands
War”, World Politics, Invierno 1984, p. 344. Una falla
de inteligencia es la incapacidad de una o más
partes del ciclo de inteligencia para producir inteligencia oportuna y precisa sobre un tema o evento
de importancia para los intereses nacionales. Mark
M. Lowenthal, “The Burdensome Concept of Failure”, en Intelligence: Policy & Process, editado por Alfred C. Maurer, Marion D. Tunstall y James M. Keagle
(Boulder, CO: Westview Press, 1985), p. 51.
14
Bruce Berkowitz y Allan Goodman, Strategic Intelligence for American National Security (Princeton,
NJ: Princeton University Press, 1991), p. 76.
15
Clive Thompson, “Open-Source Spying”, en The
New York Times del 3 de Diciembre de 2006; Pamela Hess, “Spies Relying More on Open Sources”, en
The Washington Post del 6 de Diciembre de 2007.
16
“Terrorists use Google maps to hit UK troops”, en
Daily Telegraph del 13 de Enero de 2007; “Un general de EE.UU. lamenta las capacidades de Google
Earth”, en El Comercio del 22 de Junio de 2007.
17
Karl Deutsch, “Solución de Problemas: El Método Basado en la Conducta”, en Arthur S. Hoffman
(compilador), Las Comunicaciones en la Diplomacia
Moderna (Ciudad de México: DIMELISA, 1976), P.
92.
13
54
Esta revolución de las fuentes abiertas
trae consigo otros problemas porque
como son herramientas de dominio público, también pueden ser utilizadas por
enemigos, adversarios o competidores
estatales, o por enemigos no estatales
como los grupos terroristas, quienes, por
ejemplo, están usando Google-Earth para
planificar ataques16. ¿Qué se puede hacer?
Muy poco en el caso de pequeñas y medianas potencias, por cuanto no tienen los
recursos para usar camuflaje a gran escala de sus áreas vitales. Tendría que ser un
gigantesco –y muy costoso- esfuerzo de
contrainteligencia (CI). La India pudo engañar a los satélites estadounidenses antes de sus pruebas nucleares de Mayo de
1998, pero fue una acción específica sobre
un área específica: sus sitios de pruebas
nucleares. No obstante, la moraleja estratégica es que en algunas instancias los satélites sí pueden ser engañados.
Ya que hemos tocado el punto de la contrainteligencia, se da el problema de que
ante la posibilidad que actores no estatales planifiquen acciones violentas contra
el país, ¿en qué medida debe aplicarse la
CI? Es conocido el axioma que “todo acto
terrorista está precedido por un ataque
de inteligencia”; por lo tanto, si un país
tiene una buena estructura de CI podrá
detectar y frustrar esos intentos. Al nivel
de las instituciones del Estado, creo que
no sólo es obvio sino también necesario tomar las debidas previsiones en ese
campo, pero ¿qué hacemos con las instituciones importantes que son privadas y
que son blancos actuales o potenciales de
una operación de inteligencia hostil? ¿Les
pedimos permiso para plantar agentes?
¿Quién va a autorizar las pertinentes medidas intrusivas? ¿Cómo determinar qué
organizaciones legales pueden estar por
adoptar métodos de lucha ilegales y por
ende hay que infiltrarlas?
Si aceptamos que la debilidad en términos de CI es algo muy malo, un exceso de
la misma puede ser peor, como fue el caso
del programa COINTELPRO en los EE.UU.,
conducido por décadas hasta 1975 contra
izquierdistas, líderes negros y opositores a
la guerra de Vietnam.
En el campo de las relaciones internacionales siempre estará presente la posibilidad del conflicto interestatal –es simple
sentido común estratégico y realpolitik–,
por lo que los sistemas de inteligencia
buscarán descubrir cuándo y cómo otros
pueblos reaccionan igual que nosotros, y
cuándo reaccionan de manera diferente17.
El énfasis, por tanto, estará puesto en la
obtención de inteligencia principalmente política. Esta, indica Lacqueur, es muy
subjetiva. Algo de ella comprende masas
de data sobre elecciones, tendencias políticas, encuestas y opinión pública, pero
la mayor parte de la inteligencia política
tiene que ver con asuntos menos cuantificables: lo que los líderes piensan y lo que
aspiran hacer, cómo funcionan las sociedades y cómo reaccionan frente a estímulos y cambios18.
Esta clase de inteligencia puede obtenerse de fuente abierta –merced a un buen
análisis–, pero también a través del espionaje (humano o técnico). Si un país logra
plantar a un espía o tiene a un agente de
influencia en el círculo inmediato de la
toma de las decisiones gubernamentales
de otro país, obtendrá –o confirmará– inteligencia política de primer orden. Es obvio que si esta penetración es descubierta
por la CI del otro país, se producirá un problema que puede afectar a la relación en
su conjunto.
Otro problema es el de la cooperación
internacional en materia de inteligencia
para hacerle frente a las llamadas “nuevas
amenazas”, representadas por actores asimétricos y no estatales como los grupos
terroristas o las mafias organizadas. Por
más necesaria que ésta sea, veo problemática su concreción por el mal recuerdo
de la “Operación Cóndor”. Lo que es más,
creo que la izquierda regional buscaría
frustrarla.
