Servicio Nacional de Salud Animal

Servicio Nacional de Salud Animal -SENASA
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LINEAMIENTO QUE REGULA LA APLICACIÓN DEL ARTÍCULO 6 DE LA LEY N.° 8131, CONSIDERANDO LA
CLASE DE INGRESOS DEL SECTOR PÚBLICO DENOMINADA FINANCIAMIENTO
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En atención de lo que se indica en La Ley Nº 8131 -Ley de la Administración
Financiera de la República y Presupuestos Públicos, publicada en La Gaceta Nº 198
del 16 de octubre del 2001:
1) En el artículo 1- se regula el régimen económico financiero de los siguientes órganos y
entes administradores o custodios de los fondos públicos:
a. La Administración Central y sus dependencias.
b. Los Poderes Legislativo y Judicial, el Tribunal Supremo de Elecciones, sus dependencias
y órganos auxiliares, sin perjuicio del principio de separación de Poderes estatuido en la
Constitución Política.
c. La Administración Descentralizada y las empresas públicas del Estado.
d. Las universidades estatales, las municipalidades y la Caja Costarricense de Seguro
Social, únicamente en cuanto al cumplimiento de los principios establecidos en el título II
de esta Ley.
También se aplicará, en lo que concierna, a los entes públicos no estatales, las sociedades
con participación minoritaria del sector público y las entidades privadas, en relación con
los recursos de la Hacienda Pública que administren o dispongan, por cualquier título,
para conseguir sus fines y que hayan sido transferidos o puestos a su disposición,
mediante partida o norma presupuestaria, por los órganos y entes referidos en los incisos
anteriores o por los presupuestos institucionales de los bancos del Estado.
2) En el artículo 6- señala que no pueden financiarse gastos corrientes con ingresos de
capital.
3) En el artículo 26 de la misma ley, señala que el Sistema de Administración Financiera
del Sector Público, está conformado por el conjunto de normas, principios y
procedimientos utilizados, así como por los entes y órganos participantes en el
proceso de planificación, obtención, asignación, utilización, registro, control y
evaluación de sus recursos financieros.
4) Que el Ministerio de Hacienda es el órgano rector de ese Sistema.
5) Que dentro de las competencias del Ministerio de Hacienda en su papel de rector del
Sistema de Administración Financiera, sin perjuicio de las potestades asignadas a la
Contraloría General de la República, ni de la independencia y autonomía de que gozan
los órganos y entes referidos en los incisos b) y c) del artículo 1° de la Ley Nº 8131, se
encuentra la de promover y velar por el uso eficiente y eficaz de los recursos públicos,
así como dictar con el Presidente de la República, los decretos relativos a la
administración de los recursos financieros del Estado.
6) Que es necesario que la ejecución presupuestaria de los órganos y las entidades
señaladas en el considerando 1, alcance los niveles programados, propiciando una
adecuada gestión financiera y tomando las medidas pertinentes con el .fin de cumplir
con las metas señaladas en los correspondientes proyectos, programas y
presupuestos, a los efectos de no incurrir en las sanciones previstas en el numeral 110
incisos j) y o) de la Ley Nº 8131.
7) Que el artículo 37 de la Ley Nº 8131 indica que las clasificaciones presupuestarias de
ingresos y gastos se determinarán en el Reglamento de esa ley.
8) Que el artículo 40 del Reglamento a la Ley Nº 8131 distingue entre ingresos
corrientes, ingresos de capital y fuentes de financiamiento.
9) Que el artículo 43 del mismo Reglamento, indica que se establecerá el detalle de cada
una de esas clasificaciones mediante decreto ejecutivo.
