SUBÍNDICE CAPÍTULO 3

CAPÍTULO 3
ORGANIZACIÓN, MÉTODOS Y PROCEDIMIENTOS DE LA DGAC
SUBÍNDICE CAPÍTULO 3
Página
ORGANIZACIÓN, MÉTODOS Y PROCEDIMIENTOS DE LA DGAC................................ 3-3
3.1 MARCO DE GESTIÓN DE LA DGAC............................................................. 3-3
3.1.1 Objetivos generales ........................................................................... 3-3
3.1.2 Políticas generales ............................................................................. 3-3
3.1.3 Base Legal en la que se sustenta la DGAC.............................................. 3-3
3.1.4 Estructura Orgánica de la DGAC ........................................................... 3-4
3.2 FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DEL INSPECTOR DE OPERACIONES.......... 3-4
3.3 ORIENTACIÓN GENERAL, MÉTODOS Y PROCEDIMIENTOS............................ 3-7
3.3.1 Procedimientos para el Cumplimiento y el No Cumplimiento por parte de los
Usuarios.......................................................................................... 3-7
3.3.2 Tipos de Infracción............................................................................ 3-7
3.3.3 Comunicación voluntaria de los Operadores sobre las infracciones por ellos
cometidas ....................................................................................... 3-7
3.3.4 Desviaciones como resultado de situaciones de Emergencia ........................ 3-8
3.3.5 Infracciones que involucran a varios miembros de la tripulación ................... 3-8
3.3.6 Infracciones de Operadores a nivel de todo el Sistema .............................. 3-8
3.3.7 Procedimientos del Inspector de Operaciones ante las Infracciones .............. 3-9
3.3.8 Exenciones, Desviaciones, Concesiones (Waivers) y Autorizaciones.............. 3-9
3.3.8.1 Directivas y Guías......................................................................... 3-9
3.3.8.2 Exenciones................................................................................ 3-9
3.3.8.3 Desviaciones, Concesiones (Waivers) y Autorizaciones ........................3-10
3.3.9 Aceptación o Aprobación de Manuales, Documentos y Procedimientos
técnicos .........................................................................................3-12
3.3.9.1 Generalidades.............................................................................3-12
3.3.9.2 Diferencia entre Aceptación y Aprobación..........................................3-12
3.3.10 Acceso del Inspector a un asiento de observador en la cabina de mando .....3-14
3.3.10.1 Generalidades ...........................................................................3-14
3.3.10.2 Directivas.................................................................................3-14
MANUAL DEL INSPECTOR DE OPERACIONES - DGAC Perú
REVISIÓN 3: MARZO 2003
3-1
CAPÍTULO 3
ORGANIZACIÓN, MÉTODOS Y PROCEDIMIENTOS DE LA DGAC
INTENCIONALMENTE
DEJADA
EN BLANCO
MANUAL DEL INSPECTOR DE OPERACIONES - DGAC Perú
REVISIÓN 3: MARZO 2003
3-2
CAPÍTULO 3
ORGANIZACIÓN, MÉTODOS Y PROCEDIMIENTOS DE LA DGAC
CAPÍTULO 3
ORGANIZACIÓN, MÉTODOS Y PROCEDIMIENTOS DE LA DGAC
3.1
MARCO DE GESTIÓN DE LA DGAC
3.1.1
3.1.2
3.1.3
Objetivos generales
•
Incrementar los niveles de seguridad aérea de acuerdo a los estándares internacionales de la aviación civil.
•
Desarrollar una mejor infraestructura aeroportuaria en el país.
•
Ampliar las actividades de la aviación civil a nivel nacional e internacional.
•
Optimizar la supervisión y el control de las empresas aéreas nacionales y
extranjeras que operan en el país
•
Perfeccionar en forma constante el diseño de rutas nacionales e internacionales,
así como las ayudas a la navegación y para el aterrizaje, en todo el territorio
nacional.
Políticas generales
•
Mantener una adecuada vigilancia de la seguridad operacional dentro de los estándares OACI.
•
Brindar al usuario reglas de juego claras y un trato personal y transparente para
la atención de sus necesidades.
•
Trabajar en la permanente búsqueda de mecanismos para simplificar los procedimientos para la obtención de permisos, certificados y licencias.
•
Capacitar permanentemente a su personal profesional, técnico y administrativo
para una mejor atención al usuario.
•
Proponer la creación de una cultura de calidad en servicios aéreos, a través de
la transferencia de responsabilidades al operador.
•
Participar activamente en la construcción de la infraestructura aeroportuaria.
Base Legal en la que se sustenta la DGAC
•
Decreto Ley Nº 25862 del 24 de Noviembre de 1992, Ley Orgánica del Sector
Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción.