También relacionado con lo anterior está
la problemática de la cooperación no
tanto entre servicios de inteligencia, sino
más bien entre sistemas o comunidades
de inteligencia. Francisco Galvache Valero
definiría comunidad de inteligencia como
“un sistema integrado por las agencias y
organismos relevantes en tal materia, que
sirven a los objetivos estratégicos del Gobierno de la nación, de forma coordinada
gracias a la labor de una estructura de superior nivel que promueve y garantiza las
relaciones y la conectividad necesarias, a
los niveles y por los procedimientos adecuados, y en orden a optimizar los resultados”19.
Una cosa es que un país tenga algunos
buenos servicios secretos y otra que
puedan funcionar en conjunto, como
sistema. Las fallas de la inteligencia estadounidense en 1941 (Pearl Harbor) y
2001 (11/9) no fueron fallas de agencias
consideradas individualmente, sino que
fueron fallas sistémicas20. Esa es la gran
enseñanza que hay que extraer: si no se
conforman sistemas o comunidades de
inteligencia en cada país, será muy difícil
una cooperación efectiva y eficiente en
el campo de las amenazas asimétricas
como el terrorismo. Parafraseando a Galula, diremos que promover el desorden
–que es lo que buscan esos actores asimétricos– es un objetivo que consideran
legítimo porque sirve para socavar la fortaleza y la autoridad del Estado. Lo que es
más, el desorden es barato para crear y
muy costoso para prevenir21.
¿Deben las agencias principales de cada
comunidad o sistema de inteligencia
encargarse tanto de los asuntos externos como de los domésticos? Mi opinión es que esa es casualmente una de
las razones de muchos de los abusos: se
concentra demasiado poder de información en una sola agencia, en países
como los nuestros, muchas veces con
bajos niveles de institucionalidad democrática. En la mayoría de nuestros
países no hay controles efectivos de los
poderes ejecutivo, legislativo y judicial
(generalmente los abusos son denunciados por la prensa), por lo que deberían
crear una agencia para la inteligencia
externa y otra para la de índole doméstico, siguiéndose el ejemplo estadounidense (CIA-FBI), ruso (SVR-FSB), israelí
Walter Lacqueur, The Uses and Limits of Intelligence, p. 104.
19
Francisco Galvache Valero, “La formación de la
comunidad de inteligencia española: un proceso
en marcha”, en Al Servicio del Estado: Inteligencia y
Contrainteligencia en España, Arbor, Número Monográfico. No. 709, Tomo CLXXX, Madrid, CSIC, Enero de 2005, p. 195.
20
Relata Richard Betts en Enemies of Intelligence,
p.127, que el ex director de la CIA George Tenet,
tres semanas antes de los ataques del 11/9, en una
entrevista que parece trágicamente premonitoria,
agonizaba ante la perspectiva de una catastrófica
falla de inteligencia.“Entonces el país querrá saber”,
advirtió Tenet; “por qué no hicimos aquella inversión; por qué no pagamos el precio; por qué no
desarrollamos la capacidad”.
21
David Galula, Counterinsurgency Warfare: Theory
and Practice (Westport, CT: Praeger Security Internacional, 1964, 2006), p. 6.
18
55
(Mossad- Shin Bet), francés (DGSE-DST)
y británico (MI-6/MI-5). No constituyen
contrapesos perfectos (¿acaso existen?),
pero ese sistema es mejor al preponderante en nuestra región.
Por último tenemos la problemática de la
privatización de las actividades de inteligencia. Si aceptamos que los controles
de la inteligencia en la región son débiles,
esa situación está tendiendo a agravarse
con la llamada “tercerización –oficial o
informal– de las actividades de inteligencia”. Por ejemplo, en el caso peruano la
Ley del Sistema de Inteligencia Nacional
de 2006 no contempla provisiones para
estos casos. Hay agencias privadas de seguridad –cuyos dueños casi siempre son
oficiales castrenses en situación de retiro– que también están realizando actividades de inteligencia para consumidores
privados, sin estar autorizados para ello, a
diferencia de lo que viene sucediendo en
los EE.UU.22 Si esta va a ser la tendencia
regional, entonces esperemos un desborde de la variedad de problemas antes
mencionados.
Greg Miller,“Spy Agencies Outsourcing to Fill Key
Jobs”, en Los Angeles Times del 17 de Septiembre de
2006; Tim Shorrock,“The corporate takeover of U.S.
intelligence”, en Salon.com del 1 de Junio de 2007;
Patrick Radden Keefe,“Don´t Privatize our Spies”, en
The New York Times del 25 de Junio de 2007; R.J. Hillhouse, “Who Runs the CIA? Outsiders for Hire”, en
The Washington Post del 8 de Julio de 2007; “Espías
contratados: la tercerización llegó a la CIA”, en La
Nación del 14 de Julio de 2007; R.J. Hillhouse, “The
Value of Private Spies”, en The Washington Post del
18 de Julio de 2007; Dana Hedgpeth, “Blackwater´s
Owner Has Spies for Hire”, en The Washington Post
del 3 de Noviembre de 2007.
23
Thomas L. Hughes, “The Fate of Facts in a World
of Men: Foreign Policy and Intelligence Making
Process”, Headline Series N° 23 (Washington, D.C.:
Foreign Policy Association, 1976), p. 24. Citado en
Loch K. Johnson, U.S. Secret Agencies in a Hostile
World (Yale University Press, 1996), p. 27.
22
56
A modo de colofón debo decir que son
grandes los problemas, las problemáticas y
los retos de inteligencia en nuestra región.
