plan de infraestructuras y comunicaciones

Informes de Modernización Judicial en España
PLAN DE INFRAESTRUCTURAS
Y COMUNICACIONES
Informes de Modernización
Judicial en España
1
PLAN DE INFRAESTRUCTURAS
Y COMUNICACIONES
Informes de Modernización
Judicial en España
Edita: Ministerio de Justicia
NIPO: 051-11-072-5
PLAN DE INFRAESTRUCTURAS Y COMUNICACIONES
ÍNDICE
1. PRESENTACIÓN............................................................................................. 5
2. DEFINICIONES Y ABREVIATURAS.................................................................. 7
3. RESUMEN EJECUTIVO................................................................................. 13
4. CONTEXTO Y ANTECEDENTES.................................................................... 16
5. JUSTIFICACIÓN............................................................................................ 17
6. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO................................................................... 18
6.1. Objetivos................................................................................................ 18
6.2. Estrategia y Ejes de actuación................................................................ 18
6.2.1. Modelo de Calidad del Servicio....................................................... 20
6.2.2. Definición del PIC............................................................................ 20
6.2.3. Contratación................................................................................... 22
6.2.4. Implantación.................................................................................... 23
6.3. Modelo................................................................................................... 24
6.3.1. Situación actual............................................................................... 25
6.3.2. Tendencias de Mercado y selección de proveedores....................... 37
6.3.3. Modelo tecnológico objetivo............................................................ 39
6.3.4. Modelo negocio objetivo................................................................. 45
6.3.5. Plan de Implantación....................................................................... 48
7. RESULTADOS Y MEJORAS OBTENIDAS...................................................... 56
8. EJEMPLOS / CASOS DE ÉXITO.................................................................... 58
9. CONCLUSIONES.......................................................................................... 60
10. RECOMENDACIONES................................................................................ 61
11. ANEXOS...................................................................................................... 66
3
Informes de Modernización Judicial en España
ÍNDICE FIGURAS
ÍNDICE TABLAS
Figura 1. Plan Estratégico de Modernización
del Sistema de Justicia (2009-2012)..................5
Figura 2. Plan de Infraestructuras y
Comunicaciones................................................6
Figura 3. Metodología del Plan de
Infraestructuras y Comunicaciones (PIC)..........13
Figura 4. Matriz de priorización de
Expedientes.....................................................15
Figura 5. Estrategia para la Definición del
PIC..................................................................18
Figura 6. Fases del PIC..................................20
Figura 7. Etapas de la Fase: Definición del
PIC..................................................................20
Figura 8. Etapas de la Fase: Contratación......22
Figura 9. Proceso Elaboración
Expedientes - SGNTJ......................................23
Figura 10. Proceso Elaboración
Expedientes – Red.es......................................23
Figura 11. Etapas de la Fase: Implantación....23
Figura 12. Modelo Conceptual –
Líneas Estratégicas..........................................26
Figura 13. Diagnóstico de situación actual.....26
Figura 14. Diagnóstico situación actual:
expediente judicial electrónico.........................27
Figura 15. Diagnóstico de la situación actual:
interoperabilidad..............................................28
Figura 16. Diagnóstico de la situación actual:
e-Justicia.........................................................29
Figura 17. Diagnóstico de situación actual:
plataformas comunes......................................30
Figura 18. Diagnóstico de situación actual:
comunicaciones unificadas..............................31
Figura 19. Diagnóstico de situación actual:
Conectividad...................................................32
Figura 20. Diagnóstico de situación actual: Data
Centers...........................................................33
Figura 21. Diagnóstico de situación actual:
monitorización.................................................34
Figura 22. Diagnóstico de situación actual:
seguridad........................................................35
Figura 23. Diagnóstico de situación actual:
gestión IT.........................................................36
Figura 24. Diagnóstico de situación actual:
recursos técnicos............................................37
Figura 25. Proceso de identificación de
tendencias de mercado...................................37
Figura 26. Tendencias de mercado.................38
Figura 27. Tendencias de mercado.................38
Figura 28. Marco Conceptual – Modelo
Objetivo...........................................................40
Figura 29. Arquitectura conceptual.................41
Figura 30. Conclusiones globales - Modelo
Objetivo...........................................................44
Figura 31. Modelo global de arquitectura.......44
Figura 32. Plan de Transición..........................48
Figura 33. Agrupación de Actuaciones PIC....49
Figura 34. Categorías de Expedientes............49
Figura 35. Arquitectura base..........................49
Figura 36. Dependientes................................50
Figura 37. Negocio.........................................51
Figura 38. Independientes..............................52
Figura 39. Priorización de Proyectos..............54
Figura 40. Plan de ejecución
de expedientes................................................55
Tabla 1. Escenarios de mejora: expediente
judicial electrónico...........................................27
Tabla 2. Escenarios de mejora:
Interoperabilidad..............................................28
Tabla 3. Escenarios de mejora: e-Justicia.......29
Tabla 4. Escenarios de Mejora: Plataformas
Comunes.........................................................30
Tabla 5. Escenarios de mejora: comunicaciones
unificadas........................................................31
Tabla 6. Escenarios de Mejora:
Conectividad...........................................32
Tabla 7. Escenarios de mejora: Data
Centers...................................................33
Tabla 8. Escenarios de mejora:
monitorización.............................................34
Tabla 9. Escenarios de mejora: seguridad.......35
Tabla 10. Escenarios de Mejora: Gestión IT.....36
Tabla 11. Publicación de expedientes
(Red.es).....................................................58
Tabla 12. Publicación de expedientes
“independientes”.............................................59
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PLAN DE INFRAESTRUCTURAS Y COMUNICACIONES
1. PRESENTACIÓN
Con el fin de alcanzar una justicia de calidad, más próxima, transparente y
accesible al ciudadano, el Ministerio de Justicia aprueba el Plan Estratégico
de Modernización del Sistema de Justicia 2009-2012 (PEM).
Hoy la Justicia …
cuenta con un plan de
modernización…
estructurado, concreto,
integral y global
EJE 1. Servicio público de calidad
EJE 2. Justicia profesional y altamente cualificada
EJE 3. Justicia tecnológicamente avanzada
EJE 4. Servicio orientado a las personas
EJE 5. Colegiación de esfuerzos
EJE 6. Cooperación jurídica a nivel internacional
Que ha implicado actuaciones en …
Actuaciones
legislativas y
normativas
Actuaciones
Organizativas
Actuaciones de
Recursos
Humanos
Actuaciones en
infraestructuras
Actuaciones de
Gestión del
Cambio
Figura 1. Plan Estratégico de Modernización del Sistema de Justicia (2009-2012).
En el marco de este Plan, cobra especial importancia el eje estratégico 3,
“Una justicia tecnológicamente avanzada”, ya que su principal objetivo es
dotar a la Administración de Justicia de los medios tecnológicos precisos para
desempeñar su misión de forma eficaz y eficiente.
Para hacer realidad este objetivo, el Ministerio de Justicia pone en marcha
la ejecución del Plan de Infraestructuras y Comunicaciones (PIC) con la
finalidad de establecer la política y el marco de actuación de la Subdirección
General de Nuevas Tecnologías de la Justicia (SGNTJ) con respecto a las
infraestructuras de Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), que
permitan adecuar las mismas a la Justicia del siglo XXI.
Las políticas básicas que se definan en el PIC y la adecuación de las
infraestructuras tecnológicas y los sistemas de información lograrán hacer
realidad las siguientes metas:
•• Una administración orientada al ciudadano y al profesional.
•• La tramitación electrónica punto a punto.
•• La plena interoperabilidad entre todos los órganos judiciales,
independientemente del territorio y la distribución de competencias.
•• La virtualización de las infraestructuras y las comunicaciones.
•• La mejora del consumo energético.
•• El aprovechamiento de una mayor capacidad de la red.
•• La puesta en marcha de los nuevos servicios y aplicaciones en la
Administración de Justicia en tiempos mínimos.
5
Informes de Modernización Judicial en España
Figura 2. Plan de Infraestructuras y Comunicaciones.
En 21 de julio de 2011, el Ministerio de Justicia presentó el Plan de Infraestructuras
y comunicaciones, y el vídeo informativo elaborado para tal fin.
El Plan de
Infraestructuras y
Comunicaciones (PIC)
tiene como finalidad
establecer la política y
el marco de actuación
de la Subdirección
General de Nuevas
Tecnologías de la
Justicia (SGNTJ)
con respecto a las
infraestructuras de
Tecnologías de la
Información para
que respondan a los
objetivos definidos en
el PEM.
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PLAN DE INFRAESTRUCTURAS Y COMUNICACIONES
2. DEFINICIONES Y ABREVIATURAS
7
ABREVIATURA
DEFINICIÓN
AAA
Autenticación, autorización y auditoría
Aceleración y
Securización WS
Proceso para optimizar el rendimiento y la seguridad de los servicios
web
Alfresco
Sistema de administración de contenidos basado en estándares abiertos
y de escala empresarial
Antispam
Sistema de protección contra el envío masivo de correos electrónicos
con contenido publicitario, que no han sido solicitados ni autorizados
por el receptor
Antispy
También conocido como antispyware. Sistema de protección contra
software encargado de almacenar y enviar a terceros la información
sobre el comportamiento y el historial de un usuario entre otros
Antivirus
Sistema de protección contra amenazas software, encargado de
proteger cualquier sistema informático
Appliance
Dispositivo hardware con un sistema operativo reducido embebido y
una serie de instrucciones software capaz de ofrecer una funcionalidad
completa sin la necesidad de componentes adicionales
Backup
Un backup o copia de seguridad es el conjunto de ficheros, copia de
los originales, con el fin de utilizarse para restaurar el/los original/es
después de una eventual corrupción o pérdida
BBDD
Bases de Datos. Conjunto de datos pertenecientes a un mismo contexto
y almacenados sistemáticamente para su posterior uso
Benchmarking
Prueba o conjunto de pruebas estandarizadas de carácter tecnológico,
con cuyo resultado se mide el rendimiento de un elemento
BPM
Se llama Gestión de procesos de negocio (Business Process Management
o BPM) a la metodología cuyo objetivo es mejorar la eficiencia a través
de la gestión de los procesos de negocio, que se deben modelar,
organizar, documentar y optimizar de forma continua. BPM se enfoca en
la administración de los procesos dentro de una organización
CENDOJ
Centro de Documentación Judicial
Centro de
Operaciones de
Seguridad (COS)
Central de seguridad informática que previene, monitoriza y controla la
seguridad en sistemas y comunicaciones
CMDB
Configuration Management DataBase cuya traducción es Base de
Datos de la Gestión de Configuración. Es una base de datos en la que
se introducen todos los elementos y las relaciones existentes entre ellos,
presentes en un sistema de información
CPD
Centro de Proceso de Datos. Instalaciones dotadas de todos los medios
necesarios, tales como sistemas de refrigeración, control de acceso,
generadores de emergencia, etc. en las que poder alojar todos los
elementos tecnológicos comúnmente usados para las plataformas TIC
Data Center
Instalaciones dotadas de todos los medios necesarios, tales
como sistemas de refrigeración, control de acceso, generadores
de emergencia, etc. en las que poder alojar todos los elementos
tecnológicos comúnmente usados para las plataformas TIC. Se les
conoce habitualmente como Centros de Proceso de Datos o CPDs
Data Masking
Conjunto de técnicas y herramientas de enmascaramiento de datos (data
masking) necesarias para garantizar la privacidad de los datos sensibles
o confidenciales en los sistemas de datos distintos al de producción,
que suele ser el origen de los mismos
Informes de Modernización Judicial en España
ABREVIATURA
DEFINICIÓN
Deduplicación
Técnica que elimina los datos redundantes (repetidos) almacenados,
guardando una única copia idéntica de los mismos y reemplazando el
resto por indicadores que apuntan a esa única copia
Dirección IP
Etiqueta numérica, formada por 4 octetos separados por un punto, en
un rango de 0 a 255 que sirve para identificar un elemento en una red
informática
DLP
Data Loss Prevention (Prevención de perdida de datos). Sistema de
detección y protección de información para que no se produzcan fugas
o exposición de datos sensibles de una organización
DoS
Denial of Service (Denegación de Servicio). Tipo de ataque informático
cuya finalidad es provocar una caída de determinados servicios ofrecidos
por una entidad
E/S
Registro de Entrada/Salida
Ediscovery
E-descubrimiento o descubrimiento digital es la petición formal de
información electrónica almacenada durante el descubrimiento en un
juicio. Por lo común, incluye, por ejemplo, correo electrónico, historial
de la navegación por la red, las transacciones en línea, documentos
de procesamiento de textos, fotos almacenadas electrónicamente, y
los mensajes grabados. Los datos pueden provenir de un ordenador,
sistema de correo de voz, smartphone, PDA o cualquier otro dispositivo
electrónico
EJIS
Esquema Judicial de Interoperabilidad y Seguridad
ENS
Esquema Nacional de Seguridad. R.D. 3/2010, de 8 de enero (BOE de
29 de enero)
Fabric SAN
Un componente hardware que conecta servidores a dispositivos de
almacenamiento en una red específica
FCoE
Fibre Channel over Ethernet. Tecnología mediante la cual es posible
incluir el tráfico que antes era exclusivo de las redes de almacenamiento
(Fiber Channel), dentro del propio tráfico de red (Ethernet)
Firewall
Cortafuegos. Conjunto de sistemas y/o mecanismos encargados de
bloquear accesos no deseados y/o autorizados a las redes corporativas,
y por extensión a la información que en ellos se maneja
FTP
File Transfer Protocol (Protocolo de Transferencia de Archivos). Protocolo
de red para la transferencia de archivos entre uno o varios sistemas
conectados a una red siguiendo el modelo cliente-servidor
GAP
Término empleado para medir la diferencia entre un estado inicial y otro
objetivo
Gestor
documental
Son todos aquellos programas de ordenador creados para la gestión
de grandes cantidades de documentos, suele rastrear y almacenar
documentos electrónicos o imágenes de documentos en papel. Estos
documentos no tienen una organización clara de sus contenidos, al
contrario de lo que suele suceder con la información almacenada en
una base de datos. La combinación de este tipo de bibliotecas de
documentos con índices almacenados en una base de datos permite el
acceso rápido mediante diversos métodos a la información contenida
en los documentos. Estos generalmente se encuentran comprimidos y
además de texto pueden contener cualquier otro tipo de documentos
multimedia como imágenes o vídeos
HA
High Avaliability (Alta disponibilidad). Estrategia mediante la cual se
garantiza la disponibilidad y continuidad de los servicios
HW o Hardware
Conjunto de elementos tangibles de un sistema informático
(componentes eléctricos, electrónicos, electromecánicos y mecánicos)
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PLAN DE INFRAESTRUCTURAS Y COMUNICACIONES
9
ABREVIATURA
DEFINICIÓN
Iaas
Infraestructure as a Service (Infraestructura como servicio). Es una
solución basada en que se paga por consumo de recursos: espacio en
disco utilizado, tiempo de CPU, espacio en base de datos, transferencia
de datos
IDABC
(Interoperable Delivery of Pan-European eGovernment Services to
Public Administrations, Business and Citizens - prestación interoperable
de servicios paneuropeos de administración electrónica al sector
público, las empresas y los ciudadanos). Programa que tiene por
objeto prestar servicios paneuropeos de administración electrónica
a las administraciones públicas, las empresas y los ciudadanos. El
objetivo consiste en mejorar la eficacia de las administraciones públicas
europeas y la colaboración entre ellas
IDS
Sistema de detección de intrusiones en un sistema informático, que
junto con el sistema de prevención de intrusión (IPS) proporciona un
método de protección contra accesos no deseados
IEEE
Instituto de Ingenieros Eléctricos y Electrónicos, una asociación técnicoprofesional mundial dedicada a la estandarización
ILGM
Information Lifecycle Governance and Management. Es la gestión total
de los contenidos desde un punto de vista integral que abarque desde
su creación hasta su almacenamiento y archivo
ILM
Information Lifecycle Management (Gestión del ciclo de vida de
la información). Es una estrategia de almacenamiento de grandes
volúmenes de información en empresas que alinea la infraestructura
IT con los requisitos de negocio basada en el valor cambiante de la
información en el tiempo
IML
Instituto de Medicina Legal. Son órganos cuya misión es auxiliar a los
Juzgados, Tribunales, Fiscalías y Oficinas del Registro Civil mediante
la práctica de pruebas periciales médicas, tanto forenses (relativas por
ejemplo a disecciones de cadáveres, autopsias, etc.) como clínicas y de
laboratorio, así como realizar actividades de docencia e investigación
relacionadas con la medicina forense
INTCF
Instituto Nacional de Toxicología y Ciencias Forenses. Es un órgano
técnico adscrito al Ministerio de Justicia, cuya misión es auxiliar a la
Administración de Justicia y contribuir a la unidad de criterio científico y
a la calidad de la pericia analítica, así como al desarrollo de las ciencias
forenses. Su organización y supervisión corresponde al Ministerio de
Justicia. Tiene su sede en Madrid y su ámbito de actuación se extiende
a todo el territorio nacional
IP
Internet Protocol. Es un protocolo no orientado a conexión, usado en
redes informáticas
IPAM
IP Address Management (Gestión de Direcciones IP). Herramientas para
gestionar automáticamente redes y direcciones IP
IPS
Sistema de prevención de intrusión, que junto con el Sistema de
detección de intrusiones (IDS) proporciona un método de protección
contra accesos no deseados
ISO 27001
Estándar para la seguridad de la información
ISO 9001
Estándar que especifica los requisitos para un sistema de gestión
de la calidad que pueden utilizarse para su aplicación interna por las
organizaciones, para certificación o con fines contractuales
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ABREVIATURA
DEFINICIÓN
ITIL
La Biblioteca de Infraestructura de Tecnologías de Información,
frecuentemente abreviada ITIL (Information Technology Infrastructure
Library), es un conjunto de conceptos y prácticas para la gestión de
servicios de tecnologías de la información, el desarrollo de tecnologías
de la información y las operaciones relacionadas con la misma en
general. ITIL da descripciones detalladas de un extenso conjunto de
procedimientos de gestión ideados para ayudar a las organizaciones a
lograr calidad y eficiencia en las operaciones de TI. Estos procedimientos
son independientes del proveedor y han sido desarrollados para servir
como guía que abarque toda infraestructura, desarrollo y operaciones
de TI
LAN
Local Area Network. Red de área local entendida bajo una limitación
teórica y no vinculante de un edificio o incluso 200m, que a base de
elementos de comunicaciones adicionales podrían ser ampliada
llegando a poder abarcar incluso kilómetros
LOG
Fichero con contenido sobre las diferentes acciones realizadas sobre un
sistema o elemento en concreto, durante un período de tiempo. Se suele
usar para revisar errores, accesos a información o eventos determinados
LOPD
Ley Orgánica 15/1999 de 13 de diciembre de Protección de Datos de
Carácter Personal: tiene por objeto garantizar y proteger, en lo que
concierne al tratamiento de los datos personales, las libertades públicas
y los derechos fundamentales de las personas físicas, y especialmente
de su honor, intimidad y privacidad personal y familiar
Lotus Protector
for Mail Security
Aplicación informática de protección contra el envío masivo de correos
electrónicos con contenido publicitario, que no han sido solicitados ni
autorizados por el receptor
MAN
Metropolitan Area Network (Red de área metropolitana). Es capaz de
cubrir varios km sin llegar a ser considerada una WAN
MIDDLEWARE DE
PORTALES
Middleware es un software que asiste a una aplicación para interactuar
o comunicarse con otras aplicaciones, software, redes, hardware y/o
sistemas operativos. Éste simplifica el trabajo de los programadores
en la compleja tarea de generar las conexiones que son necesarias en
los sistemas distribuidos. De esta forma se provee una solución que
mejora la calidad de servicio, seguridad, envío de mensajes, directorio
de servicio, etc.
