Contenido de la unidad:

Càtedra “Fundación MAPFRE” - docència
Rev.: 5 - 2008
TEMA 3:
LEY DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES Y SU REFORMA
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Contenido de la unidad:
1. Introducción
2. Ley de Prevención de Riesgos Laborales
3. Desarrollo reglamentario de la Ley
4. Otras Normativas de Prevención
5. Convenios Colectivos
6. Derechos y obligaciones
7. Reforma de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales (Ley 54/2003) y nuevas disposiciones
8. Ejercicios
Objetivo de la unidad:
Conocer los aspectos más interesantes de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales y el Reglamento de
los Servicios de Prevención.
1
INTRODUCCIÓN
España como miembro de la Comunidad Europea, esta sujeta a la legislación europea y entre ella se
encuentra la Política en materia de seguridad y salud en el trabajo.
Por otra parte, la Constitución Española de 1978 es la norma fundamental del ordenamiento jurídico de
España y entre los derechos que la Constitución recoge expresamente, se encuentran los que se refieren al
propio derecho de todos a la vida, así como a la integridad física y moral (artículo 15) y al de la protección
de la salud (artículo 43), encargando a los poderes públicos organizar y tutelar la salud pública a través de
las medidas preventivas y de las prestaciones necesarias. Como estos derechos corresponden a todos los
ciudadanos, les asistirán también en tanto que sean trabajadores.
Con la entrada en vigor a partir del 11 de Febrero de 1996 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales
(LPRL) ha quedado configurado el nuevo marco jurídico e institucional de la seguridad y salud en el
trabajo, acorde con la Constitución y con los compromisos asumidos por España como Estado miembro de
la Unión Europea. Pero, la LPRL no constituye la única normativa de prevención, que está constituida
por:
- La ley de prevención de riesgos laborales
- Sus disposiciones de desarrollo complementarias
- Otras normas legales que contengan prescripciones relativas a la adopción de medidas preventivas en
el ámbito laboral o susceptibles de producirlas en dicho ámbito, aunque no sean normativas laborales
- Convenios colectivos con cláusulas en materia de prevención de riesgos laborales
2
LA LEY DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES
La Ley transpone directamente diversas Directivas comunitarias, en particular la Directiva Marco del año
1989 y las Directivas de los años 1991, 1992 y 1994, relativas a la protección de la maternidad, a la
protección de los jóvenes y al tratamiento de las relaciones laborales temporales.
La exposición de motivos, y en particular su apartado 5, dice cual es el objetivo fundamental que persigue
la LPRL: la protección de la seguridad y la salud de los trabajadores. Para ello, la Ley establece un nuevo
enfoque en el establecimiento de las condiciones de trabajo: LA PREVENCIÓN, que va a constituir, como
el título de la Ley indica, el principio fundamental:
ACTUAR ANTES DE QUE SE PRODUZCAN LOS DAÑOS SOBRE LA SALUD
ES IGUAL A
EVITAR LOS RIESGOS
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Esta Ley no sólo contiene una serie de preceptos de carácter muy general, sino la obligatoriedad para los
gobernantes de desarrollarla a través de reglamentos específicos, entre ellos, el Reglamento de los Servicios
de Prevención.
