REPUBLICA DE PANAMA MINISTERIO DE GOBIERNO DECRETO

REPUBLICA DE PANAMA
MINISTERIO DE GOBIERNO
DECRETO EJECUTIVO N° _____
(De ____ de ____ de ____)
"Por el cual se Reglamenta la Academia de
Formación Penitenciaria”
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
En uso de sus facultades constitucionales y legales,
DECRETA:
TÍTULO I
EDUCACIÓN PENITENCIARIA PARA LOS FUNCIONARIOS
Capítulo 1
Disposiciones Generales
Artículo 1. La Academia de Formación Penitenciaria, es la responsable de dirigir
el sistema educativo de la Dirección General del Sistema Penitenciario a través de
la formulación de la gestión educativa y el direccionamiento de los procesos del
planeamiento, organización, dirección y evaluación de los programas de
formación, especialización, perfeccionamiento, capacitación, investigación y
desarrollo de los funcionarios que están dentro de la Institución. Promoverá
convenios educativos que faciliten el intercambio académico, de docentes y
estudiantes, con instituciones, organismos y establecimientos de enseñanza
nacionales y/o extranjeros.
Artículo 2. La Academia de Formación Penitenciaria, será el ente encargado de la
formación, capacitación, desarrollo, especialización, fortalecimiento del
conocimiento y aplicación de tecnología de punta de los funcionarios del Servicio
Nacional de Seguridad Penitenciaria.
Artículo 3. La Academia de Formación Penitenciaria deberá:
1. Estructurar los programas de capacitación y formación permanente para
sus funcionarios
2. Organizar el cuerpo docente de facilitadores, instructores y formadores.
3. Poner en práctica los planes de estudio con relación a la carrera
penitenciaria
4. Organizar, coordinar y dirigir la biblioteca penitenciaria con información
actualizada.
5. Organizar, administrar y dirigir la Academia para la formación de Agentes y
el Instituto Superior de Estudios Penitenciarios.
6. Manejar el programa de becas nacionales e internacionales, validación y
homologación de créditos, así como la coordinación con cadetes y
estudiantes de academias del exterior.
Articulo 4. La formación, capacitación, desarrollo y especialización de los
funcionarios de la Dirección General del Sistema Penitenciario debe ser:
1.
2.
3.
4.
5.
De carácter profesional y permanente.
Buscará estimular la superación personal.
Será destinado a todos los niveles jerárquicos y administrativos.
Tendrá como base la Constitución y las Leyes de la República de Panamá.
Tendrá como fundamento filosófico el desarrollo Integral de los estudiantes
en el ámbito cognitivo, afectivo y psicomotor.
6. Desarrollará conceptos e ideales de vida democrática como condición
básica para el normal desenvolvimiento de la vida personal y colectiva.
Articulo 5. El perfeccionamiento y especialización de los funcionarios de la
Dirección General del Sistema Penitenciario se ajustará a los siguientes criterios:
1. Los estudios que se cursen en la Academia de Formación Penitenciaria,
deberán ser objeto de convalidación por el Ministerio de Educación y el
Instituto Superior de Estudios Penitenciarios con la Universidad de Panamá.
2. Para este fin, el Ministerio de Gobierno promoverá los respectivos
convenios y acuerdos nacionales e internacionales, con los centros de
enseñanza superior, media y técnica, a fin de elevar el nivel profesional de
los funcionarios de la Dirección General del Sistema Penitenciario, a través
de un constante intercambio de conocimientos científicos y técnicos.
3. Cultivará con gran interés y esmero conceptos como la disciplina, la
vocación de servicio, las normas de lealtad, el trabajo en equipo, el respeto
a las jerarquías y el respeto a los derechos humanos.
Artículo 6. La Academia de Formación Penitenciaria, establecerá las políticas
educativas de la Dirección General del Sistema Penitenciario y cada uno de los
Centros de Educación Penitenciaria, administrará sus procesos educativos de
acuerdo con las necesidades y requerimientos de la institución.
