Certificacion de faenas de Mediana Mineria

DESAFÍOS EN SEGURIDAD Y MEDIO
AMBIENTE DE LA MEDIANA MINERÍA.
Patricio Cartagena Díaz
Director Nacional
Agosto, 2006
“Mes de la Minería, Mes de la Seguridad”
Tabla de Contenidos
I. Antecedentes Generales
II.Desafíos en Seguridad Minera
III.Desafíos en Medioambiente
I. ANTECEDENTES GENERALES
CATEGORIA DE EMPRESAS SEGÚN SERNAGEOMIN
“A”
> 1.000.000 H-H. (≈ 400 trab.)
“B”
200.000 - 1.000.000 H-H. (≈ 80-400 trab.)
“C”
27.000 - 200.000 H-H. (≈ 13-80 trab.)
“D”
< 27.000 H-H. (≈ <13 trab.)
NUMERO DE EMPRESAS MANDANTES
Años 2003 - 2005
400
300
Nº 200
A ño 2 0 0 5
10 0
0
A ño 2 0 0 4
A ño 2 0 0 3
"A"
"B"
"C"
"D"
T o t al
A ño 2 0 0 3
23
49
66
16 2
300
A ño 2 0 0 4
20
56
81
18 4
341
A ño 2 0 0 5
19
60
79
202
360
C a t e gor í a
PRODUCCIÓN MEDIANA MINERÍA
Año 2005
Cobre (Ton.)
Oro (Kgr.)
Mediana Minería
Producción País
268.844
17.241
5.331.414
40.447
CANTIDAD DE TRABAJADORES Y
ACCIDENTALIDAD MEDIANA MINERÍA
Año 2005
Número de Trabajadores T. Frecuencia T. Fatalidad
Mandantes
Contratistas
Total
12.981
20.201
33.182
12,03
7,44
9,23
T.Frecuencia.: Número Accidentes con tiempo perdido por cada
millón de h.h. Trabajadas.
T.Fatalidad.: Número Accidentes Fatales por cada millón de h.h.
Trabajadas.
0,31
0,02
0,13
TASA DE FRECUENCIA DE ACCIDENTES
La Tasa de Frecuencia de
Accidentes Incapacitantes de las
Empresas de la Mediana Minería
(Categoría “B”), en los últimos
tres años, es aproximadamente
tres veces superior a la de las
Empresas de la Gran Minería
(Categoría “A”).
T.Frecuencia.: Número Accidentes con
tiempo perdido por cada millón de h.h.
Trabajadas.
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
Categorías
“B”
"A"
Años
2003
2004
2005
GRAN MINERÍA
CATEGORÍA “A”
Desafío => Alcanzar
los niveles de
seguridad de la
gran minería!
MEDIANA MINERÍA
CATEGORÍA “B”
II. DESAFÍOS EN SEGURIDAD
MINERA
¿Qué debemos hacer para alcanzar los
resultados de la gran minería?
EL REGLAMENTO DE SEGURIDAD MINERA PUEDE
SER CONSIDERADO COMO UN MANUAL PARA LA
MEDIANA MINERÍA
REGLAMENTO DE SEGURIDAD MINERA
Artículo 21.
Toda empresa minera que inicie o reinicie obras o actividades, deberá
previamente informarlo por escrito al Servicio, señalando su ubicación,
coordenadas U.T.M., el nombre del Propietario, del Representante Legal, y
del Experto o Monitor de Seguridad si procediera, indicando su número de
registro y categoría, a lo menos con quince (15) días de anticipación al
inicio de los trabajos.
Necesitamos conocerlos, saber donde
están para ir a verlos, asesorarlos y, en
cierta forma, cuidarlos.
REGLAMENTO DE SEGURIDAD MINERA
Artículo 22.
Previo al inicio de sus operaciones, la empresa minera presentará al Servicio,
para su aprobación, el método de explotación o cualquier modificación
mayor al método aceptado, con el cual originalmente se haya proyectado la
explotación de la mina y el tratamiento de sus minerales. Asimismo, se
deberá presentar un proyecto de plan de cierre de las faenas mineras o
cualquier modificación mayor que sufra a consecuencia de los cambios del
método de explotación o del tratamiento de sus minerales, y sólo podrá
operar después de obtener la conformidad del Servicio, el cual deberá
pronunciarse dentro de los 60 días siguientes a la presentación.
Queremos ver si lo que van a construir, si
la forma como operarán esta de acuerdo
con el Reglamento de Seguridad Minera.
