(1) GARANTIAS ELECTORALES - CundiNet

OAAJ-2015
Bogotá DC., 23 de Febrero de 2015
Doctora:
ESMILY YUSMARY RUIZ VARON
Directora Salud Pública
Secretaria de salud de Cundinamarca
ASUNTO:
Concepto Ley 996 de 2005 (Ley de Garantías) y la contratación de
acciones PIC. Radicado Mercurio No. CI – 2015305919 del 17 de febrero
de 2015.
Respetada Dra. Ruíz:
En atención a su solicitud relacionada en el asunto, me permito presentar concepto
jurídico en los siguientes términos:
I.- PROBLEMA JURIDICO:
Se requiere concepto sobre el período en el cual rige la Ley 996 de 2005 de garantías y
sus efectos frente a la gestión contractual de los Municipios y de las Empresas Sociales
del Estado.
III.- PRESUPUESTOS NORMATIVOS Y DOCTRINALES:
1.Mediante Resolución No. 13331 del 11 de septiembre de 2014, la Registraduría
Nacional del Estado Civil, estableció el calendario para las elecciones de autoridades
locales como Gobernadores Alcaldes, Diputados, Concejales, entre otros, para lo cual,
fijo como día de elección el 25 de octubre de 2015, en concordancia con el artículo 207
del código Electoral el cual regla que las elecciones de gobernadores, alcaldes,
diputados, concejales, y ediles o miembros de juntas administradoras locales, se
realizarán el último domingo del mes octubre del respectivo año.
2. El parágrafo del artículo 38 de la Ley 996 de 2005 (Ley de Garantías), dispuso:
“(…) PARAGRAFO. Los Gobernadores, Alcaldes Municipales y/o Distritales, Secretarios,
Gerentes y directores de Entidades Descentralizadas del orden Municipal, Departamental o
Distrital, dentro de los cuatro (4) meses anteriores a las elecciones, no podrán celebrar convenios
interadministrativos para la ejecución de recursos públicos, ni participar, promover y destinar
recursos públicos de las entidades a su cargo, como tampoco de las que participen como miembros
de sus juntas directivas, en o para reuniones de carácter proselitista…”
2. Mediante las Circulares No. 016 de 03 de septiembre de 2013, de la Procuraduría
General de la Nación, y la Circular No. 002 de enero 16 de 2015 de la Unidad
Administrativa Especial de Contratación Gobernación de Cundinamarca, se recoge la
normatividad que regula la materia1 y se evalúa el efecto legal del período de
garantías electorales, determinando lo siguiente:
2.1. DE LAS PROHIBICIONES:
i) Celebrar convenios interadministrativos para la ejecución de recursos públicos;
ii) Destinar recursos públicos de las entidades a su cargo, y/o participen como
miembros de las Juntas Directivas, en o para reuniones de carácter proselitista;
ii) Modificar la nómina del respectivo ente territorial o entidad, salvo los casos de
provisión de cargos por faltas definitivas, con ocasión de muerte o renuncia irrevocable
del cargo correspondiente, debidamente aceptada y en los casos de aplicación de las
normas de carrera administrativa.
iii) Inaugurar obras públicas o dar inicio a programas de carácter social en reuniones o
eventos en los que participen candidatos a las elecciones locales;
1
Artículo 207 del Decreto 2241 de 1986 (Código Electoral); Ley 163 del 1994 (art. 1); Ley 80 de 1993; Ley 1150 de 2007;
Decreto 1510 de 2013; Circular No. 3 de 16 de agosto de 2013 Colombia Compra Eficiente; entre otras disposiciones.
iv) Autorizar la utilización de inmuebles o bienes muebles de carácter público para
actividades proselitistas, ni para facilitar el alojamiento, ni el transporte de electores
de candidatos;
2.2. DE LAS EXCEPCIONES A LAS PROHIBICIONES EN LA CONTRATACIÓN
Las restricciones relativas a la contratación, no se aplican en los siguientes casos:
a) Para cubrir las emergencias sanitarias y desastres;
b) Los que deban realizar las entidades sanitarias y hospitalarias, de conformidad con
el inciso segundo del artículo 33 de la Ley 996 de 2005.
c) Los Contratos de prestación de servicios profesionales o de apoyo a la gestión,
siempre y cuando el objeto no pueda ser ejecutado por el personal de planta de la
entidad, caso en el cual se prohíbe este tipo de contratación.
d) Contratos de arrendamiento de bienes inmuebles y muebles, verificando su
pertinencia y necesidad.
c) Cuando se acuda a las otras modalidades de selección previstos en la Ley 1150 de
2007, como la licitación pública, concurso de méritos y selección abreviada.
d) Las prórrogas, modificaciones o adiciones de los contratos suscritos antes de la
entrada en vigencia de las prohibiciones anotadas, así como la cesión de estos, siempre
y cuando, exista sustento técnico, económico y legal, que cumplan las reglas sobre la
materia y se generen con observancia de los principios de selección objetiva, libre
concurrencia, planeación, transparencia y responsabilidad.
CONCLUSIONES:
1. El periodo de restricción contractual corresponde a cuatro (4) meses contados a
partir del 25 de junio de 2015.
2. Está prohibido celebrar convenios interadministrativos para la ejecución de recursos
públicos, ni participar, promover y destinar recursos públicos de las entidades a su
cargo, como tampoco de las que participen como miembros de sus juntas directivas, en
o para reuniones de carácter proselitista.
3. Se pueden adelantar procesos de contratación en las modalidades de selección
previstos en la Ley 1150 de 2007, como la licitación pública, concurso de méritos y
selección abreviada, con observancia de los principios de selección objetiva, libre
concurrencia, planeación, transparencia, responsabilidad y legalidad.
Cordialmente,
FIRMADO ORIGINAL
MYRIAM PATRICIA PEÑA MARTINEZ
Jefe Oficina Asesora de Asuntos Jurídicos