Artículo 7. El costo y la tramitación de dichas convalidaciones serán
responsabilidad del interesado.
Artículo 8. La Academia de Formación Penitenciaria, siguiendo el conducto correspondiente enviará al Ministerio de Gobierno las actualizaciones y conformación de
los programas de estudio y éste acreditará los manuales de la institución, que
previamente fueron coordinados y orientados según las políticas que dicta el
Ministerio de Educación.
Artículo 9. La Academia de Formación Penitenciaria en base a sus necesidades
de formación, especialización, perfeccionamiento, capacitación, investigación y
desarrollo y siguiendo el conducto correspondiente, solicitará al Ministerio de
Gobierno que promueva los convenios, tratados y acuerdos, con los Centros de
Enseñanza Superior, Media y Técnica, a fin de elevar el nivel profesional de los
funcionarios del Servicio Nacional de Seguridad Penitenciaria.
Artículo 10. La Academia de Formación Penitenciaria, promoverá convenios
educativos que faciliten el intercambio académico de docentes y estudiantes con
establecimientos de enseñanza nacionales o extranjeros, que específicamente
interesen a fines docentes.
Artículo 11. El personal Docente Civil, que imparta educación en los distintos
Centros de Educación Penitenciaria, deberá poseer la debida idoneidad, como
educador según lo establecen las normas nacionales de educación y las
exigencias propias del centro.
Sección Primera
Docencia Penitenciaria
Artículo 12. La docencia penitenciaria será una especialidad, dentro de la
institución, la cual tiene como objeto especializar a las unidades del Servicio
Nacional de Seguridad Penitenciaria en el ámbito pedagógico y doctrinal,
habilitándolo para la gestión de procesos educativos, establecidos en el Sistema
Educativo Nacional y de la Institución.
Artículo 13. El docente en materia penitenciaria será el funcionario de la Dirección
General del Sistema Penitenciario, juramentado y no juramentado, acreditado y
autorizado debidamente por la Academia de Formación Penitenciaria, que haya
cumplido satisfactoriamente con los requisitos necesarios para tal especialidad y
mantendrán la siguiente clasificación.
1. Nivel I. Acreditación académica y experiencia certificada en la asignatura a
dictar y actualización en docencia, con los títulos de Licenciatura,
Postgrado, Maestría, Doctorado o Post Doctorado.
2. Nivel II. Acreditación académica y/o experiencia certificada en la asignatura
a dictar y actualización en docencia con los títulos o funciones de táctico,
instructor, técnico o técnico superior.
Artículo 14. Para ejercer la docencia penitenciaria se requiere cumplir con los
siguientes requisitos:
1. Tener un mínimo de tres (3) años de servicio en la institución.
2. Poseer título idóneo para ejercer la docencia, reconocido por el Ministerio
de Educación y la Dirección de Docencia.
3. Poseer una hoja de vida que exprese una conducta adecuada.
4. Haber aprobado un proceso de selección en el Centro Educativo respectivo.
Artículo 15. El docente en materia penitenciaria, podrá impartir toda aquella
enseñanza en la cual esté plenamente idóneo, para impartir y que cuente con la
experiencia debida.
Artículo 16. El docente penitenciario, recibirá un viático mensual como incentivo
económico de setenta y cinco balboas (B /. 75. OO), mientras este ejerciendo tal
especialidad.
Sección Segunda
Formación de Agentes Penitenciarios
Artículo 17. Es el proceso destinado a formar profesionales que se adapten a las
condiciones del servicio penitenciario, con un alto grado de vocación de servicio y
garante de los derechos humanos, ajustado a las disposiciones constitucionales y
legales. Capaz de poner en práctica los conocimientos, habilidades y destrezas
adquiridas, para el ejercicio eficiente y eficaz de la función que desempeñan.