•
Ley Nº 27261 del 9 de mayo del 2000, Ley de Aeronáutica Civil
•
Ley Nº 26917 del 23 de Enero de 1998, Ley de Supervisión de la Inversión Privada en Infraestructura de Transporte de Uso Público y Promoción de los Servicios de Transporte Aéreo.
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3-3
CAPÍTULO 3
3.1.4
ORGANIZACIÓN, MÉTODOS Y PROCEDIMIENTOS DE LA DGAC
Estructura Orgánica de la DGAC
ÓRGANO DE DIRECCIÓN
•
DIRECCIÓN GENERAL DE AERONÁUTICA CIVIL
ÓRGANOS DE LÍNEA
3.2
•
DIRECCIÓN DE CIRCULACIÓN AÉREA
•
DIRECCIÓN DE SEGURIDAD AÉREA
•
DIRECCIÓN DE INFRAESTRUCTURA AEROPORTUARIA
•
DIRECCIÓN DE NAVEGACIÓN AÉREA
FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DEL INSPECTOR DE OPERACIONES
Esta sección señala la asignación de las principales funciones del Inspector de Operaciones y muchas (aunque no todas) de sus responsabilidades. El Inspector de la
DGAC juega un papel clave en la tarea de asegurar que el sistema de aviación civil
del Perú alcance y mantenga los más altos niveles de seguridad y eficiencia en
nuestra región.
El Inspector DGAC tiene como función principal determinar el nivel operacional de
seguridad que el Explotador puede conseguir y que en realidad logra en la práctica.
Con este fin, el trabajo del Inspector DGAC consiste sobre todo en inspeccionar,
evaluar, preparar informes y formular recomendaciones. Las recomendaciones y
críticas relativas a las operaciones deben basarse en hechos y no en opiniones personales y estar cuidadosa y completamente documentadas. Todas las insuficiencias
observadas por los Inspectores DGAC deben señalarse inmediatamente al personal
interesado; si no se toman las medidas necesarias para subsanarlas en un plazo
razonable (especificado por el Inspector DGAC), el asunto debe someterse al Director de Seguridad Aérea, quien decidirá si es preciso imponer restricciones a las operaciones o tomar medidas correctivas con respecto al Explotador o a su personal.
Los Inspectores DGAC deben mantenerse en contacto frecuente con los Explotadores ante quienes estén asignados, con el objeto de evaluar el funcionamiento de
sus organizaciones; así como el modo en que el personal desempeña las tareas
relacionadas con los vuelos, el mantenimiento y la instrucción. En estos contactos
con el personal de dirección y el personal técnico del Explotador, el Inspector DGAC
debe poner siempre de relieve la necesidad de que se cumplan las reglas de
seguridad y esforzarse por establecer y mantener relaciones armoniosas. Nunca se
insistirá demasiado en lo importante que es, que el Inspector DGAC de muestras de
buen sentido, iniciativa, buen comportamiento e imparcialidad, mostrándose firme
al mismo tiempo en sus relaciones con los representantes del Explotador.
Los Inspectores DGAC están divididos en: Operaciones, Aeronavegabilidad, AVSEC
y Mercancías Peligrosas, Aeropuertos y Navegación, Medicina Aeronáutica, Finanzas, y Servicios de Información Aeronáutica (AIS).
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CAPÍTULO 3
ORGANIZACIÓN, MÉTODOS Y PROCEDIMIENTOS DE LA DGAC
Los Inspectores de Operaciones se regirán por los procedimientos establecidos en el
Manual del Inspector de Operaciones (MIO) y tendrán responsabilidad sobre la parte operacional de todas las actividades de Aviación Comercial y Aviación General,
Aeropuertos y Aeródromos, Escuelas de Pilotos y Centros de Instrucción.
RESPONSABILIDADES
a) Ejecutar el plan de vigilancia establecido y aprobado en las RCV e inspeccionar
regularmente las instalaciones y servicios de la estación, plataforma, operaciones en ruta, en la Base del Explotador, etc., y llevar a cabo la supervisión o verificación que se estimen necesarias en los intervalos prescritos.
b) Efectuar dichas inspecciones o supervisiones de acuerdo a un programa de trabajo establecido y ajustándose a los correspondientes procedimientos e instrucciones establecidos en el Manual del Inspector de Operaciones.
c) Informar al Explotador, por escrito, de toda insuficiencia importante, indicándole
que proponga los medios de subsanarla.
d) Presentar informes sobre cada inspección o investigación del modo prescrito y
llenar y tramitar los formatos de inspección pertinentes.
e) Investigar y dar cuenta, al SDO, de las posibles infracciones a la legislación aeronáutica o a los reglamentos y normas operacionales de seguridad establecidos.
f) Examinar constantemente la documentación de operaciones pertinente del Explotador, las instrucciones operacionales e información destinadas a su personal
y el sistema de enmienda de dichos documentos; para determinar su exactitud
y verificar si se ponen oportunamente a disposición del personal que la necesite.
g) Mantener debidamente informado al Subdirector de Operaciones de todos los
aspectos actuales de la explotación, así como de los cambios previstos en la
empresa, incluso los que afecten al personal directivo, la asignación de responsabilidades o la organización administrativa en general.