REGLAMENTO DE SEGURIDAD MINERA
Artículo 23.
Conjuntamente con la presentación del método de explotación o cualquier
modificación mayor al método aceptado a las que se hace referencia en el
artículo anterior, la Empresa Minera deberá presentar un Proyecto de Plan
de Cierre de acuerdo a lo que en este Reglamento, en su Título X, se
dispone, para la aprobación del Servicio.
¿Qué va a pasar con la zona donde van a
trabajar?
Necesitamos que el cierre de sus faenas se
ejecute con Seguridad.
REGLAMENTO DE SEGURIDAD MINERA
Artículo 24.
Ninguna Empresa minera podrá electrificar su mina sin contar con la
autorización previa del Servicio.
Muchos han sido los accidentes con
muerte de mineros donde la electricidad ha
estado presente.
REGLAMENTO DE SEGURIDAD MINERA
Artículo 28.
Las Empresas Mineras deberán capacitar a sus trabajadores sobre el
método y procedimiento para ejecutar correctamente su trabajo,
implementando los registros de asistencia y asignaturas, que podrán ser
requeridos por el Servicio.
Queremos que no se olviden jamás de la
necesidad de capacitar a sus trabajadores.
En la medida que ellos sepan lo que deben
hacer, y como hacerlo, la seguridad estará
certificada.
REGLAMENTO DE SEGURIDAD MINERA
Artículo 31.
La Empresa minera debe adoptar las medidas necesarias para garantizar la
vida e integridad de los trabajadores propios y de terceros, como así
mismo de los equipos, maquinarias, e instalaciones, estén o no indicadas
en este Reglamento. Dichas medidas se deberán dar a conocer al personal
a través de conductos o medios de comunicación que garanticen su plena
difusión y comprensión.
Tanto el acceso de visitas, como personal ajeno a las operaciones mineras
de la faena, deberá estar regulado mediante un procedimiento que cautele
debidamente su seguridad.
Es responsabilidad de la dirección de las
empresas el otorgar seguridad en sus
instalaciones. También debemos
preocuparnos de las visitas.
REGLAMENTO DE SEGURIDAD MINERA
Artículo 32.
Será deber de la Empresa Minera, proporcionar en forma gratuita a sus
trabajadores los elementos de protección personal adecuados a la función
que desempeñen, debidamente certificados por un organismo competente.
Esto lo establece la Ley 16.744 y nuestro
Reglamento se los recuerda.
REGLAMENTO DE SEGURIDAD MINERA
Artículo 35.
Toda empresa minera con cien (100) o más trabajadores deberá contar en
su organización con un Departamento de Prevención de Riesgos, el que
deberá ser dirigido exclusivamente por un Experto Categoría “A” o “B”,
calificado por el Servicio.
Nuestros Expertos de Seguridad Minera
son reconocidos profesionales que les
ayudarán, adecuadamente, en el control de
los peligros siempre presentes en la
actividad minera.
III. DESAFÍOS EN MEDIOAMBIENTE
1. BIODIVERSIDAD Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
2. PASIVOS AMBIENTALES MINEROS
3. CIERRE DE FAENAS MINERAS
1- BIODIVERSIDAD Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Estrategia Nacional de Biodiversidad (2003)
• El país determina los Sitios Prioritarios para la
conservación de la biodiversidad
• 68 Sitios; para proteger el 10% de la superficie de los
ecosistemas más relevantes del país al 2006
• Informe OCDE (2004) recomienda “Acelerar el avance
hacia el establecimiento de un sistema eficaz de
ordenamiento territorial que sea capaz de incorporar
los valores de la diversidad biológica”
1- BIODIVERSIDAD Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Desafíos
•
•
•
•
Integración de la minería en la planificación territorial, mediante
la participación activa del sector en las estrategias de desarrollo
regional, proyectos de ordenamiento territorial (caso OTAS), y
en los instrumentos de planificación territorial (MINVU).
Avanzar en el camino que han tomado algunas empresas
mineras, en orden a generar información y herramientas de
conservación de la biodiversidad, demostrando que la minería
puede contribuir con la biodiversidad.
Fomentar la responsabilidad de las empresas de la mediana y
pequeña minería, con su entorno.
Integrarse a las políticas de Ordenamiento Territorial y de Áreas
Protegidas.