Minería de textos
Conjunto de procesos mediante los cuales se buscan patrones que se
repitan en la información existente, que puedan proporcionar nuevo
conocimiento a las organizaciones que les ayude, por ejemplo, en la
toma de decisiones
MJU
Ministerio de Justicia
NAC
El control de acceso a red (NAC - Network Access Control) representa
una categoría emergente en productos de seguridad. Los objetivos
principales de este concepto se pueden resumir en: mitigar ataques,
reforzar políticas y administración de acceso e identidad
NAS
Network Attached Storage, tecnología de almacenamiento que emplea
las capacidades de los sistemas operativos para acceder mediante
diferentes protocolos de red a la información, tales como FTP, CIFS,
NFS, etc
Nivel de
disponibilidad Tier
III-IV
Se definen como Tier los diferentes niveles de disponibilidad de la
información en los CPDs. Dichos niveles, se especifican en el estándar
“ANSI/TIA-942 Telecommunications Infrastructure Standard for Data
Centers”
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PLAN DE INFRAESTRUCTURAS Y COMUNICACIONES
11
ABREVIATURA
DEFINICIÓN
OBI
Oracle Business Intelligence. Solución que reúne todos los datos que
genera una empresa y proporcione un conjunto de herramientas para
analizarlos y crear informes
PCA
Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares
PCN
Plan de Continuidad del Negocio. Es el cómo una organización se prepara
para futuros incidentes que puedan poner en peligro la organización y su
misión básica a largo plazo
PEM
Plan Estratégico de Modernización del Sistema de Justicia 2009-2012
PIC
Plan de Infraestructuras y Comunicaciones
PPT
Pliego de Prescripciones Técnicas
PROXY
Dispositivo que realiza una acción en representación de otro, esto
es, si una hipotética máquina A solicita un recurso a una C, lo hará
mediante una petición a B; C entonces no sabrá que la petición procedió
originalmente de A. Su finalidad más habitual es la de servidor proxy,
que sirve para interceptar las conexiones de red que un cliente hace a
un servidor de destino, por varios motivos posibles como seguridad,
rendimiento, anonimato, etc.
QoS
QoS o Calidad de Servicio (Quality of Service) son las tecnologías que
garantizan la transmisión de cierta cantidad de información en un tiempo
dado. Calidad de servicio es la capacidad de dar un buen servicio. Es
especialmente importante para ciertas aplicaciones tales como la
transmisión de vídeo o voz
RFI
(Request For Information). Solicitud de información que se utiliza para
obtener información sobre productos, servicios o proveedores. El
RFI no vincula al comprador y al proveedor, ya que es un documento
que simplemente ayuda a recoger información antes de la toma de
decisión del MJUS, sobre si desarrollar o adquirir la solución de
la que está pidiendo información. Normalmente a esta solicitud le
siguen RFQ, RFP o IFB, que realmente se utilizan durante el proceso de
adquisición del producto o solución
S.O.
Sistema Operativo. Conjunto de instrucciones lógicas capaces de
intercomunicar los elementos hardware presentes en un ordenador,
dotándolos de capacidad para procesar información
Sala Técnica
standby
Sala Técnica en modo pasivo que solo se activa en caso caída de la sala
técnica principal
SAN
Storage Area Network (Red de área de almacenamiento). Es una red
concebida para conectar servidores, matrices (arrays) de discos y
librerías de soporte. Su función es la de conectar de manera rápida,
segura y fiable los distintos elementos que la conforman
Servidores de
Aplicaciones
WebSphere
Application Server
(WAS, servidor de aplicaciones WebSphere) un servidor de aplicaciones
de software propiedad de IBM, basado en el uso del lenguaje J2EE
SGNTJ
Subdirección General de Nuevas Tecnologías de la Justicia
SLA
Service Level Agreement. Conocido también como ANS o Acuerdo de
Nivel de Servicio
SOA
Service-Oriented Architecture o Arquitectura Orientada a Servicios es
un conjunto de principios, siguiendo una metodología específica para el
diseño y desarrollo de software
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ABREVIATURA
DEFINICIÓN
SQL
El lenguaje de consulta estructurado o SQL (por sus siglas en inglés
Structured Query Language) es un lenguaje de acceso a bases de datos
relacionales que permite especificar diversos tipos de operaciones en
estas
SW o Software
Conjunto de componentes lógicos necesarios, para un sistema
informático
Telefonía IP
Sistema de telefonía basado en el uso de las redes informáticas para
transmitir los datos (voz en este caso) en lugar de emplear la línea
telefónica convencional
Teleformación
(e-Learning)
Facilidad para obtener o impartir formación a través de Internet,
eliminando así la necesidad de asistir de forma presencial a una clase
TI
Tecnologías de la Información
TIC
Tecnologías de la Información y la Comunicación
UBL
Librería estándar basada en el XML creado para los documentos
empresariales, tales como facturas, órdenes de compra, etc.
VLAN
Virtual LAN. Red de Área Local Virtual. Método para dividir, de forma
lógica, una LAN en varias partes. Importante destacar la flexibilidad que
ofrece este método o proceso, ya que esta división se realiza a nivel
lógico y no físico
Vmware
Sistema de virtualización por software. Un sistema virtual por software es
un programa que simula un sistema físico (un computador, un hardware)
con unas características de hardware determinadas
VPN
Virtual Private Network. Red privada virtual
WAN
Wide Area Network. Red de área extensa con capacidad para cubrir, de
forma aproximada, entre los 100 y los 1000km.
WAS
WebSphere Application Server (WAS, servidor de aplicaciones
WebSphere), un servidor de aplicaciones de software propiedad de IBM,
basado en el uso del lenguaje J2EE
WebCT
Plataforma para e-learning (o formación a distancia a través de internet)
WI-FI
Mecanismo de conexión de dispositivos electrónicos de forma
inalámbrica
WIRELESS
Término aplicado a cualquier dispositivo que no haga uso de cables para
obtener conectividad
WS
Web Services o servicios web
XML
EXtensible Markup Language (Lenguaje de marcas extensible).
Especificación creada por el W3C de uso muy extendido entre las
aplicaciones y programadores para el intercambio de información
estructurada, mediante la creación y uso de etiquetas personalizadas
802.1x
Norma del Instituto de Ingenieros Eléctricos y Electrónicos (IEEE) para el
control de acceso a red basada en puertos
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PLAN DE INFRAESTRUCTURAS Y COMUNICACIONES
3. RESUMEN EJECUTIVO
El programa de actuación 3.3: “Infraestructura tecnológica” se encuadra
en el marco del Eje 3—“Una Justicia tecnológicamente avanzada”—
del Plan Estratégico de Modernización del Sistema de Justicia 2009-2012
(PEM). Pretende mejorar y actualizar las infraestructuras tecnológicas de la
Administración de Justicia con la finalidad de facilitar y agilizar los trámites y
notificaciones, mejorar el acceso de los ciudadanos a la información y favorecer
la interoperabilidad entre los distintos actores de la Justicia y el ciudadano.
Con el fin de disponer de una Justicia tecnológicamente avanzada, en los
distintos órganos que conforman la Administración de Justicia se empezaron a
realizar una serie de proyectos con diferentes períodos y tiempos. Por ello, en
octubre de 2010, se hizo necesaria la elaboración de un Plan de Infraestructuras
y Comunicaciones (PIC) que contemplase tanto las acciones que se estaban
realizando en ese momento como las futuras derivadas del PEM de una forma
coordinada.
Por tanto, el objetivo principal del proyecto de “Realización de un Plan de
Sistemas, Infraestructuras y Comunicaciones para la Subdirección General de
Nuevas Tecnologías de la Justicia (SGNTJ)” fue la definición de un marco
de actuación en materia de Aplicaciones, Sistemas, Infraestructuras
y Comunicaciones que permitiese una transformación de la SGNTJ con el
fin de que pudiera dar respuesta a los objetivos estratégicos definidos por el
Ministerio de Justicia (MJU).
El proyecto se desarrolló siguiendo una metodología de trabajo fundamentada
en cinco fases:
E0
E1
Preparación
del
lanzamiento
del proyecto
Definición del
modelo objetivo
E5
Definición del Plan
de implantación
E2
 Elaboración de un plan
de trabajo detallado
con fases, tareas,
hitos, entregables del
proyecto, cronograma
y responsables
s
e
d
a
d
i
iv
t
c
A
E4
E3
Análisis de la
situación actual
 Establecimiento del
calendario de
reuniones de trabajo
con los responsables
de primer nivel de los
distintos
departamentos de la
SGNTJ a involucrar en
el proyecto
Elaboración de
pliegos
Evaluación del mercado
 Análisis de
plataformas, sistemas,
aplicaciones, red de
comunicaciones y
equipamiento asociado
 Identificación y análisis
de soluciones,
tecnologías y
proveedores existentes
en el mercado
 Definición detallada
del modelo objetivo de
infraestructuras y
comunicaciones y
requisitos técnicos
 Desarrollo de un mapa
de sistemas y
aplicaciones / servicios
/ infraestructuras
 Análisis de tendencias
tecnológicas en la
Administración Pública
 Definición detallada de
la arquitectura
tecnológica, requisitos
técnicos y funcionales
 Revisión del modelo
organizativo y
procesos actuales
 Identificación de
necesidades a nivel
organizativo y de
infraestructura técnica
 Alineación de
requerimientos
identificados con otros
proyectos en curso,
reingeniería, PEM y
oficina de contratación
 Anticipación de
aspectos que
afectarán a la gestión
del cambio
 Definición de criterios
objetivos de
evaluación de
soluciones
tecnológicas
 Elaboración del plan
de contratación en
colaboración con
Red.es
 Elaboración de lista
corta de proveedores
 Revisión del modelo
organizativo objetivo
asociado al modelo de
infraestructura
 Análisis GAP entre la
situación actual y el
modelo objetivo
 Definir los criterios de
priorización y
valoración de
iniciativas y escenarios
 Alinear el modelo
objetivo con el PEM, el
catálogo de servicios,
etc.
 Definición y
priorización de las
iniciativas de
implantación
 Identificación de quick
wins
 Definición del plan
global de acción
incluyendo calendario,
plazos, hitos y
responsables
 Definición de
indicadores básicos y
mecanismos de
seguimiento
 Definición y selección
de mecanismos de
contratación alineado
con la oficina de
contratación
 Evaluación de la
estrategia de
negociación
 Redacción del pliego
técnico
 Elaboración del pliego
administrativo en
coordinación con
Red.es
 Definición de la
estrategia de gestión
del cambio
 Desarrollo del plan de
comunicación
 Desarrollo del modelo
económico
Figura 3. Metodología del Plan de Infraestructuras y Comunicaciones (PIC).
•• E1. Análisis de la situación actual.
En esta etapa se identificó el estado actual de las infraestructuras
tecnológicas, sistemas de información y comunicaciones, los nuevos
requisitos a llevar a cabo, así como las iniciativas que estaban en curso,
realizando un diagnóstico de la situación de partida por diferentes
13
Informes de Modernización Judicial en España
ámbitos/dominios, que permitiera detectar debilidades y fortalezas
existentes a nivel de Infraestructura y Comunicaciones.
•• E2. Evaluación del mercado.
En esta etapa, se realizó un análisis tanto de las diferentes soluciones
tecnológicas como de las tendencias en materia de infraestructuras
aplicables a la SGNTJ. Con eesta acción se perseguía que la infraestructura
planteada estuviese agrupada dentro de las últimas tendencias de mercado
y por tanto avanzada tecnológicamente.
•• E3. Definición del modelo objetivo.
En esta etapa, se expuso el mapa objetivo a nivel de sistemas de
información, infraestructuras tecnológicas y comunicaciones que deberían
sustentar los anteriores requisitos y necesidades, así como la estructura
orgánica y procedimientos deseables para asegurar la correcta prestación
del servicio.
•• E4. Diseño del plan de implantación de proyectos.
En esta etapa, se detallaron tanto el plan de proyectos necesario que
permita a la organización alcanzar el modelo objetivo especificado, como
el plan de implantación de dichos proyectos.
•• E5. Redacción de pliegos.
En esta etapa, se detallaron los requisitos técnicos y funcionales a exigir
de cara a la ejecución de los correspondientes proyectos, así como las
memorias técnicas y pliegos de prescripciones técnicas que garanticen la
correcta contratación de los proyectos.
Como fruto de la realización del PIC, se identificaron 86 proyectos,
agrupados en 28 expedientes. Por la tipología de proyectos englobados
en cada uno de los expedientes, se definieron tres líneas de clasificación:
-- Expedientes de arquitectura base. Engloban a los expedientes
estratégicos que impactan decisivamente y conjuntamente en el
núcleo de la infraestructura de Tecnologías de la Información (TI). Se
identificaron 5 pliegos.
-- Expedientes independientes. Son expedientes que no impactan en el
núcleo de la infraestructura de TI y pueden abordarse en base al modelo
objetivo definido. Se identificaron 18 pliegos.
-- Expedientes dependientes. Dependen, a nivel técnico, de la definición o
ejecución de algún proyecto de arquitectura base o independiente y será
acometido cuando su predecesor se haya ejecutado. Se identificaron 5
pliegos.
