resolución nº 050-2012

PERÚ
Ministerio de
Economía y Finanzas
Organismo Supervisor
de las Contrataciones
del Estado
Dirección del Registro
Nacional de Proveedores
RESOLUCIÓN N° 050-2012-OSCE/DRNP
Jesús María, 30 de enero de 2012
VISTO:
El Informe N° 27-2012/DRNP/SFIS de fecha 10.01.2012 de la Sub Dirección de
Fiscalización del OSCE, relacionado con los actuados sobre renovación de inscripción
como ejecutor de obras de la empresa NEGOCIOS INGENIERÍA Y CONSTRUCCIÓN
S.R.L., con RUC N° 20530969488 y con Registro N° 13220, aprobado el 15.09.2010, que
han sido sometidos al procedimiento de fiscalización posterior.
CONSIDERANDO:
Que, con fecha 27.07.2010, la empresa NEGOCIOS INGENIERÍA Y
CONSTRUCCIÓN S.R.L. solicitó su renovación de inscripción como ejecutor de obras
ante el Registro Nacional de Proveedores, en adelante RNP;
Que, con fecha 15.09.2010, se aprobó la referida solicitud de renovación de
inscripción, con la capacidad máxima de contratación de Veintisiete Millones
Setecientos Veinte y Un Mil Cuatrocientos Veintiocho y 54/100 Nuevos Soles (s/.
27’721,428.54);
Que, mediante Carta s/n certificada con fecha 01.07.2011, recibida en la misma
fecha, el ingeniero Dino Jamanca Henostroza informó que la empresa NEGOCIOS
INGENIERÍA Y CONSTRUCCIÓN S.R.L. lo ha integrado como parte de su plantel técnico,
falsificando para ello su firma y otros documentos;
Que, mediante Memorando Nº 28-2011-SOR/JGT, del 28.11.2011, recibido en
la misma fecha, la Sub Dirección de Operaciones Registrales remitió a la Sub Dirección
de Fiscalización el expediente de la empresa NEGOCIOS INGENIERÍA Y CONSTRUCCIÓN
S.R.L. a efectos de iniciar el procedimiento de fiscalización correspondiente;
Que, en mérito a la comunicación realizada por el ingeniero Dino Jamanca
Henostroza y en aplicación del Principio de Verdad Material previsto en el numeral
1.11 del artículo IV del Título Preliminar de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, se dispuso la realización de una pericia grafotécnica sobre las
presuntas firmas del referido ingeniero consignadas en las Declaraciones Juradas de
los Integrantes del Plantel Técnico (obrantes a folios 02-03 y 33);
Que, mediante Oficio Nº 173 -2011-OSCE-DRNP/SFIS.SV, de fecha 05.12.2011,
notificado en la misma fecha, se solicitó al perito judicial grafotécnico Gustavo
Eduardo Arroyo Torres, efectuar la pericia grafotécnica sobre las presuntas firmas del
ingeniero Dino Jamanca Henostroza, consignadas en las Declaraciones Juradas de los
Integrantes del Plantel Técnico (obrantes a folios 02-03 y 33), presentadas por la
empresa NEGOCIOS INGENIERÍA Y CONSTRUCCIÓN S.R.L., para lo cual se remitió los
citados documentos, así como la Carta s/n certificada con fecha 01.07.2011;
Que, mediante Carta s/n, del 22.12.2011, recibida en la misma fecha, el perito
judicial grafotécnico Gustavo Eduardo Arroyo Torres, remitió la Pericia Grafotecnia de
fecha 21.12.2011, en la cual concluyó, literalmente, lo siguiente:
IV CONCLUSIONES
Las firmas atribuidas a Dino Jamanca Henostroza consignadas en la
Declaración Jurada de los Integrantes del Plantel Técnico, documento en formato
impreso vertical, de fecha 26/07/2010 a folios 2 y 3; y en la Declaración Jurada de los
Integrantes del Plantel Técnico, documento en formato impreso vertical, de fecha
26/08/2010 a folio 33; no provienen del puño gráfico de su titular.