2- PASIVOS AMBIENTALES MINEROS
Axioma: Existen PAM en Chile
Afectan :
•
Salud
•
Medio Ambiente
•
Competitividad Productos
•
Imagen
Mención en TLC - USA
Mención en Informe de OECD
PASIVOS AMBIENTALES MINEROS
CATASTRO
Investigación en Terreno
• Abril 2003 – 2004 (e inicio de 2005)
• En 4 sitios modelos
• Alrededor de 213 faenas mineras pasivas
Sitio
Región
Ciudad Base
1
V, VI, XIII
Quilpué, Santiago
2
III, IV
Copiapó, La Serena
3
I, II
Iquique, Antofagasta
4
VII - XII
Concepción
ACTIVIDADES DESARROLLADAS EN CATASTRO
DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS
• Recolección de Datos
Reales
• Muestras y Análisis
Químico
• Análisis Preliminar de
Riesgos en Base a los
Datos
• Resumen de la
Evaluación
FAENAS CATASTRADAS POR REGION
TOTAL: 213
8%
6%
18%
26%
21%
21%
I Región
II Región
III Región
IV Región
Zona Central
Zona Sur
FAENAS MINERAS ABANDONADAS Y PARALIZADAS
(FMA/P)
TOTAL FAENAS EVALUADAS: 213
CON RIESGO AMBIENTAL: 42
Zona Sur
26%
17%
83%
Zona Central
21%
Evaluada PAM (Preliminar)
Evaluadas No PAM
I Región
7%
II Región
17%
III Región
17%
IV Región
12%
FAENAS MINERAS ABANDONADAS Y PARALIZADAS
(FMA/P)
TOTAL FAENAS EVALUADAS: 213
CON RIESGO FISICO: 71
I Región
II Región
10%
4%
Zona Sur
23%
III Región
25%
Zona Central
10%
IV Región
28%
37%
63%
Evaluada PAM (Preliminar)
Evaluadas No PAM
IMPORTANCIA DE REGULAR LOS PASIVOS
AMBIENTALES MINEROS
•
El riesgo significativo que causan los PAM compromete el interés
público
•
El riesgo es actual. Se alejan del daño regulado en la Ley de
Nº19.300
•
Otorga un instrumento de gestión para el Estado para cumplir con
su deber constitucional. (Art. 19 Nº8 de la Constitución)
•
Recoge el avance progresivo de la regulación ambiental
(Obligaciones internacionales)
•
Comprensión de todo el ciclo de vida de la actividad económica.
Estrecha vinculación con Proyecto de Cierre de Faenas Mineras
CONCEPTO DE PASIVO AMBIENTAL MINERO
EN ANTEPROYECTO DE LEY
• Faena minera abandonada o paralizada
(incluyendo sus residuos);
• Riesgo significativo para la vida o salud de las
personas o para el medio ambiente;
• Declaración por Resolución de Autoridad
Ambiental, sobre estudios tecnico-científico de
evaluación de riesgo.
ASPECTOS RELEVANTES DE LA
PROPUESTA DE NORMATIVA DE PAM
Su objeto es la reducción:
• De los riesgos significativos para la vida, salud de las
personas o para el medio ambiente que generan o
presentan las faenas mineras abandonadas o
paralizadas
• A través de un sistema de identificación, catastro,
evaluación, declaración, priorización y remediación de
los pasivos ambientales mineros existentes dentro del
territorio nacional
3- CIERRE DE FAENAS MINERAS
¿Porqué es importante regular esta materia a nivel de Ley?
•
•
•
•
•
Prevenir, minimizar y/o controlar los riesgos sobre la salud y
seguridad de las personas y el medioambiente.
Debe ser parte de la planificación minera
Internalización del costo del cierre por parte de las empresas
mineras
En el plano social, permite planificar las actividades futuras de
comunidades que se desarrollan en torno a la minería
En el ámbito jurídico, se aborda como deber la no generación
de pasivos ambientales y las responsabilidades ambientales
generadas por las actividades económicas
ASPECTOS RELEVANTES DE LA PROPUESTA
NORMATIVA DE CIERRE DE FAENAS MINERAS
•
•
•
•
•
Aplica a todas las faenas e instalaciones mineras de la industria
extractiva minera
Su objetivo es prevenir, minimizar y/o controlar los riesgos y
efectos negativos sobre la salud y seguridad de las personas
y/o sobre el medio ambiente, que se presenten después del
cese de las operaciones
Rehabilitación de los terrenos afectados, de acuerdo al Plan de
Cierre convenido con la autoridad
Aplicación gradual para faenas en operación al momento de su
entrada en vigencia
Plan de Cierre, como un permiso ambiental sectorial
complementado por un reglamento y guías metodológicas de
buenas prácticas
ASPECTOS RELEVANTES DE LA PROPUESTA
NORMATIVA DE CIERRE DE FAENAS MINERAS
(cont..)