Los expedientes identificados se evaluaron en función de su impacto y
facilidad de implantación para establecer oleadas de ejecución, como se
muestra en la siguiente ilustración:
14
PLAN DE INFRAESTRUCTURAS Y COMUNICACIONES
Expedientes – matriz de priorización
Arquitectura base - 19,7M€
Independientes - 14,0 M€
Implantación estrategia
HA aplicaciones
Adecuación y Optimización
Almacenamiento
Renovación
mntmto SAN
Implantación servicio
navegación internet
Implantación estrategia
almac. larga duración
Impacto en la operativa
Elaboración PCN y
Plan Director Seguridad
Gestión eficiente
puesto de trabajo
Optimización servidores
y establecimiento HA
Adecuación y Optimización
Comunicaciones CPD
Adquisición herramienta
optimización comunicaciones
Virtualización
puesto trabajo
Implantación
WI-FI
Implantación acelaración
y securización WS
Implantación estrategia
gestión TI
Oleada 1
1,7 M€
Oleada 2
Implantación estrategia
monitorización
Ampliación
Acceso Remoto
4,2 M€
Oleada 3
Optimización
seguridad Red
1,5 M€
Implantación centro técnico
especialistas seguridad
Adecuación seguridad
lógica sedes remotas
Centralización y
auditoría logs
(1)
Adecuación salas técnicas
Sedes Remotas
Dependientes - 7,1 M€
Establecimiento
Firewall virtual
Implantación herramienta
depliegue servicios
Implantación
Comunic. Unificadas
Optimización BBDD
Oleada 5
Oleada 4
3,5 M€
3,1 M€
Facilidad elaboración / ejecución del pliego
Negociado sin publicidad
Implantación
antispam
Renovación
mntmto NAS
Patrimonio-Abierto
Abierto
Negociado con publicidad
Implantación herramienta
gestión unificado almac.
El tamaño de las bolsa representa la
estimación económica
Este tamaño de bola equivale a 1M€
Figura 4. Matriz de priorización de Expedientes.
Para la elaboración y ejecución de los expedientes, se estableció una estrategia
a cuatro años vista, donde:
•• Los pliegos de arquitectura base se priorizan con respecto al resto y se
aborda su elaboración durante el año 2011.
•• Para la elaboración de los pliegos independientes, se definieron 5 oleadas
en función tanto del impacto de la ejecución del expediente en la operativa
diaria de la SGNTJ como de la complejidad de ejecución y elaboración del
pliego.
•• Los pliegos dependientes se elaboran cuando sus proyectos predecesores
hayan sido ejecutados, realizándose principalmente entre finales de 2012
y 2013.
15
Informes de Modernización Judicial en España
4. CONTEXTO Y ANTECEDENTES
El PIC se encuentra enmarcado dentro del PEM, el cual contempla los siguientes
ejes:
•• Lograr un servicio público de calidad, mediante el establecimiento de
una nueva demarcación y planta judicial que adapte el mapa judicial actual
a las necesidades de la España de hoy, culminando el despliegue de la
Oficina Judicial y transformando el actual Registro Civil en un Registro Civil
único para todo el territorio nacional.
•• Mejorar la prestación del servicio desde un punto de vista personal, para
lo cual se pretende una Justicia profesional y altamente cualificada,
impulsando medidas específicas para los jueces y magistrados, el Ministerio
Fiscal, los secretarios judiciales y los cuerpos de funcionarios judiciales.
•• Disponer de una Justicia tecnológicamente avanzada, para lo cual es
necesario:
-- La creación y el desarrollo del Esquema Judicial de Interoperabilidad
y Seguridad (EJIS).
-- Lograr el objetivo de “papel cero” en los juzgados y tribunales
mediante el despliegue completo de Sistema Seguro de Intercambio de
Documentos LexNET, la implantación del Expediente Judicial Electrónico
y el desarrollo de una Plataforma de Firma Electrónica.
-- Incrementar la eficacia del funcionamiento ordinario de la Administración
de Justicia mediante la implantación de la Red Integrada de
Comunicaciones Electrónicas del Ministerio Fiscal; la implantación
de una base de datos de ADN; y el incremento de los medios
audiovisuales en las vistas.
-- Hacer accesible la Justicia a través de la web mediante la creación de
los Portales de la Administración de Justicia para el Ciudadano y para
los profesionales, respectivamente.
•• Orientar el servicio público de la Justicia a las personas, mediante
el fortalecimiento de la promoción y protección de los derechos de las
personas; y la promoción de la transparencia de la Administración de
Justicia.
•• Reforzar la proyección de nuestra Justicia a través de la cooperación
jurídica internacional.
Una de las principales palancas necesarias para la modernización de la
Administración de la Justicia, tal y como se deriva de la tercera línea de trabajo
(arriba señalada), es la tecnología, de la cual se van a derivar diferentes
proyectos en los distintos órganos que conforman la Administración de
Justicia y que han de ser llevados a cabo en diferentes períodos y tiempos.
Se hace por ello necesario la ejecución de un Plan de Sistemas que coordine
las acciones que actualmente se encuentran en curso así como las nuevas
líneas surgidas a partir del PEM.
16
PLAN DE INFRAESTRUCTURAS Y COMUNICACIONES
5. JUSTIFICACIÓN
Con el fin de adecuarse a los cambios y a la gestión de los proyectos derivados
del PEM, se ha hecho necesario la creación y adaptación de los procesos que
soportan la gestión de las Tecnologías de la Información (TI) en el interior del
Ministerio, tanto desde un punto de vista organizativo como procedimental.
Por ello, ha sido necesario que el PIC aborde los siguientes ámbitos de
actuación:
•• Organizativo, que asegure la correcta prestación del servicio en materia
de tecnología. La planificación estratégica de los sistemas tecnológicos y
de comunicaciones es un pilar clave para avanzar en la modernización y
transformación de la Administración de Justicia.
•• Normativo, que asegure el cumplimiento de las normas legales en vigor
(PEM, Esquema Nacional de Interoperabilidad, Esquema Nacional de
Seguridad, Ley Orgánica 15/1999 de Protección de Datos de Carácter
Personal (LOPD) y Ley de Firma Electrónica). En definitiva, la evolución y
mejora de la infraestructura tecnológica deben dar soporte a los nuevos
servicios de Administración Electrónica para el ciudadano y los nuevos
sistemas de información que mejorarán la Administración de Justicia.
•• Tecnológico, que contemple la adecuación de los sistemas y aplicaciones,
así como las plataformas de sistemas y comunicaciones. La base tecnológica
que sustenta los sistemas de información de la Administración de Justicia debe
ser sólida para evitar fallos en los sistemas, obsolescencia de equipos, pérdida
de información, ineficiencia e infrautilización del material.
El PIC contempla no sólo las necesidades futuras (a corto, medio y largo plazo),
sino también las actuales líneas de trabajo y proyectos que se encuentren en
curso. Así como los principios de eficiencia, productividad y calidad.
17
Informes de Modernización Judicial en España
6. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
6.1. Objetivos
El objetivo principal de los trabajos a realizar en el ámbito del PIC es la definición
de un marco de actuación en materia de infraestructuras y comunicaciones
que permita una transformación de la SGNTJ para que pueda responder a
los objetivos estratégicos definidos por el MJU. La definición del marco de
actuación se basa en la consecución de los siguientes objetivos particulares:
•• Lograr una eficiencia operativa en el uso de las nuevas tecnologías y los
sistemas de información mediante la implantación de procedimientos de
trabajo y homogeneización tecnológica de forma que se reduzcan los
tiempos de adaptación y se consiga un mayor aprovechamiento de los
recursos técnicos y humanos.
•• Proporcionar la base tecnológica para soportar las necesidades de los
sistemas del MJU durante los próximos 4 años, definiendo mejoras en las
infraestructuras y fomentando la reutilización y gestión del conocimiento
entre áreas y departamentos.
•• Uno de los aspectos claves del marco de actuación será establecer el
diseño de la soluciones asegurando el cumplimiento de las normativas
internas en materias de arquitectura tecnológica, usabilidad y accesibilidad
así como, las normativas relativas a la interoperabilidad, seguridad, firma
electrónica y LOPD.
•• Delimitar los riesgos y condicionantes inherentes a un proceso de
transición de estas características, especificando planes concretos de
mitigación de estos riesgos y los proyectos necesarios para lograr la
evolución a medio y largo plazo.
6.2. Estrategia y Ejes de actuación
La estrategia seguida para la definición del PIC se ha articulado en 4 ejes
fundamentales:
Identificar
las
necesidades
Disponer de
Planes de
Actuación
Definir las
estrategias y
políticas
corporativas
TIC
Establecer
un Modelo
de Calidad
de Servicio
Figura 5. Estrategia para la Definición del PIC.
18
PLAN DE INFRAESTRUCTURAS Y COMUNICACIONES
•• Identificación de necesidades.
Identificar las necesidades (a corto, medio y largo plazo) tanto a nivel
organizativo y de recursos humanos, como de infraestructura técnica de
la SGNTJ en función del nivel de servicio previsto y plantear un modelo de
explotación de las infraestructuras. Para ello se realizaron las siguientes
actividades:
-- Inventario de aplicaciones gestionadas por la SGNTJ.
-- Inventario de infraestructuras y comunicaciones actuales.
-- Inventario de proyectos en curso.
-- Inventario de actividades que se llevan a cabo desde la SGNTJ.
-- Inventario de requisitos / necesidades a cubrir en el plano técnico,
funcional y organizativo.
•• Definición de estrategias y políticas corporativas TIC.
Definir las estrategias y políticas corporativas TIC, en lo relacionado
con la evolución del mercado a nivel de tecnologías de la información
y de comunicaciones, dando especial importancia a la seguridad y la
interoperabilidad. Para ello se realizaron las siguientes actividades:
-- Benchmarking de arquitecturas tecnológicas de desarrollo y ejecución.
-- Análisis de situación del grado de implantación / adaptación a los
Esquemas Nacionales de Seguridad e Interoperabilidad.
-- Análisis de competencias TIC.
-- Definición del modelo objetivo en 4 niveles: aplicación, plataformas
tecnológicas, infraestructuras y organización.
-- Análisis del GAP entre la situación actual y el modelo objetivo propuesto.
•• Planes de Actuación.
Disponer de Planes de Actuación, planteando diferentes alternativas, según
los recursos de los que se dispone en la actualidad, teniendo en cuenta
las previsiones económicas y las prioridades de actuación. Las actividades
realizadas para la consecución de este objetivo son:
-- Definición de proyectos.
-- Evaluación de alternativas / escenarios.
-- Priorización de iniciativas.
-- Realización de Plan de Inversiones.
-- Realización de Plan de Proyectos.
-- Definición de pliegos de contratación.
19
Informes de Modernización Judicial en España
6.2.1. Modelo de Calidad del Servicio
Identificación de métricas que sirvan para la evaluación continua del estado de
las tecnologías de la información y las comunicaciones, así como la evaluación
de la calidad del servicio prestado por las áreas de infraestructuras tecnológicas.
•• Establecimiento de la carta de servicios a ofrecer por parte de la SGNTJ al
resto de la organización.
•• Identificación de parámetros objetivables para la medición del servicio, así
como los niveles de referencia.
•• Definición del procedimiento de evaluación desde un punto de vista técnico
como organizativo.
•• Implantación del modelo de calidad del servicio.
Para alcanzar los objetivos planteados, el desarrollo del PIC tiene su base en
tres grandes bloques de trabajo: la realización del diseño, contratación e
implantación.
F1
F2
F3
Definición del
PIC
Contratación
Implantación
Figura 6. Fases del PIC.
6.2.2. Definición del PIC
En esta fase se detalló la situación actual, el escenario futuro en cuanto
a sistemas de información y comunicaciones y se definieron, con nivel de
detalle suficiente, los proyectos necesarios para asegurar la evolución hacia
los nuevos modelos definidos, considerando las necesidades de convivencia y
migración con la situación actual.
Los objetivos de esta fase fueron los siguientes:
•• Obtención de las necesidades en materia de infraestructuras y
comunicaciones.
•• Determinación de los requisitos técnicos y funcionales a cumplir por la
solución global.
•• Diseño de la arquitectura técnica global objetivo.
•• Elaboración del plan de implantación para llegar, mediante la ejecución de
proyectos, a la solución objetivo.
La definición del PIC se estructuró en 4 etapas diferenciadas:
E0
Preparación
del
lanzamiento
del proyecto
E1
E4
E3
Análisis de la situación
actual
Definición del
modelo objetivo
Definición del Plan de
implantación
E2
Evaluación del mercado
Figura 7. Etapas de la Fase: Definición del PIC.
20
PLAN DE INFRAESTRUCTURAS Y COMUNICACIONES
•• Etapa 1: Análisis de la situación actual.
Como resultado de esta fase se detalló la situación actual de la SGNTJ
sobre cuatro ejes principales: Organización y procesos, Aplicaciones y
Sistemas, Plataformas y Comunicaciones.
Esta etapa, comprendió la realización de entrevistas con los responsables
jerárquicos de las diferentes áreas, cubriendo los frentes de actuación
propuestos para identificar las líneas de evolución y las implicaciones que
puedan tener la ejecución de los proyectos a futuro.
Como resultado del análisis del análisis de la arquitectura e infraestructuras
actuales se elaboró un diagnóstico de Modelo Organizativo, Procesos y
Tecnológico actual.
•• Etapa 2: Evaluación del mercado.
En esta etapa, se realizó una evaluación de las diferentes alternativas
técnicas propuestas por los fabricantes identificados más relevantes en
las áreas de comunicaciones, servidores y almacenamiento que aplican a
las necesidades actuales de la SGNTJ. Para ello se realizan las siguientes
actividades que dan como resultado un informe de evaluación de
proveedores:
-- Análisis externo de soluciones y tecnologías existentes en el mercado.
-- Análisis interno de experiencias y tendencias en la Administración
Pública.
-- Definición de criterios objetivos de evaluación de soluciones.
-- Selección de tendencias aplicables a SGNTJ.
-- Elaboración de lista corta de proveedores.
•• Etapa 3: Definición del modelo objetivo.
En esta etapa, se detalló el escenario futuro de la SGNTJ en cuanto a sistemas,
aplicaciones, infraestructuras y comunicaciones. Como información de
partida, se utilizó la información recabada en la fase previa, así como las
directrices establecidas por la SGNTJ y los objetivos establecidos en el
PEM. Para la concesión de esta etapa se abordaron las actividades de
revisión de la organización objetivo de Sistemas y Comunicaciones,
alineación con el PEM y catálogos de servicios y desarrollo de la estrategia
de gestión del cambio y modelo económico.
•• Etapa 4: Definición del Plan de Implantación.
En esta etapa, se definieron con nivel de detalle suficiente los proyectos
necesarios para asegurar la evolución hacia los nuevos modelos definidos,
considerando las necesidades de convivencia, priorización de las iniciativas
de implantación y migración con la situación actual. Como resultado de
esta etapa, se obtuvieron un plan global de acción dónde se refleja el plan
de implantación de los proyectos, calendario, hitos y responsables.
21
Informes de Modernización Judicial en España
6.2.3. Contratación
Para la fase de contratación se utiliza una metodología que diferencia 4 etapas
que engloban tareas y entregables detallados, de forma que se cubran los
siguientes objetivos:
•• Redacción de los distintos expedientes que licitan los proyectos definidos
en la fase anterior.
•• Recepción, valoración y adjudicación de la oferta.
•• Confirmación de la adjudicación y comunicación al proveedor.
E1
E2
Establecer Marco de
Trabajo
E4
E3
Escritura Pliego
Prescripciones
Técnicas (PPT)
Redacción Pliego
Cláusulas
Administrativas
(PCA)
Elaboración Memoria
Justificativa y
Presentación Final
Figura 8. Etapas de la Fase: Contratación.
•• Etapa 1: Establecer Marco de Trabajo.
La primera etapa tiene como objeto la justificación de la inversión, la
definición preliminar del pliego y la definición del calendario de trabajo para
la redacción de los documentos asociados a la publicación del expediente.
Además, en esta etapa se realiza la identificación de los proveedores más
destacados para la implementación de la solución que sea objeto del
pliego y la elaboración de un informe de evaluación de los proveedores
identificados previamente.
•• Etapa 2: Escritura Pliego Prescripciones Técnicas (PPT).
Para la escritura del pliego de prescripciones técnicas se aborda la
realización de un análisis exhaustivo de los requisitos técnicos y funcionales
que permitan establecer el dimensionamiento del expediente, el diseño
de la solución así como la definición del plan de ejecución del proyecto
resultado del expediente.
•• Etapa 3: Redacción Pliego Cláusulas Administrativas (PCA).
En esta etapa se identifican y ponderan los requisitos para la evaluación de
los licitadores y se establecen las premisas jurídicas que regirán el futuro
contrato
Para la fase de
contratación se utiliza
una metodología
que diferencia 4
etapas que engloban
tareas y entregables
detallados.
•• Etapa 4: Elaboración Memoria Justificativa y Presentación Final.
En esta última etapa se elaboran los documentos que acompañan al pliego
tales como una presentación completa del proyecto que se va a realizar,
memorias justificativas, etc.
En el proceso de elaboración de expedientes para la SGNTJ se han fijado los
hitos, los plazos y los entregables.
