Dictámenes Contraloría General de la República

DICTAMENES DE LA
CONTRALORIA GENERAL DE LA
REPUBLICA SOBRE
APLICACIÓN DE LA LEY 19.882
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I N F O R M E J U R Í D I C O C R I T E R I O S E S T A B L E C I D O S P O R C O N T R A L O R Í A G
E N E R A L D E L A E N L A A P L I C A C I Ó N D E L A L E Y R
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E P Ú B L I C A º 1 9 . 8 8 2 O C T U B R E 2 0 0 6 Introducción: Desde el año 2004 a la fecha, Contraloría General de la República ha emitido diversos dictámenes donde, en forma directa o indirecta ha establecido criterios de interpretación de las normas contenidas en la ley Nº 19.882. Los referidos pronunciamientos han emanado no sólo respecto por aquellas consultas planteadas por la Dirección Nacional del Servicio Civil o del Consejo, sino fundamentalmente por aquellas formuladas por los servicios públicos incorporados al Sistema de Alta Dirección Pública y las derivadas del ejercicio del trámite de toma de razón de los decretos y resoluciones de las autoridades de la Administración Civil del Estado. Estos pronunciamientos son los siguientes: 1.‐ Artículo quincuagésimo noveno: Aplicación del nombramiento provisional y transitorio Se pronuncia Contraloría General de la República respecto de la calidad jurídica excepcional en la aplicación de la norma, indicando que la provisión por esta vía sólo puede ejecutarla la autoridad facultada para el nombramiento, en el evento de haber solicitado el inicio del certamen concursal y que se haya dispuesto por el Consejo de Alta Dirección Pública la aprobación del perfil de selección del cargo. Señala el pronunciamiento que sólo puede disponerse de este tipo de nombramientos, en tanto se realice el proceso de selección correspondiente. Extracto dictamen Nº 37.854/05 Según el articulo quincuagésimo noveno de la ley Nº 19.882, la autoridad facultada para efectuar los nombramientos en cargos de alta direccion publica, sólo podrá, de un modo excepcional, proveer las vacantes existentes en dichos empleos, siempre que se haya dado inicio al respectivo proceso de selección, lo que deberá ser acreditado mediante la comunicación formal al Consejo de Alta Direccion Publica de la existencia de las vacantes en los cargos. Dichas designaciones tendrán siempre carácter transitorio y provisional, por mandato de la ley, finalizando una vez que se resuelva el concurso convocado para proveer en propiedad dicho cargo. La provisión temporal del cargo normalmente no puede exceder del periodo de un año, contado desde la fecha del nombramiento respectivo, No obstante, si ese término transcurre sin que el concurso este resuelto, la designación podrá mantenerse en forma excepcional por el tiempo necesario para finalizar el proceso concursal que se este realizando, pues solo una vez que se tenga ese resultado, se resuelven los respectivos nombramientos. Morandé 115, 9º piso. Santiago de Chile | Teléfono: (56-02) 8734400 | www.serviciocivil.cl
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2.‐ Artículo quincuagésimo sexto: Término del Proceso de Selección y su notificación
Se pronuncia Contraloría General de la República respecto del término de los procesos de selección y de su notificación, indicando que la conclusión del certamen concursal se produce al momento en que el Consejo de Alta Dirección Pública como los Comités de Selección definen la nómina de elegibles que se entrega a la autoridad facultada para el nombramiento. Del mismo modo, se pronuncia respecto del procedimiento de notificación, indicando que debe procederse conforme al artículo 45 de la ley 19.880, de forma personal o por medio de carta certificada. Extracto dictamen Nº 54.572/05 Los procesos de selección de altos cargos directivos públicos finalizan cuando este preparada la nomina de los tres o cinco candidatos que se le propondrán a la autoridad facultada para realizar los nombramientos de los referidos cargos. A partir de ese momento, dentro de un plazo de cinco días, todas las personas que hayan participado en un proceso de selección, cuando estimen que se han producido vicios o irregularidades que afectan su participación, pueden recurrir ante el Consejo de Alta Direccion Publica, según artículo quincuagésimo sexto de la ley 19882. Para ejercer tal derecho, los postulantes de los procesos de selección serán informados del término de estos, según lo señala el artículo 45 y siguientes de la ley 19.880, vale decir, los interesados serán notificados mediante carta certificada o personalmente, no obstante otras formas de comunicación que se contemplan en casos excepcionales. 3.‐ Artículo sexagésimo quinto: No es posible fijar en 0% porcentaje de asignación de alta dirección pública Se pronuncia Contraloría General de la República respecto de la fijación de porcentajes de asignación de alta dirección pública, y de la imposibilidad de establecer como tal un 0%. Ello en atención a que la norma referida lo establece como un derecho de todos quienes se desempeñan en cargos de alta dirección.
Extracto dictamen Nº 13.969/04 Devuelve decretos 951/2004 y 2/2005, de Ministerio de Hacienda, mediante los cuales se fija en cero por ciento el porcentaje a que tendrán derecho, por la asignación de alta direccion publica, los funcionarios grado 3 y 4 de la Dirección de Compras y Contratación Pública, comprendiéndose dichos cargos en el segundo nivel jerárquico establecido por el DFL Nº 39 de 2003, de Hacienda. Ello, por cuanto se infiere del inciso primero del artículo sexagésimo quinto de la ley 19.882, que los directivos del segundo nivel jerárquico tienen derecho a percibir la asignación mencionada. El único caso en que no corresponde otorgar dicha asignación, es aquel en que el monto de dicho beneficio supere la suma a que se refiere el inciso segundo del artículo citado, circunstancia que no se acredita concurra en este caso Morandé 115, 9º piso. Santiago de Chile | Teléfono: (56-02) 8734400 | www.serviciocivil.cl
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4.‐ Artículo sexagésimo sexto: Incompatibilidad entre cargo de Concejal y de alta dirección pública. Se pronuncia Contraloría General de la República respecto de incompatibilidad entre los cargos de Concejal y uno de alta dirección pública.