Que, la Administración Pública, en aplicación del Principio de Presunción de
Veracidad, previsto en el numeral 1.7 del artículo IV del Título Preliminar de la Ley N°
27444, presume que los documentos presentados y las declaraciones formuladas por
los administrados responden a la verdad de los hechos que ellos afirman, reservándose,
en virtud de lo establecido en el numeral 1.16 del citado artículo, el derecho de verificar
posteriormente la veracidad y autenticidad de los mismos;
Que, de los actuados administrativos del procedimiento de renovación de
inscripción como ejecutor de obras, se aprecia que la empresa NEGOCIOS INGENIERÍA
Y CONSTRUCCIÓN S.R.L., presentó debidamente suscrito el formulario oficial
denominado Declaración Jurada de Veracidad de Documentos, Información,
Declaraciones Presentadas y de Socios Comunes, obrantes a folios 04 y 36, en el que
indicó que toda la información que proporcionaba era veraz, así como que los
documentos presentados eran auténticos, en caso contrario, se sometía al
procedimiento y a las sanciones previstas en la Ley Nº 27444;
Que, conforme se aprecia de los considerandos precedentes, la empresa
NEGOCIOS INGENIERÍA Y CONSTRUCCIÓN S.R.L., a efectos de formalizar su trámite de
renovación de inscripción como ejecutor de obras, presentó al RNP, entre otros
documentos, las Declaraciones Juradas de los Integrantes del Plantel Técnico (obrantes
a folios 02-03 y 33), supuestamente suscritas por el ingeniero Dino Jamanca
Henostroza, lo cual no corresponde a la realidad de acuerdo a las consideraciones
expuestas en la Pericia Grafotecnia realizada, que concluyeron que las referidas firmas
no provienen del puño gráfico del referido profesional;
Que, de lo expuesto se evidencia que la empresa NEGOCIOS INGENIERÍA Y
CONSTRUCCIÓN S.R.L., transgredió el Principio de Presunción de Veracidad en el marco
del procedimiento previsto para la renovación de inscripción en el RNP como ejecutor
de obras; por lo que corresponde que se declare nulo el referido trámite, ello en
salvaguarda del interés público; debiéndose disponer el inicio de las acciones legales
contra el representante legal de la mencionada empresa y contra todos los que
resulten responsables de estos hechos, por la presunta comisión de los delitos contra la
función jurisdiccional (falsa declaración en procedimiento administrativo) y contra la fe
pública (falsificación de documentos) en agravio del OSCE;
Que, habiendo transcurrido más de un año, contado a partir de la fecha de
consentimiento del Acto Administrativo de fecha 15.09.2010, que aprobó la solicitud de
renovación de inscripción como ejecutor de obras de la empresa NEGOCIOS
INGENIERÍA Y CONSTRUCCIÓN S.R.L., ante el RNP, ha prescrito la facultad para
declarar de oficio la nulidad de dicho acto en sede administrativa, por lo que debe
interponerse la demanda de nulidad ante el Poder Judicial, vía proceso contencioso
administrativo, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 202.4 del artículo 202°
de la Ley N° 27444 antes citada;
Que, por su parte, el tercer párrafo del artículo 9° del Decreto Legislativo N°
1017 - Ley de Contrataciones del Estado, establece que aquellos proveedores cuya
inscripción en el Registro Nacional de Proveedores (RNP) haya sido declarada nula por
haber presentado documentación falsa o información inexacta, sólo podrán solicitar su
reinscripción en el referido Registro, luego de transcurridos dos (2) años desde que
quedó administrativamente firme la resolución que declaró la nulidad, norma
concordante con lo dispuesto en el numeral 2 del artículo 259° de su Reglamento,
aprobado mediante Decreto Supremo N° 184-2008-EF y sus modificatorias, en
consecuencia se aplicará el referido impedimento luego de consentida la nulidad, que
de acuerdo al considerando precedente, declare el Poder Judicial;
Que, sin perjuicio de lo expresado, los hechos antes descritos se encontrarían
también previstos como infracción administrativa pasible de sanción en el literal i) del
numeral 51.1 del artículo 51° de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado
mediante Decreto Legislativo 1017 (norma aplicable al momento de producirse los
hechos), razón por la que corresponde poner la presente resolución en conocimiento
del Tribunal de Contrataciones del Estado una vez que se encuentre consentida o firme
en sede administrativa, para que dé inicio al procedimiento sancionador a que hubiere
lugar;
Que, estando a lo dispuesto en los numerales 1.7 y 1.16 del artículo IV del Título
Preliminar, el numeral 32.3 del artículo 32° y el numeral 202.4 del artículo 202° de la
Ley N° 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General; el tercer párrafo del
artículo 9° del Decreto Legislativo N° 1017 – Ley de Contrataciones del Estado, el
artículo 57° del Reglamento de Organización y Funciones (ROF) del OSCE, aprobado
mediante Resolución Ministerial N° 789-2011-EF/10, y a lo informado por la Sub
Dirección de Fiscalización del OSCE;
SE RESUELVE:
ARTÍCULO PRIMERO.- Disponer el inicio de las acciones legales, vía proceso
contencioso administrativo, a fin que en sede judicial se declare la nulidad del Acto
Administrativo de fecha 15.09.2010, mediante el cual se aprobó la renovación de
inscripción como ejecutor de obras, en el Registro Nacional de Proveedores de la
empresa NEGOCIOS INGENIERÍA Y CONSTRUCCIÓN S.R.L., así como del certificado de
electrónico expedido a su favor.
ARTÍCULO SEGUNDO.- Declarar que la empresa NEGOCIOS INGENIERÍA Y
CONSTRUCCIÓN S.R.L., se encuentra impedida de inscribirse y renovar su inscripción en
el Registro Nacional de Proveedores (RNP) durante el periodo de dos (2) años, con
arreglo a lo establecido en el tercer párrafo del artículo 9° del Decreto Legislativo N°
1017 - Ley de Contrataciones del Estado, concordante con lo dispuesto en el numeral 2
del artículo 259° de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N° 184-2008-EF,
impedimento que se aplicará desde el consentimiento de la nulidad, que de acuerdo al
artículo primero, declare el Poder Judicial.
ARTÍCULO TERCERO.- Disponer el inicio de las acciones legales contra el
representante legal de la empresa NEGOCIOS INGENIERÍA Y CONSTRUCCIÓN S.R.L., y
contra todos los que resulten responsables, por la presunta comisión de los delitos
contra la función jurisdiccional (falsa declaración en procedimiento administrativo) y
contra la fe pública (falsificación de documentos) en agravio del OSCE, por los hechos
señalados en la parte considerativa de la presente resolución.
ARTÍCULO CUARTO.- Poner la presente resolución en conocimiento del Tribunal
de Contrataciones del Estado una vez que se encuentre consentida o firme en sede
administrativa, para que dé inicio al procedimiento sancionador a que hubiere lugar.
ARTÍCULO QUINTO.- Devolver los antecedentes administrativos a la Sub
Dirección de Operaciones Registrales para las anotaciones y fines de ley.
Regístrese, comuníquese y publíquese
MARIELA SIFUENTES HUAMÁN
DIRECTORA DEL RNP