Artículo 18. El perfil del egresado está encaminado a brindar un servicio
profesional, formado en competencias penitenciarias, estructura jurídica y
profundo contenido humanístico; capaz de solucionar eficiente y eficazmente los
retos que la profesión exige, con identidad institucional y con estricta vocación de
servicio.
Artículo 19. El agente penitenciario tendrá una formación de nivel superior, con
componentes académicos, técnicos y jurídicos, con la finalidad de lograr la
reinserción de los privados y privadas de libertad.
Artículo 20. Al finalizar el período de formación, el agente penitenciario debe haber
logrado un desarrollo de los siguientes elementos:
1. Aplicar los principios de los Convenios sobre Derechos Humanos,
aprendidos en el curso, a las normas que rigen el Servicio Nacional de
Seguridad Penitenciaria.
2. Condiciones y habilidades físicas óptimas para el ejercicio de la función
penitenciaria.
3. Conocimiento de los deberes, tareas y funciones de los Agentes
penitenciarios.
4. Desempeñar su rol correctamente dentro de la organización operativa
(deberes, tareas y funciones) en estricto cumplimiento.
5. Cumplir con las normas y los derechos de las personas privadas de libertad.
6. Utilizar las destrezas de defensa personal y neutralización aprendidas.
7. Conocimientos generales relacionados a la materia penitenciaria.
8. Aplicar técnicas ocupacionales para promover la salud física y mental
Sección Tercera
Formación de Oficiales Penitenciarios
Artículo 21. Es el proceso en el cual se desarrollan actividades académicas y
administrativas, acorde a los cambios profesionales y tecnológicos, adoptando
para ello programas y planes educativos basados en las competencias que se
requieran para el ejercicio de la carrera penitenciaria.
Artículo 22. Este perfil del oficial describe características personales y
competencias profesionales que exige la práctica en términos de los
conocimientos, habilidades y destrezas; como las actitudes, para el ejercicio
eficiente y eficaz del rol que desempeñará. El mismo debe cumplir con los
siguientes principios:
1. Garante de la Constitución, las leyes de la República de Panamá, los
convenios y normativas internacionales.
2. Deberá poseer sólidos principios éticos y morales, basados en los principios
éticos de los funcionarios públicos.
3. Ser disciplinado, honesto, leal, respetuoso, enérgico, decidido, cortés,
prudente, metódico, persuasivo, responsable y valeroso.
4. Tener la capacidad de manifestar una obediencia reflexiva.
5. Dominio de las funciones administrativas.
6. Tener capacidad de liderazgo y de administración de recursos humanos.
Artículo 23. La formación del oficial tendrá un nivel de educación superior
universitario, basada en el perfil profesional por competencias que exige la función
penitenciaria. Este proceso se desarrollará de acuerdo al periodo estipulado en
las escuelas de formación penitenciaria en el extranjero.
Artículo 24. La Dirección de Docencia realizará las coordinaciones necesarias
nacionales e internacionales, para la adquisición de oficiales penitenciarios u
oficiales de policía hasta la creación de la Escuela de Formación de Oficiales.
Sección Cuarta
Becas para Formación de Oficiales
Artículo 25. El Servicio Nacional de Seguridad Penitenciaria a través de la
Dirección de Docencia, establecerá los requisitos para el otorgamiento de becas
para Formación de Oficiales en el exterior, los cuales son de estricto cumplimiento:
1. Tener entre 18 a 22 años de edad, soltero y sin hijos.
2. Contar con estudios cumplidos en educación media.
3. Todos los concursantes a becas deberán ser egresaos de la Academia de
Formación Penitenciaria.
Artículo 26. Cada estudiante seleccionado deberá firmar un contrato entre él y la
autoridad nominadora institucional que establecerá los deberes y los derechos a
los cuales estará sujeto durante el período correspondiente a la beca y después
de concluir ésta.