FUNCIONES
En términos generales, las funciones de los Inspectores de Operaciones se resumen en las siguientes:
A) Certificación.- Certificación de Explotadores Aéreos, Operadores de Aeropuertos, Escuelas de Pilotos y Centros de Instrucción;
B) Licencias y Habilitaciones.- Evaluación y certificación de las calificaciones del
personal aeronáutico para la emisión y acreditación de vigencia de Licencias,
Habilitaciones y Autorizaciones;
C) Vigilancia y Supervisión.- Cumplimiento del Programa de Vigilancia, Inspecciones y Auditorías para las operaciones a los Explotadores Aéreos, Operadores
de Aeropuertos, Escuelas de Pilotos y Centros de Instrucción; estableciendo una
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CAPÍTULO 3
ORGANIZACIÓN, MÉTODOS Y PROCEDIMIENTOS DE LA DGAC
estrecha coordinación con las áreas de aeronavegabilidad, financiera y legal con
el fin de optimizar la vigilancia y supervisión; y
D) Prevención e Investigación de Accidentes.- Evaluación del cumplimiento
de los Programas de Prevención e Investigación de Accidentes e Incidentes de
los explotadores aéreos.
Adicionalmente, los Inspectores de Operaciones juegan un papel importante en la
investigación de accidentes y pueden conducir actividades relacionadas con Programas de Prevención de Accidentes, seminarios y exposiciones sobre tópicos pertinentes para pilotos, despachadores de vuelo, tripulantes auxiliares, etc. Son funciones de los inspectores, además de las indicadas anteriormente, las siguientes:
a) Proponer planes y procedimientos para la Prevención de Accidentes (PREVAC)
dentro del ámbito de la aeronáutica civil.
b) Vigilar los Procesos de Certificación de Explotadores Aéreos bajo las Regulaciones Aeronáuticas del Perú (RAPs).
c) Participar en los Procesos de Certificación de Aeropuertos.
d) Integrar el equipo de evaluación y supervisión del cumplimiento de las Regulaciones Aeronáuticas del Perú (RAPs).
e) Integrar el equipo de coordinación y seguimiento del plan de acción en las áreas
de operaciones, regulaciones y normas técnicas.
f) Evaluar las calificaciones de tripulantes para la acreditación de licencias, y autorizaciones.
g) Cumplir el Programa de Vigilancia y Supervisión de las Operaciones Aéreas, a
través de la s oficinas de OSOA, de los vuelos de vigilancia y de las inspecciones programadas o inopinadas.
h) Verificación del cumplimiento de la legislación aeronáutica, y de los reglamentos
operacionales y de seguridad.
i)
Participar activamente en los procesos de Certificación de los explotadores aéreos, asesorando a estos en las materias que lo requieran.
j) Presentar informes mensuales a la DSA acerca de la labor ejecutada.
k) Evaluar y aprobar o aceptar los manuales de operaciones correspondientes de
los explotadores aéreos.
l)
Coordinar con la Unidad de Instrucción sobre la vigilancia de los Programas de
Instrucción y Entrenamiento del personal de operaciones y de Aeropuertos y
Aeródromos.
m) Inspeccionar las distintas Escuelas de Pilotos y Centros de Instrucción certific ados por la DGAC, para verificar el cumplimiento del desarrollo de los Planes y
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3-6
CAPÍTULO 3
ORGANIZACIÓN, MÉTODOS Y PROCEDIMIENTOS DE LA DGAC
Programas de Instrucción a impartirse, de acuerdo a las disposiciones le gales y
regulaciones aeronáuticas vigentes.
n) Desarrollar otras actividades afines a su cargo que le sean encomendadas como
Inspector de Operaciones de la DGAC.
3.3
ORIENTACIÓN GENERAL, MÉTODOS Y PROCEDIMIENTOS
3.3.1
Procedimientos para el Cumplimiento y el No Cumplimiento por
parte de los Usuarios
Esta sección incluye información y guía que debe ser utilizada por los Inspectores
de Operaciones para los casos de Cumplimiento y No Cumplimiento de parte de los
Operadores en general con las normas y disposiciones técnicas emanadas de la
DGAC. Las áreas temáticas incluyen lo siguiente:
3.3.2
•
Tipos de Infracción;
•
Comunicación voluntaria del Operador sobre las infracciones por ellos cometidas;
•
Desviaciones como resultado de situaciones de Emergencia;
•
Infracciones que involucran a múltiples miembros de una tripulación; e
•
Infracciones de Operadores a nivel de Sistema.