Es por ello que hay que crear conciencia y
cultura de inteligencia. Que nuestros pueblos la vean como la primera línea de defensa, como un instrumento legal y legítimo de los Estados; que nuestros líderes la
vean y la empleen como una herramienta
auxiliar para la toma de decisiones en los
asuntos de Estado; que no la empleen mal
–como sucede muy a menudo– porque
corren el riesgo que terminen usándola
en la misma forma que un borracho usa
un poste de luz... para buscar apoyo en vez
de iluminación23.
El accionar del Grupo Colina como
deformación de las actividades de
Inteligencia
José Robles Montoya [Perú]
El presente artículo se escribió con la colaboración de Gerardo Arce, politólogo e investigador del IDL.
ética e inteligencia
RESUMEN
La Inteligencia fue una de las principales
herramientas que permitió derrotar el
terrorismo llevado a cabo por el grupo
Sendero Luminoso en Perú. Sin embargo,
éste desempeño estuvo marcado por los
episodios criminales del grupo paramilitar
autodenominado Grupo Colina, un destacamento especial de inteligencia operativa, que amparándose bajo el concepto de
“Operaciones Especiales” de inteligencia
produjo una serie de atentados selectivos
que hoy en día se están juzgando en las
diferentes instancias judiciales peruanas.
Este artículo es una crónica que describe,
en base a los hechos ocurridos a comienzos de los años 90’, la deformación de la
actividad de inteligencia, en dos casos específicos, la matanza de Barrios Altos y La
Cantuta.
SUMMARY
Peru’s national intelligence capability was
one of the principal tools that brought
about the defeat of the Sendero Luminoso in the country. However, this accomplishment was marred by criminal actions
on the part of the Colina Group, a paramilitary intelligence unit. This unit engaged
in “special operations”, including a particular series of actions that today are being
adjudicated systematically in Peruvian
courts. This essay recounts, through a review of events of the early 1990s, the perversion of the state intelligence apparatus
in two particular cases involving separate
episodes of extrajudicial killings in the
Lima neighborhood of Barrios Altos and
the University of Enrique Guzman y Valle,
known as “La Cantuta”.
n las dos últimas décadas del
siglo XX el Perú se vio envuelto en una espiral de violencia y
muerte desatada por las huestes terroristas del movimiento Sendero Luminoso,
que obligó al estado peruano a utilizar
todas sus herramientas de gobierno para
lograr vencer al flagelo terrorista. En ese
sentido, cabe resaltar el importante y conocido papel que tuvo en primer lugar
la sociedad organizada, a través de los
comités de autodefensa y de las rondas
campesinas y, en segundo lugar y no menos importante, el decidido papel que
le cupo a la fuerza armada peruana en
la derrota de la subversión. Dentro de
este accionar militar, resaltar el uso de
una serie de herramientas y estrategias
que permitieron derrotar al terrorismo
en el país. Una de esas herramientas
fue el accionar sigiloso e importante
de la inteligencia peruana que desde
un primer momento estuvo dedicada a
E
DATOS BIOGRÁFICOS DEL AUTOR: Egresado del
Colegio Militar de la Nación, República Argentina,
becado por el Estado Peruano. Es egresado de la
Universidad Alas Peruanas como Bachiller en Ingeniería Civil y Magíster en Administración de empresas. Es especialista en Formulación y Gestión de
Proyectos Empresariales, y analista e investigador
en temas de seguridad y defensa. Ex alumno del
CHDS, donde realizó el curso de Planificación y Administración de Recursos de Defensa (NDU-Washington D.C). Actualmente se desempeña como
analista del área de defensa y reforma militar del
Instituto de Defensa Legal (IDL). Es Miembro de la
subcomisión de Seguridad y Defensa del Acuerdo
Nacional, foro que establecerá políticas de Estado
al corto, mediano y largo plazo.
59
proporcionar al gobierno de turno conocimiento útil, seguridad y apoyo no convencional, resaltando el hecho que este
papel aún no es muy estudiado ni conocido fuera de los ámbitos castrenses:
a. Por conocimiento útil, entendemos la
entrega de inteligencia, resultante del
procesamiento de toda la información
obtenida y relativa a un objetivo determinado, a través de la búsqueda,
procesamiento y difusión de información (inteligencia positiva)1. Hay que
señalar el hecho de la aparición a finales de los 80 en el Perú de una doctrina contrasubversiva propia, resultado
del análisis de las experiencias vividas
y del conocimiento obtenido del enemigo subversivo, conocimiento derivado del análisis de las informaciones
obtenidas por las actividades de inteligencia de los diferentes organismos
de inteligencia del país.
b. Por Seguridad, entendemos la provisión de la protección necesaria. A su
materialización le llamaremos Contrainteligencia y puede ser realizada por
medios convencionales (seguridad)2.
Aquí hay que destacar las capturas
permanentes de los líderes terroristas,
en especial la captura del líder máximo de Sendero Luminoso Abimael
Guzmán, en Septiembre de 1992, realizada sin disparar un solo tiro, y que se
considera el principio del fin de Sendero Luminoso.