Sección Quinta
Becas para Capacitación y/o Especialización
Artículo 27. Los aspirantes a becas de capacitación en el extranjero deberán
cumplir estrictamente con todos los requisitos que exijan el país e institución que
hace el ofrecimiento.
Artículo 28. Cada estudiante seleccionado deberá firmar un contrato entre él y la
autoridad nominadora institucional que establecerá los deberes y los derechos a
los cuales estará sujeto durante el período correspondiente a la beca y después
de concluir ésta. De igual forma deberá prestar servicio dos (2) años por cada año
de estudio en el área correspondiente en el que se capacitó.
Artículo 29. Las especificaciones de los contratos de becas para formación,
especialización, perfeccionamiento, capacitación y desarrollo serán reglamentadas
por la Dirección de Recursos Humanos.
CAPITULO II
RECLUTAMIENTO Y SELECCIÓN
Sección Primera
Disposiciones Generales
Artículo 30. El reclutamiento y selección es el proceso mediante el cual se atraerá
a los aspirantes potencialmente calificados para ocupar puestos de Carrera
Penitenciaria y se elegirá entre ellos, a los más idóneos mediante procedimientos
e instrumentos válidos y confiables.
La institución se reserva el derecho de aplicar sin previo aviso y al azar pruebas
de detección de integridad y confiabilidad lo cual es de carácter obligatorio para el
aspirante.
Artículo 31. Todo panameño tiene derecho a ingresar a la Carrera Penitenciaria,
sin discriminación alguna por razón de nacimiento, clase social, sexo, religión,
siempre y cuando reúna los requisitos para la clase de puesto a que aspira,
conforme a lo establecido en la Ley 55 del 30 de julio de 2003.
Artículo 32. Para el personal penitenciario juramentado los requisitos de ingreso,
deberán ser la formación penitenciaria básica según el cargo, sea agente o
subteniente.
Artículo 33. El Departamento de Recursos Humanos establecerá la edad máxima,
al igual que cualquier otro requisito de ingreso, buscando elevar el nivel educativo
de los futuros aspirantes a agentes penitenciarios.
Artículo 34. La Dirección General del Sistema Penitenciario no aceptará a un
aspirante a ocupar puesto en las siguientes condiciones:
1. Aquellos que hayan sido destituidos por violación al Reglamento
Disciplinario del Servicio Nacional de Seguridad Penitenciaria.
2. Aquellos que hayan sido destituidos de instituciones de Seguridad Pública
(Policía Nacional, Servicio Aeronaval, Servicio de Protección Institucional,
Servicio Nacional de Fronteras).
3. Aquellos que estén llamados a juicio penal.
Artículo 35. Se mantendrá actualizados los Registros de Elegibles, con el
propósito de disponer de aspirantes para participar en los cursos de Formación
Penitenciaria.
Artículo 36. El reclutamiento y selección puede ser interno y/o externo. El mismo
se utiliza para cubrir vacantes, ascensos, formación y capacitación.
1. En el reclutamiento interno participan funcionarios activos de la Institución.
2. En el reclutamiento externo, personal que aspira a ser funcionario de la
Institución.
Artículo 37. El método de reclutamiento en orden de prelación será el concurso,
entrevista de personal, exámenes de conocimientos generales.
Artículo 38. Las etapas del proceso de reclutamiento y selección son:
1. Primera Etapa: Convocatoria - Aviso
- Registro e Inscripción
- Entrevista previa
- Preselección de Aspirantes
2. Segunda Etapa: Métodos de selección
- Exámenes de conocimientos generales
- Aplicación de prueba psicológica y de confiabilidad
- Investigación de antecedentes
- Exámenes médicos (general y especializado)
- Prueba Física
3. Tercera Etapa: Selección de aspirantes a puesto penitenciario
4. Cuarta Etapa: Formación Penitenciaria
5. Quinta Etapa: Nombramiento
6. Sexta Etapa: Período probatorio
7. Séptima Etapa: Status de Carrera Penitenciaria
Sección Segunda
Del Status de Carrera Penitenciaria
Artículo 39. El Servicio Nacional de Seguridad Penitenciaria remitirá al
Departamento de Recursos Humanos la lista de los agentes penitenciarios que
culminan satisfactoriamente el período de prueba; adjuntando los formatos de
evaluación.