22
PLAN DE INFRAESTRUCTURAS Y COMUNICACIONES
Depende pliego
5 días
15 días
Inicio Proceso
Definición
Alcance
Expediente
Entrega /
Validación
Oficina de
Contratación
Inicio Proceso
de
Negociación
Patrimonio
Plan de Trabajo
Documento (trabajo)
Concurso
Público
Entregables
Requisitos Técnicos
Requisitos Funcionales
Requisitos Técnicos
Requisitos Funcionales
Publicación
Pliego
Concurso
Público
Firma
Dirección
General
Presentación
CMAE
Memoria
Justificativa
(Claves)
RFQ
Proveedor
Memoria
Justificativa
Informe
Proveedor
Técnico
Informe
Proveedor
DEF
Plan de
Proyectos
Presentación
Ejecutiva
RFI
Proveedor
Memoria
Justificativa
Plan de
Proyectos
PPT / PCA
Plan de Trabajo
¿? (*) Días Hábiles
10 días
Entrega /
Validación
Gestión
Económica
Validación
Final Áreas
Documento (trabajo)
3 días
Presentación
Ejecutiva
Figura 9. Proceso Elaboración Expedientes - SGNTJ.
De la misma manera, para el proceso de elaboración de expedientes que se
licitan a través de red.es.
20 días
20 días
10 días
10 días
5 días
5-10 días
(*) Días Hábiles
Inicio Proceso
Definición
Alcance
Expediente
Inicio
Elaboración
PPT
Inicio
Elaboración
PCP
Envío PCP
Áreas
FIRMA
DIRECCIÓN
RED.ES
Envío PPT
Áreas
Entregables
Definición plan de trabajo
detallado
Definición Situación
actual
PPT
PCP
Definición requisitos
valorables
Definición Situación
objetivo
Publicación
Pliego
Concurso
Público
Validación
PPT/PCP
Áreas
Presentación
Ejecutiva
Plan de
proyecto
Definición garantías
Definición requisitos
funcionales y técnicos
Definición plan de
implantación
Figura 10. Proceso Elaboración Expedientes – Red.es.
6.2.4. Implantación
Para la última fase de planificación y seguimiento de proyectos se utiliza una
metodología dividida en 6 etapas que cubren los siguientes aspectos:
•• Verificación de la correcta ejecución de los proyectos.
•• Seguimiento de los planes de comunicación y formación.
•• Realizar el soporte técnico y adecuación de las infraestructuras
necesarias para la implantación de los expedientes licitados.
Actividades
Previas
Suministro
Instalación
Figura 11. Etapas de la Fase: Implantación.
23
Puesta en
marcha
Pruebas
Globales
Traspaso
conocimiento
y formación
Informes de Modernización Judicial en España
•• Etapa 1: Actividades previas.
Forman parte de esta etapa todas las actividades relativas a la definición
del marco de implantación del proyecto: identificación de los requisitos
necesarios para la implantación de la solución, establecimiento de la
metodología de trabajo y comités de seguimiento, etc.
•• Etapa 2: Suministro.
El objetivo principal que se persigue en esta fase es asegurar que el material
suministrado, tanto humano como técnico, cumple con lo solicitado.
Para ello, se realiza un informe pormenorizado del suministro, con plazos y
características.
•• Etapa 3: Instalación.
En esta etapa se desempeñan todas las actividades relacionadas con la
coordinación entre las áreas de la SGNTJ involucradas en la ejecución del
proyecto y el adjudicatario del mismo. Como resultado de la finalización
de esta etapa se obtiene un informe detallado de la instalación de los
suministros.
•• Etapa 4: Puesta en marcha.
La etapa de puesta en marcha tiene un doble objetivo: de una parte,
asegurar los hitos de la planificación y gestión de los posibles cambios
de alcance, y de otra parte, la realización de las pruebas unitarias que
aseguren la correcta instalación del suministro. En esta etapa se generan
los manuales de la solución configurada y los procedimientos a ejecutar
para su operación.
•• Etapa 5: Pruebas globales.
En esta etapa se realizan las pruebas de integración con el resto de las
plataformas existentes y se abordan, en caso necesario, la reconfiguración
de la solución suministrada ante posibles contingencias. Como resultado
de esta etapa, se entrega el plan de pruebas detallado con explicación de
su finalidad y metodología, así como el informe de resultado de las pruebas.
•• Etapa 6: Traspaso de conocimiento y formación.
La última etapa que se define en la estrategia de implantación tiene como
finalidad asegurar que el contenido de la documentación entregada por el
adjudicatario cumple las normas de calidad establecidas en la SGNTJ en
cuanto a forma y contenido. De otra parte, se establece la coordinación de
las sesiones de formación para el adecuado uso la solución implantada.
6.3. Modelo
Para definir un plan de infraestructuras y comunicaciones es necesario tener en
cuenta simultáneamente dimensiones funcionales, técnicas y organizativas.
Conceptualmente, el modelo objetivo debe abordar y satisfacer los siguientes
componentes básicos:
Para la última fase
de planificación y
seguimientos de
proyectos se utiliza
una metodología
dividida en 6 etapas.
•• Cobertura de requisitos funcionales y tecnológicos.
24
PLAN DE INFRAESTRUCTURAS Y COMUNICACIONES
•• Cumplimiento de la legislación vigente en materia de seguridad,
administración electrónica e interoperabilidad.
•• Alineamiento con las necesidades y expectativas de los usuarios, tanto
internos (funcionarios de la Administración de la Justicia), como externos
(ciudadanos).
•• Prestación de servicios de calidad.
•• Flexibilidad para respetar y armonizar los proyectos en curso de la
SGNTJ.
•• Viabilidad tecnológica en su conjunto (integración entre aplicaciones
e interdependencias respecto a plataformas), escalabilidad y evolución
futura.
•• Racionalización, eficiencia y productividad en la gestión de los
recursos TI.
Para la consecución del objetivo fijado para el PIC, se han establecido las
acciones que se relacionan a continuación:
•• Se ha elaborado un diagnóstico de la situación actual.
•• Se ha definido una situación objetivo.
•• Se han analizado las tendencias del mercado y selección de proveedores.
•• Se ha elaborado un plan de proyectos.
6.3.1. Situación actual
Durante la realización del PIC, se ha llevado a cabo un análisis de la actual
organización desde un punto de vista TI y de la infraestructura tecnológica
que debe dar soporte a los nuevos servicios resultantes en el proceso de
modernización de la Justicia.
El análisis de la situación actual ha recogido los siguientes puntos:
•• Organización del área: visión global del modelo organizativo y funciones
que desempeñan cada una de las áreas.
•• Departamentos: para cada uno de los departamentos incluidos dentro de
cada área, se ha revisado la actual situación en relación a lo siguiente:
-- Organización interna del departamento y situación a nivel personal
funcionario y/o empresas externas que colaboran en las tareas y
actividades del área.
-- Servicios que presta el área así como revisión del cliente final del
servicio prestado.
-- Sistemas y aplicaciones en los que se apoya cada área o, por el
contrario, gestiona cada área para cumplir los diferentes servicios de los
que es prestador.
-- Iniciativas que se hayan lanzado o se vayan a lanzar de acuerdo al
principio de mejora continua de la Administración de Justicia.
25
Informes de Modernización Judicial en España
-- Conclusiones, pretendiendo dar una visión que resuma la situación
actual de cada área desde el punto de vista organizativo, aplicaciones/
sistemas así como el conjunto de iniciativas lanzadas.
•• Diagnóstico de la situación de partida por diferentes ámbitos/dominios,
lo que ha permitido detectar debilidades y fortalezas existentes a nivel
de infraestructuras y comunicaciones.
Para el desarrollo del Diagnóstico de situación actual se definieron 6 aspectos
clave en los ámbitos de Negocio, Infraestructuras y Comunicaciones y
otros genéricos que hay que considerar verticalmente:
Usuarios
Plan de
Infraestructuras y
Comunicaciones
Respeto de
principios de
eficiencia y
productividad
Cumplimiento
del marco
legislativo
Conceptos funcionales
Ciudadanos
4
Aseguramiento de la
prestación de
servicios de
calidad
Asegurar la viabilidad tecnológica
en conjunto

Satisfacer las expectativas de los
usuarios internos y externos

Prever escalabilidad y flexibilidad
Alinear modelo objetivo con
proyectos en curso y pasos
realizados

Conseguir una
coste-beneficio
óptima
relación

Mejorar los tiempos de resolución
de las tareas
2
Plataformas Comunes

Asegurar la interoperabilidad

Cumplir con los requerimientos de
seguridad
1

Negocio
Expediente
Interoperabilidad eJusticia
Electrónico
Conceptos tecnológicos

Personal
Otros
Adm. Justicia Organismos
3

Asegurar la monitorización y alta
disponibilidad

Optimizar el almacenamiento y
back-up

Definir el CPD (principal y respaldo)
y planes de recuperación

Dimensionar y mejorar las
comunicaciones
las
Infra. & Com.
Gestión IT
3
Seguridad
Cobertura de
necesidades
tecnológicas y
de negocio
2
Monitorización
1
Comunicaciones Unificadas
Conectividad
Data Centers
4
Figura 12. Modelo Conceptual – Líneas Estratégicas.
Tras la realización del proceso de identificación de la situación actual se
estableció el siguiente diagnóstico de situación actual:
Figura 13. Diagnóstico de la situación actual.
Para cada una de las líneas estratégicas se definieron planes de mejora que
resolvieran las posibles carencias detectadas durante el análisis de la situación
actual. A continuación, se detallan los planes de mejora propuestos.
26
PLAN DE INFRAESTRUCTURAS Y COMUNICACIONES
6.3.1.1. Expediente judicial electrónico
Situación Actual
Figura 14. Diagnóstico situación actual: expediente judicial electrónico.
Planes de Mejora
ESCENARIOS DE MEJORA
EXPEDIENTE JUDICIAL ELECTRÓNICO
En el marco de implantación del expediente judicial electrónico, el MJU está abordando
una serie de proyectos de gran envergadura con el objetivo de conseguir, en el largo plazo,
la eliminación del papel en la Administración de la Justicia. En este sentido el MJU está
llevando una serie de actuaciones para contar con una arquitectura de tramitación electrónica
que soporte la gestión del ciclo de vida del expediente.
Para lograr estos objetivos con mayor eficacia se ha visto necesario abordar una serie de
actuaciones:
•• Buscar las sinergias de las actuaciones similares que se están llevando a cabo en diferentes
órganos aprovechando las metodologías y buenas prácticas utilizadas en materia de
digitalización y gestión documental a nivel organizativo, procedimental y técnico.
•• Definir una estrategia común de preparación de los procesos (levantamiento, reingeniería
e implantación) y de clasificación y acceso de los acervos documentales que rigen las
actividades dentro de éstos procesos.
•• Conseguir la informatización de todos los órganos existentes que permitan su integración
en la Administración de la Justicia sin papeles.
•• La definición de una arquitectura de componentes reutilizables que aseguren la mantenibilidad,
escalabilidad, el uso de buenas prácticas y cobertura de las necesidades de todos los órganos
que componen de la Administración de la Justicia.
•• Utilización de streaming que permitan la distribución online de ficheros de multimedia que
puedan encontrarse asociados a los diferentes expedientes.
Tabla 1. Escenarios de mejora: expediente judicial electrónico.
27
Informes de Modernización Judicial en España
6.3.1.2. Interoperabilidad
Situación Actual
Figura 15. Diagnóstico de la situación actual: interoperabilidad.
Planes de Mejora
ESCENARIOS DE MEJORA
INTEROPERABILIDAD
Una de las grandes apuestas del PEM es la interoperabilidad entre los organismos de
la actividad judicial con el fin de agilizar las tramitaciones y mejorar el servicio. A este
respecto se han destacado una serie de actuaciones que deberían llevarse a cabo con el fin de
lograr los objetivos con una mayor eficacia:
•• Establecimiento del marco de gobernanza de la interoperabilidad que facilite la trazabilidad
del intercambio entre sistemas de la actividad judicial así como la monitorización que facilite
la mejora continua.
•• Definición de los protocolos de comunicación e implantación de los mecanismos de
seguridad que guíen el proceso de interoperabilidad.
•• Fortalecimiento y adaptación del marco legal para la interoperabilidad a nivel europeo así
como la consecución de nuevos acuerdos entre los organismos europeos.
•• Adecuación del modelado semántico a las directivas europeas recogidas por el grupo de
prestación interoperable de servicios paneuropeos de administración electrónica al sector
público IDABC sobre el uso de las librerías estándar UBL como extensión del lenguaje de
marcas extensible. XML.
Tabla 2. Escenarios de mejora: Interoperabilidad.
28
PLAN DE INFRAESTRUCTURAS Y COMUNICACIONES
6.3.1.3. e-Justicia
Situación Actual
Figura 16. Diagnóstico de la situación actual: e-Justicia.
Planes de Mejora
ESCENARIOS DE MEJORA
e-JUSTICIA
Dentro de las iniciativas lanzadas a través del Eje 6 del PEM, se establecen las premisas de
colegiación de esfuerzos y colaboración entre los organismos del mundo de la justicia, tanto
a nivel nacional como a nivel europeo. En estos aspectos, el MJU está abordando actuaciones
a nivel acuerdos entre organismos y debería abordar una serie de iniciativas que faciliten el
establecimiento de un marco colaborador y permitan mejorar la percepción del servicio
judicial a la ciudadanía y a otros países:
•• Implantación de herramientas colaborativas entre Portales y el uso de la videoconferencia
para poner en contacto y facilitar la puesta en común de conocimiento a través de canales
comunes para los actores del sistema judicial español como del europeo.
•• Establecimiento del marco normativo, organizacional y técnico que facilite la reutilización
de la información del mundo judicial a través de la puesta en común del archivo documental
del Centro de Documentación Judicial CENDOJ mediante entornos colaborativos de
participación para el establecimiento de la jurisprudencia.
•• Implantación de métricas aplicables a la actividad judicial y elaboración de estudios e
informes públicos, con el fin de ofrecer acceso a los mismos vía Portales.
•• Establecer nuevos mecanismos tecnológicos que faciliten la consulta y seguimiento
público de la actividad judicial, mediante accesos únicos a blogs de Justicia, buscadores
en lenguaje natural aplicado a la Justicia, directorio de profesionales, catálogos europeos
de documentación judicial, estadísticas en materia judicial, etc.
Tabla 3. Escenarios de mejora: e-Justicia.
29
Informes de Modernización Judicial en España
6.3.1.4. Plataformas comunes
Situación Actual
Figura 17. Diagnóstico de situación actual: plataformas comunes.
Planes de Mejora
ESCENARIOS DE MEJORA
PLATAFORMAS COMUNES
Dentro del área de Innovación Tecnológica se está llevando a cabo un proceso de definición
y desarrollo de las plataformas comunes (tramitación, gestión documental y gestión de
contenidos) que faciliten la implantación de servicios y productos a la Administración
de Justicia de modo homogéneo y siguiendo los patrones de seguridad y calidad a nivel
organizativo, procedimental y técnico. En este sentido, se ha concluido que han de llevarse a
cabo las siguientes actuaciones:
•• Definición de las políticas comunes de “desarrollo” y libro blanco de calidad a cumplir por
los diferentes aplicativos/sistemas desarrollados a partir del framework del MJU.
•• Establecimiento de la arquitectura y política de desarrollo sobre la gestión de procesos de
negocio (Business Process Management: BPM), así como las pautas de gobierno BPM a
partir de los niveles de monitorización, auditorías a realizar y necesidades organizacionales.
•• Definición de la arquitectura y políticas de desarrollo sobre el gestor documental, que
faciliten la incorporación del “papel cero” en la Administración de Justicia así como los
servicios de custodia electrónica y archivo.
•• Definición de los protocolos de comunicación de intercambio de mensajes por el bus de
servicio así como las políticas de monitorización, auditorías y seguridad asociada.
Tabla 4. Escenarios de Mejora: Plataformas Comunes.
30
PLAN DE INFRAESTRUCTURAS Y COMUNICACIONES
6.3.1.5. Comunicaciones Unificadas
Situación Actual
Figura 18. Diagnóstico de situación actual: comunicaciones unificadas.
Planes de Mejora
ESCENARIOS DE MEJORA
COMUNICACIONES UNIFICADAS
Como puntos de mejora futuros a las nuevas tecnologías existentes en el mercado caben
destacar:
•• Implantación/mejora de herramientas como la telefonía basada en el uso de las redes
informáticas para transmitir los datos (voz en este caso) en lugar de emplear la línea telefónica
convencional (Telefonía IP), que consiguen una eficiencia en costes y funcionales mayores.
•• Herramientas de colaboración para conseguir que todos los actores del MJU trabajen
conjuntamente de una forma más eficiente.
•• Actualmente se están adaptando los mecanismos de reproducción y grabación de video
a una solución actualizada. Es necesario adaptarlos para permitir la visualización de video
desde cualquier lugar y cualquier dispositivo.
Tabla 5. Escenarios de mejora: comunicaciones unificadas.