Capítulo I
Capítulo II
Capítulo III
Capítulo IV
Capítulo V
Capitulo VI
Capítulo VII
3
Objeto, Ámbito de aplicación y Definiciones
Política en Materia de Prevención de Riesgos Laborales
Derechos y Obligaciones
Servicios de Prevención
Consulta y Participación de los Trabajadores
Obligaciones de los Fabricantes, Importadores y Suministradores
Responsabilidades y Sanciones
Artículos 1 al 4
Artículos 5 al 13
Artículos 14 al 29
Artículos 30 al 32
Artículos 33 al 40
Artículo 41
Artículos 42 al 54
DESARROLLO REGLAMENTARIO DE LA LPRL
DIRECTIVA MARCO
+
DIRECTIVA CONVENIOS ESPECIALES
L.P.R.L. Ley 31/95, reformada por la Ley 54/2003
REGLAMENTO SERVICIOS PREVENCIÓN RD 39/1997
Lugares
Equipos
Higiene Industrial
Sectores actividad
Operaciones
Otros
- Lugares de trabajo (RD 486/1997)
- Señalización de seguridad en lugares de trabajo (RD 485/1997)
- Utilización de equipos de protección individual RD 773/1997)
- Utilización de equipos de trabajo (RD 1215/1997)
- Exposición a agentes biológicos (RD 664/1997)
- Exposición a agentes cancerígenos (RD 665/1997)
- Exposición a radiaciones ionizante (RD 413/1997)
- Riesgos de vibraciones mecánicas (RD 1311/2005)
- Pesca (RD 1216/1997)
- Obras de construcción (RD 1627/1997)
- Trabajos temporales en altura (RD 2177/2004)
- Riesgos accidentes graves (RD 948/2005 modifica rd1254/1999)
- Manipulación manual de cargas (RD 487/1997)
- Uso de pantallas de visualización de datos (RD 488/1997)
- Coordinación actividades empresariales (RD 171/2004)
- Ley 32/2006 sobre la subcontratación en obras de construcción
* Cuadro con las principales disposiciones derivadas de la LPRL.
4
4OTRAS NORMATIVAS DE PREVENCIÓN
En los últimos años, se habían transpuesto ya Directivas relativas a diferentes materias:
- Real Decreto sobre protección de los trabajadores frente a los riesgos derivados de su
exposición al ruido durante el trabajo
- Real Decreto sobre exposición al plomo y sus compuestos
- Real Decreto sobre exposición al amianto
- Real Decreto sobre exposición al cloruro de vinilo monómero
Además de la reglamentación propiamente laboral, el empresario en sus obligaciones en este ámbito deberá
tener en cuenta cualquier otra reglamentación, como la de seguridad industrial, medio ambiente o
sanitaria, cuya aplicación influya sobre la seguridad y salud de sus trabajadores. Por ejemplo, al cumplir la
normativa de seguridad de las instalaciones y equipos se está asegurando también la seguridad de los
trabajadores que se encuentran en dichas instalaciones o utilizan dichos equipos:
- Reglamento de Aparatos Elevadores e Instrucciones Técnicas Complementarias (ITC´s)
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- Reglamento Electrotécnico de Baja Tensión ITC´s
- Reglamento de Líneas Eléctricas de Alta Tensión
- Reglamento sobre Centrales Subestaciones y Centros de Transformación
- Reglamento de Aparatos a Presión e ITC´s
- Reglamento sobre Climatización, Calefacción y Agua caliente sanitaria
- Normas Básicas de Edificación y de Protección Contra Incendios
- Reglamento de Instalaciones de Protección contra Incendios
- Reglamento sobre Almacenamiento de Productos Químicos e ITC´s.
Por otro lado, las reglamentaciones de seguridad de los productos que se comercializan en el mercado
único y las que se refieren a la seguridad y a la salud en el trabajo, se complementan mutuamente desde
la perspectiva de las obligaciones del empresario para prevenir los riesgos laborales.
5
CONVENIOS COLECTIVOS
La ley subraya que las disposiciones de carácter laboral referidas a la prevención de riesgos laborales tienen
el carácter de derecho necesario mínimo indisponible, pudiendo ser mejoradas por medio de los
convenios colectivos, pero en ningún caso pueden ser objeto de negociación o pacto, individual o colectivo,
que suponga una renuncia ni siquiera a una mínima parte de los derechos de protección reconocidos.
6
OBLIGACIONES Y DERECHOS
6.1.
OBLIGACIONES DEL EMPRESARIO
La protección eficaz de los trabajadores en materia de seguridad y salud en el trabajo.
EL DERECHO
DEL TRABAJADOR A LA PROTECCIÓN EFICAZ CONTRA LOS RIESGOS DEL TRABAJO
SE CORRESPONDE CON
LA OBLIGACIÓN DEL EMPRESARIO DE PREVENCIÓN DE LOS RIESGOS DEL TRABAJO
En el artículo 14.3 de la LPRL se formula que, en todo caso y al margen de la obligación general
de seguridad, “el empresario deberá cumplir las obligaciones establecidas en la normativa sobre
prevención de riesgos laborales”; es decir, las que se denominan como “obligaciones específicas o
particulares” que se encuentran recogidas en los artículos 16 a 32 de la LPRL.