Tipos de Infracción
Hay tres tipos de infracción que deben ser evaluadas por el Inspector DGAC, a fin
de determinar las responsabilidades:
•
Infracciones cometidas por el Operador por las cuales él mismo es directamente
responsable;
•
Infracciones cometidas por un empleado del Operador, en la que éste último ha
coaccionado o ayudado en la comisión de la falta; e
•
Infracciones cometidas por un empleado con desconocimiento del Operador.
Estos tres tipos de infracciones merecen ser sometidas a Junta de Infracciones por
el Inspector que las detecta, y la magnitud de las sanciones está en directa relación
con el tipo de responsabilidad señalada. El Inspector que las detectó participará en
la Junta de Infracciones con voz, pero sin voto.
3.3.3
Comunicación voluntaria de los Operadores sobre las infracciones
por ellos cometidas
Comunicar infracciones en forma voluntaria por parte del Operador constituye una
actitud de cooperación con la autoridad y puede implicar que en vez de ser sometido a Junta de Infracciones, reciba únicamente una carta de corrección. Para ser
elegible para este procedimiento, el Inspector de Operaciones deberá asegurarse
que el Operador satisface las cinco condiciones que se listan a continuación:
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REVISIÓN 3: MARZO 2003
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CAPÍTULO 3
3.3.4
ORGANIZACIÓN, MÉTODOS Y PROCEDIMIENTOS DE LA DGAC
•
El Operador notifica inmediatamente a la DGAC sobre la aparente infracción
apenas esta sea detectada, y antes que la autoridad se entere de la misma;
•
La aparente infracción debe haber ocurrido inadvertidamente;
•
La aparente infracción no debe ofrecer indicios que cuestionen la calificación básica del Operador en su conjunto;
•
El Operador debe haber tomado, o empezado a tomar, acción inmediata para
corregir las causas que dieron origen a la infracción; y
•
El Operador debe implementar una solución integral al problema, satisfactoria
para la DGAC.
Desviaciones como resultado de situaciones de Emergencia
Las RAPs 135.19(c), 121.557(c) y 121.559(c) exigen que se envíe una notificación
sobre toda desviación a las RAPs por parte de un Operador como resultado de una
emergencia. Toda notificación en este sentido deberá ser investigada para determinar si es necesario tomar una acción correctiva.
El Inspector de Operaciones debe ser muy cuidadoso en evaluar que el Operador
no utilice las disposiciones de emergencia de las RAPS como excusa para dejar de
cumplir con las regulaciones. Por otro lado, deberán ser precavidos y asegurar una
atmósfera donde el miembro de la tripulación no vacile en declarar una emergencia
por temor a ser después criticado injustamente.
La investigación debería determinar si el Operador y su tripulación actuaban en conformidad con las OpsSpecs, los procedimientos de la Cía. y las Listas de Chequeo.
Si se determina incompetencia del Operador o del tripulante, el Inspector de Operaciones debería recomendar su sometimiento a Junta de Infracciones.
3.3.5
Infracciones que involucran a varios miembros de la tripulación
Si se presentan cargos contra los miembros de una tripulación como resultado de
una infracción cometida durante la operación de una aeronave, aunque el Piloto al
mando es el responsable de la seguridad de sus ocupantes, el Inspector de Operaciones deberá determinar cuál de ellos es el verdadero responsable de los cargos.
Los manuales del Operador deben señalar con claridad los deberes y responsabilidades de cada miembro de la tripulación; si estos resultan ambiguos, deberá asegurarse que sean revisados.
3.3.6
Infracciones de Operadores a nivel de todo el Sistema
Las infracciones a nivel de todo el sistema incluyen múltiples ocurrencias de la misma violación en la que incurren uno o más Operadores. En estos casos la causa
puede ser una falta de entendimiento de las regulaciones más que una deficiencia
en el sistema del Operador. El Inspector de Operaciones debe ofrecer a los Operadores la interpretación correcta de la regulación correspondiente. Después de esto,
deberá notificar al Operador por escrito, que cualquier falta de cumplimiento posterior puede resultar en una sanción.
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3-8
CAPÍTULO 3
3.3.7
ORGANIZACIÓN, MÉTODOS Y PROCEDIMIENTOS DE LA DGAC
Procedimientos del Inspector de Operaciones ante las Infracciones
Cuando un Inspector de Operaciones encuentre que un Operador ha violado alguna
de las normas o requerimientos, notificará inmediatamente el hecho a la Subdirección de Operaciones (SDO) con una copia a la DSA y otra para el Inspector Principal
de Operaciones (IPO) asignado.
El Inspector de Operaciones puede tomar la decisión de suspender o cancelar la salida de un vuelo únicamente cuando encuentre que, de realizarse éste, se pondría
en riesgo la seguridad de la operación.