Alvaro Antonio Rafael Calderón Hurtado “Conceptos genéricos de Inteligencia” tomado de
http://meltingpot.fortunecity.com/alberni/698/revista_docente/iii_v/c2.html
2
ibid
1
60
c. Por apoyos no convencionales, entendemos aquellos apoyos realizados por
especialistas en actividades o procedimientos al margen de los normales
y habituales. Su materialización se conoce como Operaciones Especiales
de Inteligencia. Aquí hay que señalar
por un lado la labor positiva de los
innumerables agentes y equipos que
lograron infiltrarse en la subversión,
proporcionando información valiosa
para la toma de decisiones y la elaboración de estrategias y doctrinas
contrasubversivas; pero, por otro lado,
debemos enfatizar el papel criminal
que tuvo el grupo Colina, motivo central del presente artículo; papel que
significó la mayor vergüenza de la inteligencia peruana y que manchó de
lodo su accionar en la lucha contra la
subversión.
Entre Noviembre de 1991 y Julio de 1992
se produjeron dos asesinatos colectivos, posteriormente conocidos como las
matanzas de Barrios Altos y La Cantuta,
atribuidos a un grupo paramilitar autodenominado Grupo Colina, que en realidad era un destacamento especial de
inteligencia operativo que amparándose
bajo el concepto de “Operaciones Especiales” de Inteligencia produjo una serie
de atentados selectivos que hoy en día se
están juzgando en las diferentes instancias judiciales peruanas. A continuación,
se muestra una crónica del accionar de
los aparatos de inteligencia del Perú a
inicios de la última década del siglo XX y
su participación en la creación del destacamento especial de inteligencia autodenominado Grupo Colina.
Desde inicios de la década de los 80 el
Perú vivió su época de violencia interna
más grave. El grupo terrorista Sendero
Luminoso apareció en el escenario nacional con métodos y acciones terroristas buscando tomar el poder e instalar
la “República de la Nueva Democracia”.
Ante ello, el Estado peruano respondió
con la misma violencia empleando su
instrumento militar, capacitado para
una lucha convencional ante un enemigo externo, que no tuvo más remedio
que extrapolar doctrinas de lucha insurgente empleadas por otros ejércitos en
distintas partes del mundo, en especial
la doctrina francesa y la doctrina argentina. A finales de los 80 surgió en el país
una nueva doctrina contrainsurgente
derivada de las experiencias de combate y sobre todo de la participación de la
inteligencia operativa del instrumento
militar en la lucha contra la subversión.
Esta nueva doctrina tiene su sustento
fundamental en la realización de actividades necesarias para ganarse a la población para lo cual buscó fortalecer las
operaciones de acción cívica y de inteligencia que sustentaron las operaciones
militares contra las huestes terroristas.
En ese contexto asume el poder, en julio
de 1990, Alberto Fujimori quien deposita su confianza en el que luego se convirtió en su principal asesor y a nuestro
entender en el verdadero poder tras el
trono, Vladimiro Montesinos Torres, un
oscuro oficial de ejército especialista en
acciones de inteligencia y contrainteligencia. El proyecto político de Montesinos, aprobado por Fujimori, era instaurar
una dictadura por más de 20 años con
engañosas formas democráticas, lo cual
requería capturar el poder oculto de los
sistemas de inteligencia de la Fuerza
Armada y el tradicional poder fáctico
y político del Ejército Peruano; ambos,
Fujimori y Montesinos, se asociaron en
esta aventura desde 1990 e iniciaron su
implementación.
61
Así, al comenzar 1991, se crea el Destacamento de Inteligencia Operativo, autodenominado Grupo Colina, dentro del
Servicio de Inteligencia del Ejército (SIE)
organismo operativo de la Dirección de
Inteligencia del Ejército (DINTE), como la
herramienta necesaria para sus eufemísticamente llamadas “Operaciones Especiales de Inteligencia”, que consistían en
secuestrar, desaparecer, torturar y asesinar, en función de los intereses de los socios en el poder. Este destacamento operativo de inteligencia fue el producto de
una estrategia paralela de combate a la
subversión planificada desde las más altas instancias del sistema de inteligencia
nacional, cuya principal norma de actuación fue “el ojo por ojo” y que involucró
a la inteligencia militar de ese entonces,
dejando tras de sí una aureola de crímenes y violencias que aún tiene en la sociedad peruana efectos de desconfianza
y de temor.
Se sospecha que miembros de este destacamento de inteligencia operativo
fueron asignados al grupo especial de inteligencia de la Policía Nacional del Perú
(GEIN/PNP) grupo de elite que posteriormente capturó al máximo líder terrorista
Abimael Guzmán. Esta asignación tuvo
supuestamente la motivación de analizar
la documentación capturada de Sendero Luminoso; sin embargo, la verdadera
misión fue el actuar como infiltrados con
la finalidad de obtener informaciones de
sospechosos para sus ejecuciones extrajudiciales que se iniciaron en Noviembre
de 1991. No se conoce ningún análisis de
alguna importancia producto del Grupo
Colina, salvo pocos textos avalando acciones contrasubversivas con atropello
de los derechos humanos; sin embargo
alcanzaron siniestra fama al ejecutar las
masacres de “Barrios Altos” y “La Cantuta”.
62
Estos hechos constan en el proceso penal en curso (Primera Sala Penal Especial,
Corte Superior de Justicia de Lima, Exp.
28-2001).