Para su mejor compresión y análisis, las hemos agrupado, atendiendo a la naturaleza, contenido y
objeto de la obligación en tres grupos:
Obligaciones relacionadas con las condiciones y organización del trabajo. Es el empresario
quien impone las condiciones laborales; y por tanto, el que debe asegurar que dichas condiciones
no suponen un riesgo para la seguridad y salud de los trabajadores.
Garantizar que los equipos de trabajo sean los adecuados para el trabajo a realizar y estén a
tal efecto convenientemente adaptados, de forma que garanticen la seguridad y la salud de los
trabajadores al utilizarlos.(art.17)
Proporcionar a los trabajadores equipos de protección adecuados para el desempeño de sus
funciones y velar por el uso efectivo de los mismos. (art.17)
Analizar las medidas a adoptar en situaciones de emergencia en función del tamaño,
actividad y posible presencia de personas ajenas a la empresa, y garantizar el cumplimiento de
dichas medidas con contrataciones externas si es necesario (primeros auxilios, salvamento,
etc.) (art.20)
Adoptar las medidas y dar las instrucciones necesarias para que, en caso de peligro grave e
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inminente, los trabajadores puedan abandonar de inmediato el lugar de trabajo. (art.21)
Obligaciones de organización de la prevención, es decir, aquellas cuyo contenido está referido al
establecimiento, dentro de la empresa, de medidas de organización dedicadas a la prevención y su
integración en la estructura organizativa de la empresa.
Evaluación de riesgos. (art.16)
Adopción de las medidas de prevención necesarias, resultantes de la evaluación: Plan de
Prevención. (art.16)
Realizar controles periódicos de las condiciones de trabajo, cuando el resultado de la
evaluación lo hiciera necesario. (art.16)
Elaborar y conservar a disposición de la autoridad laboral y sanitaria la documentación
relativa a las obligaciones establecidas (evaluación de riesgos, medidas de protección y
prevención adoptadas, resultado de los controles efectuados, relación de los accidentes de
trabajo y enfermedades profesionales, Plan de Prevención de Riesgos Laborales -art.23)
Obligaciones respecto de los trabajadores. Aquellas que exigen al empresario conductas
respecto de los trabajadores.
Informar a los trabajadores sobre los riesgos que supone para su seguridad y salud la
ejecución de su trabajo y las medidas de protección y de prevención adoptadas por el
empresario. Así, como de las medidas de emergencia adoptadas. (art.18)
Consultar a los trabajadores y permitir la participación en todas las cuestiones que afecten a la
seguridad y a la salud en el trabajo. (art.18)
Dar formación teórica y práctica de los riesgos y medidas que afecten de forma directa al
trabajador. Se dará cuando el trabajador ingrese en la empresa y deberá actualizarse siempre
que sea necesario (cambio de puesto o función, cambios en los métodos o equipos de trabajo) y
repetirse periódicamente. El tiempo dedicado a esta formación debe tener la consideración de
tiempo de trabajo. (art.19)
Garantizar reconocimientos médicos periódicos en función de los riesgos inherentes al trabajo.
(art.22)
Obligaciones para colectivos específicos.
El empresario garantizará de manera específica la protección de los trabajadores sensibles a
determinados riesgos derivados del trabajo. Al realizar la evaluación de riesgos, tendrá en
cuenta a dichos trabajadores y adoptará las medidas de prevención y protección necesarias.
(art.25)
En caso de la existencia de riesgos de posible repercusión para trabajadoras en situación de
embarazo o parto reciente se adoptarán las medidas necesarias de prevención. En el caso de no
ser factible la adopción de dichas medidas, se las cambiará de función o puesto de trabajo.
(art.26)
En la evaluación de riesgos se considerarán los riesgos específicos para la salud, seguridad y
desarrollo de los trabajadores menores de edad derivados de su falta de experiencia o
inmadurez. (art.27)
Los trabajadores temporales deberán disfrutar del mismo nivel de protección en materia de
seguridad y salud que los restantes trabajadores. (art.28)
En cuanto a trabajadores de empresas de trabajo temporal las obligaciones se reparten entre la
empresa usuaria y la empresa de trabajo temporal: (art.28)
- Empresa usuaria: Responsable de la seguridad y salud del trabajador así como del
deber de información.
