Nota Conceptual

Taller de Presentación y Discusión de los Resultados del Análisis de
Información Secundaria sobre Migración y Crimen Organizado
(Investigación sobre Magnitud, Tendencias y Características de la Población Desplazada
por Crimen Organizado y Violencia en Honduras)
Tegucigalpa, 2 Abril 2014
Nota Conceptual
Antecedentes y Justificación
En Centroamérica, el crimen organizado transnacional y otras situaciones de violencia son fenómenos que han
venido afectando la seguridad nacional y regional en años recientes, como se evidencia en los altos índices de
violencia y criminalidad, particularmente en los países del Triángulo Norte Centroamericano. Paralelamente,
se viene observando durante los últimos años un incremento importante en el número de solicitantes de asilo
y refugiados provenientes principalmente de Guatemala, El Salvador y Honduras. Tradicionalmente los
Centroamericanos que buscan protección internacional solicitan el estatus de refugiado en los Estados Unidos,
Canadá y México; aunque cada vez más se registran casos en otros países de la región (Costa Rica, Nicaragua
y Panamá).
Por otro lado, existen evidencias de que estos números sólo representan una porción de la población que ha
sido desplazada y que requiere protección internacional. En efecto, es conocido que los problemas de
seguridad y violencia causados por el crimen organizado están forzando a la población a desplazarse
internamente, así como eventualmente a verse forzadas a cruzar las fronteras en busca de protección
internacional. La mayoría de las personas que cruza las fronteras lo hace en situación irregular y por ende
muchos son deportados o repatriados y deben retornar a situaciones de vulnerabilidad y victimización,
iniciando un nuevo ciclo. No obstante, el impacto humanitario de esta crisis es generalmente desconocido e
invisible, sin que existan hasta el momento fuentes de información confiables que permitan una aproximación
a la magnitud y tendencias del desplazamiento forzado en la región.
En este contexto, el Sistema de Integración Centroamericana (SICA) ha formulado e iniciado la ejecución de
la Estrategia de Seguridad de Centroamérica. Esta tiene como objetivo establecer los componentes y
actividades necesarias para fortalecer en la región centroamericana la seguridad de las personas y sus bienes,
de tal forma que permita a nuestros pueblos alcanzar los objetivos del desarrollo humano sostenible.
Para operativizar esta estrategia - con el apoyo del Dirección General de Ayuda Humanitaria y Protección
Civil de la Comisión Europea (ECHO) - el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
(ACNUR) está impulsando un proyecto regional que tiene como objetivo identificar la magnitud y tendencias
del desplazamiento forzado con el fin de promover acciones que permitan fortalecer los mecanismos de
protección de personas que se desplazan de manera forzada.
En el caso particular de Honduras, el Gobierno impulsó la adopción del Decreto Ejecutivo PCM-053-2013
que establece la creación de una "Comisión Interinstitucionales para la Protección de las Personas Desplazadas
por la Violencia", cuyo fin es desarrollar políticas públicas en temas relacionados con la prevención del
desplazamiento forzado y de protección de personas desplazadas por causa del crimen organizado
transnacional y de otras situaciones de violencia. La Comisión se enmarca en el Convenio de Cooperación
firmado en agosto de 2013 por la Secretaría de Estado en los Despachos de Justicia y Derechos Humanos y el
ACNUR– que tiene como testigo de honor al anterior Presidente de la República Porfirio Lobo Sosa – y
promoverá medidas enfocadas particularmente en personas con mayores niveles de vulnerabilidad y con
necesidades de protección específicas, tales como menores refugiados no acompañados y/o separados,
mujeres, niñas, niños y adolescentes víctimas de abuso, trata y tráfico.
La necesidad de contar con información cuantitativa confiable sobre la magnitud del problema, las tendencias
actuales y las necesidades de protección de las víctimas requiere llevar a cabo estudios específicos para obtener
una mayor caracterización del desplazamiento causado por el crimen organizado y otras situaciones de
violencia, tanto al interior del país, como a nivel transnacional. Como una primera etapa clave para obtener
una aproximación inicial de las características, tendencias y principales causas que se asocian al
desplazamiento forzado en Honduras, se determinó realizar una compilación y análisis estadístico de las
fuentes de información existentes en materia de flujos migratorios, de una parte y de crimen organizado
(violencia, inseguridad, violaciones de derechos humanos), de la otra. Esto también con el objetivo de
identificar los vacíos de información que puedan ser objeto de un ejercicio conjunto de recolección de
información primaria a adelantarse en una segunda etapa.