31
Informes de Modernización Judicial en España
6.3.1.6. Conectividad
Situación Actual
Figura 19. Diagnóstico de situación actual: Conectividad.
Planes de Mejora
ESCENARIOS DE MEJORA
CONECTIVIDAD
Dada la descentralización de aplicaciones en las diferentes sedes, se ha considerado
conveniente realizar las siguientes acciones:
•• Disminuir/consolidar dominios existentes.
•• Centralización de aplicaciones.
•• Mejorar mecanismo de backup de sedes remotas y externalización de datos.
•• Mecanismos de seguridad/cifrado.
•• Optimización de red metropolitana y acceso remoto para admitir nuevas necesidades en
cuanto a digitalización y grabación de video.
•• Simplificación de la gestión y despliegue de nuevas sedes y servicios.
•• Adecuar la infraestructura a los nuevos servicios.
Tabla 6. Escenarios de Mejora: Conectividad.
32
PLAN DE INFRAESTRUCTURAS Y COMUNICACIONES
6.3.1.7. Data Centers
Situación Actual
Figura 20. Diagnóstico de situación actual: Data Centers.
Planes de Mejora
ESCENARIOS DE MEJORA
DATA CENTERS
Se ha constatado la descentralización de aplicaciones en las distintas sedes. De igual forma,
los data centers del MJU disponen de información sensible que necesitan mecanismos de
recuperación de la información ante desastres. En este sentido, se considera necesario
abordar una serie de actuaciones:
•• Definición de un plan de continuidad de negocio que marque las directrices de la
recuperación del entorno tecnológico.
•• Diseño e implantación del centro de datos redundante.
•• Optimización de la externalización de la información central así como de las diferentes
sedes distribuidas por el territorio nacional.
•• Proporcionar alta disponibilidad a los diferentes servicios del entorno de producción.
Por otra parte, la Administración de Justicia está inmersa en un proceso de modernización con
el objetivo, entre otros, de lograr una Administración con “papel cero”. Se ha detectado que las
actuaciones principales para cubrir estas necesidades con optimización de costes sería:
•• Modernización y adecuación de las infraestructuras de almacenamiento.
•• Adaptación de la infraestructura de comunicaciones a las nuevas necesidades.
•• Adecuación de la capacidad de cómputo.
Servicio de 24x7 (24 horas al día, siete días a la semana) para la explotación de los sistemas
y comunicaciones, debido que el mismo se está realizando al esfuerzo personal del equipo
técnico humano de la SGNTJ.
Tabla 7. Escenarios de mejora: Data Centers.
33
Informes de Modernización Judicial en España
6.3.1.8. Monitorización
Situación Actual
Figura 21. Diagnóstico de situación actual: monitorización.
Planes de Mejora
ESCENARIOS DE MEJORA
MONITORIZACIÓN
Dada la criticidad de los procesos que el MJU presta, es necesario adecuar los sistemas
de monitorización y análisis al futuro, desde el punto de vista de negocio. Para ello, se ha
detectado la necesidad de afrontar medidas en las siguientes líneas:
•• Monitorización de procesos y aplicaciones desde el punto de vista de negocio y usuario
final para obtener visión extremo a extremo que garanticen la disponibilidad de los servicios.
•• Mecanismos de automatización de notificaciones tanto desde el punto de vista de sistemas
como de personal.
•• Implantación de recolección de datos que permitan realizar procesos de análisis de
capacidad para anticipar posibles problemas de rendimiento futuros.
•• Unificar en un solo lugar todas las posibles fuentes de monitorización. De este modo se
consigue una optimización de recursos y fiabilidad.
Tabla 8. Escenarios de mejora: monitorización.
34
PLAN DE INFRAESTRUCTURAS Y COMUNICACIONES
6.3.1.9. Seguridad
Situación Actual
Figura 22. Diagnóstico de situación actual: seguridad.
Planes de Mejora
ESCENARIOS DE MEJORA
SEGURIDAD
Dado el servicio que actualmente el MJU proporciona a las diferentes entidades y a los
ciudadanos, es necesario potenciar con diferentes medidas y herramientas el aseguramiento de
la confidencialidad, autenticidad e integridad de la información.
Se ha visto necesario implementar estrategias que cubran los procesos en donde la información
sea el activo primordial. Estas estrategias deben tener como punto primordial el establecimiento
de políticas, controles de seguridad, tecnologías y procedimientos para detectar
amenazas que puedan explotar vulnerabilidades y que pongan en riesgo dicho activo, es decir,
que ayuden a proteger y salvaguardar tanto la información como los sistemas que la almacenan
y administran.
Ante esta situación, se han visto necesarias la realización de las siguientes acciones:
•• Optimización del sistema de protección contra el envío masivo de correos electrónicos con
contenido publicitario, que no han sido solicitados ni autorizados por el receptor (Antispam),
teniendo en cuenta el nuevo sistema de correo electrónico Lotus.
•• Implementación de herramientas de distribución de parches.
Tabla 9. Escenarios de mejora: seguridad.
35
Informes de Modernización Judicial en España
6.3.1.10. Gestión IT
Situación Actual
Figura 23. Diagnóstico de situación actual: gestión IT.
Planes de Mejora
ESCENARIOS DE MEJORA
GESTIÓN IT
La mejora de los procesos IT es necesaria para conseguir eficiencia y calidad en la línea con
la que el MJU presta sus servicios IT. Para ello, se ha visto necesaria la implementación de
procesos recogidos en la biblioteca de Infraestructura de Tecnologías de Información
(ITIL), así como la integración y estandarización de los procesos para conseguir operar de una
manera eficiente y con menores costes.
Como puntos de mejora principales cabe citar:
•• Mejora del proceso de gestión de cambios.
•• Implantación de procesos de gestión de problemas.
•• Implantación de planes de capacidad.
•• Implantación de una Base de Datos de la Gestión de Configuración (CMDB) y el proceso de
gestión de configuración y despliegues.
•• Virtualización de los puestos de trabajo, implementación de herramientas de distribución
de software y acceso remoto.
Tabla 10. Escenarios de Mejora: Gestión IT.
36
PLAN DE INFRAESTRUCTURAS Y COMUNICACIONES
El entorno actual
emplea recursos
heterogéneos y
descentralizados
para poder ejecutar
las diferentes
aplicaciones. Esto
deriva en un alto
coste en la gestión
y administración
de los servicios,
desaprovechamiento
de los recursos
hardware existentes
y un elevado tiempo
de aprovisionamiento
de los diferentes
servicios.
La conclusión final a la que se llegó con el diagnóstico de situación actual es que
se emplean recursos heterogéneos y descentralizados para poder ejecutar
las diferentes aplicaciones. Esto deriva en las siguientes consecuencias:
•• Alto coste en la gestión y administración de los servicios.
•• Desaprovechamiento de los recursos hardware existentes.
•• Ausencia de un Centro de Procesamiento de Datos (CPD) alternativo
donde recuperar el servicio.
•• Elevado tiempo de aprovisionamiento de los diferentes servicios.
Figura 24. Diagnóstico de situación actual: recursos técnicos.
6.3.2. Tendencias de mercado y selección de proveedores
Esta acción tuvo como objetivo la identificación de tendencias tecnológicas
que sigue el mercado tecnológico en la actualidad y la evaluación posterior
de proveedores de cara a establecer proveedores líderes que den cabida al
cumplimiento de la situación objetivo definida.
El proceso que se siguió para la identificación de tendencias es el que se
muestra en la siguiente ilustración:
Análisis interno de
experiencias,
conocimiento
sectorial e intelectual
propio
Realización de
entrevistas con
expertos de la
industria TI
Realización de
entrevistas con
proveedores y otras
organizaciones de
referencia
Análisis externo de
informes de mercado
especializados
(Gartner, Forrester,
etc.)
Análisis de las
actividades de M&A
en el sector TI como
indicador de
tendencias
emergentes
Identificación
de tendencias
tecnológicas
Selección de
tendencias con
potencial de
aportación de valor a
la SGNTJ
Figura 25. Proceso de identificación de tendencias de mercado.
37
Informes de Modernización Judicial en España
A grandes rasgos, las tendencias tecnológicas identificadas se muestran en
la siguiente figura. Cabe destacar que la mejora del consumo energético,
la virtualización y el aprovechamiento de la mayor capacidad de la red
constituyen las tendencias más relevantes.
Dominio clave
Tendencias clave
Proveedores
1. Data Center
•
•
•
Eficiencia energética
Infraestructura delegada
Almacenamiento
2. Comunicaciones
•
•
•
•
Redes Ubicuas
Estándares abiertos
Acceso multi-plataforma
Convergencia tecnológica
•
•
•
•
•
Administración orientada al ciudadano y
al profesional
Tramitación electrónica punto a punto
Interoperabilidad orientada a servicios
Desarrollo “ágil”
Ejecución de proyectos con software libre
4. Monitorización
•
•
•
Monitorización de las aplicaciones
Monitorización proactiva
Analíticas avanzadas
5. Seguridad
•
•
Seguridad a nivel de las aplicaciones
Protección de datos sofisticada
•
Herramientas de tecnologías
información estandarizadas
Gestión del puesto cliente
3. Plataformas comunes
de
e-administración
6. Gestión TI
•
de
Para cada tendencia se ha seguido la selección de
proveedores líderes siguiendo la metodología
anteriormente expuesta
la
Figura 26. Tendencias de mercado.
Para el proceso de selección de proveedores se ha definido la siguiente
Selección
de proveedores
metodología estructurada
en tres etapas:
Lista larga
Elaboración de
lista larga
Lista corta
Elaboración
de lista corta
 Selección de
 Selección en base a
Figura 27. Tendencias de mercado.
proveedores
criterios mínimos en
representativos en
dimensiones de
•• Lista
larga:
base a los
valoración, definidos a
“cuadrantes” de
través de diagnóstico
-- Selección
de proveedores
representativos
Gartner y Forrester
y estudio
de mercado
de Gartner y Forrester.
Recomendación
Valoración en
profundidad
 Evaluación en
profundidad en base a
dimensiones de
valoración
parametrizadas y
en base
a los “cuadrantes”
ponderadas
- Cobertura de
 Contraste de la lista
-- Contraste
de la lista con requerimientos
visión de expertos
con visión de
funcionales y
expertos e
plataformas
de seguridad.técnicos
implantadores en
plataformas
- Gestión del cambio
•• Lista
corta: de
seguridad
- Impacto estratégico
- Cobertura de
e requerimientos
implantadores en
funcionales y técnicos
- Impacto económico
- Impacto en la gestión
- Cláusulas
-- Selección en base a criterios mínimos en dimensiones
de valoración,
particulares
definidos a través de diagnóstico y estudio de mercado y cobertura de
requerimientos tanto funcionales como técnicos.
-- Gestión del cambio o impacto estratégico que supondrá la implantación
de la solución proporcionada por el proveedor.
38
PLAN DE INFRAESTRUCTURAS Y COMUNICACIONES
•• Recomendaciones:
En esta etapa se realiza la evaluación en profundidad en base a la
ponderación establecida en función del grado de cumplimiento de los
requerimientos técnicos y funcionales, impacto económico que supone la
solución proporcionada por el proveedor así como impacto en gestión y
garantía proporcionada.
6.3.3. Modelo tecnológico objetivo
Con el PIC se pretende alinear la innovación tecnológica que va a afrontar
la Administración de Justicia durante los próximos años con el soporte de
infraestructuras y comunicaciones necesario para garantizar la confidencialidad,
la integridad y la disponibilidad de la información.
El fin que se ha perseguido es la definición del modelo tecnológico objetivo
que conformará los cimientos tecnológicos sobre los que se sustentarán los
Sistemas de Información que soportan el PEM.
La definición del modelo objetivo recoge los siguientes puntos:
•• Modelo Conceptual: se presenta el modelo conceptual que se ha seguido
a la hora de alinear las tendencias de negocio con las tecnológicas, así
como la justificación de cómo cada una de estas tendencias tecnológicas
dan cobertura a la línea estratégica de negocio.
•• Estrategias de negocio: se marcan las estrategias de negocio que
va a afrontar la SGNTJ durante los próximos años y que deben marcar
las directrices en materia de tendencias tecnológicas en el ámbito de
infraestructuras y comunicaciones.
•• Modelo objetivo: Para cada una de las áreas y cada uno de los módulos
dentro de las áreas tecnológicas definidas en el modelo conceptual se han
identificado:
-- Los requerimientos de negocio que cubren las funcionalidades
tecnológicas de cada módulo del modelo objetivo.
-- Escenarios de mejora que se plantean en función del diagnóstico de
situación actual realizado en la fase anterior.
-- Detalle de las funcionalidades tecnológicas que conforman el modelo
objetivo.
-- Interdependencias del módulo examinado con el resto de módulos.
El marco conceptual que se ha seguido para definir la estrategia tecnológica
de la SGNTJ se apoya principalmente en el campo de infraestructuras y
comunicaciones.
Dicho modelo conceptual, se ha fundamentado en los cuatro principios que
soportan el PIC:
•• Dar cobertura a las necesidades tanto tecnológicas como de negocio.
•• Respetar los principios de eficiencia y productividad.
39
Informes de Modernización Judicial en España
•• Cumplimiento del marco legislativo.
•• Asegurar la prestación de servicios de calidad.
Se han definido una serie de dominios clave dentro de los ámbitos de negocio,
infraestructuras y comunicaciones. Adicionalmente, se han considerado tres
dominios más que, por sus características, se han tratado de manera transversal
ya que tienen implicaciones en todas las áreas del modelo conceptual.
En la siguiente imagen se representa el marco conceptual que se está
siguiendo en la definición del modelo objetivo:
Usuarios
Otros organismos
(estatales, CCAA, europeos)
Personal al Servicio
de la Adm. Justicia
Ciudadanos / Profesionales
Aplicaciones
Fortuny
Minerva-NOJ
Gestión exp. RRCC
SIRAJ
RRHH
Cuadros de Mando
Internet / intranet
Negocio
Interoperabilidad
e-Justicia
Plataformas Comunes
Desarrollo “Ágil”
Gestión Documental
BPM
Plataforma Firma Electrónic@
Lexnet
Arquitectura Portales
SOA
Infraestructuras y Comunicaciones
Gestión IT
Portales Admin.
Justicia
Seguridad
Justicia
transparente
Monitorización
Expediente Electrónico
Tramitación
Gestión Doc /
Electrónica
Archivo
Digitalización e
Informatización
Comunicaciones Unificadas
Video
Mensajería y
presencia
Voz
Colaboración
Conectividad y Datos
Sedes y oficinasRed local (LAN)
Servidores
Red metropolitana/
Nacional (MAN / WAN)
Almacenamiento
y Backup
Data Centers
SW Base y
Bases de Datos
Wireless
Comunicaciones
Acceso remoto
Instalaciones
Físicas
Figura 28. Marco Conceptual – Modelo Objetivo.
La SGNTJ afronta un reto en la mejora de los servicios prestados a los diferentes
actores involucrados dentro de la actividad judicial. Dentro de este proceso
de modernización, se han detectado líneas de actuación genéricas que
supondrán un avance tecnológico en el sector de la Justicia en los próximos
cuatro o cinco años. Se resumen las siguientes:
•• Expediente judicial electrónico: su implantación supondrá la eliminación
del papel a través de procesos de digitalización a realizar en los diferentes
registros de los organismos que componen el sistema judicial y facilitará la
tramitación centralizada de las causas judiciales a través de la creación
de una arquitectura de tramitación unificada, mejorando la homogeneidad
y los tiempos de tramitación.
•• Interoperabilidad: permitirá la interconexión de los diferentes sistemas
de apoyo a la actividad judicial repartidos por la geografía española, con
independencia de las tecnologías en las que se encuentren desarrollados.
En este sentido se pretende abordar:
-- La comunicación de las actividades judiciales llevadas a cabo en las
Comunidades Autónomas con competencias en materia de Justicia
transferidas y aquellas bajo el amparo del MJU.
40
PLAN DE INFRAESTRUCTURAS Y COMUNICACIONES
-- El establecimiento de nuevas relaciones con otros actores involucrados
en materia judicial como las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado
para el intercambio de información relativa a las causas judiciales.
Habilitar nuevos mecanismos para la prestación de servicios judiciales dentro
del marco europeo, que facilite la creación de un sistema europeo judicial, como
por ejemplo, la persecución de causas penadas entre los estados miembros.
•• e-Justicia: a través de esta línea de actuación se pretende mejorar el
seguimiento de la actividad judicial desarrollada, con el fin de detectar
nuevas áreas de mejora y ofrecer nuevos mecanismos de acceso a la
consulta y explotación de la información relacionada con la actividad
judicial, de tal forma que se mejore la percepción ciudadana en relación a
la Justicia y su transparencia.
En la definición del modelo objetivo se ha partido del marco conceptual
establecido previamente y se ha alineado con las tendencias tecnológicas
actuales aplicables al entorno de la SGNTJ.