En este contexto, a mediados de 1991, Fujimori y Montesinos aprovecharon las facultades legislativas extraordinarias otorgadas al Poder Ejecutivo (Ley Nº 25327,
junio 1991) para derogar los Decretos
Legislativos Nº 270, Ley del Sistema de
Inteligencia Nacional (SINA) y Nº 271 Ley
del SIN (promulgados por el Presidente
Belaúnde en febrero 1984); legalizando
los cambios de facto ya implementados,
mediante el Decreto Ley Nº 746 del 08
noviembre 1991. Analizando las leyes
de 1984, observamos que el Servicio de
Inteligencia Nacional (SINA) tenía en su
más alto nivel una estructura colegiada
integrada por un “Consejo Superior de
Inteligencia” (CSI) conformado por los
Jefes y Directores de Inteligencia del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas
(CCFFAA), Ejército peruano, Marina de
Guerra, Fuerza Aérea del Perú, ministerio del Interior, servicio de Inteligencia
Nacional, comités Interministeriales, etc.,
como una instancia de coordinación de
esfuerzos para establecer los objetivos,
políticas y estrategias de la “Inteligencia
Estratégica” que requirieran la Presidencia de la República y el Sistema de Defensa Nacional (ver DL 270-1984; Arts. 6º, 8º
y 12º).
En ese sentido la Inteligencia Estratégica
Militar y la Operativa eran responsabilidad
del CCFFAA y del Sistema de Inteligencia
en el Campo de Acción Militar, vale decir
la Junta de Inteligencia Conjunta y de la
Inteligencia de los Institutos militares (ver
DL 270-1984; Arts. 23º, 24º y 25º). El SINA
estaba constreñido a proporcionar Inteligencia Estratégica NO Militar; dependía
64
del Presidente de la República, pero la
responsabilidad política correspondía al
Presidente del Consejo de Ministros; (Ver
DL 271-1984; Arts 2, 3 y disposiciones
complementarias). Asimismo, el SINA podía solicitar a los organismos del Estado
información para producir inteligencia no
militar.
Con el D. Ley 746 - 1991, se “legalizó” una
nueva concepción del SINA, cuyos cambios fueron propiciatorios para la instauración definitiva del proyecto político Fujimontesinista. Aunque esta norma fue
derogada al reiniciarse la legislatura del
Congreso en 1992 por la Ley 25399 (07
febrero), el SIN, como se conoció a partir
de ese entonces, continuó implementando su nueva estructura y se reinstauró de
facto con el autogolpe de Fujimori (05
abril 1992), es decir, sólo tuvo dos meses
de “limbo legal” pero no existen directivas ni hechos que demuestren que se
regresó a la organización de 1984. El Decreto Ley 25635 (21 julio 1992) es similar
al DL 746 - 1991 para el funcionamiento
del SINA.
Comparando con las leyes derogadas
constatamos que con el DL746 la estructura del SINA se hizo vertical y jerarquizada, se elevó al SIN como organismo
central y rector, incluyendo bajo su mando a la Inteligencia de las FF.AA., PNP, de
los Ministerios y Gobiernos Regionales
y Municipales; el SIN adquirió rango
Ministerial, fue encargado de producir,
dirigir y realizar actividades de inteligencia, en los niveles nacional, sectorial
y operativo, (es decir la totalidad de la
inteligencia del Estado, la estratégica y
operativa) dependiendo directamente
del Presidente de la República. (Ver DL
746-1991, Arts. 4,6 y 7). Se concentró así
todo el poder de la información e inteli-
gencia del SINA en el SIN que pasó a ser
el organismo que mandaba, y desapareció al CSI.
Se facultó al SIN para “desarrollar” acciones de inteligencia operativa frente a la
perturbación de la Seguridad Nacional; así
como establecer planes de inteligencia,
dirigiéndolos y controlando su ejecución
de conformidad con los criterios establecidos por el Presidente (Ver DL Nº 7461991; Art 10). Con esta norma se conectó
al SIN a través del canal funcional y operativo con el SIE (igual con los otros servicios
de Inteligencia de las FF.AA.), imponiendo
su capacidad de decidir, ordenar y controlar todos los Destacamentos Operativos,
incluyendo al Grupo Colina.
En síntesis, el personal de inteligencia
del SIE y de la DINTE, quienes ejecutaron
las matanzas de La Cantura, Barrios Altos
y muchas más, recibieron sus órdenes y
misiones para estos operativos del SIN,
instancia de la que dependían funcional
y operativamente, pues así lo establece el
Art.. 7º y 10º, c y d, del D. Ley. 746 – 1991,
para lo cual, se utilizó el Canal de Inteligencia aplicando la segunda disposición
complementaria.
Evidentemente una misión de Inteligencia Operativa de la envergadura de
la realizada en Noviembre de 1991 en
Barrios Altos, y en Julio del 1992, ejecutada en la Universidad La Cantuta, cuya
hipotética finalidad estaba relacionada
con la Seguridad Nacional, coordinada
con un complejo planeamiento militar
del Ejército empleando tropas en misiones subsidiarias, solo podía haber sido
dirigida por el Organismo rector del
SINA, jamás por una instancia subordinada; en consecuencia, la responsabilidad como autoría intelectual del crimen
de La Cantuta es del Jefe “real” del SIN,
Vladimiro Montesinos, en connivencia
con Fujimori, porque para este caso,
como en otras decisiones importantes
para el proyecto de ambos, materializaron el art. 7º del D. Leg 746 - 1991, vale
decir, la dependencia del SIN respecto
del Presidente de la República.