Artículo 40. El Departamento de Recursos Humanos conferirá el Status de
Servidor de Carrera Penitenciaria, a aquellos agentes penitenciarios que al
completar el período de prueba, obtengan una evaluación satisfactoria.
Artículo 41. El Status de Carrera Penitenciaria es una condición reconocida por el
Reglamento ______, a aquellos agentes penitenciarios de nuevo ingreso, que una
vez culminado su curso de formación penitenciaria, cumplan su período probatorio
satisfactoriamente, a través del Programa de Adiestramiento de Personal en
Servicio.
Artículo 42. Los agentes penitenciarios que hayan sido nombrados antes de
aprobada y reglamentada esta ley, adquirirán su status de carrera de manera
automática.
Artículo 43. El estatus de Carrera Penitenciaria otorga al que lo ostente, los
siguientes derechos, entre otros:
1.
2.
3.
4.
Estabilidad en el cargo.
Ascensos y traslados
Sobresueldo por años de servicio.
Licencias con goce de salario por duelo, matrimonio, nacimiento de hijos,
graves calamidades, según lo identificado en el reglamento y/o directiva.
5. Licencias sin sueldo, según el presente reglamento.
6. Asistencia económica por nacimiento de hijos y duelo en caso de cónyuge,
compañero (a), hijos, padres y hermanos
7. Programa de becas por estudio para los hijos.
8. Reconocimiento e incentivo por obtención de título universitario.
9. Defensa Técnica a cargo de la institución, en procesos judiciales,
originados del servicio penitenciario para él, su esposa e hijos menores de
edad.
10. Asistir a cursos extra penitenciarios, estudios regulares y práctica de
deportes, siempre que no afecten la prestación del servicio y los gastos
consiguientes no se carguen a la institución.
11. Condecoración por acto heroico.
12. Participar en cursos y becas de perfeccionamiento para la carrera
penitenciaria.
13. Jubilación especial a los treinta (30) ó treinta y cinco (35) años de
servicios, dependiendo de la fecha de ingreso.
Sección Tercera
Período Probatorio para el personal Juramentado
Artículo 44. Toda persona que ha sido nombrada en un puesto de Carrera
Penitenciario deberá someterse a un período de prueba antes de adquirir la
calidad de Servidor Público de Carrera Penitenciaria.
Artículo 45. Período de Prueba es el lapso, no menor de seis (6) meses ni mayor
de dos (2) años, que transcurre desde el nombramiento de un aspirante a puesto
de Carrera Penitenciaria hasta su evaluación, de acuerdo con el reglamento
técnico respectivo, que determinará al final de este término, la adquisición de la
calidad de Servidor Público de Carrera Penitenciaria o de otra manera su
desvinculación de la institución penitenciaria.
Artículo 46. Los períodos de prueba correspondientes a cada puesto de trabajo
serán establecidos conjuntamente entre el Departamento de Recursos Humanos y
la Jefatura del Servicio Nacional de Seguridad Penitenciaria, en base a la
complejidad del puesto y los requisitos exigidos.
Artículo 47. La Jefatura del Servicio Nacional de Seguridad Penitenciaria a través
de la Sección de Adiestramiento de Personal en Servicio, será la responsable de
que los funcionarios del Servicio Nacional de Seguridad Penitenciaria cumplan con
el período de prueba establecido para el puesto en que han sido nombrados.
Artículo 48. El período de prueba se aplicará a todos los funcionarios del Servicio
Nacional de Seguridad Penitenciaria de nuevo ingreso, sean agentes u oficiales, a
partir de la fecha de la toma de posesión del puesto.