La SDO puede requerir una coordinación previa con la DSA y/o con el Inspector de
Operaciones, para determinar si el hecho merece un llamado de atención, la suspensión de una operación, su sometimiento ante la Junta de Infracciones, o la solicitud de suspensión, revocación o cancelación de su Certificado de Explotador.
Una copia de todo lo actuado debe ser enviada al IPO asignado, el que la incorporará en el Archivo de Inspección del Operador, como parte de su Programa de Vigilancia.
3.3.8
Exenciones, Desviaciones, Concesiones (Waivers) y Autorizaciones
3.3.8.1 Directivas y Guías
Es importante señalar la diferencia que existe entre aquellas partes de las regulaciones que constituyen directivas obligatorias y otras que no necesariamente lo son.
Directivas.- Son todas aquellas informaciones reguladoras cuyas acciones son
consideradas obligatorias y cuyos términos tienen expresiones tales como “debe...”
ó “tiene que...”. Cuando se usan estos términos no se permite flexibilidad y sus
disposiciones deben ser seguidas estrictamente, a menos que sea específicamente
autorizado de otra forma por la DGAC. Términos tales como “No puede...” o “No
debe...” significan acciones prohibidas.
Guías.- Son todas aquellas informaciones cuyas acciones son consideradas como
deseables, permisibles o no obligatorias necesariamente; que permiten un cierto
grado de flexibilidad. Los Términos más comunes contenidos en estos tipos de acciones son “puede...” “podría...”.
3.3.8.2 Exenciones
Otorgamiento.- El otorgar una exención es generalmente tomado como un método alternativo de cumplimiento al establecido por una regulación aeronáutica determinada. El otorgar una exención convierte a esta, y a las limitaciones y condiciones específicas inherentes a esta, en una regulación aeronáutica en sí, válida para
el Operador al que le ha sido otorgada. Este método alternativo debe ser similar o
más restrictivo que la regulación determinada y tendrá una fecha de expiración.
Petición.- Cualquier persona interesada puede presentar una petición de exención
a la Dirección General, la que debe contener lo siguiente:
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CAPÍTULO 3
ORGANIZACIÓN, MÉTODOS Y PROCEDIMIENTOS DE LA DGAC
•
La regulación específica para la que se busca la exención;
•
La naturaleza y extensión de la exención requerida;
•
Las razones por las cuales el otorgar la exención sería de interés público;
•
Cualquier información, punto de vista o argumento que justifique la exención
buscada;
•
Las acciones que serían llevadas a cabo por quien pide la exención, para ofrecer
un nivel de seguridad equivalente al que ofrece la norma para la cual se busca la
exención; o la razón por la cual el otorgar la exención no afectaría adversamente a la seguridad pública, y
•
Una descripción de cada persona o aeronave que estará involucrada en la exención.
Evaluación y Archivo.- La Dirección de Seguridad Aérea evaluará conjuntamente
con el Subdirector de Operaciones y el Inspector Principal de Operaciones asignado
(o el Subdirector de Aeronavegabilidad y el Inspector Principal de Mantenimiento si
corresponde) la exención solicitada. De ser aprobada, se enviará una comunicación
en ese sentido al solicitante y una copia se conservará en el Archivo de Exenciones
de la biblioteca de Operaciones.
Vigencia.- El otorgamiento de una exención contiene normalmente condiciones y
limitaciones que son aplicable s al solicitante y pueden tener una validez hasta por 2
años. Sin embargo, algunas exenciones pueden tener una validez de apenas algunos meses.
Enmienda de OpSpecs.- Todo otorgamiento de exención implica una enmienda a
las Especificaciones de Operación del solicitante, la cual es incluida en el párrafo A5
de este documento, señalando su tiempo de vigencia.
Reconsideración.- Un solicitante a quien se desestima una exención puede hacer
una petición de reconsideración ante la Dirección de Seguridad Aérea de la DGAC
dentro de los 30 días posteriores a la recepción de la recusación de la exención. El
pedido de reconsideración de la petición, para ser aceptado, debe estar basado en
la existencia de una conclusión errónea en el documento de desestimación o en un
hecho o documento adicional no considerado en la petición inicial.
3.3.8.3 Desviaciones, Concesiones (Waivers) y Autorizaciones
Ciertas secciones de las RAPs permiten a la DGAC emitir ciertos Certificados de Concesiones, Autorizaciones o Especificaciones de Operación que autorizan una Desviación.