- Empresa de trabajo temporal: Responsable en materia de formación y vigilancia de
la salud.
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En el caso de la coincidencia en un mismo centro de trabajo de trabajadores de dos o más
empresas, se establecerán los medios de coordinación entre ellas para cumplir con las obligaciones
anteriores (art. 24):
Coincidencia de actividades empresariales:
- Empresas de mera coincidencia física sin vínculo contractual: Cooperación en la
aplicación de la normativa sobre prevención de riesgos laborales.
- Empresas con vínculo contractual, además de coincidencia en un mismo medio de
trabajo: Obligación de la empresa principal de dar información a las empresas
contratadas y vigilar el cumplimiento por dichos contratistas y subcontratistas de la
normativa de Prevención de Riesgos Laborales.
- Empresas con vínculo contractual que deban operar con maquinaria, equipos,
materias primas o útiles proporcionados por la empresa principal, aunque no presten
sus servicios en centros de trabajo de esta: Obligación de informar para que la
utilización y manipulación se produzca sin riesgos para la seguridad y salud de los
trabajadores.
6.2
OBLIGACIONES DE LOS TRABAJADORES
Velar por su propia seguridad en el trabajo; y así mismo por la de las personas a las que
pueda afectar su actividad profesional (art. 29).
Usar adecuadamente los medios con los que desarrolle su actividad (máquinas, aparatos,
herramientas, sustancias peligrosas, equipos de transporte, etc.).
Utilizar correctamente los medios y equipos de protección que se hayan facilitado al
trabajador.
No poner fuera de funcionamiento los dispositivos de seguridad existentes.
Informar de inmediato a su superior jerárquico directo, y a los trabajadores designados para
realizar tareas de prevención, o en su caso, al Servicio de Prevención acerca de cualquier
situación que a juicio del trabajador entrañe un riesgo para la seguridad y la salud suya o del
resto de los trabajadores.
Contribuir al cumplimiento de las obligaciones establecidas por la autoridad competente con
el fin de proteger la seguridad y salud de los trabajadores.
Cooperar con el empresario para que este pueda garantizar condiciones de trabajo seguras.
6.3
OBLIGACIONES DE LOS FABRICANTES, SUMINISTRADORES E IMPORTADORES
Obligaciones de maquinaria, equipos y útiles de trabajo
Asegurar que la maquinaria, equipos, productos y útiles de trabajo no constituyen una
fuente de peligro para el trabajador, siempre que sean instalados y utilizados en las
condiciones, forma y para los fines recomendados por ellos.
Suministrar la información que indique la forma correcta de utilización por los trabajadores,
las medidas preventivas adicionales que deban tomarse y los riesgos laborales que conlleven
tanto su uso normal, como su manipulación o empleo inadecuado.
Obligaciones de productos y sustancias químicas
Envasarlas de modo que permita su conservación y manipulación en condiciones de
seguridad.
Etiquetarlos de modo que permita la identificación clara de su contenido y los riesgos en su
almacenamiento y manipulación.
Suministrar la información sobre su correcta utilización, medidas preventivas y riesgos que
implican su uso normal o empleo inadecuado.
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Obligaciones de elementos para la protección de los trabajadores
Asegurar su efectividad, si se instalan y usan en la forma recomendada por ellos.
Suministrar información que indique:
el tipo de riesgo al que van dirigidos
nivel de protección frente al mismo
forma correcta de uso y mantenimiento
7
REFORMA DE LA LEY DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES (LEY 54/2003)
La LEY 54/2003, de 12 de diciembre, de reforma del marco normativo de la prevención de riesgos laborales.
BOE núm. 298 de 13 de diciembre, se basa principalmente en combatir la siniestralidad laboral, crear una
verdadera cultura de la prevención, integrar la prevención de riesgos laborales en la gestión empresarial y un
mayor cumplimiento (Vigilancia y control de la I.T.S.S.). La prevención de riesgos laborales deberá
integrarse en el sistema general de gestión de la empresa, en el conjunto de actividades, en todos los niveles
jerárquicos y a través de la implantación de un Plan de Prevención de riesgos laborales.