10) Que mediante los Decretos Ejecutivos Nº 31458-H y Nº 31459-H, ambos publicados en
La Gaceta Nº 223 del 19 de noviembre del 2003, Nº 31746-H publicado en La Gaceta
Nº 79 del 23 de abril del 2004 y el Nº31877-H publicado en La Gaceta Nº 140 del 19
de julio de 2004, se emitió el Clasificador Presupuestario de los Ingresos del Sector
Público, el Clasificador Presupuestario por Objeto del Gasto, el Clasificador
Presupuestario Institucional y el Clasificador Presupuestario Económico del Gasto del
Sector Público, los cuales rigen a partir de su publicación y los órganos y entidades
que están en capacidad de efectuar los ajustes en sus sistemas presupuestarios, lo han
implementado en los presupuestos a partir del año 2005, sin embargo, su
obligatoriedad para todo el sector público es a partir del año 2006.
11) Que algunas instituciones públicas ya aplican la clasificación de ingresos vigente, y en
aras del principio constitucional de igualdad se hace necesario considerar las
limitaciones técnicas e informáticas inherentes a la implementación de los
clasificadores presupuestarios en otras entidades, cuya implementación será en el año
2006, encontrándose en una clara situación de desventaja en cuanto a esa
clasificación, sin embargo, esta situación no varía la naturaleza de los recursos.
12) Que las Normas y Criterios Operativos para la Utilización de los Clasificadores
Presupuestarios del Sector Público, en su apartado A, “Normas Generales”, punto 4,
sobre las fuentes de los recursos y su aplicación, establece que el Clasificador
Presupuestario de Ingresos del Sector Público está conformado por Ingresos
Corrientes, Ingresos de Capital y de Financiamiento.
13) Que el interés público prevalece sobre el interés de la Administración Pública y en su
apreciación se tienen en cuenta los valores de seguridad jurídica, justicia, e igualdad
para la comunidad de individuos.
14) Que dentro de ese interés público, es primordial que las entidades cumplan con los
fines para los cuales fueron creadas, debiendo contar con los recursos necesarios para
implementar esos fines.
15) Que en aras de la satisfacción de los principios fundamentales del servicio e interés
público, se debe asegurar la continuidad, eficiencia y adaptación a todo cambio en el
régimen legal de las obligaciones y compromisos contraídos por las entidades a que se
refiere el numeral 1 de la Ley Nº 8131
16) Que por todo lo anterior, es necesario establecer un lineamiento que regule la
aplicación del artículo 6 de la Ley Nº 8131, considerando la clase de Ingresos del
Sector Público denominada Financiamiento.
Se establece como lineamiento para controlar el financiamiento de gastos
corrientes con ingresos de capital, las siguientes acciones:
1) Se establece el siguiente Lineamiento para la aplicación del Artículo 6 de la Ley Nº
8131 de la Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos y la
regulación de la clase de ingresos del Sector Público denominada Financiamiento,
para las entidades a que se refiere el artículo 1° de la Ley Nº 8131, sin perjuicio de las
2)
3)
4)
5)
6)
7)
potestades asignadas a la Contraloría General de la República ni de la independencia y
autonomía de que gozan los órganos y entes referidos en los incisos b) y c) del mismo
Tal y como lo dispone la normativa vigente, los ingresos del Sector Público están
clasificados en tres clases, a saber: los ingresos corrientes, los ingresos de capital y el
financiamiento.
Los ingresos corrientes constituyen la fuente ordinaria de recursos públicos y a través
de ellos se financian gastos de los órganos y las entidades públicas. Entre ellos están
los ingresos tributarios, las contribuciones sociales, los ingresos no tributarios y las
transferencias corrientes.
Los Ingresos de Capital son una fuente extraordinaria de recursos públicos y deben
ser utilizados para financiar gastos de capital por disposición expresa del artículo 6 de
la Ley Nº 8131. Así en estricto apego al principio de legalidad, las entidades no podrán
financiar gastos corrientes con ingresos de capital, excepto que haya una disposición
de rango legal o superior que lo autorice. Entre los ingresos de capital se encuentran la
venta de activos, la recuperación y anticipos por obra de utilidad pública, la
recuperación de préstamos y las transferencias de capital
Los ingresos de financiamiento son una fuente extraordinaria de recursos de diferente
naturaleza producto del financiamiento interno y externo, los recursos de emisión
monetaria, así como los recursos de vigencias anteriores dentro de los cuales se
ubican los superávit libre y superávit específico.
