decreto 32452-h de 29-06-2005 - Contraloría General de la República

DECRETO 32452-H DE 29-06-2005
GACETA 130 DEL 06-07-2005
LA PRIMERA VICEPRESIDENTA EN EJERCICIO DE LA PRESIDENCIA
DE LA REPÚBLICA Y EL MINISTRO DE HACIENDA
Con fundamento en las atribuciones que les confieren los artículos 33, 140, incisos 3), 8), 18) y 20) y 146 de la
Constitución Política; los artículos 4, 25 numeral 1), 27 numeral 1), 113 de la Ley General de la Administración
Pública; los artículos 1, 6, 26, 27, 28 inciso e), 37 de la Ley 8131, Ley de la Administración Financiera de la
República y Presupuestos Públicos de 18 de septiembre de 2001; los artículos 40, 43 del Decreto Ejecutivo 30058-HMP-PLAN; los Decretos Ejecutivos 31458-H de 6 de octubre de 2003; 31459-H de 6 de octubre de 2003; 31746-H de
12 de marzo de 2004; 31877-H de 22 de junio de 2004 y las Normas y Criterios Operativos para la Utilización de los
Clasificadores Presupuestarios del Sector Público.
Considerando
1º—Que el artículo 1º de la Ley 8131, Ley de la Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos,
publicada en La Gaceta 198 del 16 de octubre del 2001, regula el régimen económico financiero de los siguientes
órganos y entes administradores o custodios de los fondos públicos:
a. La Administración Central y sus dependencias.
b. Los Poderes Legislativo y Judicial, el Tribunal Supremo de Elecciones, sus dependencias y órganos auxiliares, sin
perjuicio del principio de separación de Poderes estatuido en la Constitución Política.
c. La Administración Descentralizada y las empresas públicas del Estado.
d. Las universidades estatales, las municipalidades y la Caja Costarricense de Seguro Social, únicamente en cuanto al
cumplimiento de los principios establecidos en el título II de esta Ley.
También se aplicará, en lo que concierna, a los entes públicos no estatales, las sociedades con participación
minoritaria del sector público y las entidades privadas, en relación con los recursos de la Hacienda Pública que
administren o dispongan, por cualquier título, para conseguir sus fines y que hayan sido transferidos o puestos a su
disposición, mediante partida o norma presupuestaria, por los órganos y entes referidos en los incisos anteriores o por
los presupuestos institucionales de los bancos del Estado.
2º—Que el artículo 6 de la Ley 8131, señala que no pueden financiarse gastos corrientes con ingresos de capital.
3º—Que el artículo 26 de la misma ley, señala que el Sistema de Administración Financiera del Sector Público, está
conformado por el conjunto de normas, principios y procedimientos utilizados, así como por los entes y órganos
participantes en el proceso de planificación, obtención, asignación, utilización, registro, control y evaluación de sus
recursos financieros.
4º—Que el Ministerio de Hacienda es el órgano rector de ese Sistema.
5º—Que dentro de las competencias del Ministerio de Hacienda en su papel de rector del Sistema de Administración
Financiera, sin perjuicio de las potestades asignadas a la Contraloría General de la República, ni de la independencia
y autonomía de que gozan los órganos y entes referidos en los incisos b) y c) del artículo 1° de la Ley 8131, se
encuentra la de promover y velar por el uso eficiente y eficaz de los recursos públicos, así como dictar con el
Presidente de la República, los decretos relativos a la administración de los recursos financieros del Estado.
6º—Que es necesario que la ejecución presupuestaria de los órganos y las entidades señaladas en el considerando 1,
alcance los niveles programados, propiciando una adecuada gestión financiera y tomando las medidas pertinentes con
el .n de cumplir con las metas señaladas en los correspondientes proyectos, programas y presupuestos, a los efectos
de no incurrir en las sanciones previstas en el numeral 110 incisos j) y o) de la Ley 8131.
7º—Que el artículo 37 de la Ley 8131 indica que las clasificaciones presupuestarias de ingresos y gastos se
determinarán en el Reglamento de esa ley.
8º—Que el artículo 40 del Reglamento a la Ley 8131 distingue entre ingresos corrientes, ingresos de capital y fuentes
de financiamiento.
9º—Que el artículo 43 del mismo Reglamento, indica que se establecerá el detalle de cada una de esas clasificaciones
mediante decreto ejecutivo.
10.—Que mediante los Decretos Ejecutivos 31458-H y 31459-H, ambos publicados en La Gaceta 223 del 19 de
noviembre del 2003, 31746-H publicado en La Gaceta 79 del 23 de abril del 2004 y el 31877-H publicado en La
Gaceta 140 del 19 de julio de 2004, se emitió el Clasificador Presupuestario de los Ingresos del Sector Público, el
Clasificador Presupuestario por Objeto del Gasto, el Clasificador Presupuestario Institucional y el Clasificador
Presupuestario Económico del Gasto del Sector Público, los cuales rigen a partir de su publicación y los órganos y
entidades que están en capacidad de efectuar los ajustes en sus sistemas presupuestarios, lo han implementado en los
presupuestos a partir del año 2005, sin embargo, su obligatoriedad para todo el sector público es a partir del año 2006.
11.—Que algunas instituciones públicas ya aplican la clasificación de ingresos vigente, y en aras del principio
constitucional de igualdad se hace necesario considerar las limitaciones técnicas e informáticas inherentes a la
implementación de los clasificadores presupuestarios en otras entidades, cuya implementación será en el año 2006,
encontrándose en una clara situación de desventaja en cuanto a esa clasificación, sin embargo, esta situación no varía
la naturaleza de los recursos.