Figura 29. Arquitectura conceptual.
•• El bloque de los Centros de Datos (DataCenter), donde se concentran los
recursos necesarios para el procesamiento de la información del Ministerio,
debe tender a una estrategia que le permita ofrecer los servicios solicitados
por negocio con garantía y elevada disponibilidad:
-- Virtualización a todos los niveles (almacenamiento, servidores,
aplicaciones, comunicaciones, etc.).
-- Servicio de 24x7 (24 horas al día, 7 días a la semana) para la explotación
de los sistemas y comunicaciones.
-- Información sujeta a todas las legislaciones vigentes como
requerimientos internos del Ministerio.
41
Informes de Modernización Judicial en España
-- Consolidación de los servidores y optimización de la infraestructura,
redundando los servidores de ambos CPDs para garantizar los requisitos
de continuidad y alta disponibilidad y flexibilización de la infraestructura
de forma que se facilite la escalabilidad y distribución.
-- Adopción de las últimas tendencias tecnológicas que proporcionan una
capa de abstracción entre las características físicas de los recursos y
los sistemas, tendiendo hacia configuraciones de almacenamiento que
permitan el archivado, copias de seguridad y retención automática
de datos y soportar accesos al almacenamiento, de forma que se
ofrezca soporte a las necesidades de ciclo de vida del expediente
judicial electrónico.
-- Aplicación de políticas de crecimiento, virtualización, seguridad y
compresión que permitan mejorar los costes, aumentar la productividad
y garantizar una gestión centralizada de las BBDD.
-- Tendencia hacia el aislamiento de red y el establecimiento de funciones
de red para securizar el tráfico, virtualizar los recursos de red para
condensar la existencia de diversos entornos y facilitar la escalabilidad
de la arquitectura, capacidad de proveer segregación, priorización
del tráfico, controlar el acceso a la red de los dispositivos, con
monitorización y auditorías y redundada.
-- Tendencia hacia una estructura activo-activo entre los CPD que mejoren
la ventana de servicio y su continuidad, adecuación de las salas técnicas
de las sedes y revisión de las instalaciones de los CPD.
•• El bloque de conectividad estará optimizada para la comunicación con las
sedes remotas, juzgados, trabajadores externos, etc.
-- Sedes y Oficinas - Red Local (LAN): separación lógica de los grupos
de recursos de red que permitan simplificar la creación de múltiples
dominios y tender hacia la inclusión en la infraestructura LAN de
tecnología para el soporte y clasificación del tráfico.
-- Red Metropolitana / Nacional (MAN / WAN): tender hacia la aceleración
WAN para mejorar la calidad del servicio proporcionado a través de la
optimización y mejora del rendimiento de las líneas de comunicación,
converger hacia el soporte de agregación a nivel 3 sobre el tráfico y así
mejorar la monitorización y seguridad de la red.
-- La implantación de infraestructura wireless en las sedes del MJU
conseguiría mejorar las posibilidades de acceso de los diferentes
actores del sistema judicial a la información contenida en los expedientes
judiciales electrónicos, así como hacer más eficientes los tiempos de
tramitación al no depender de puestos fijos. La explotación de tecnología
inalámbrica conlleva un ahorro de costes en cableado y mejora del
espacio en las sedes, aunque supone un reto a la hora de securizar la
comunicación.
-- La ampliación del acceso remoto a otros actores del sistema judicial
facilitará la movilidad del personal de Justicia así como un grado de
compromiso hacia la conciliación de la vida laboral-personal.
42
PLAN DE INFRAESTRUCTURAS Y COMUNICACIONES
•• El bloque de comunicaciones unificadas se encargará de dar servicio de
colaboración y ayuda a los usuarios finales.
-- Vídeo: dotar de mecanismos que permitan visualizar videos desde
cualquier lugar y dispositivo.
-- Voz: la implementación de un sistema de Telefonía IP en el MJU es
un ejercicio altamente recomendable, pues supondría una inversión muy
rentable en poco tiempo.
-- Mensajería y presencia: implantación de herramientas de control de
presencia que mejoren la productividad de todo el personal implicado
de Justicia.
-- Colaboración: implantación de herramientas de colaboración que
mejoren la productividad de todo el personal implicado de justicia.
•• Los bloques de monitorización, seguridad y gestión TI ofrecerán
estrategias de vigilancia, fiabilidad y coordinación, respectivamente, tanto
de la infraestructura como del negocio.
-- La capa de monitorización ofrece estrategias de vigilancia. Para ello, se
debe tender hacia la monitorización de negocio y de las infraestructuras
en su totalidad, optimizar la monitorización de las infraestructuras físicas
y virtuales (servidores, almacenamiento, aplicaciones, backups, etc.) y
unificar las herramientas de monitorización en una consola única.
-- La capa de seguridad debe proporcionar la integridad, confidencialidad
y disponibilidad de la información.
Para ello se debe contemplar la adaptación a normativas en materia de
seguridad y calidad, implementación de dispositivos para la detección
de Intrusos (IDS) y mecanismos de detección y prevención de ataques de
denegación de servicio (DoS), mecanismos de protección de información
en el intercambio de datos (correos electrónicos y mensajería web) y
aplicar medidas de seguridad del mundo físico y virtual (antivirus,
antispam, antiSpy, etc.).
-- La gestión del servicio TI consiste en la implantación y explotación de
servicios TI de calidad para satisfacer las necesidades de la SGNTJ.
Para ello es necesaria la implantación de procesos ITIL y herramientas
de soporte a ellos, adaptación de recursos humanos, virtualización
del puesto de trabajo y generación de imágenes y distribución de
software.
El modelo objetivo se apoya en las tendencias tecnológicas y mejores prácticas
identificadas, obteniendo una serie de conclusiones globales. Dichas
conclusiones se concretan a continuación, separadas por ámbito:
43
Informes de Modernización Judicial en España
Figura 30. Conclusiones globales - Modelo Objetivo.
Figura 31. Modelo global de arquitectura.
44
PLAN DE INFRAESTRUCTURAS Y COMUNICACIONES
6.3.4. Modelo negocio objetivo
El modelo de negocio objetivo recoge los siguientes puntos:
•• Estrategia de negocio: se ha dado una visión global de las principales
tendencias a establecer en el sector de la Justicia para dar cumplimiento al
PEM, así como para evolucionar los actuales sistemas que dan soporte al
día a día de la actividad judicial, de tal modo que se mejore la percepción
ciudadana y servicio prestado por la Justicia.
El modelo objetivo
añade una capa
de abstracción al
servicio prestado
frente al hardware
y a su localización
geográfica:
CPD distribuido entre
dos sedes.
Implantación de redes
convergentes.
Implantación de
tecnologías de
virtualización.
Homogeneidad de
recursos y reducción
de los tiempos de
gestión y provisión de
servicios.
•• Modelo objetivo: para cada uno de los departamentos que dan soporte al
negocio de la Justicia se pretende:
-- Presentar la situación actual de partida de modo resumido con el fin
de establecer un punto de inicio en la evolución tecnológica a la que se
verán sometidas las aplicaciones gestionadas por cada departamento.
-- Identificar los principales objetivos a conseguir en los próximos 4-5
años a través de la evolución tecnológica.
-- Presentar las principales líneas de actuación, medidas e impactos
derivados de la consecución de los principales objetivos definidos.
-- Realizar una justificación desde el punto de vista del negocio
de las necesidades a futuro que se han de proveer en relación a las
infraestructuras y comunicaciones de la Justicia.
-- Presentar un resumen general de las principales medidas y
actuaciones a establecer de modo global en la SGNTJ.
•• Indicar una serie de recomendaciones para la consecución de dichos
objetivos.
A continuación se muestran los objetivos a conseguir en cada una de las
áreas organizativas que prestan servicio al desarrollo del negocio de la
Administración de Justicia, en base a las principales tendencias detectadas e
indicando los principales impactos derivados en su consecución:
•• Gestión Procesal Oficina Judicial. Dada la situación actual en relación al
soporte de negocio de gestión procesal se plantean los grandes objetivos
a establecer en los próximos años:
-- “Papel cero” en la tramitación de juzgados, a través de la digitalización
e incorporación del expediente judicial electrónico a la gestión procesal,
que conlleva una mejora en los tiempos de tramitación, reducción
de costes asociados al uso abusivo de papel en el mundo judicial y
mitigación de problemas relativos al traspapelado.
-- Actualización tecnológica que permita disponer de un entorno que
facilite la convergencia entre negocio y sistemas, que faciliten las
futuras actuaciones y adecuaciones según vaya evolucionando el
sistema procesal.
-- Arquitectura de tramitación electrónica que permita estructurar de
modo homogéneo y centralizado la gestión de trámites procesales.
45
Informes de Modernización Judicial en España
-- Interoperabilidad con otros aplicativos y actores del sistema judicial
bajo el cumplimiento del Esquema Jurídico de Interoperabilidad y
Seguridad (EJIS), garantizando la calidad y seguridad del proceso.
•• Fiscalías. Dada la situación actual respecto a los sistemas que dan soporte
a la actividad diaria de las Fiscalías, se plantean los siguientes objetivos a
establecer en los próximos años:
-- “Papel cero” en la tramitación de principio a fin llevada a cabo por las
Fiscalías a través de la digitalización e incorporación del expediente
judicial electrónico a su gestión procesal. De este modo, se permitirá
mejorar los tiempos de tramitación y el intercambio de información
entre los diferentes organismos relacionados con las Fiscalías en sus
actuaciones para la defensa de la Justicia.
-- Arquitectura de tramitación electrónica que permita unificar las
aplicaciones de tramitación utilizadas por las diferentes Fiscalías bajo la
misma arquitectura homogénea y centralizada, facilitando la reutilización
y que mejoren los tiempos de implantación.
-- Interoperabilidad con otros aplicativos y actores del sistema judicial
bajo el cumplimiento EJIS, que permita el intercambio de información
entre Fiscalías o con otros organismos relacionados con el mundo
judicial, permitiendo que los fiscales se centren en la realización de sus
tareas en el ámbito judicial.
•• Organismos dependientes. Dada la situación actual respecto a los
sistemas que dan soporte a la actividad forense y de laboratorio de los
organismos dependientes (Institutos de Medicina Legal (IML) e Instituto
Nacional de Toxicología y Ciencias Forenses (INTCF)) se plantean los
siguientes objetivos a conseguir en los próximos años:
-- Arquitectura de tramitación corporativa que permita unificar las
aplicaciones de tramitación bajo la misma arquitectura, ofertando
un producto robusto y sólido de gestión forense que haga posible su
implantación en los IML dispersados por el territorio del MJU y que sea
fácilmente adoptable en aquellos institutos propios de las Comunidades
Autónomas con competencias en materia de justicia transferidas.
-- Actualización tecnológica que permita la transformación de las
aplicaciones en clientes ligeros, facilitando las tareas de mantenimiento
y despliegue de nuevas versiones. Del mismo modo, se ha de impulsar la
utilización de productos corporativos para gestionar la documentación
de los órganos dependientes.
-- Interoperabilidad entre los IML y el INTCF, así como con las aplicaciones
y actores del sistema judicial para el intercambio de información
e incorporación de datos/informes/vídeos al expediente judicial
electrónico, regido bajo el marco establecido por las directrices del EJIS.
•• Registros Civiles. Dada la situación actual respecto a los sistemas que
dan soporte a la actividad diaria de los Registros Civiles, se plantean los
siguientes objetivos a establecer en los próximos años:
46
PLAN DE INFRAESTRUCTURAS Y COMUNICACIONES
-- “Papel cero” en la gestión de trámites relacionados con los Registros
Civiles a través del establecimiento de un proceso de digitalización de
los registros de entrada y salida y su posterior incorporación dentro del
expediente judicial electrónico para proceder a su tramitación por medios
telemáticos. En este sentido, se procederá a agilizar los procesos de
causas cuya competencia recae sobre el Registro Civil, mejorando así la
calidad del servicio prestado y la percepción en la ciudadanía.
-- Arquitectura de tramitación corporativa que permita unificar las
aplicaciones de tramitación bajo la misma arquitectura y que haga
posible el aprovechamiento de sinergias y componentes comunes
dentro de la naturaleza de los trámites del Registro Civil. De esta forma,
se conseguirá disponer de un aplicativo común para la tramitación de
causas pertenecientes a los Registros Civiles.
-- Interoperabilidad que permita exponer y explotar los diferentes servicios
para el acceso, al igual que compartir la información existente dentro
del Registro Civil, procediendo a mejorar los servicios prestados a la
ciudadanía y agilizar otros trámites dentro de la Administración Pública
que requieren de información en poder de los Registros Civiles.
•• Registros judiciales. Dada la situación actual respecto a los sistemas que
dan soporte a la actividad registral sobre asuntos judiciales, cabe destacar
como principal objetivo a futuro:
-- Interoperabilidad que permita exponer y explotar los diferentes
servicios para compartir y acceder a la información existente dentro de
los Registros Judiciales, así como establecer pautas de intercambio a
nivel registros europeos que facilite la cooperación dentro del espacio
judicial europeo.
•• Informes y Cuadros de Mando de la Alta Dirección. Dada la situación
actual de consolidación de prácticas relativas a la prestación de servicios
para el apoyo a la toma de decisiones estratégicas y seguimiento del
negocio, cabe destacar como objetivo la ampliación de las capacidades de
uso y la aplicación de nuevas tecnologías referentes a este aspecto:
-- Modernización tecnológica que permita ampliar la infraestructura
asociada al producto Oracle Business Intelligence (OBI) que da servicio a
la generación de informes a la Alta Dirección, dado el creciente volumen
de cuadros de mando e informes necesario para revisar el avance de la
modernización de la Administración de Justicia.
-- Nuevas herramientas que faciliten la creación de nuevos informes
a la Alta Dirección que no sólo realicen una prospección de datos y
composición a modo estadístico, sino que permitan establecer nuevos
informes en base a conceptos semánticos, gestión de la reputación
del Ministerio, realización de procesos mediante los cuales se busquen
patrones que se repitan en la información existente, etc.
Para la consecución de estos objetivos, se lanzarán actuaciones en paralelo
para la modernización tecnológica y la implantación de nuevas herramientas
que mejoren el servicio prestado para la generación de informes y cuadros
de mando para la Alta Dirección.
47
Informes de Modernización Judicial en España
•• Portales y colaboración. Debido a la situación actual de los aplicativos y
sistemas que dan soporte a la puesta a disposición de portales informativos
y el uso de herramientas de colaboración cabe destacar los siguientes
objetivos:
-- Nuevos portales que permitan exponer y difundir información para los
colectivos que conforman el sistema judicial, con el fin de mejorar el
acceso unificado a la información judicial que les sea de utilidad para el
desarrollo de sus tareas diarias. Del mismo modo, se ha de desarrollar
nuevos mecanismos de acceso a la ciudadanía a través de los portales
de manera que se permita establecer transparencia en el mundo judicial.
-- Colegiación de esfuerzos con el fin de mejorar el intercambio de
opiniones: la puesta en común de actividades que faciliten o mejoren la
dispersión de conocimiento en materia judicial y que permita establecer
mejores prácticas y una reducción de costes en desplazamientos.
6.3.5. Plan de Implantación
El principal objetivo del plan de proyectos consiste en la transformación desde
una perspectiva tecnológica de la situación inicial a la final mediante la
implantación de los diferentes proyectos.
La implantación de los diferentes proyectos permitirá, de una forma progresiva,
la transformación de un entorno heterogéneo y descentralizado en un entorno
con mejor aprovechamiento de los recursos, tanto de infraestructura como de
administración y gestión.
Figura 32. Plan de Transición.
Para lograr alcanzar el modelo objetivo planteado, se han definido 86 proyectos
agrupados en diversas actuaciones alineadas con el PEM.
48
PLAN DE INFRAESTRUCTURAS Y COMUNICACIONES
Actuaciones PIC
e-Justicia
(Colaboración)
Optimización de
Servidores en CPD
Principal
Instalaciones
Físicas-Sedes
El principal objetivo
del plan de proyectos
consiste en la
transformación de
la situación inicial a
la final mediante la
implantación de los
diferentes proyectos.
Estrategia de
Seguridad
Optimización
Almacenamiento
del CPD Principal
Expediente
Electrónico
Adecuación de
Servidores en CPD
Secundario
Optimización de
Comunicaciones
CPD Principal
Implantación de
Comunicaciones
Unificadas
Adecuación de la
Conectividad
Plan de
Continuidad de
Negocio /BRS
Modernización
Formación
Categorías
Expedientes
Implantación del
Almacenamiento
del CPD Respaldo
Adecuación de las
Comunicaciones
Respaldo
Estrategia de
Monitorización
Aprovisionamiento
de servicios de
Interoperabilidad
Estrategia
Protección de
Datos
Adecuación SW
base , BB.DD y
Gestor Documental
Establecimiento
de Plataformas
Comunes
Arquitectura base
Independientes
Dependientes
Negocio
Estrategia de
Gestión IT
Figura 33. Agrupación de Actuaciones PIC.