Estas acciones le permiten a una persona u organización desviarse de una regulación específica o cumplir con disposiciones, condiciones o limitaciones alternativas
especiales. Cuando la regulación específica lo señale, esta flexibilidad reglamentaria
estará en manos del criterio profesional de la DGAC. Hay tres opciones disponibles a
las cuales se hace referencia:
Desviación.- Cuando una sección reguladora contiene frases tales como “a menos que sea autorizado de otra forma por la DGAC”, “La DGAC puede...”, “La
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CAPÍTULO 3
ORGANIZACIÓN, MÉTODOS Y PROCEDIMIENTOS DE LA DGAC
DGAC podrá autorizar...”, “La DGAC permite una desviación...”, “a pesar de lo cual,
la DGAC puede emitir especificaciones operativas...”. u otras palabras semejantes,
tal flexibilidad reguladora permitirá una Desviación.
Concesiones (Waivers).- Cuando la sección reguladora contiene frases tales
como “la DGAC podrá emitir un Certificado de Concesiones (Waiver)...”, “en concordancia con los términos del Certificado de Concesiones (Waiver) emitido por la
DGAC”. u otras frases semejantes, la flexibilidad reguladora permitirá una Concesión
o Waiver.
Autorización.- Cuando la sección reguladora contiene palabras tales como “de los
términos de una autorización emitida bajo esta sección”, “a menos que una autorización...” u otros términos semejantes, la flexibilidad de la regulación permitirá
otorgar una Autorización.
Nota:
Si la sección específica de la regulación no estipula que se puede otorgar o
emitir una desviación, concesión o autorización, el cumplimiento de la regulación es obligatorio. En estos casos los únicos métodos para obtener una
alternativa de cumplimiento de la regulación son por medio de un proceso
de Exención.
Solicitud de Concesiones (Waivers) y Autorizaciones.- Cuando una sección
reguladora estipula que se permite una concesión o una autorización, cualquier persona puede solicitar un certificado de Concesiones o un certificado de Autorización
ante la DSA. El Inspector de Operaciones designado deberá evaluar la solicitud, obtener del solicitante la información adicional apropiada si fuese necesario, y determinar si el solicitante ha presentado una justificación valedera para la concesión o autorización temporal. Asimismo, debe determinar si el solicitante va a ofrecer un nivel
de seguridad pública equivalente durante la conducción de cualquier operación bajo
un certificado de Concesiones o Autorización. Si se deniega la solicitud, las razones
fundamentadas para tal negación deberán estar especificadas en un oficio al solic itante. Si se acepta, el Inspector de Operaciones debe preparar el respectivo Certif icado de Concesiones o Autorizaciones para su revisión y firma por la DSA.
Desviaciones.- Cuando una sección de las regulaciones estipula que se permite
una desviación, cualquier persona y organización que lleve a cabo operaciones bajo
las Partes 121 ó 135, puede solicitar una desviación.
La solicitud de Desviación deberá ser dirigida a la DSA identificando las secciones reglamentarias específicas para las cuales se solicita una desviación. La carta y sus
anexos, si fuesen pertinentes, deben incluir las razones específicas del por qué se
solicita la desviación, las medidas asumidas para mantener un nivel de seguridad
equivalente y cualquier otra información que la DGAC pueda requerir.
Los procedimientos para aprobar, denegar y reconsiderar el proceso de las solicitudes de Desviaciones serán los mismos que los procedimientos para procesar, emitir
o enmendar OpsSpecs y deberán ser incluidas en las Especificaciones de Operación.
Desviaciones para operaciones civiles con contratos militares.- Normalmente el transporte aéreo de pasajeros y carga debe ser llevado a cabo por poseedores de un Certificado de Explotador Aéreo bajo Parte 121 ó 135. Se puede
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CAPÍTULO 3
ORGANIZACIÓN, MÉTODOS Y PROCEDIMIENTOS DE LA DGAC
permitir desviaciones en este sentido, cuando sea necesario para que los Operadores puedan llevar a cabo ciertas operaciones excepcionales bajo contrato militar, financiadas por el gobierno.
La petición deberá coordinarse con el Ministerio de Defensa para verificar que la
operación propuesta es realmente esencial para la defensa nacional y no está basada en una ventaja económica o conveniencia , ni del transportista aéreo, ni del
organismo del Estado.
Si se aprueba la solicitud de Desviación, deberá ser incluida en una enmienda de las
OpsSpecs del Operador. Este último debe tener en cuenta que la DGAC puede, en
todo momento, poner fin al otorgamiento de la desviación, cubierta por la OpsSpecs
enmendadas.
Desviación para llevar a cabo una operación de emergencia.- Las RAPs 121
y 135 especifican ciertos requisitos para obtener la autoridad de desviación para llevar a cabo una operación de emergencia. El término “operaciones de emergencia”
significa una acción inmediata pero temporal, para evitar o reducir la pérdida de vidas o propiedad cuando ocurra una amenaza a éstas.