Según el análisis de la otra cadena de
mando, la jerárquica e institucional, que
actuaba sobre el Grupo Colina, está probado que en La Cantuta intervino personal operativo provenientes de diferentes órganos y unidades militares, DINTE
(EMGE), SIE, División de Fuerzas Especiales
(DIFE), Segunda Región Militar (SRM), todos los cuales obedecen a diferentes comandantes militares de alta graduación;
ninguno de ellos estaba facultado para
coordinar por sí mismos esta operación
militar con los otros comandos; para ser
planificada, coordinada y ejecutada requería necesariamente el conocimiento
previo y la orden o autorización del Gral.
Hermoza Ríos como Comandante General del Ejército; y de su asesor directo,
como Director de Inteligencia, quien le
daba cuenta diariamente de la situación
a nivel nacional, y en un caso tan sensible como “La Cantuta”, y teniendo bajo
su mando al Grupo Colina, lógicamente
le informaba antes, durante y después de
la operación. (Ver D. ley 743, del 08 Nov
1991, Art. 32).
Es decir, la autoridad militar que dispuso
la concurrencia coordinada y simultánea,
producto de un planeamiento militar,
de los servicios secretos y tropas regulares del Ejército, que coincidieron en
“La Cantuta” el 18 de julio de 1992, es el
Gral. Hermoza como Comandante General del Ejército, a través de la cadena de
mando y la disciplina jerárquica. No existe posibilidad alguna que otra autoridad
de menor jerarquía, haya aprobado los
planes y dado la orden de ejecución. Por
supuesto, él también pudo evitar o detener esta operación militar en cualquiera
de sus fases.
Como vemos, las acciones del Grupo Colina son un buen ejemplo de lo que no
deben ser las operaciones especiales de
inteligencia en un régimen democrático
y respetuoso de los derechos humanos
y las libertades ciudadanas. “Colina” es la
deformación de los aparatos de inteligencia de un país, deformación basada en un
accionar cuyos objetivos se enfocaban a
intereses particulares y no en intereses
institucionales y menos intereses nacionales. Frente a ello, como se mencionó,
líneas arriba, resaltar la labor sacrificada
de innumerables agentes encubiertos
que tuvieron el valor y el profesionalismo
de actuar infiltrados en muchos casos
con la perdida de sus vidas para obtener
las informaciones que el alto nivel militar
y político de la época necesitaban para la
adecuada toma de decisiones.
Finalmente precisar que si bien es necesario que el estado actúe a través de sus
aparatos de coerción para luchar contra
los riesgos y amenazas a la seguridad, esta
lucha debe enmarcarse dentro de los límites que la constitución establece. Es regla
general de actuación de todos los aparatos del estado y especialmente de los aparatos de inteligencia del país.
La función de
la ABRAIC en
el desarrollo
empresarial del Brasil
Por Andrea Lodeiro [Chile]
entrevista
l 15 de abril del año 2000, un
grupo de 52 profesionales de
diversos estados de Brasil formaron lo que hoy se conoce como ABRAIC, la
Asociación Brasileira de Analistas de Inteligencia Competitiva. En la actualidad, con
casi ocho años de trabajo, es la mayor red
de inteligencia competitiva (IC) en el país.
(www.abraic.org.br)
E
Los primeros profesionales organizados
en torno a esta idea, fijaron varias premisas que ayudaron a construir una definición propia de lo que debe ser la IC en
ambientes empresariales, estimulando la
formación de analistas certificados y sujetos a cánones éticos, diferenciando las
actividades de espionaje industrial del
examen riguroso de las informaciones
públicas.
La ABRAIC define la IC como un proceso
informacional proactivo conducido a mejorar la toma de decisiones, sean ellas de
carácter estratégico u operacional. Es un
proceso sistemático orientado a descubrir
las fuerzas que rigen los negocios, reducir
los riesgos y conducir al decisor a actuar
anticipadamente en la protección del conocimiento generado.
Dicho proceso informacional está compuesto por las etapas de recolección y
búsqueda “ética” de datos, informes e
informaciones formales e informales
(tanto del macroambiente como del
ambiente competitivo e interno de la
empresa), el análisis de forma filtrada e
integrada y su respectiva diseminación.
El proceso de IC tiene sus orígenes en los
métodos utilizados por los órganos de Inteligencia gubernamentales, que estaban
orientados básicamente a identificar y a
generar informaciones ligadas a la Defensa Nacional. La ABRAIC señala que esas herramientas fueron adaptadas a la realidad
empresarial y al nuevo orden mundial,
siendo incorporadas a ese proceso informacional las técnicas utilizadas: 1) por la
Ciencia de la Información, principalmente
lo que dice respecto al gerenciamiento
de información formal; 2) por la Tecnología de la Información, dando énfasis a sus
herramientas de gerenciamiento de redes
de información y; 3) por la Administración,
representada por sus áreas de estrategia,
marketing y gestión.
Para conocer un poco más de este organismo, su relación con el gobierno,
con las empresas y con los centros de
formación de profesionales en IC, AAINTELIGENCIA tomó contacto con Paulo
Junior, graduado en Informática y posgraduado en Inteligencia Competitiva
por la Universidad Pompeu Fabra, de
Barcelona, España.