Los recursos de financiamiento que provienen de operaciones de endeudamiento
producto del financiamiento interno y externo que le generan un pasivo a la entidad,
tendrán el mismo tratamiento que los ingresos de capital, en cuanto a que no pueden
utilizarse para financiar gastos corrientes, salvo que exista una disposición de rango
legal o superior que lo autorice.
Los recursos de financiamiento que provienen de vigencias anteriores -superávit
libre- son parte del patrimonio de los órganos y las entidades y pueden utilizarlo en
períodos subsiguientes para financiar gastos que se refieran a la actividad ordinaria
de éstas, con los cuales se atienda el interés de la colectividad, el servicio público y los
fines institucionales, siempre que no tengan el carácter permanente o generen una
obligación que requiera financiarse a través del tiempo, como la creación de plazas
para cargos fijos, o cualquier otro compromiso de la misma naturaleza. Los conceptos
de Materia prima y Producto terminado para la producción y comercialización de
combustibles respectivamente, podrán financiarse con recursos provenientes del
superávit libre sólo en casos excepcionales fuera del alcance de la programación de la
institución. Se aplicará el uso de superávit específico según lo que indica el artículo
25 en los incisos a y b, de la Ley 8495 –Ley General del Servicio Nacional de Salud
Animal, publicada en la Gaceta 93 del 16 de mayo del 2006.
Además de lo indicado en el párrafo primero de este artículo, no se podrán financiar
con superávit libre los siguientes conceptos:
a)
b)
c)
d)
e)
Actividades Protocolarias y Sociales.
Transporte en el exterior.
Viáticos en el exterior.
Gastos de representación personales.
Gastos de representación institucionales.
f)
Servicios de Gestión y Apoyo, para que el Patronato Nacional de la Infancia
brinde asistencia técnica y protección a la niñez, la adolescencia y a la
familia, en situación de riesgo.
g)
Información, excepto la que se realice para promocionar a Costa Rica como
marca destino-país.
h)
Publicidad y Propaganda, excepto la publicidad para promocionar a Costa
Rica en el interior y en el exterior desde la perspectiva de la construcción
de la marca destino-país y aquella realizada por el Patronato Nacional de la
Infancia en procura del fortalecimiento y protección de la niñez, la
adolescencia y la familia dentro de los mejores valores tradicionales del ser
costarricense.
i)
Suplencias.
j)
Becas a funcionarios.
k)
Becas a terceras personas.
l)
Alimentos y bebidas, salvo para aquellas entidades y órganos que tengan a
cargo el cuidado de segmentos desprotegidos de la población y que por esa
condición deban suministrarles alimentos y bebidas.
m)
Combustibles y lubricantes, excepto para atender situaciones de
emergencia por parte de la Comisión Nacional de Emergencias y aquellas
que tengan que ver con la atención directa de las personas menores de
edad a través del Patronato Nacional de la Infancia.
n)
Textiles y vestuarios, excepto cuando por medio del Patronato Nacional de
la Infancia se destinen para la atención directa y protección especial de las
personas menores.
o)
Y en general aquellos otros gastos que no estén relacionados con la
actividad ordinaria de los órganos y entidades o que no sean indispensables
para el cumplimiento de los fines institucionales.
8) Los órganos y las entidades que a la fecha no hayan implementado los clasificadores
vigentes, podrán utilizar el superávit libre en los términos dispuestos en el artículo 7
de este Lineamiento, pues esos recursos mantienen la misma naturaleza.
9) Los recursos de vigencias anteriores que se refieren al superávit específico, podrán
utilizarse para financiar los gastos definidos en los fines establecidos en las
disposiciones especiales o legales aplicables a esos recursos.
10) Las entidades privadas que administren o dispongan recursos de la Hacienda Pública,
e incorporen recursos de vigencias anteriores -superávit libre y específico- en sus
presupuestos, deberán atenerse a lo dispuesto en este Lineamiento.