La naturaleza de una emergencia establece si se justifica una enmienda oral o escrita a las OpsSpecs. Si el tiempo lo permite, el DSA debe tomar tal determinación; en
todo caso, la autorización para desviarse, sea verbal o escrita, debe estar justif icada y ser aplicable únicamente a una operación de emergencia específica y por un
período de tiempo limitado. Si se otorga una autorización verbal, el poseedor del
AOC debe ofrecer la documentación que describa la naturaleza de la emergencia a
la DSA en las 24 horas siguientes de haber sido autorizado verbalmente.
3.3.9
Aceptación o Aprobación de Manuales, Documentos y Procedimientos técnicos
3.3.9.1 Generalidades
El proceso general de aprobación o aceptación de ciertos manuales, documentos,
programas o procedimientos es un método ordenado utilizado por los Inspectores
para asegurarse que aquellos cumplen con los estándares reglamentarios y ofrecen
prácticas seguras de operación. Es importante que el Inspector entienda que este
proceso no es algo finito sino más bien una herramienta que debe ser utilizada
constantemente y con buen juicio para llevar a cabos las responsabilidades y deberes cotidianos.
3.3.9.2 Diferencia entre Aceptación y Aprobación
Existe una diferencia conceptual y práctica entre lo que se define como aceptación
de un documento y/o procedimiento y la aprobación del mismo. En términos generales se puede definir de la siguiente forma:
Aceptación.- Se denomina como “Aceptado” todo aquello que es admitido por la
DGAC por ser idóneo para un fin determinado, sin una evaluación calificadora de su
contenido.
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3-12
CAPÍTULO 3
ORGANIZACIÓN, MÉTODOS Y PROCEDIMIENTOS DE LA DGAC
Sobre estos documentos o procedimientos, la DGAC no tiene la autoridad ni la jurisdicción de modificarlos o de establecer enmiendas, sólo puede evaluar globalmente
si resultan idóneos y se ajustan o no a los requerimientos establecidos.
Los documentos aprobados o aceptados por otra autoridad aeronáutica o entidad
pública o privada que ejerce jurisdicción sobre ellos (el AFM por ejemplo), son sim plemente aceptados por la DGAC, siempre que sean idóneos para determinadas actividades del Operador al cual se está evaluando y se ajusten a los requerimientos
reglamentarios.
Evaluación de aceptación.- Este proceso se divide en 2 áreas:
•
Evaluación de Manuales y/o Procedimientos elaborados por autoridad
o entidad Pública o Privada extranjera: Para la evaluación y aceptación de
estos documentos o procedimientos se considerará principalmente lo siguiente:
a) Verificación respecto a su vigencia con relación a la última revisión;
b) Verificación y aceptación del método por el cual el Operador se mantendrá
actualizado con respecto a la última revisión;
c) Verificación de las páginas efectivas y el índice, y su concordancia con el
contenido; y
d) Verificación de la correspondencia entre el documento o procedimiento, con
los equipos, la infraestructura y/o los procedimientos que en la práctica ha
adoptado el Operador.
Culminada la evaluación, el Inspector procederá a la aceptación o rechazo del
documento en cuestión.
•
Evaluación de Manuales y/o Procedimientos elaborados por el Operador: Para la evaluación y aceptación de estos documentos y/o procedimientos,
se considerará principalmente lo siguiente:
a) Contenido de fondo y forma de acuerdo a lo establecido por las disposiciones
de la DGAC; y
b) Plena concordancia de los procedimientos establecidos por el Operador con lo
señalado en las Regulaciones aeronáuticas y otras disposiciones emanadas
de la DGAC.
Culminada la evaluación, el Inspector procederá a la aceptación o rechazo del
documento en cuestión.
Aprobación.- Se denomina como “Aprobado” todo aquello que es admitido por la
DGAC por ser idóneo para un fin determinado, previa evaluación calificadora de todo
su contenido.
Sobre estos documentos o procedimientos la DGAC sí tiene la autoridad y la jurisdicción para pedir su modificación o para establecer enmiendas; su evaluación será
exhaustiva y el procedimiento establecido en el documento deberá ceñirse estrictaMANUAL DEL INSPECTOR DE OPERACIONES - DGAC Perú
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3-13
CAPÍTULO 3
ORGANIZACIÓN, MÉTODOS Y PROCEDIMIENTOS DE LA DGAC
mente a los procedimientos, límites y autorizaciones señalados específicamente por
la DGAC.
Entre otros, los documentos y procedimientos que deben ser aprobados por la
DGAC se encuentran el MEL, la Lista de Chequeo, el Manual de Instrucción, las Especificaciones de Operación y los procedimientos de recarga de combustible.
Las partes del Manual General de Operaciones que contienen procedimientos y métodos diseñados específicamente por el Operador para sus propias operaciones aeronáuticas, tales como el Manual de Políticas, el AOM o Manual de Operaciones de
la Aeronave, la Guía de Rutas, El Manual de Seguridad, el Manual del Despachador
o del Tripulante Auxiliar, etc., serán evaluados por el IPO para determinar si deben
ser aprobados por la DGAC.