Figura 34. Categorías de Expedientes.
La agrupación en las diferentes categorías de expedientes permite cubrir los
diferentes ámbitos definidos en la situación objetivo del PIC:
•• Expedientes de arquitectura base.
Negocio
Expediente Electrónico
Interoperabilidad
e-Justicia
Video
Mensajería y
presencia
Voz
Colaboración
Conectividad y Datos
Sedes y oficinasRed local (LAN)
Red metropolitana/
Nacional (MAN / WAN)
Wireless
Gestión IT
Comunicaciones Unificadas
Seguridad
Infraestructuras y Comunicaciones
Monitorización
Plataformas Comunes
Acceso remoto
Data Centers
Servidores
Almacenamiento y
Backup
SW Base y Bases de
Datos
Comunicaciones
Instalaciones Físicas
Figura 35. Arquitectura base.
Tras la ejecución de los expedientes asociados a la arquitectura base se
obtendrán los siguientes beneficios:
-- Adecuación y optimización de almacenamiento a través de la
consolidación de cabinas de almacenamiento, aplicando estrategias de
virtualización y centralización de las copias de seguridad.
-- Adecuación y optimización de comunicaciones entre CPDs
mediante el redimensionamiento de las comunicaciones entre los CPDs,
implantación de la infraestructura de comunicaciones en el CPD de
49
Informes de Modernización Judicial en España
respaldo e implantación de la convergencia de las redes (LAN y SAN) en
los CPDs.
-- Optimización de los servidores del CPD a través de actuaciones que
permitan la consolidación y virtualización de los servidores existentes en
el CPD principal, el diseño e implantación de servidores en el nuevo CPD
de respaldo y realizar estudios sobre elementos Software y Hardware
que permitan definir una estrategia de alta disponibilidad.
-- Establecimiento de alta disponibilidad a nivel de aplicaciones,
permitiendo cubrir todas las necesidades específicas del mundo judicial.
-- Implantación de estrategia de almacenamiento de larga duración
mediante la instalación de cabinas de almacenamiento de larga duración
para documentos digitalizados y dotar del sistema de almacenamiento
de larga duración en el CPD secundario con el fin de poder garantizar
el respaldo adecuado de la información existente en las cabinas de
almacenamiento del CPD Principal.
•• Expedientes dependientes.
Negocio
Expediente Electrónico
Interoperabilidad
e-Justicia
Voz
Mensajería y presencia
Colaboración
Conectividad y Datos
Sedes y oficinas-Red
local (LAN)
Red metropolitana/
Nacional (MAN / WAN)
Wireless
Gestión IT
Comunicaciones Unificadas
Video
Seguridad
Infraestructuras y Comunicaciones
Monitorización
Plataformas Comunes
Acceso remoto
Data Centers
Servidores
Almacenamiento y
Backup
SW Base y Bases de
Datos
Comunicaciones
Instalaciones
Físicas
Figura 36. Dependientes.
-- Establecimiento de cortafuegos virtual que permita la optimización
de solución de Firewall mejorando la protección de máquinas virtuales.
-- Implantación herramienta para gestión del almacenamiento desde un
punto único y centralizado.
-- Optimización de las BBDD mediante la instalación de herramientas
que permitan, a través de una consola única, la administración y gestión
proactiva de la plataforma de bases de datos, la aplicación de políticas
de manera que se puedan destinar los recursos de almacenamiento
más potentes y rápidos para aquella información actual más accedida
y destinar los recursos de almacenamiento más baratos y lentos para
los datos históricos y sólo de consulta e implantación de herramientas
de enmascaramiento de la información productiva, securización,
monitorización y auditoría de control de accesos y operaciones sobre
bases de datos.
50
PLAN DE INFRAESTRUCTURAS Y COMUNICACIONES
-- Implantación de comunicaciones unificadas y adecuación de la
infraestructura de red para el soporte de aplicaciones multimedia e
integración con herramientas de colaboración unificada (mensajería
instantánea, web conferencia, voz IP, etc.)
•• Expedientes de negocio.
Negocio
Expediente Electrónico
Interoperabilidad
e-Justicia
Voz
Mensajería y presencia
Colaboración
Conectividad y Datos
Sedes y oficinas-Red
local (LAN)
Red metropolitana/
Nacional (MAN / WAN)
Wireless
Gestión IT
Comunicaciones Unificadas
Video
Seguridad
Infraestructuras y Comunicaciones
Monitorización
Plataformas Comunes
Acceso remoto
Data Centers
Servidores
Almacenamiento y
Backup
SW Base y Bases
de Datos
Comunicaciones
Instalaciones
Físicas
Figura 37. Negocio.
-- Modernización de plataformas comunes para proporcionar una
solución tecnológica que permita generar una tramitación electrónica de
expedientes judiciales desde su inicio hasta su resolución final, con el
objetivo de garantizar un servicio más eficaz y eficiente.
-- Implantación de plataformas de formación que permita al Ministerio
de Justicia ofertar cursos online, así como gestionar dichos contenidos
formativos.
-- Implantación de utilidades de gestión del conocimiento con
objeto de mejorar los buscadores de información relacionada con la
Administración de Justicia y disponer de herramienta de agregación de
conocimiento permitiendo a los usuarios crear, mantener y difundir toda
aquella información que supone conocimiento para los distintos actores
implicados en la actividad judicial.
-- Ampliación del sistema de gestión documental para gestionar toda la
documentación que constituye prueba alguna en las causas judiciales,
de tal forma que se disponga de un sistema unificado que permita
registrar la documentación, ya sea en formato papel o electrónico, y
su posterior enlace a su ubicación física de acuerdo a la normativa en
materia de archivo físico judicial.
-- Adecuación de aplicaciones de tramitación a una metodología
de gestión de procesos de negocio que permita realizar una gestión
electrónica extremo a extremo de cada causa judicial en los diferentes
órdenes jurisdiccionales, así como los trámites competencia de los
Registros Civiles.
-- Aprovisionamiento de servicios de interoperabilidad para proporcionar
una solución tecnológica que permita gestionar el intercambio de
51
Informes de Modernización Judicial en España
información semántica entre sistemas y aplicaciones de acuerdo a las
reglas definidas por el Consejo General del Poder Judicial (CGPJ) e
implementar, bajo las directivas de la plataforma de interoperabilidad,
todos aquellos servicios relacionados con la consulta y explotación de la
información registrada o en trámite relacionada con los Registros Civiles,
con la gestión procesal MINERVA Oficina Judicial, aquellos relacionados
con la gestión de Laboratorios y la gestión procesal Fortuny.
•• Expedientes independientes.
Negocio
Expediente Electrónico
Interoperabilidad
e-Justicia
Voz
Mensajería y presencia
Colaboración
Conectividad y Datos
Sedes y oficinas-Red
local (LAN)
Red metropolitana/
Nacional (MAN / WAN)
Wireless
Gestión IT
Comunicaciones Unificadas
Video
Seguridad
Infraestructuras y Comunicaciones
Monitorización
Plataformas Comunes
Acceso remoto
Data Centers
Servidores
Almacenamiento y
Backup
SW Base y Bases
de Datos
Comunicaciones
Instalaciones Físicas
Figura 38. Independientes.
-- Implantación de software que proteja de spam, virus y otras amenazas
procedentes de Internet la actual plataforma de correo electrónico Lotus
Domino y la infraestructura de correo electrónico.
-- Implantación de servicio de navegación de Internet con sistemas
proxy e alta disponibilidad con asignación de cuotas de uso.
-- Implementación de una solución para la gestión y control del
cumplimiento normativo que permita hacer frente a la carga de trabajo
asociada: al elevado número de documentos a gestionar, seguimiento
efectivo auditorías, gestión de los controles asociados al elevado número
de normativas/estándares o legislaciones.
-- Implantación de las actividades del Plan Director de Seguridad,
basado en un análisis diferencial de la situación actual de infraestructuras
frente a la política de seguridad e implementación de las medidas
necesarias para cumplir con las políticas de seguridad definidas.
-- Definición de plan de continuidad de negocio (PCN) desde el punto
de vista de infraestructura: elaboración de los distintos procedimientos
operativos y definición de los roles de activación, así como la definición
del plan de pruebas y plan de mantenimiento del mismo.
-- Gestión eficiente del puesto de trabajo mediante la implantación
de una herramienta de distribución de software, con funcionamiento
en tiempo real que avise de posibles incidencias en la distribución,
reforzando la seguridad en el online de la instalación.
52
PLAN DE INFRAESTRUCTURAS Y COMUNICACIONES
-- Unificar en un solo dominio los usuarios del MJU, realizando la
integración de dicho dominio dentro de la gestión de identidades.
-- Implantación de una Consola Única de Monitorización que recoja y
consolide la información de eventos y alertas de toda la infraestructura
en tiempo real desde múltiples fuentes de datos.
-- Implantación de una herramienta de control y seguimiento de
proyectos para la planificación colaborativa y seguimiento de las
actividades del ciclo de vida de todo tipo de proyectos, coordinación
de los equipos, monitorización, gestión del presupuesto y de recursos y
control de costes.
-- Implantación de mecanismos de seguridad y aceleración de
servicios Web para la mejora del rendimiento, de la seguridad y el
control de la gestión de los procesos de negocio.
-- Adecuación de seguridad lógica en sedes remotas a través de la
actualización y unificación de versiones de los firewalls, así como los
mantenimientos asociados.
-- Adquisición de herramientas de optimización de gestión de
comunicaciones y automatización de las principales tareas de
configuración de red, aprovisionamiento dinámico, gestión de cambios,
seguridad y conformidad.
-- Optimización de seguridad de la red resultante de la implantación de
una solución de prevención de intrusión que proporciona la protección
de la infraestructura de red, servidores y desktop para anticiparse a
las diferentes amenazas, soluciones que ayuden a conocer y controlar
la información que es utilizada y sale al exterior a través de diversos
medios.
-- Implantación de centro técnico de especialistas en el ámbito de
la seguridad técnica, encargados de gestionar ataques, incidencias,
alertas de seguridad, etc., incluyendo la adquisición de software.
-- Centralización y auditoría de los ficheros con contenido sobre las
diferentes acciones realizadas sobre un sistema o elemento en concreto
durante un período de tiempo (logs) e información de auditoría de
aplicaciones, sistemas operativos y dispositivos para poder auditar
contra una política el comportamiento de los usuarios y proporcionar
los informes de auditoría y de cumplimiento de normativas internas o
externas.
-- Estudio de viabilidad, definición e implantación de la virtualización del
puesto de trabajo para proporcionar un entorno centralizado y seguro
de escritorio.
-- Ampliación del acceso remoto a través de la extensión de Red Privada
Virtual (VPN) a otras áreas de la SGNTJ ajenas al de Comunicaciones,
permitiendo que los usuarios a los que se les apruebe el servicio puedan
acceder de manera segura a las aplicaciones e información de la SGNTJ
como si estuvieran en su puesto habitual de trabajo.
53
Informes de Modernización Judicial en España
-- Implantación de mecanismos de conexión de dispositivos electrónicos
de forma inalámbrica (Wi-Fi).
-- Acondicionamiento de las 260 salas técnicas distribuidas por el
territorio nacional, destacando salas técnicas y oficinas, con el objetivo
de adaptar sus infraestructuras físicas, seguridad, cableado, etc.
Los expedientes anteriormente descritos fueron evaluados en función de su
impacto y facilidad de implantación para establecer un plan gradual para su
implantación. En la siguiente figura se muestra el resultado de dicho plan de
implantación:
Figura 39. Priorización de Proyectos.
Además, para la elaboración de los expedientes y ejecución de los
expedientes, se establece una estrategia a cuatro años vista. El plan, a
grandes rasgos, es el que se muestra en la siguiente ilustración.
Los expedientes
identificados han
sido evaluados
en función de su
impacto y facilidad
de implantación para
establecer oleadas de
ejecución.
Para la elaboración
de los expedientes
y ejecución de los
mismos se establece
una estrategia a cuatro
años vista.
54
PLAN DE INFRAESTRUCTURAS Y COMUNICACIONES
2011
T1
T2
2012
T3
T4
T1
T2
2013
T3
T4
T1
T2
Optimización Comm. CPD
Optimización servidores CPD
Implantación Alta Disponibilidad App.
Implantación almac. larga duración
Oleada 1
Oleada 2
Oleada 3
Oleada 4
Oleada 5
Establecimiento Firewall virtual
Implantación Comm. Unificadas
Implantación herramienta despliegue
servicios
Optimización BBDD
Implantación herram. gest. Unif. Almac.
Soporte ejecución
de pliegos
Dependientes
Independientes Arquitectura Base
Principales expedientes
Adecuación y Optimización del Almac.
Soporte a la Tramitación
Soporte a la Implantación Pliegos
Arquitectura Base
Soporte a la Implantación Pliegos
Independientes
Soporte administrativo a los Pliegos de Red.es
Diseño Arquitectura Base
Figura 40. Plan de ejecución de expedientes.
55
Pliego elaborado
Pliego en tramitación
Pliego en ejecución
2014
T3
T4
T1
T2
T3
T4
Informes de Modernización Judicial en España
7. RESULTADOS Y MEJORAS OBTENIDAS
Los resultados obtenidos tras la ejecución del PIC son:
•• Informe de situación actual en materia de recursos y procedimiento de
TI, aplicaciones y sistemas, infraestructuras y comunicaciones, y proyectos
en curso. Diagnóstico de la situación actual: puntos fuertes y débiles,
carencias y necesidades identificadas, y recomendaciones de mejora.
•• Definición del modelo objetivo de negocio para cada una de las áreas que
forman la SGNTJ que recoge escenarios de mejora, líneas de actuación,
medidas e impactos derivados de la ejecución de las actuaciones
propuestas, así como recomendaciones para consecución de los objetivos
estratégicos establecidos.
•• Modelo objetivo tecnológico donde se recogen propuestas para la
homogenización de sistemas, modelo de integración e interrelación
entre sistemas, así como la definición de la infraestructura tecnológica
objetivo de la Administración de la Justicia.
•• Definición de un plan de implantación dónde se definen los proyectos
a ejecutar (objetivos, alcance, beneficios esperados, requisitos de
infraestructura, migración y convivencia, valoración de esfuerzos y costes)
estrategia de implantación (plazos, priorización, etc.).
•• Mecanismos de seguimiento del plan de proyectos para la realización
del control económico, logístico y administrativo, asegurar el cumplimiento
de los requisitos técnicos y funcionales propuestos en las ofertas de
los proveedores seleccionados así como los hitos establecidos en los
correspondientes planes de trabajo.
•• Elaboración del estudio de viabilidad, selección de proveedores y
desarrollo de los pliegos relativos a los expedientes de los proyectos
definidos en el Plan de Sistemas.
Los principales beneficios funcionales que se lograrán tras la ejecución de los
proyectos identificados del PIC son los siguientes:
•• Dotar de continuidad de sistemas al MJU reduciendo el impacto de
los efectos operacionales y financieros derivados de un desastre,
protegiendo su reputación, imagen y credibilidad.
•• Asegurar el cumplimiento de normativas y regulaciones adaptando los
sistemas a ello.
•• Homogeneización de infraestructuras y herramientas para optimizar los
recursos tanto humanos como técnicos de la SGNTJ.
•• Implantación de procesos de gestión para asegurar la correcta ejecución
de los servicios que la SGNTJ presta.
Desde una perspectiva tecnológica se obtendrán los siguientes beneficios:
•• Optimización de infraestructura y comunicaciones.
•• Renovación tecnológica.
56
PLAN DE INFRAESTRUCTURAS Y COMUNICACIONES
•• Mejora del rendimiento de entornos productivos.
•• Reducción de costes de infraestructura.
•• Mejoras en la gestión de conocimiento.
•• Mejorar tiempos de aprovisionamiento de servicios.
•• Monitorización desde un único punto de gestión, que proporcione un
árbol de servicios que permita controlar el estado de salud del negocio
en base a sus relaciones con la gestión TI e integrando la percepción del
usuario final.
•• Centralizar en un único punto de gestión, los activos existentes y equipos
desplegados.
•• Mejorar la protección frente a amenazas, existentes y potenciales.
•• Ampliar los mecanismos de defensa sobre el correo electrónico tanto
internos como externos permitiendo una mayor granularidad en la gestión
de los mismos.
57
Informes de Modernización Judicial en España
8. EJEMPLOS / CASOS DE ÉXITO
Una vez finalizado el plan de infraestructuras objetivo y priorizado el plan de
proyectos, se realiza la publicación de los siguientes expedientes:
•• Por parte de red.es, la elaboración de expedientes considerados “base”
por necesitar de unas líneas de diseño conjuntas, cuyo alcance será la
adquisición de los elementos de comunicación, almacenamiento y cómputo
necesarios para dotar de continuidad al servicio prestado por Justicia. De
este modo, se publican los siguientes expedientes:
EXPEDIENTE
DESCRIPCIÓN
118/11-SE
Suministro, instalación y configuración de
almacenamiento para el Ministerio de Justicia.