Paulo Junior fue Director Ejecutivo de la
ABRAIC entre los años de 2005 a 2007,
en São Paulo y en la región Nordeste del
Brasil. Es también el creador del primer
periódico de Brasil en IC, llamado IC News
y aliado estratégico de la Asociación. Sus
contactos se pueden realizar a través del
sitio www.paulojunior.net o por su e-mail
[email protected]
AAI: Este año, el 6 de septiembre, se conmemoraron 10 años de desenvolvimiento de la
Inteligencia Competitiva en Brasil. ABRAIC
nace dos años y medio más tarde (en abril
del 2000). ¿Cómo se produce la evolución de
la actividad hasta llegar a crear una asociación de analistas de Inteligencia Competitiva?
PJ: El inicio de la actividad en el Brasil, en
1997, contó con la iniciativa del la profesora Gilda Massari, la gran pionera en
la introducción de los cursos de IC en el
país. Ella aportó el Curso de Especialización en Inteligencia Competitiva (CEIC),
que se dictó en la Universidad Federal del
Rio de Janeiro (UFRJ). EL curso fue fruto
de una sociedad entre la Universidad del
Marselle, de Francia, el Instituto Brasileño
de Tecnología e Información (IBICT) y la
UFRJ. Los maestros franceses Henri Dou
y Luc Quoniam vieniron especialmente para observar los cursos. En la misma
época un pequeño grupo comenzaba a
67
reunirse para discutir mejor la actividad
y pensar en la creación de un órgano
nacional responsable por la creación de
una red social de IC y adaptarla a la cultura brasileña. Fue cuando Romeu Marcial
y Elaine Marcial, hoy Consejeros del Asociación, iniciaron ese movimiento que
resultó en la creación del la Asociación
Brasileña de los Analistas del Inteligencia
Competitiva, el 15 de abril de 2000, en
Brasilia. Desde aquel tiempo, la actividad
siegue desenvolviéndose.
AAI: La ABRAIC funciona de algún modo, en
la gestión de capital humano calificado en
IC. ¿Cómo se realiza este proceso?
PJ: La función de la ABRAIC es propagar
los conceptos del IC en el país y al hacer
eso, la Asociación busca la constante actualización de sus asociados a través de
talleres, workshops y otros cursos. Además, la Asociación planea el desarrollo del
programa de certificación de los profesionales del IC que actúan en el país. Este
expediente, por cierto, ampliará la mejoría
en la comprensión del la actividad.
AAI: Uno de los objetivos de la ABRAIC es
promover la instrucción para analistas de IC
¿Cómo ve usted el interés de los individuos
en la formación en IC?, ¿Existe un crecimiento en la demanda de cursos?
PJ: Óptima pregunta. Existe un creciente
interés de muchas empresas y profesionales que actúan de alguna manera con
la actividad de Inteligencia Competitiva.
Hay mayor interés en saber si están practicando correctamente la actividad y para
eso, recurren a mucha literatura y al intercambio de experiencias, sobretodo, en
los talleres promovidos o apoyados por la
ABRAIC.
68
AAI: ¿Cómo se comporta el Estado frente a
una institucionalidad empresarial, que cada
vez desarrolla más la IC para obtener ventajas competitivas?
PJ: El Poder Público tiene una función
muy importante en el desarrollo de la
competitividad empresarial y, precisamente en relación a la IC, vale destacar
buenas iniciativas de órganos como el
SEBRAE (Servicio del Apoyo a las PYMES),
SENAI (Servicio Nacional del aprendizaje
industrial) y la Confederación Nacional
de las Industrias, que cumple un rol en
la capacitación del empresariado brasileño.
AAI: ¿Se han logrado conciliar las expectativas económico/ industriales de Brasil con los
intereses empresariales particulares?
PJ: En la Inteligencia Competitiva el foco
está centrado en los aspectos relativos a
los movimientos de la competencia y el
desarrollo del mercado. Ello genera una
dependencia de esta rama en la actividad, esa preocupación puede tornarse
más amplia, en tanto que en la Inteligencia Económica a nivel de Estado, las
preocupaciones se vuelven al estímulo
económico del propio mercado y el aumento de la competitividad como un
todo.
AAI: En el mundo empresarial cada vez se
integran más unidades de IC en sus estructuras organizacionales ¿Qué elementos
esenciales debe tener una unidad de Inteligencia Competitiva, qué departamentos,
qué personal?
PJ: El principal aspecto que una unidad
del IC debe tener es el enfoque de lo que
realmente es de interés para la empresa.
He visto empresas que al iniciarse en la
actividad de IC, quisieran saber exactamente todo sobre su competidor. Eso
es una gran equivocación, pues siempre
he dicho: quien cree saber todo, al final
no sabrá nada. Es necesario tener foco.
Además, es importante para un equipo
de IC, tener gente calificada que conozcan bien la empresa, sus productos y
servicios. Es preciso también tener buena relación con las otras personas para
transitar con elegancia entre las diversas áreas de la empresa. En cuanto a las
competencias, es un imperativo que un
equipo de IC cuente con profesionales
curiosos, que sigan una lógica sensata
del pensamiento, que sean disciplinados, creativos y que sepan trabajar en
equipo.
AAI: En su experiencia como analista: ¿es
posible que las empresas, para subsistir,
cada día necesiten más y más complejas
unidades de IC?
PJ: Con la globalización, el desarrollo de
los mercados y el avance rápido del conocimiento, no hay duda de que más y más
las empresas necesitarán adoptar la practica de la Inteligencia Competitiva. Hay
una necesidad imperativa de adoptarla
de manera estructurada y sistemática,
pero creo eso no significa que esas áreas
necesiten ser complejas, pues la simple
adopción de una sistemática de IC hace
que las empresas puedan monitorear mejor a sus competidores y sus respectivos
mercados. Solamente las empresas que
estuvieren haciendo eso de manera profesional lograrán aprovechar mejor esas
oportunidades.
