Por la cual se resuelve un recurso de reposición

REPÚBLICA DE COLOMBIA
MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA
Y DESARROLLO TERRITORIAL
RESOLUCIÓN NÚMERO
(1531)
Julio 29 de 2011
“POR LA CUAL SE REVOCA LA RESOLUCIÓN No. 1213 DEL 21 DE JUNIO DE
2011, Y SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES”.
El ASESOR DE LA DIRECCIÓN DE LICENCIAS, PERMISOS Y TRÁMITES
AMBIENTALES
En ejercicio de las funciones delegadas en el artículo cuarto de la
Resolución No. 1159 del 17 de junio de 2010, y
CONSIDERANDO:
ANTECEDENTES
Que mediante Resolución 1213 del 21 de junio de 2011, este Ministerio emitió a
nombre de la FEDERACIÓN NACIONAL DE ARROCEROS - FEDEARROZ,
identificada con el NIT 860.010.522-6, el Dictamen Técnico Ambiental para el
producto formulado AZOFED 25 SC a partir del ingrediente activo grado técnico
AZOXYSTROBIN, con el fin de continuar con el trámite administrativo de registro y
control ante el Instituto Colombiano Agropecuario - ICA.
Que el mencionado acto administrativo fue suscrito por Edilberto Peñaranda
Correa, en su calidad de Asesor, código 1020 grado 13, el día 17 de junio de
2011, fecha en la cual se encontraba en pleno ejercicio de las funciones
administrativas delegadas por el Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, mediante el artículo cuarto de la Resolución No. 1159 del 17 de junio de
2010.
Que por Resolución 1147 del 14 de junio de 2011, este Ministerio autorizó a
Edilberto Peñaranda Correa, el disfrute de treinta (30) días hábiles de vacaciones
a partir del 20 de junio al 3 de agosto de 2011, las cuales fueron interrumpidas
mediante Resolución 1492 del 25 de julio de 2011, a partir de la misma fecha.
CONSIDERACIONES JURIDICAS
Que el artículo 209 de la Constitución Política señala que: “La función
administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con
fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad,
imparcialidad y publicidad mediante la descentralización, la delegación y la
desconcentración de funciones.
“Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el
adecuado cumplimiento de los fines del Estado. La administración pública, en
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todos sus órdenes, tendrá un control interno que se ejercerá en los términos que
señale la ley".
Que así mimo el artículo 3º del Código Contencioso Administrativo, establece: “Las
actuaciones administrativas se desarrollaran con arreglo a los principios de
economía, celeridad, eficacia, imparcialidad, publicidad y contradicción y, en
general, conforme a las normas de esta parte primera.”
Que el inciso quinto del artículo tercero del Código Contencioso Administrativo en
relación con los principios orientadores de las actuaciones administrativas, señala:
“En virtud del principio de eficacia, se tendrá en cuenta que los procedimientos
deben lograr su finalidad, removiendo de oficio los obstáculos puramente formales
y evitando decisiones inhibitorias (...)”.
Que a su vez, el artículo 69 ibídem dispone: “Los actos administrativos deberán
ser revocados por los mismos funcionarios que los hayan expedido o por sus
inmediatos superiores, de oficio o a solicitud de parte, en cualquiera de los
siguientes casos:
1. “Cuando sea manifiesta su oposición a la Constitución Política o a la Ley.
2. “Cuando no estén conformes con el interés público o social, o atenten contra él.
3. “Cuando con ellos cause agravio injustificado a una persona.”
Que el artículo 71 del Código Contencioso Administrativo preceptúa: “La
revocación podrá cumplirse en cualquier tiempo, inclusive en relación con actos en
firme o aún se haya acudido a los tribunales contenciosos administrativos, siempre
que en este último caso no se haya dictado auto admisorio de la demanda”.
Que sobre la figura de la revocatoria que nos ocupa, los Doctrinantes Eduardo
García De Enterría y Tomas–Ramón Fernández en su obra Curso de Derecho
Administrativo, la han definido de la siguiente manera1:
“Se entiende por revocación la retirada definitiva por la Administración de un acto
suyo anterior mediante otro de signo contrario”.
La revocabilidad de los actos administrativos es un principio de derecho público
que rige para todos éstos, en tratándose de actos administrativos de carácter
general o de carácter particular, con el fin de ser suprimidos del mundo del
derecho y se constituye a su vez, en un acto de naturaleza constitutiva y no
declarativa que no posee efectos retroactivos”.
Que la Honorable Corte Constitucional en Sentencia C-742/99 - Magistrado
Ponente Dr. JOSE GREGORIO HERNANDEZ GALINDO, consideró lo siguiente
en cuanto a la revocatoria de los actos administrativos:
“(...) La revocación directa tiene un propósito diferente: el de dar a la autoridad la
oportunidad de corregir lo actuado por ella misma, inclusive de oficio, ya no con
fundamento en consideraciones relativas al interés particular del recurrente sino
por una causa de interés general que consiste en la recuperación del imperio de la
legalidad o en la reparación de un daño público.
