programa fortalecimiento a la producciòn de granos “arroz”

PROGRAMA
FORTALECIMIENTO A LA PRODUCCIÒN DE GRANOS
“ARROZ” A NIVEL NACIONAL
MAYO 2015
1. NOMBRE DEL PROYECTO
Fortalecimiento a la Producción de Granos “Arroz” a Nivel Nacional
2. ANTECEDENTES
La producción de granos en Panamá específicamente en arroz, es insuficiente para
satisfacer la demanda de consumo nacional, el cual se estima en 7.5 millones de
quintales, razón por la cual es necesario realizar importaciones significativas en este
rubro que forman parte de la canasta básica familiar. En el año agrícola 2013-2014, se
importa un contingente ordinario pactado en la OMC de 214,000 quintales limpio y
seco, mientras que para el contingente por desabastecimiento es de 1.3 millones de
Quintales por año, lo que representa el 21 % del consumo nacional.
El arroz es el principal producto de consumo por el panameño por lo que se requiere
establecer políticas que incremente la producción nacional con fines de reducir nuestra
dependencia con el mercado externo para garantizar un mayor nivel de seguridad
alimentaria en el país con producto nacional.
Tomando como referencia los cierres agrícolas 2009-2010 y 2013-2014, la actividad
productiva de granos que contempla el proyecto Incentivo de la Producción de Granos
(arroz, maíz, frijol, guandú y poroto) ha tenido un incremento del 10.6% en la superficie
sembrada; 24.3% en la producción y una disminución en la participación de los
productores del 24%. No obstante, la actividad productiva desarrollada con chuzo con
tecnología, aporta significativamente a la economía nacional, en ese sentido incrementó
en un 12% en la superficie sembrada y en un 55.5% en la producción pero disminuyó l
participación de los productores en un 5%.
En términos generales los cultivos agrícolas destinados tanto para el autoconsumo como
para la seguridad alimentaria en nuestro país, han enfrentados diversos problemas tanto
endógenos y exógenos que limitan de alguna manera un eficiente desarrollo, en especial
los granos básicos (arroz, maíz, fríjol, porotos y hortalizas) de importancia económica y
en la dieta alimenticia.
3. DESCRIPCIÓN EL PROBLEMA IDENTIFICADO
La actividad agrícola específicamente en la producción de arroz que contempla el
proyecto en los diferentes años han estado afectada por diversos factores, entre ellos: La
falta de nuevas variedades resistentes; uso de semilla de mala calidad que repercute en
el bajo porcentaje de germinación, el uso de una inadecuada tecnología en el manejo
agronómico; Manejo Integrado de Cultivos y las condiciones agro climáticas adversas
que influye grandemente.
Otras de los graves problemas que enfrenta dicha actividad, se destacándose las
limitadas estructuras aptas para el manejo de poscosecha como apoyo en el proceso de
cosecha, manejo y distribución del producto; cartera inaccesible de créditos e
incentivos; variabilidad de precios en el mercado; factores climáticos adversos, alto
niveles de contaminación, alta dependencia de intermediarios e inadecuados caminos de
producción.
Para la producción del año agrícola 2014/2015, el Ministerio de Desarrollo
Agropecuario a través de resolución Nº Dal 298-ADM del 15 de septiembre resolvió
apoyar a los productores de arroz y los representantes de los molinos, requiriendo por
parte del Estado apoyo económico que equipare el precio de venta de B/.24.50 por
quintal, propuesto por los productores de arroz contra el precio de compra de B/.17.00
por los representantes de los molinos. El Estado ha reconocido un apoyo económico de
B/. 7.50 por quintal a los productores que realizaron venta de arroz en la producción
2014/2015.
Que la mencionada resolución en su articulado tercero señala que el “El pago del apoyo
financiero aprobado, será ejecutado por el Instituto de Mercadeo Agropecuario (IMA)
atendiendo el procedimiento de pago a quienes se beneficiarán del mismo
4. OBJETIVOS DEL PROYECTO
a. General
 Incrementar la producción de arroz a través de un Programa de Incentivos a la
Producción de granos a nivel nacional
b. Específicos

Fortalecer a los productores de arroz a través de un programa de incentivos a la
producción de granos a fin de incrementar la superficie sembrada, la productividad y
garantizar la seguridad alimentaria del país.