El Plan de Prevención de Riesgos Laborales es un documento que debe elaborar el empresario en donde
quede reflejado su compromiso. En el deberá expresar su estructura organizativa, las responsabilidades, las
funciones, las practicas, los procedimientos, los procesos y los recursos necesarios. Dicho plan deberá llevarse
a la práctica, revisarse periódicamente, adecuarse a las diferentes necesidades de la empresa y auditarse
cuando sea necesario. Para implantar el Plan de Prevención de Riesgos Laborales se seguirán las siguientes
fases: Evaluación inicial de riesgos, Controles periódicos de las condiciones de trabajo, Planificación de la
acción preventiva: Medidas, Plazo, Responsable, Recursos humanos-materiales, Priorización y Seguimientocontrol.
La presente reforma incluye la nueva figura de los Recursos Preventivos para que vigile que se lleven a cabo
las medidas preventivas para controlar las situaciones peligrosas. Estos serán necesarios cuando se den
cualquiera de las situaciones siguientes: Agravamiento de los riesgos y que necesite un control en la correcta
aplicación de los métodos de trabajo, Actividades peligrosas o de riesgos especiales o cuando lo requiera la
I.T.S.S.
Los Recursos Preventivos serán: Uno o varios trabajadores designados, Uno o varios miembros de un
Servicio de Prevención Propio, Uno o varios miembros del o los Servicios de Prevención Ajenos o Uno o
varios trabajadores con nivel básico y conocimientos, calificación y experiencia necesaria.
En el caso específico del sector de la construcción, será obligado disponer de los recursos preventivos por
cada contratista. Su deber consistirá en vigilar el cumplimiento del Plan de Seguridad y Salud en las Obras, y
comprobar la eficacia de las medidas. Todo ello sin perjuicio de las obligaciones del Coordinador de
Seguridad y Salud durante la ejecución de la obra.
También modifica y tipifica nuevas faltas que dan lugar a sus sanciones correspondientes.
El RD 171/2004 desarrolla el artículo 24 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales sobre coordinación de
actividades empresariales. Su objeto es la aplicación coherente de los principios de la acción preventiva, de
los métodos de trabajo, controlar las interacciones que puedan dar lugar a riesgos graves o muy graves, a
controlar las actividades incompatibles y a la adecuación de los riesgos y sus medidas preventivas.
Establece el deber de cooperación entre las empresas que estén presentes en un mismo centro de trabajo
incluido los autónomos, exista o no contrato entre ellos, el deber de información reciproca y la existencia de
unos medios de coordinación.
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La Ley 32/2006 reguladora de la subcontratación en el Sector de la Construcción, establece el porcentaje
de trabajadores fijos incrementándose paulatinamente, los niveles máximos de subcontratación en
construcción que son tres, los requisitos para poder subcontratar a una empresa, el registro de empresas
acreditadas para subcontratar y por último la habilitación y cumplimentación de un libro por obra donde se
anoten las empresas subcontratadas. El RD 1109/07 desarrolla la anterior Ley.
Es conveniente desarrollar lo siguiente:
a) Para que una empresa pueda intervenir en el proceso de subcontratación en el sector de la construcción,
como contratista o subcontratista, deberá:
- Poseer una organización productiva propia, contar con los medios materiales y personales necesarios,
y utilizarlos para el desarrollo de la actividad contratada.
- Asumir los riesgos, obligaciones y responsabilidades propias del desarrollo de la actividad
empresarial.
- Ejercer directamente las facultades de organización y dirección sobre el trabajo desarrollado por sus
trabajadores en la obra y, en el caso de los trabajadores autónomos, ejecutar el trabajo con autonomía
y responsabilidad propia y fuera del ámbito de organización y dirección de la empresa que le haya
contratado.
- Estar inscrita en el registro de empresas acreditadas
- Acreditar que dispone los puntos anteriores.
b) Régimen de la subcontratación.
- El promotor podrá contratar directamente con cuantos contratistas estime oportuno ya sean personas
físicas o jurídicas.
- El contratista podrá contratar con las empresas subcontratistas o trabajadores autónomos la ejecución
de los trabajos que hubiera contratado con el promotor.