Artículo 49. El jefe inmediato de un funcionario del Servicio Nacional de Seguridad
Penitenciaria en período de prueba tendrá, la responsabilidad de supervisarlo,
orientarlo y capacitarlo en todas las tareas específicas de su puesto de trabajo.
Artículo 50. La calificación final del período de prueba será responsabilidad
conjunta del instructor, supervisor y coordinador del Programa de Adiestramiento
de Personal en Servicio.
Artículo 51. Durante el período de prueba, la Autoridad Nominadora podrá separar
y/o destituir al funcionario del Servicio Nacional de Seguridad Penitenciaria en los
siguientes casos:
1. Por evaluación insatisfactoria del período probatorio.
2. Por no cumplir con las obligaciones, los deberes y responsabilidades que le
impone el puesto.
3. Por violar las disposiciones del Reglamento ________.
Artículo 52. Quedarán exentos del período de prueba, los casos de reingreso en la
misma posición.
Artículo 53. El Departamento de Recursos Humanos podrá aceptar interrupciones
del período de prueba por causas extraordinarias hasta un lapso del 25% de su
duración. Si la interrupción sobrepasa dicho límite, el período de prueba será
extendido hasta que se complete el tiempo estipulado.
Artículo 54. El Departamento de Recursos Humanos decidirá la suspensión o
extensión del período de prueba por causas extraordinaria, previa solicitud del jefe
inmediato y de la Jefatura del Servicio Nacional de Seguridad Penitenciaria.
Artículo 55. Al momento del nombramiento, la Dirección de Recursos Humanos
comunicará al aspirante que deberá cumplir con un período de prueba y/o
orientará en forma general.
Artículo 56. Al iniciar el período de prueba, la Jefatura del Servicio Nacional de
Seguridad Penitenciaria, a través de la Sección de Adiestramiento de Personal en
Servicio, deberá dar al funcionario del Servicio Nacional de Seguridad
Penitenciaria, orientación sobre el contenido del programa de Período de Prueba.
Artículo 57. Todo funcionario del Servicio Nacional de Seguridad Penitenciaria que
se encuentre en período de prueba será sometido a la evaluación de desempeño,
según normas y procedimientos establecidos.
Artículo 58. La evaluación del desempeño aplicada durante el período de prueba,
determinará si el agente penitenciario nombrado está cumpliendo con los deberes
y responsabilidades exigidos por el puesto.
Artículo 59. Durante el período de prueba el funcionario del Servicio Nacional de
Seguridad Penitenciaria se le garantizará los instrumentos y condiciones mínimas
de trabajo para el desempeño eficiente del puesto.
Artículo 60. El Departamento de Recursos Humanos en conjunto con la Jefatura
del Servicio Nacional de Seguridad Penitenciaria, proporcionarán la metodología e
instrumentos para la evaluación del desempeño en el período de prueba para
todas las dependencias incorporadas a la Carrera Penitenciaria.
Artículo 61. Los funcionarios del Servicio Nacional de Seguridad Penitenciaria, en
período de prueba no gozarán de los siguientes derechos que tiene el servidor
público de carrera penitenciaria:
1. Sobresueldo por antigüedad.
2. Viáticos por función y destino de responsabilidad.
Artículo 62. Durante el período de prueba, el funcionario del Servicio Nacional de
Seguridad Penitenciaria no podrá participar en concursos internos paralelamente.
Artículo 63. La del Servicio Nacional de Seguridad Penitenciaria en coordinación
con la Academia de Formación Penitenciaria, garantizará mantener un cuerpo de
instructores y evaluadores altamente calificados.
Artículo 64. Este Reglamento entrará en vigencia a partir de la fecha de su
promulgación.
Dado en la ciudad de Panamá, a los _____ días del mes de __________ de
___________.
COMUNÍQUESE Y PUBLÍQUESE.
RICARDO MARTINELI BERROCAL
Presidente de la República
JORGE RICARDO FÁBREGA
Ministro de Gobierno