Fomentar la autosuficiencia a través del aumento del área cultivada y la producción
a fin de lograr retornos económicos competitivos y/o adecuados.

Incentivar la posición competitiva en la producción agrícola y de granos a nivel
interno y externo, con medidas efectivas de apoyo directo a la actividad productiva
de los rubros que contempla el proyecto.
7. ESTRATEGIA
El proyecto estaría encaminado a la creación de incentivos para que los productores
agropecuarios, puedan amentar la oferta de alimentos y garantizar la seguridad
alimentaria, para lo cual se estará dando un apoyo económico de B/.7.50 por quintal a
los productores que realizaron ventas de arroz a los molinos en la producción agrícola
2014/2015.
8. JUSTIFICACIÓN
El proyecto Incentivo de la Producción de Granos y otros Cultivos Agrícolas, está
orientado básicamente en los lineamientos estratégicos del Plan de Gobierno, en el Eje
“Desarrollo Económico Sostenible”, dentro del objetivo “Desarrollo de Sectores
Económicos Estratégicos”, específicamente en el logro del bienestar integral del
productor y su familia y en la innovación tecnológica en los sistemas de producción.
9. BENEFICIARIOS DEL PROYECTO
El proyecto beneficiará directamente un promedio de 1,300 productores de arroz
10. EL PROYECTO EN EL MARCO DE LAS POLITICAS Y ESTRATEGICAS
DE GOBIERNO.
El proyecto responde a las orientaciones del “Plan de Gobierno”; Eje 3, Desarrollo
Económico Sostenible, objetivo propuesto “Desarrollo de Sectores Económicos
Estratégicos, específicamente en cuanto al acceso de los pequeños y medianos
productores a la asistencia técnica y transferencia de tecnología, consolidación de los
grupos de productores a fin de lograr su bienestar integral y de su familia y garantizar su
permanencia en el campo.
11. RECURSOS DISPONIBLES
El dispone como fuente de financiamiento de una transferencia de capital (703) a otras
personas del Ministerio de Desarrollo Agropecuario por un monto de B/. 10,000,000.00
millones al Instituto de Mercadeo Agropecuario para que a través de los procedimientos
establecidos se proceda al pago a los productores de arroz en cumplimiento de la
resolución Ministerial Nº 298-ADM-2014.
12. SECTOR Y SUBSECTOR
Sector Agropecuario, subsector agrícola, con énfasis en la producción de arroz.
13. UBICACIÓN GEOGRÁFICA DEL PROYECTO
Con cobertura nacional, abarca a los productores de arroz de las distintas áreas
productoras de arroz que vendieron la cosecha 2014/2015.
14. FUENTE DE FINANCIAMIENTO
El proyecto se financiará a través del Fondo Especial de Compensación de Intereses
(FECI), generado por la retención del 1% de los préstamos personales, comerciales,
locales, mayores de $5,000.00, concedidos por bancos y entidades financieras.
15. FECHA DE INICIO Y FINALIZACIÓN DE LA EJECUCIÓN DEL
PROYECTO
El proyecto contempla una duración de cuatro (4) años, el cual iniciará en enero de 2015
y terminará en diciembre 2019.
16. METAS /RESULTADOS ESPERADOS
Con la ejecución del proyecto se espera obtener los siguientes resultados de impacto:
 Siembra de 35,030 hectáreas de cultivos con incentivos de productividad,
contemplados en el programa y la Ley 107, de 21 de noviembre de 2013.
 Siembra de 500 hectáreas de cultivos con incentivos de áreas cultivadas
adicionales, contemplados en el programa y la Ley 107, de 21 de noviembre de
2013.
 Un promedio de 1,300 productores de arroz a beneficiar de manera directa..
17. ORGANIZACIÓN DEL PROYECTO
El proyecto será responsabilidad del MIDA, a través de las Direcciones Ejecutivas
Regionales, quienes serán las responsables directas de la ejecución, en coordinación con
la Dirección de Agricultura, quien normará y orientará las acciones contempladas en
el proyecto, teniendo como base los actores principales (los productores) y de las cuales
será responsable del seguimiento y evaluación del proyecto.