12.—Que las Normas y Criterios Operativos para la Utilización de los Clasificadores Presupuestarios del Sector
Público, en su apartado A, “Normas Generales”, punto 4, sobre las fuentes de los recursos y su aplicación, establece
que el Clasificador Presupuestario de Ingresos del Sector Público está conformado por Ingresos Corrientes, Ingresos
de Capital y de Financiamiento.
13.—Que el interés público prevalece sobre el interés de la Administración Pública y en su apreciación se tienen en
cuenta los valores de seguridad jurídica, justicia, e igualdad para la comunidad de individuos.
14.—Que dentro de ese interés público, es primordial que las entidades cumplan con los fines para los cuales fueron
creadas, debiendo contar con los recursos necesarios para implementar esos fines.
15.—Que en aras de la satisfacción de los principios fundamentales del servicio e interés público, se debe asegurar la
continuidad, eficiencia y adaptación a todo cambio en el régimen legal de las obligaciones y compromisos contraídos
por las entidades a que se refiere el numeral 1 de la Ley 8131.
16.—Que por todo lo anterior, es necesario establecer un lineamiento que regule la aplicación del artículo 6 de la Ley
8131, considerando la clase Ingresos del Sector Público denominada Financiamiento. Por tanto:
DECRETA
Artículo 1º—Se establece el siguiente Lineamiento para la aplicación del Artículo 6 de la Ley Nº 8131 de la
Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos y la regulación de la clase de ingresos del Sector
Público denominada Financiamiento, para las entidades a que se re.ere el artículo 1° de la Ley Nº 8131, sin perjuicio
de las potestades asignadas a la Contraloría General de la República ni de la independencia y autonomía de que gozan
los órganos y entes referidos en los incisos b) y c) del mismo.
Artículo 2º—Tal y como lo dispone la normativa vigente, los ingresos del Sector Público están clasificados en tres
clases, a saber: los ingresos corrientes, los ingresos de capital y el financiamiento.
Artículo 3º—Los ingresos corrientes constituyen la fuente ordinaria de recursos públicos y a través de ellos se
financian gastos de los órganos y las entidades públicas. Entre ellos están los ingresos tributarios, las contribuciones
sociales, los ingresos no tributarios y las transferencias corrientes.
Artículo 4º—Los Ingresos de Capital son una fuente extraordinaria de recursos públicos y deben ser utilizados para
financiar gastos de capital por disposición expresa del artículo 6 de la Ley 8131. Así en estricto apego al principio de
legalidad, las entidades no podrán financiar gastos corrientes con ingresos de capital, excepto que haya una
disposición de rango legal o superior que lo autorice. Entre los ingresos de capital se encuentran la venta de activos,
la recuperación y anticipos por obra de utilidad pública, la recuperación de préstamos y las transferencias de capital.
Artículo 5º—Los ingresos de financiamiento son una fuente extraordinaria de recursos de diferente naturaleza
producto del
financiamiento interno y externo, los recursos de emisión monetaria, así como los recursos de vigencias anteriores
dentro de los cuales se ubican los superávit libre y superávit específico.
Artículo 6º—Los recursos de financiamiento que provienen de operaciones de endeudamiento producto del
financiamiento interno y externo que le generan un pasivo a la entidad, tendrán el mismo tratamiento que los ingresos
de capital, en cuanto a que no pueden utilizarse para financiar gastos corrientes, salvo que exista una disposición de
rango legal o superior que lo autorice.
Artículo 7º—Los recursos de financiamiento que provienen de vigencias anteriores -superávit libre- son parte del
patrimonio de los órganos y las entidades y pueden utilizarlo en períodos subsiguientes para financiar gastos que se
refieran a la actividad ordinaria de los órganos y las entidades, con los cuales se atienda el interés de la colectividad,
el servicio
público y los fines institucionales, siempre que estos no tengan el carácter permanente o generen una obligación que
requiera financiarse a través del tiempo, como la creación de plazas para cargos fijos, o cualquier otro compromiso de
la misma naturaleza.
Tampoco podrán financiarse gastos de recepción, gastos de viajes en el exterior, gastos de representación, honorarios
y consultorías, información y publicidad, personal sustituto, becas, productos alimenticios, combustibles y
lubricantes, textiles y vestuarios y en general aquellos otros gastos que no estén relacionados con la actividad
ordinaria de los órganos y entidades o que no sean indispensables para el cumplimiento de los fines institucionales.
Artículo 8º—Los órganos y las entidades que a la fecha no hayan implementado los clasificadores vigentes, podrán
utilizar el superávit libre en los términos dispuestos en el artículo 7 de este Lineamiento, pues esos recursos
mantienen la misma naturaleza.
Artículo 9º—Los recursos de vigencias anteriores que se refieren al superávit específico, podrán utilizarse para
financiar los gastos definidos en los fines establecidos en las disposiciones especiales o legales aplicables a esos
recursos.
Artículo 10.—Las entidades privadas que administren o dispongan recursos de la Hacienda Pública, e incorporen
recursos de vigencias anteriores -superávit libre y específico- en sus presupuestos, deberán atenerse a lo dispuesto en
este Lineamiento.
Artículo 11.—Rige a partir de su publicación.
Dado en la Presidencia de la República.—San José, a los veintinueve días del mes de junio del dos mil cinco.
LINETH SABORÍO CHAVERRI.—El Ministro de Hacienda Federico Carrillo Zürcher.—1 vez.—(Solicitud Nº
05433).—C-72220.— (D32452-52970).