Extracto dictamen Nº 44.902/06 Concejal no puede ser designado en un empleo de alta dirección pública, como lo es el de Jefe de Servicio de Salud, ya que la ejecución de labores impuestas a dicho cargo, significan vulnerar la obligación de dedicación exclusiva a que están afectos los altos directivos públicos, acorde lo dispuesto en el artículo sexagésimo sexto de la ley Nº 19.882. Ello porque, el concepto de ʺdedicación exclusivaʺ de ley 19.863 artículo 1º exige que quienes estén efectos a ella, están impedidos de desarrollar cualquier otra actividad laboral remunerada, ya sea en el sector público o privado. Lo anterior es concordante con la importancia de los empleos calificados de alta dirección pública, correspondientes a los dos primeros niveles jerárquicos de la respectiva institución conforme al citado artículo sexagésimo sexto. La asignación de dirección superior que contempla el artículo 1º de la ley 19.863, es incompatible con todo otro ingreso, de cualquier naturaleza, que no derive del régimen remuneratorio al cual esté sometida la autoridad que goce de la misma, con las excepciones que indica la ley. 5.‐ Artículo cuadragésimo segundo: Incompatibilidad de Contraloría General de la República respecto de evaluación de candidatos en proceso de selección de alta dirección pública. Se pronuncia Contraloría General de la República respecto de incompetencia que tiene dicha institución para evaluar candidatos en procesos de selección propios del Sistema de Alta Dirección Pública.
Extracto dictamen Nº 43.165/05 No compete a Contraloría pronunciarse sobre la evaluación que efectué la autoridad en cuanto a los meritos de los postulantes o sobre las razones por las cuales no han sido considerados para un determinado nombramiento como el analizado, porque conforme al artículo cuadragésimo segundo de la ley citada, ello compete al Consejo de Alta Direccion Pública. Morandé 115, 9º piso. Santiago de Chile | Teléfono: (56-02) 8734400 | www.serviciocivil.cl
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6.‐ Inciso final del artículo quincuagésimo séptimo: Incompatibilidad de empleo estatutario y otro de alta dirección pública Se pronuncia Contraloría General de la República respecto de incompatibilidad en el desempeño de un cargo regido por el Estatuto Administrativo y uno de alta dirección pública en atención a que por expresa referencia de la ley Nº 19.882. Extracto dictamen Nº 3.586/06 Los profesionales funcionarios, ya sea que se rijan por las leyes Nº 15.076 y Nº 19.664, o desempeñen sus cargos según el Estatuto Administrativo, que accedan a una plaza de Alta Direccion Pública en un Servicio de Salud, cesan por el sólo ministerio de la ley en el cargo anterior al asumir este último, puesto que los empleos que integran el nuevo sistema son cargos regidos por la ley Nº 18.834, pero que, por expresa disposición del artículo quincuagésimo séptimo de la ley Nº 19.882, ya no gozan de la compatibilidad señalada en la letra e) del artículo 87 del referido texto estatutario. 7.‐ Artículo quincuagésimo noveno: Compatibilidad de empleo estatutario y aquel derivado de la aplicación del artículo quincuagésimo noveno. Designación provisional y transitoria de persona bajo la calidad jurídica dispuesta en el artículo quincuagésimo noveno de la ley Nº 19.882, es compatible con otros empleos del estatuto Administrativo, ley 18.834. Extracto dictamen Nº 44.401/05 Dada la señalada supletoriedad, los cargos de alta dirección pública deben considerarse como empleos del Estatuto Administrativo, dado lo cual, la designación en uno de ellos, efectuada bajo la modalidad de la suplencia especial indicada en el artículo quincuagésimo noveno, es compatible con otros empleos regidos por la ley 18.834. Morandé 115, 9º piso. Santiago de Chile | Teléfono: (56-02) 8734400 | www.serviciocivil.cl
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8.‐ Artículo quincuagésimo noveno: Concursabilidad de cargo de alta dirección pública no desempeñado como titular. Contraloría General se pronuncia respecto de la obligatoriedad de concursar cargo no servido por su titular y que en virtud de Decreto Supremo el servicio público del cual forma parte ya se ha incorporado al Sistema de Alta Dirección Pública. En este sentido el beneficio señalado en el artículo 16 transitorio de la Ley Nº 19.882 no alcanza a quienes solamente han conservado la propiedad de dichas plazas pero sin ejercerlas. Extracto dictamen Nº 61.140/06 Dicho cargo debe proveerse conforme al título VI de la ley Nº 19.882, en atención a que mantienen sus empleo, conforme al artículo 16 transitorio, los servidores públicos que se encuentren desempeñando los respectivos cargos a la fecha de incorporación del servicio público al Sistema de Alta Dirección Pública, de modo que el beneficio no alcanza a quienes solamente han conservado la propiedad de dichas plazas pero sin ejercerlas. Sin otro particular saluda atentamente, FRANCISCO JOSÉ SILVA DURÁN JEFE DIVISIÓN JURÍDICA DIRECCIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL Morandé 115, 9º piso. Santiago de Chile | Teléfono: (56-02) 8734400 | www.serviciocivil.cl
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