(…) “La revocación directa no corresponde, por tanto, a la categoría de recurso y,
como tiene un carácter extraordinario, en especial cuando están de por medio
1
García de Enterría Eduardo y Ramón Fernández Tomás. Curso de Derecho Administrativo. Tomo
I. Duodécima Edición. Thomson Civitas. Pág 658.
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situaciones jurídicas individuales y concretas fundadas en el acto administrativo,
deben reunirse al menos los requisitos mínimos que el legislador considere
necesarios para proteger los derechos de quienes han sido favorecidos a partir de
su vigencia y también con miras a la realización de la seguridad jurídica.
Que igualmente, la misma Corte Constitucional en Sentencia T-033/02, con
ponencia del Dr. Rodrigo Escobar Gil, ratificó el anterior argumento de la siguiente
manera:
“(...) Para la Corte, la revocatoria directa tiene una naturaleza y un propósito
diferente al de la vía gubernativa, pues la primera comporta un auténtico privilegio
para la Administración, como titular del poder de imperium del Estado y gestora
del interés público de eliminar del mundo jurídico sus propios actos por
considerarlos contrarios a la Constitución y la ley. De ahí, que esta Corporación
haya declarado que tal facultad consistente en "... dar a la autoridad la oportunidad
de corregir por ella misma, inclusive de oficio, ya no con fundamento en
consideraciones relativas al interés particular del recurrente sino por una causa de
interés general que consiste en la recuperación del imperio de la legalidad o en la
reparación de un daño público."
Que en el mismo sentido el Honorable Consejo de Estado en Sentencia con
radicación número 25000-23-000-1998-3963-01 (5618-02) - Consejero Ponente
Alberto Arango Mantilla, consideró lo siguiente en cuanto a la revocatoria de los
actos administrativos:
“Como se sabe, la revocación directa del acto administrativo es una potestad legal
otorgada a una autoridad para hacer desaparecer de la vida jurídica las decisiones
que ella misma ha expedido, bien sea por razones de legalidad o por motivos de
mérito (causales). Son razones de legalidad cuando constituye un juicio
estrictamente lógico jurídico, esto es, cuando se hace una confrontación
normativa, porque infringe el orden preestablecido que constituye el principio de
legalidad (num. 1º del art. 69 del C.C.A.), y de mérito, cuando el acto es extinguido
por razones de oportunidad, conveniencia pública, o cuando una persona
determinada recibe un agravio injustificado (numerales 2º y 3º ibídem)”.
Que la validez de un acto administrativo, es el resultado de la perfecta adecuación,
sumisión y cumplimiento en la elaboración y expedición del mismo, establecidas
en las normas superiores, y por ende, su estructura debe contener todos los
elementos que le son esenciales, so pena de que el mismo nazca a la vida jurídica
pero viciado en su legalidad.
Que en el presente caso, la fecha de expedición de la Resolución 1213 (21 de
junio de 2011), asignada por la Secretaria General de este Ministerio, conforme al
orden que en cuanto a la numeración de los actos administrativos, lleva dicha
dependencia, resulta importante para determinar la validez de la misma, por estar
ligada al ejercicio de las competencias delegadas al Asesor, código 1020 grado
13.
Que si bien, el mencionado empleado público suscribió el acto administrativo el
día 17 de junio de 2011, estando en pleno ejercicio de sus competencias, fue
expedido por la Secretaria General de este Ministerio, el día 21 de junio de 2011,
cuando el mismo ya se encontraba en vacancia temporal por disfrute de sus
vacaciones, es decir, ya no tenía la capacidad ni la facultad para proferirla.
Que en tal virtud, la Resolución 1213 del 21 de junio de 2011, se encuentra viciada
por no cumplir con uno de los presupuestos procedimentales exigidos en las
normas legales, como lo es la competencia, afectando con ello su validez, y por lo
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Y SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES”.
tanto, este Despacho, teniendo en cuenta y atendiendo las consideraciones de
orden legal antes citadas, encuentra procedente revocar de oficio el mencionado
acto administrativo.
Que en mérito de lo expuesto,
RESUELVE:
ARTÍCULO PRIMERO: Revocar en todas sus partes la Resolución 1213 del 21 de
junio de 2011, mediante la cual esta Dirección emitió a nombre de la
FEDERACIÓN NACIONAL DE ARROCEROS - FEDEARROZ, identificada con el
NIT 860.010.522-6, el Dictamen Técnico Ambiental para el producto formulado
AZOFED 25 SC a partir del ingrediente activo grado técnico AZOXYSTROBIN, con
el fin de continuar con el trámite administrativo de registro y control ante el Instituto
Colombiano Agropecuario - ICA, de acuerdo con las razones señaladas en la parte
considerativa de la presente resolución, cuyo texto quedará así:
ARTÍCULO SEGUNDO: Notificar por la Dirección de Licencias, Permisos y
Trámites Ambientales de este Ministerio, el contenido del presente acto
administrativo al representante legal y/o apoderado debidamente constituido de la
FEDERACIÓN NACIONAL DE ARROCEROS - FEDEARROZ.
ARTÍCULO TERCERO: Contra el presente acto administrativo no procede recurso
alguno.
NOTIFÍQUESE, COMUNÍQUESE, PUBLÍQUESE y CÚMPLASE
Dada en Bogotá D.C., a los
EDILBERTO PEÑARANDA CORREA
ASESOR DIRECCIÓN LICENCIAS, PERMISOS Y TRÁMITES AMBIENTALES
Exp: 5337
Proyectó: Carmen Zayda Mier Vera - Abogada Contratista DLPTA