Evaluación de Aprobación.- El proceso de evaluación de aprobación de los documentos y procedimientos es el mismo que corresponde a los asuntos aceptables,
pero incluyendo una verificación calificadora.
3.3.10 Acceso del Inspector a un asiento de observador en la cabina de
mando
3.3.10.1 Generalidades
Las RAPs 121 y 135 facultan al Inspector para ocupar cualquier asiento de observador en la cabina de mando (de aquí en adelante llamado asiento de observador),
incluyendo la disponibilidad del auricular o intercomunicador normalmente usado para
el vuelo, a cualquier hora durante el desempeño de sus deberes, sea con aviso
previo o sin él al Operador correspondiente. La norma tiene por tanto amplias facultades de aplic ación.
Aunque el Inspector retenga el derecho de usar totalmente esas facultades cuando
sea necesario, estas deben usarse no obstante con discreción. Esta sección provee
guía al Inspector sobre la accesibilidad a asientos de observador.
3.3.10.2 Directivas
Los Inspectores y los Operadores aéreos se sujetarán a las siguientes directivas en
lo concerniente al acceso y uso de los asientos de observador:
a) Los Inspectores, bajo circunstancias normales, harán los esfuerzos necesarios
para reservar el uso de cualquier asiento de observador a través de la oficina de
despacho de vuelo del Operador u otra oficina designada.
b) En cumplimiento de sus funciones y responsabilidades, el Inspector puede ocupar cualquier asiento de observador sin el aviso previo al Operador o miembros
de la tripulación. Las ocasiones pueden presentarse como “Inspecciones No Rutinarias”, cuando el Inspector no ha tenido tiempo para efectuar coordinaciones
previas. En esta situación, el Inspector debe demostrar cortesía, tacto y sentido
común.
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REVISIÓN 3: MARZO 2003
3-14
CAPÍTULO 3
ORGANIZACIÓN, MÉTODOS Y PROCEDIMIENTOS DE LA DGAC
c) Cuando una aeronave esta equipada con más de un asiento de observador, el
Operador tendrá disponible para el Inspector DGAC el asiento de observador delantero, o uno que permita una verificación óptima de los instrumentos y controles de la cabina de mando y los procedimientos usados por los miembros de la
tripulación de vuelo.
d) El Inspector que requiera del asiento de observador durante el desempeño de
sus deberes, necesita usar el pase de viaje, únicamente cuando lleve equipaje
que deba transportarse en compartimentos de carga (Referencia en capítulo 1,
Sección 1.5, Pase de Viaje del Inspector).
e) Cuando lleve solamente el mínimo de equipaje de mano, el Inspector deberá
solicitar permiso del piloto al mando para llevar este equipaje en la cabina de
mando. Tal pedido debería hacerse, cuando sea factible, antes de entrar en la
cabina con el equipaje. El equipaje de mano del Inspector llevado en la cabina
de mando estará firmemente guardado durante el tiempo de vuelo a menos
que sea necesitado en el desempeño de sus deberes.
f) Si a un Inspector se le niega el acceso al asiento de observador por el representante del Operador o por el Piloto al mando de la aeronave, el Inspector obtendrá primero las razones para la negativa y le hará saber lo siguiente:
i)
Está contraviniendo las disposiciones legales que autorizan que un Inspector
ocupe esa posición (ver RAPS 121 ó 135);
ii) Que la negativa contraviene la Ley de Aeronáutica, y que la obstrucción intencional al Inspector DGAC debidamente identificado en el desempeño de
sus funciones, puede ser penalizada;
iii) El Inspector deberá informar de la ocurrencia en el momento, fijando constancia del impedimento y solicitando la firma de la persona que le niegue el
acceso a la aeronave para cumplir sus obligaciones. En caso que la persona
responsable se niegue a firmar, el Inspector dejará constancia de este
hecho, y de ser posible, solicitará al personal de OSOA para que testifique
sobre esta ocurrencia. Este informe será dirigido al DSA con copia al SDO y
al IPO de la empresa.
g) Normalmente el asiento de observador será ocupado solamente por un Inspector autorizado a realizar Inspecciones de vuelo debidamente habilitado en el Tipo
de aeronave. Sin embargo, un Inspector sin habilitación de Tipo puede ocupar el
asiento de observador cuando él está debidamente autorizado por la DSA ó la
SDO para cumplir con determinadas misiones distintas al Chequeo de Proficiencia
o Chequeo en Ruta de la tripulación correspondiente.
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3-15
CAPÍTULO 3
ORGANIZACIÓN, MÉTODOS Y PROCEDIMIENTOS DE LA DGAC
INTENCIONALMENTE
DEJADA
EN BLANCO
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