Objetivos del taller
El taller pretende abarcar dos objetivos generales, y por ende estará dividido en dos sesiones principales. Para
la primera sesión el objetivo general es presentar los resultados preliminares del análisis de información
secundaria en Honduras y discutirlos de manera conjunta con todos los actores y organizaciones relevantes, a
fin de obtener sus opiniones respecto a la interpretación e implicaciones de dichos resultados. Específicamente,
esta sesión pretende:
•
•
•
Presentar los análisis sobre fuentes existentes de información sobre flujos migratorios y crimen
organizado (violencia, inseguridad, violaciones de derechos humanos) en Honduras
Discutir de manera conjunta los resultados y recibir retroalimentación de los participantes, como un
insumo previo a la finalización del informe
Introducir los planes para las siguientes etapas del proyecto, específicamente los objetivos, resultados
esperados y estructura organizacional deseada para adelantar un ejercicio conjunto de recolección de
primaria información en las principales zonas expulsoras/receptoras de población en riesgo de
desplazamiento
Sobre la base de esta discusión, la segunda sesión tiene por objetivo general el de discutir de manera conjunta,
con expertos y técnicos de las organizaciones relevantes, las consideraciones metodológicas a tener en cuenta
para el diseño de un ejercicio de recolección de información primaria, que pueda corregir los vacíos existentes
de información así como proporcionar información detallada sobre la población en riesgo de desplazamiento
forzado en Honduras.
Metodología
El taller se basará en presentaciones especializadas sobre análisis de resultados y metodologías de recolección
de información, seguidas de discusiones abiertas. Se seguirá un enfoque participativo e interactivo para
fomentar el planetamiento de observaciones e ideas de los participantes. Todas las presentaciones y aportes
serán recopilados y documentados.
Participantes
Se invitarán a este taller a representantes de instituciones y organismos que están involucrados directamente
en temas de protección de los Derechos Humanos, migración y seguridad. El objetivo es tener una
participación balanceada de entidades del Gobierno de Honduras (particularmente aquellas que forman parte
de la Comisión Interinstitutcional para la Protección de las Personas Desplazadas por la Violencia),
organismos y representaciones internacionales, agencias del Sistema de Naciones Unidas, centros académicos
y de investigación y organizaciones de la socidad civil, entre otros.
Para la sesión de la tarde, el taller estará enfocado a un grupo reducido de técnicos y expertos de las distintas
entidades, con el objetivo de discutir las consideraciones metodológicas relativas a un ejercicio de recolección
de información primaria en Honduras
Organizadores
Este evento es organizado conjuntamente por el Gobierno de Honduras - a través de la Secretaría de Estado
en los Despachos Derechos Humanos, Justicia, Gobernación y Descentralización – y ACNUR. Este taller
cuenta igualmente con el apoyo financiero del Departamento de Ayuda Humanitaria y Protección Civil
(ECHO) y con la colaboración del Joint IDP Profiling Service (JIPS) y de CIPRODEH
Facilitadores
El taller será facilitado por JIPS, y contará con presentaciones de investigadores y personal de ACNUR.
Puntos focales
Los puntos focales para la coordinación general del taller serán:
Por la Secretaría de Estado en los Despachos Derechos Humanos, Justicia, Gobernación y Descentralización
(Dirección de Investigación y Cumplimiento de Compromisos Internacionales): Alejandra Fuentes Fortín
([email protected]) con el apoyo de Alba Cecilia Mena ([email protected]) y
Novia Amador ([email protected])
Por ACNUR: Paola Bolognesi ([email protected]) con el apoyo de Maelle Lena ([email protected]) y Sofia
Amozurrutia ([email protected]).
Por CIPRODEH: Sally Valladares ([email protected]), con el apoyo de Ian Quiroz ([email protected])
y Erick Martinez ([email protected])
Fechas y lugar
Esta actividad tendrá lugar en el salón Viena del hotel Clarion de Tegucigalpa, el día 2 de Abril de 2014.
Agenda Preliminar
1ra Sesión – Presentación y discusión de los análisis de fuentes secundarias
08h30 - 09h00
Llegada y registro de los participantes
09h00 - 09h30
Apertura del Taller
Secretaría de Estado en los Despachos de Derechos Humanos, Justicia, Gobernación y
Descentralización
- ACNUR
- JIPS
09h30 - 10h15
Presentación de los resultados preliminares del análisis de información secundaria
sobre migración y criminalidad en Honduras.
- Consultor ACNUR
10h15 - 10h30
Receso
10h30 - 11h30
Discusión Plenaria (Preguntas y Respuestas)
- Facilitada por JIPS
11h30 - 12h00
Conclusiones y Siguientes Pasos (presentación de los objetivos, resultados
esperados y estructura institucional deseada para adelantar un ejercicio conjunto
de recolección de información primaria)
- Facilitada por JIPS
2da Sesión – Discusión técnica sobre recolección de información primaria
14h00 - 14h30
Guías, prácticas y herramientas internacionales sobre recolección de información
en situaciones de desplazamiento forzado
- JIPS
14h30 - 15h15
Presentación de opciones metodológicas para un ejercicio de recolección de
primaria información en Honduras
- ACNUR
15h15 - 15h30
Receso
15h30 - 16h30
Discusión Plenaria
- Facilitada por JIPS
16h30 - 17h00
Conclusiones y Acuerdos
- Facilitada por JIPS
(Secretaría de Derechos Humanos, Justicia, Gobernación y Descentralización / CIPRODEH / ACNUR, Marzo 2014)