• Faenas activas, anteriores a promulgación Ley de Cierre,
tendrán tres años para presentar plan.
• Cada 5 años planes serán auditados.
• Procedimiento simplificado para faenas con producciones
menores a 5.000 tons. por mes.
DESAFIOS FRENTE A AMBAS PROPUESTAS DE
NORMATIVA
AUTORIDAD COMPETENTE: SERNAGEOMIN
Será el organismo del Estado encargado de administrar ambas
normativas, con claras responsabilidades en:
• La evaluación de riesgo de los pasivos ambientales mineros
• La aprobación de los proyectos de planes de cierre de faenas e
instalaciones mineras y sus modificaciones;
• Velar por el cumplimiento de las obligaciones contraídas por la
contraparte o empresa minera, según corresponda.
M U C H A S G R A C IA S
P cartagena@ sernageom in.cl
EN LAS CONTRADICCIONES DENTRO DE LA
MEDIANA MINERÍA SE EXPONE:
1. El Código de Minería posee una jerarquía constitucional superior al de
cualquier instrumento de Planificación Territorial.
2. La minería es una actividad productiva lícita y es una importante fuente de
actividad laboral y progreso en las regiones donde ella se desarrolla.
3. La minería presenta aprehensiones relacionadas a las limitaciones y/o
restricciones que los planes reguladores pueden ejercer a la actividad minera
amparada por pertenencia minera, puesto que es necesario, para presentar el
proyecto técnico de explotación, contar con una Resolución de Calificación
Ambiental.
4. Es preciso señalar que en este tipo de proyecto, los impactos ambientales
generados por la actividad minera son exagerados y prejuiciosos, tildándola
como una actividad peligrosa y que la minería subterránea es la que genera
los mayores conflictos ambientales.
5. Al respecto es preciso informar que los proyectos son revisados actualmente
en el Sistema de Evaluación de Impacto.
ANALISIS Y POSICION DE SERNAGEOMIN.
1.
SERNAGEOMIN participa en la revisión de planes reguladores a lo
largo de todo el país. Existiendo un general acuerdo entre las
observaciones efectuadas por nuestro Servicio y aquellas realizada por
la Minería.
2.
La minería ha solicitado que Sernageomin interceda ante la CONAMA,
con el objeto de plasmar las observaciones realizadas a proyectos de
planificación territorial.
3.
Estando de acuerdo en lo medular, pensamos que la validación de los
derechos mineros en los planes de desarrollo urbano debe ser
requerida por las asociaciones mineras u otras organizaciones del
rubro, ya que este Servicio fiscalizador esta limitado en el accionar por
su competencia.
4.
Sernageomin propone como primera solución a este malentendido,
sensibilizar y tratar de levantar prejuicios arraigado a nuestra actividad
a las entidades públicas con competencia ambiental.
¿QUIÉN DEBERIA REMEDIAR UN PAM?
OBLIGADO: Persona natural o jurídica obligada por esta ley a pagar los costos de
remediación de un PAM.
• Empresa minera y sus sucesores que hayan operado faenas mineras que dieron
origen al PAM.
• El titular de una concesión minera o de un establecimiento de beneficio, y sus
sucesores legales, respecto de los PAM que se hayan originado como consecuencia del
ejercicio de las servidumbres que se hubieren constituido en su favor, en conformidad a
la legislación que rige la materia, aunque dichas servidumbres se hubieren extinguido
por cualquier causa.
• El titular de concesión minera o de un establecimiento de beneficio o el propietario de
un predio superficial, y sus sucesores legales, que hubieren reportado algún tipo de
provecho de las faenas que dieron origen al pasivo, de la cual responderán
solidariamente.
• El adquirente de un inmueble, sea persona natural o jurídica, en cuya superficie exista
un PAM previamente declarado.
A falta de un OBLIGADO, el ESTADO.
¿QUIÉNES QUEDA EXENTOS DE LA
OBLIGACIÓN DE REMEDIACIÓN?
•
El titular de una concesión minera o el propietario de un
predio superficial respecto de PAM ubicados dentro de la
extensión territorial de la concesión o de la superficie del
predio, respectivamente, si el PAM tuviera su origen en
faenas mineras ejecutadas por terceros.
•
Cuando el PAM tuviera su origen en faenas mineras
ejecutadas o servidumbres mineras ejercitadas por
terceras personas.