AAI: ¿Cuál cree que será el nivel de complejidad de las Unidades de IC en un futuro
próximo?
PJ: Es un hecho que la sociedad está desenvolviéndose cada vez más rápido, haciendo que todo parezca mas complejo y
difícil. Entretanto, creo que el éxito de las
cosas se encuentra en su sencillez. Creo
que el gran desafió de las unidades de IC
es presentar un área accesible no solo a
los ejecutivos, sino mas que eso, apoyar a
toda la organización.
AAI: ¿Cuál es el mensaje principal de la
ABRAIC tras la promoción de la Inteligencia Competitiva?
PJ: Cuando hablamos de competitividad, tenemos siempre que preocuparnos con la constante permanencia de
la ética y la responsabilidad social. Es
muy importante ejecutar la actividad
de IC seguido de un riguroso código de
ética. Esa es el principal mensaje de la
ABRAIC para sus asociados y para todos
los que desean practicar la Inteligencia
Competitiva.
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misceláneo
CURSOS Y SEMINARIOS
LIBROS RECOMENDADOS
Centro Hemisférico de Estudios
de Defensa
MISIÓN EN HAITÍ
Informaciones en:
http://www.ndu.edu/chds/CHDShome/
Autor: Eduardo Aldunate Herman
Seminario Avanzado de Formulación
de Políticas (APS)
Con la Mochila Cargada de Esperanzas
Centro de Estudios Bicentenario
Colección Memorias Militares
http://www.bicentenariochile.cl
Lugar: Brasil
Fecha: 14-18 de abril
LINKS DE INTERÉS
-
ABRAIC. Asociación Brasileira de
Analistas de Inteligencia Competitiva
http://www.abraic.org.br/v2/
-
INFOREL Noticias e Informaciones
sobre Relaciones Internacionales.
http://www.inforel.org/
-
Escuela de Inteligencia y Contrainteligencia Brigadier General Ricardo
Charry Solano, Colombia. Diplomado
en Alta Gestión en seguridad y Prevención de Riesgos.
http://www.esici.edu.co/
“Durante los doce meses en que el General Eduardo Aldunate participó como Segundo Comandante de la Minustah, cumplió un excelente rol al apoyar al comando del
componente militar de la misión. Debido a sus destrezas organizacionales, liderazgo
dinámico y capacidad de coordinación, fue esencial en el proceso de toma de decisiones involucrado – a veces bajo situaciones extremadamente complejas – en el despliegue en operaciones continuas de una fuerza militar de casi 7.500 hombres y sobre 100
oficiales de estado mayor de más de 20 países. Su notable experiencia en operaciones
especiales fueron de invaluable beneficio para esta misión, ya que su consejo preciso e intervenciones en los procesos de planificación, contribuyeron a un despliegue
seguro, profesional y objetivo de las tropas que lideró, para acrecentar el espíritu de
cuerpo y la auto confianza de los contingentes, así como la confianza mutua entre
ellos y el cuartel general de la Minustah. El General Aldunate lideró con su ejemplo
y actuó como un modelo a seguir, inspirando a los oficiales para mejorar la eficiencia
de la fuerza. Sin lugar a dudas, el General Aldunate es un General sobresaliente, que
refuerza la reputación de las Fuerzas Armadas Chilenas en el extranjero. Es un gran
embajador para su país y es altamente recomendado para su empleo en cualquier
misión multinacional futura como comandante militar”.
Elito Siqueira
Teniente General
Comandante Militar de la Minustah
Septiembre de 2006
Inteligencia Político-Estratégica
Inteligencia Nacional
Inteligencia Estratégica Militar
Inteligencia Táctica u Operativa
Inteligencia Policial y Criminal
Inteligencia Económica
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Teléfono: (02) 477 4159
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MASTER BUSINESS INTELLIGENCE
DIPLOMADO EN INTELIGENCIA ECONÓMICA
INICIO DE CLASES
M A R Z O
MASTER BUSINESS INTELLIGENCE
DIPLOMADO EN INTELIGENCIA ECONÓMICA
Chile se ha integrado crecientemente al mundo global, tanto
en sus aspectos comerciales como financieros. Dicho proceso
ha permitido desarrollar una industria exportadora competitiva que junto con el apoyo gubernamental logra penetrar nuevos mercados. El Estado ha dirigido el establecimiento de nuevos acuerdos de libre comercio y la intensa participación en
la Organización Mundial del Comercio. Este proceso ha traído
prosperidad a Chile y ha permitido mejorar la calidad de vida
de sus ciudadanos. Sin embargo, este nuevo estadio implica
nuevas amenazas que deben enfrentarse a través del estudio
sistemático de los nuevos factores estratégicos que afectan los
procesos decisionales actuales.
Ante estos desafíos la Inteligencia Económica es la respuesta que se presenta en Chile y el mundo, abriendo un nuevo
campo de investigación y de políticas públicas aplicadas en la
defensa de los intereses nacionales en el exterior.
Tomás Flores Jaña / Director Académico
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MÓDULO 1. MÓDULO 2. MÓDULO 3. MÓDULO 4. MÓDULO 5. Aproximación Estratégica del Conflicto Económico y Nuevas Amenazas.
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