- El primer y segundo subcontratistas podrán subcontratar la ejecución de los trabajos que,
respectivamente, tengan contratados, salvo en los supuestos previstos en la el 6º párrafo del presente
apartado.
- El tercer subcontratista no podrá subcontratar los trabajos que hubiera contratado con otro
subcontratista o trabajador autónomo.
- El trabajador autónomo no podrá subcontratar los trabajos a él encomendados ni a otras empresas
subcontratistas ni a otros trabajadores autónomos.
- Asimismo, tampoco podrán subcontratar los subcontratistas, cuya organización productiva puesta en
uso en la obra consista fundamentalmente en la aportación de mano de obra, entendiéndose por tal la
que para la realización de la actividad contratada no utiliza más equipos de trabajo propios que las
herramientas manuales, incluidas las motorizadas portátiles, aunque cuenten con el apoyo de otros
equipos de trabajo distintos de los señalados, siempre que éstos pertenezcan a otras empresas,
contratistas o subcontratistas, de la obra.
- Solo se permite un cuarto nivel cuando este debidamente justificado por razones imprescindibles y
aprobado por la Dirección Facultativa.
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8.- Ejercicios
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7
8
9.
El marco normativo en prevención de riesgos laborales está compuesto por:
a) Únicamente por la LPRL.
b) La LPRL y el reglamento de espacios de trabajo.
c) La LPRL, su desarrollo reglamentario y todas las normas legales y convenios colectivos que contengan
prescripciones en materia de prevención.
d) La LPRL y el Reglamento de Servicios de Prevención
Cuál de las siguientes afirmaciones NO es una obligación de los trabajadores:
a) Usar adecuadamente los medios con los que desarrolla su actividad.
b) Informar de inmediato ante cualquier peligro.
c) Cooperar con el empresario.
d) Adquirir los equipos de protección personal.
Combatir los riesgos en su origen, adaptar el trabajo a la persona, tener en cuenta la evolución de la técnica,
sustituir lo peligroso por lo que entrañe poco o ningún peligro, adoptar la protección colectiva antes que la
individual y dar las debidas instrucciones a los trabajadores, son:
a) Requisitos del Estatuto de los Trabajadores
b) Principios de la acción preventiva
c) La a y la b son falsas
d) La a y la b son correctas
La empresa de trabajo temporal es responsable de:
a) El deber de información a los trabajadores
b) Las medidas de emergencia
c) Formación y Vigilancia de la salud de los trabajadores
d) No figura ninguna responsabilidad entre las anteriores
Los Fabricantes y/o suministradores son responsables de:
a) Formación sobre la utilización correcta de los productos y maquinaria
b) La seguridad y Salud de los trabajadores
c) Suministrar la información sobre la correcta utilización de los productos y maquinaria
d) Todas las anteriores son correctas
Los derechos de protección de los trabajadores según la LPRL:
a) No podrán ser mejorados por los convenios colectivos
b) Pueden ser objeto de negociación
c) Pueden reducirse por las normas posteriores
d) Todas las anteriores son falsas
La reforma de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, Ley 54/2003, determina:
a) El nombramiento de los Recursos Preventivos para cualquier empresa y actividad laboral
b) Uno de los deberes del recurso preventivo en la construcción consiste en aprobar el Plan de Seguridad y Salud
c) La ampliación y determinación de nuevas faltas y sanciones
d) Mayores atribuciones para los delegados de prevención sobre todo en actividades peligrosas
¿Qué afirmación es falsa?:
a) Los subcontratistas no podrán subcontratar cuando aporten solo mano de obra
b) El tercer subcontratista no podrá subcontratar
c) El autónomo no puede subcontratar sea cual sea su nivel de subcontratación
d) Los autónomos deben integrarse en el ámbito de organización y dirección de la empresa que le haya contratado.
¿Cuál es la condición que obliga la permanencia de Recursos Preventivos en la empresa?:
a) Que sea elegido por los representantes de los trabajadores.
b) Es obligatorio en todas las empresas.
c) Que se trate de una actividad peligrosa.
d) Que no siendo peligrosa, sí sea con un trabajador aislado.
Respuestas: 1.-c; 2.-d; 3.-b; 4.-c; 5.-c; 6.-a; 7.-c; 8.-d; 9.-c;