121/11-SE
Suministro e instalación de servidores para el ministerio de justicia.
122/11-SE
Suministro e instalación de infraestructura de comunicaciones para los
centros de procesamiento de datos del ministerio de justicia.
una
solución
de
Tabla 11. Publicación de expedientes (Red.es).
Los principales beneficios conjuntos serían:
-- Continuidad de sistemas ante posibles contingencias.
-- Preparación tecnológica ante necesidades futuras.
-- Reducir el impacto de los efectos operacionales y financieros derivados
de un desastre.
-- Minimizar los riesgos asociados a eventuales contingencias no
deseadas.
-- Proteger la reputación del organismo, mantener su imagen y
credibilidad.
•• Por parte de la SGNTJ, la elaboración de expedientes considerados
“independientes”, cuyas decisiones no dependan de arquitectura mayor.
Se realizan por presupuesto de la SGNTJ:
EXPEDIENTE
DESCRIPCIÓN
Adquisición de
una solución de
antispam
Adquisición de la solución de filtrado antispam Lotus protector for mail
de IBM para el depurado del correo electrónico de entrada y salida del
Ministerio.
Gestión puesto
de trabajo
Adquisición de licencias de software de aprovisionamiento, gestión
de servidores y puestos de trabajo para la distribución de software,
inventario, control remoto, gestión de activos y generación de imágenes
en los sistemas del Ministerio.
Monitorización
Contratación de la implantación de una estrategia de monitorización que
cubra tanto la dimensión de negocio como la infraestructura de red de la
SGNTJ.
Gestión IT
Adquisición del módulo de gestión de peticiones dentro de la estrategia
de gestión IT.
58
PLAN DE INFRAESTRUCTURAS Y COMUNICACIONES
EXPEDIENTE
DESCRIPCIÓN
Implantación
de sistemas de
navegación
Adquisición de equipos proxy de navegación con filtro de contenidos web
para 14.000 usuarios y herramienta de gestión unificada, destinados a
robustecer la seguridad del servicio corporativo de navegación Web que
la SGNTJ presta a los diferentes organismos y dependencias del MJU.
Implantación
aceleración y
securización
WS-Datapower
Adquisición de dispositivos Datapower para securización de servicios
web y simplicidad de la interoperabilidad entre los sistemas del MJU.
Tabla 12. Publicación de expedientes “independientes”.
59
Informes de Modernización Judicial en España
9. CONCLUSIONES
Uno de los ejes estratégicos del PEM pretende dotar a la Administración de
Justicia de los medios tecnológicos precisos para desempeñar su misión
de una forma más eficaz y eficiente, dando respuesta a los nuevos desafíos
de la Justicia en la Sociedad de la Información y enmarcarlos dentro de las
tendencias actuales.
Las estrategias en las que gira el PIC se pueden resumir en tres grandes puntos:
•• Implantación del expediente judicial electrónico, lo que conlleva la
digitalización de la información y la tramitación electrónica y gestión
documental.
•• Interoperabilidad para facilitar el acceso a la información judicial, ampliando
la calidad de los servicios e incrementando la eficacia y eficiencia.
•• E-Justicia dotando de nuevos mecanismos de exposición de información
judicial a través de los portales.
A nivel general, se identifican las siguientes líneas de mejora:
•• Gestión no unificada.
•• Mejora de automatización de tareas.
•• Dotar de continuidad de negocio.
•• Protección de la información, dado la criticidad del servicio prestado.
•• Adaptación de capacidad a las necesidades actuales y futuras del MJU.
•• Tender hacia centralización que mejore la gestión y optimice costes.
•• Monitorización desde un punto de vista de negocio.
•• Seguridad técnica y adaptación a normativas.
•• Gestión IT. Implantación de ITIL y adaptación de recursos humanos.
60
PLAN DE INFRAESTRUCTURAS Y COMUNICACIONES
10. RECOMENDACIONES
Para conseguir dichos objetivos y poder alinear las necesidades tecnológicas
del PIC, se identifican una serie de tendencias y funcionalidades tecnológicas
aplicables al MJU que se mueven en las siguientes líneas maestras:
•• Virtualización a todos los niveles (almacenamiento, servidores,
aplicaciones, comunicaciones, etc.). Adoptar paradigma de virtualización
que abstraiga la gestión de la ubicación física facilitando el crecimiento
horizontal y mejorando la productividad.
•• Servicio de 24x7 para la explotación de los sistemas y comunicaciones,
debido que el mismo se está realizando al esfuerzo personal del equipo
técnico humano de la SGNTJ.
•• Alta disponibilidad con preferencia activo/activo. Redundar los servidores
dentro de los CPD principal y de respaldo para garantizar los requisitos de
continuidad y alta disponibilidad.
•• Información sujeta a todas las legislaciones vigentes como requerimientos
internos del Ministerio.
•• Consolidación de servidores y optimización de infraestructura mediante la
virtualización de los entornos de producción, y todo lo susceptible de
ser virtualizado.
•• Flexibilizar la infraestructura de servidores a través de la adopción de
técnicas basadas en pool de recursos bajo estándares abiertos que faciliten
la escalabilidad y distribución.
•• Tender hacia configuraciones de almacenamiento que permitan el
archivado, backup y retención automática de datos mejorando la
securización de las copias y acceso a datos.
•• Implementar auditoría de acceso que registre los accesos a la información
sensible y permita identificar las modificaciones realizadas y adoptar
estándares de seguridad que velen por la integridad en los accesos desde
oficinas o entornos ajenos al MJU.
•• Encriptación de la información sensible que permita evitar los robos,
pérdidas o sustracciones de información y control de capacidad de acceso
a la información que determine quién puede y de qué manera acceder a
la información sensible.
•• Políticas de compresión de datos con el objetivo de reducir los costes de
almacenamiento y los tiempos de backup sin penalizar a los usuarios de
las aplicaciones.
•• Bases de datos de las salas técnicas duplicadas mediante software
entre sedes críticas, de manera que una caída de la sala técnica principal
pueda ser asumida por la sala técnica en modo pasivo que solo se activa
en caso caída de la sala técnica principal (sala técnica standby).
•• Tender hacia el aislamiento de red y el establecimiento de funciones de
red de nivel de datos y nivel de aplicación virtualizados para securizar el
tráfico.
61
Informes de Modernización Judicial en España
•• Establecer una infraestructura multicapa con el fin de ofertar acceso
diferenciado a los recursos de cómputo y almacenamiento, garantizando
la calidad del servicio.
•• Priorización del tráfico de aplicaciones críticas y penalización de tráfico
menos importante; capacidad de proveer segregación de tráfico; control
del acceso a la red de los dispositivos, con monitorización y auditorías.
•• Separar lógicamente los grupos de recursos de red permitirá simplificar
la creación de múltiples dominios en relación al grado de creación de
nuevas sedes judiciales para dar soporte a la actividad judicial.
•• Tendencia hacia la inclusión en la infraestructura LAN de tecnología para el
soporte y clasificación del tráfico, así como controles del caudal del tráfico
con el fin de garantizar la securización de la red y facilitar el aumento y
optimización del tráfico entre sedes.
•• Tendencia hacia la aceleración WAN y caché para mejorar la calidad del
servicio proporcionado a través de la optimización y mejora del rendimiento
de las líneas de comunicación proporcionadas por el operador.
•• La implantación de infraestructura wireless en las sedes del MJU
conseguiría mejorar las posibilidades de acceso de los diferentes actores
del sistema judicial a la información contenida en los expedientes judiciales
electrónicos, así como hacer más eficientes los tiempos de tramitación al
no depender de puestos fijos.
•• Dotar de mecanismos que permitan visualizar videos desde cualquier
lugar y dispositivo.
•• La implementación de un sistema de Telefonía IP en el MJU es un
ejercicio altamente recomendable, pues supondría una inversión muy
rentable en poco tiempo.
•• Implantación de herramientas de control de presencia que mejoren
la productividad de todo el personal al servicio de la Administración de
Justicia.
•• Implantación de herramientas de colaboración que mejoren la
productividad de todo el personal al servicio de la Administración de
Justicia.
•• Monitorización de negocio de extremo a extremo, automatización de
notificaciones a sistemas y personal, optimizar la monitorización de
las infraestructuras físicas y virtuales (servidores, almacenamiento,
aplicaciones, backups, etc.) y unificación de herramientas de monitorización
en una consola única.
•• Adaptación a normativas (LOPD, ENS, ISO 27001, ISO 9001, PCN, Plan de
Sistemas y Análisis y Gestión de Riesgos, entre otros).
•• Implementación de dispositivos IDS para la detección de intrusos e
implementación de dispositivos IPS para la prevención de vulnerabilidades
a nivel de Red de Área Local Virtual (VLAN). Implementar mecanismos de
detección y prevención de ataques de denegación de servicio (DoS).
62
PLAN DE INFRAESTRUCTURAS Y COMUNICACIONES
•• Implantación de los procesos Infraestructura de Tecnologías de Información
de ITIL (Information Technology Infrastructure Library) y herramientas de
soporte a ello.
Como resultado de la situación actual y objetivo a establecer dentro de la
gestión de expedientes, tanto a nivel de Oficinas Judiciales, Fiscalías,
órganos dependientes y Registros Civiles, cabe destacar las siguientes
recomendaciones sobre el modo de afrontar el cambio:
•• Previa realización de cada proceso de digitalización, será necesario llevar
a cabo un estudio sobre las métricas y volumetría de expedientes
manejados dentro de cada organismo judicial, con el fin de establecer
aquellas que sean prioritarios por el alto manejo de causas, así como por
poder establecer un calendario de sedes a digitalizar para la eliminación
del papel, priorizando en función de su actividad.
•• Fruto de dicho estudio, se obtendrá a un plan de capacidad desglosado
de acuerdo al calendario de implantación de la digitalización en el ámbito
territorial del MJU que permita disponer con antelación de los requisitos
de aumento a nivel infraestructura y comunicaciones previstas.
•• Derivado de la distribución por la geografía española de los distintos
organismos judiciales, sería necesario plantear arquitecturas de
almacenamiento con altas prestaciones de escalabilidad que, ante
el posible aumento de sedes judiciales u otros organismos, permitan dar
soporte al proceso de digitalización e informatización de registros
entrada/salida.
En este aspecto se recomienda, a su vez contar, con diferentes niveles
de disponibilidad de la información ajustadas a las particularidades
y características de los requerimientos de documentación en la Justicia:
disponibilidad no prioritaria, disponibilidad inmediata y disponibilidad
media.
•• Para la migración hacia la arquitectura de tramitación electrónica
unificada será necesario realizar la homogenización, normalización y
simplificación de los procesos y trámites que se han de gestionar bajo la
arquitectura de tramitación centralizada.
Fruto de este estudio, se establecen las guías de tramitación que contengan
cada paso, actor y necesidades, así como una identificación de actividades
comunes y un estudio que determine las necesidades de exposición
como servicios o consumo de otros servicios para dar soporte completo
a la actividad, con el fin de su posterior implantación de una plataforma
de servicios provista de un potente sistema de mensajería con el fin de
promover la capacidad de integración entre los mismos.
•• Del mismo modo, es destacable la necesidad de seleccionar lenguajes
que permitan modelar los procesos de negocio, con independencia
de la tecnología usada posteriormente para la implantación. Con esto se
pretende agilizar futuros procesos de modernización tecnológica. En este
sentido, una de las recomendaciones es basarse en los estándares de
modelización de negocio.
63
Informes de Modernización Judicial en España
•• Posteriormente, a la hora de realizar la implantación, es recomendable
seleccionar algún trámite y organismos dónde llevar a cabo una primera
prueba piloto del sistema, para posteriormente ir adecuando e
incorporando el resto de procedimientos.
Por su parte, dentro de la realización de inscripciones en los Registros Civiles
y Registros de Apoyo a la Actividad así como su posterior explotación, son
destacables las siguientes recomendaciones:
•• Realizar un estudio de posibles servicios orientados tanto a los
profesionales de la Justicia y otras administraciones, así como a la
ciudadanía, con el fin de obtener un catálogo de servicios a implantar.
•• Cada uno de los servicios identificados debería contar con estimaciones
de complejidad, impacto estratégico y beneficio.
•• A partir del estudio, se deberán priorizar las diferentes implantaciones
sobre la plataforma centralizada de interoperabilidad, atendiendo a las
necesidades de sincronismo y comunicación con terceros.
Con el fin de abordar un acercamiento hacia el paradigma de cuadros de
mando a la Alta Dirección que permitan llevar a cabo un seguimiento y control
de la actividad judicial, se debería atender a las siguientes recomendaciones:
•• Establecer un marco metodológico común para la realización de los
diferentes procesos de extracción y carga de datos sobre la plataforma de
Cuadro de Mandos, así como la definición de indicadores y simulaciones
que permitan establecer no sólo informes que reporten de la situación
actual, sino que también establezcan informes que prevean situaciones
futuras.
•• Establecer procesos altamente reutilizables para la conexión a los
diferentes repositorios de información explotable sobre la actividad judicial
y su posterior extracción, de tal forma que sea fácilmente replicables para
el establecimiento de nuevos indicadores e informes que permitan ampliar
el seguimiento y la toma de decisiones estratégicas en el mundo judicial.
•• Con el fin de completar las tareas de análisis de información, se propone
la incorporación a futuro de nuevas técnicas que permitan llevar a cabo
análisis semántico sobre información estructurada y desestructurada,
por ejemplo, documentos y resúmenes legislativos. Hay que señalar que en
el sector judicial, las sentencias acumulan un gran volumen de información
que puede sentar jurisprudencia.
Del mismo modo, a la hora de abordar las tareas y actividades encaminadas al
establecimiento de nuevos portales y herramientas de colaboración, serían
destacables las siguientes recomendaciones:
•• Establecimiento de una arquitectura homogénea para el desarrollo y
evolución de los Portales Informativos.
•• Seleccionar aquellas herramientas web 2.0 que facilitan la colaboración
(foros, chats, blogs, etc.) de tal forma que sean compatibles con la
arquitectura de portales, con el fin de facilitar su integración y explotación
desde los mismos.
64
PLAN DE INFRAESTRUCTURAS Y COMUNICACIONES
•• Diseñar los procedimientos genéricos para la creación de nuevos
portales e inclusión de herramientas colaborativas.
•• En la implantación de los sistemas de videoconferencia, sería
recomendable realizar una serie de pruebas de concepto con diferentes
productos con el fin de revisar la adecuación a las necesidades del MJU.
•• Para la selección de la plataforma de e-learning es recomendable realizar
un estudio de mercado sobre las distintas soluciones que ofrece el
mercado de acuerdo a las necesidades del Ministerio.
•• La implantación de buscadores en lenguaje natural sobre los portales
ofrecerá la posibilidad de formular preguntas en un lenguaje más cercano
al humano, lo que permitirá localizar información relacionada de un
modo semántico sobre la previamente analizada y organizada, a través de
herramientas de análisis semánticos.
65
Informes de Modernización Judicial en España
11. ANEXOS
Anexo 1. Descripción de códigos utilizados
CÓDIGO
DESCRIPCIÓN
ARCHIVO
FIL001
Diseño de Modelo Objetivo de Infraestructuras
y Comunicaciones
PIC_DMO_Infraestructuras y
comunicaciones_v6.pdf
FIL002
Diseño de Modelo Objetivo del Negocio de
Justicia
PIC_MO_Negocio
Justicia_v1.0.pdf
FIL003
Plan de Comunicación
MJU - Presentacion PIC_v2.pdf
FIL004
Proyectos Línea Base
Presentacion - Pliegos
Arquitectura Base.pdf
FIL005
Proyecto: Implantación de solución antispam
Presentacion - Implantacion de
solución antispam.pdf
FIL006
Proyecto: Implantación
Navegación
Presentacion - Implantación de
sistemas de Navegación.pdf
FIL007
Proyecto: Implantación de estrategia de
monitorización
Presentacion - Implantacion de
estrategia de monitorizacion.pdf
FIL008
Proyecto: Implantación de aceleración y
securización WS
Presentacion - Implantación
de aceleración y securización
WS.pdf
FIL009
Proyecto: Gestión del Puesto de Trabajo
Presentacion - Gestión del
Puesto de Trabajo.pdf
FIL010
Proyecto: Estrategia de gestión IT
Presentacion - Estrategia de
gestion IT.pdf
de
sistemas
de
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PLAN DE INFRAESTRUCTURAS Y COMUNICACIONES
PLAN DE INFRAESTRUCTURAS
Y COMUNICACIONES
Informes de Modernización
Judicial en España
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