JORGE GUILLERMO ORTEGA RUBIO Abogado Especialista en

JORGE GUILLERMO ORTEGA RUBIO
Abogado
Especialista en Ciencias Administrativas y Constitucionales
JORGE GUILLERMO ORTEGA RUBIO
• Abogado
Especialista en Ciencias Administrativas y Constitucionales
•
•
22/09/2015
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•DECRETO 1082 DE 2015
“Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo de Planeación”
(Diario Oficial No. 49523 del 26 de mayo de 2015)
• Ley 80 de 1993
• ARTÍCULO 4o. DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE LAS
ENTIDADES ESTATALES.
• 1o. Exigirán del contratista la ejecución idónea y
oportuna del objeto contratado. Igual exigencia
podrán hacer al garante.
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• Ley 80 de 1993
• ARTÍCULO 4o. DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE LAS
ENTIDADES ESTATALES.
• 4o. Adelantarán revisiones periódicas de las obras
ejecutadas, servicios prestados o bienes suministrados, para
verificar que ellos cumplan con las condiciones de calidad
ofrecidas por los contratistas, y promoverán las acciones de
responsabilidad contra éstos y sus garantes cuando dichas
condiciones no se cumplan.
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• Ley 80 de 1993
•
ARTÍCULO 4o. DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE LAS ENTIDADES ESTATALES.
• 4o. (…) Las revisiones periódicas a que se refiere el presente
numeral deberán llevarse a cabo por lo menos una vez cada
seis (6) meses durante el término de vigencia de las
garantías. (5 AÑOS PÓLIZA DE ESTABILIDAD DE LA OBRA)
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• Ley 80 de 1993
• ARTÍCULO 4o. DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE LAS
ENTIDADES ESTATALES.
• 5o. Exigirán que la calidad de los bienes y servicios adquiridos
por las entidades estatales se ajuste a los requisitos mínimos
previstos en las normas técnicas obligatorias, (…)
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• Ley 80 de 1993
• ARTÍCULO 32o.
•
•
•
1o. Contrato de Obra.
(…)
En los contratos de obra que hayan sido celebrados como resultado de un
proceso de licitación, la interventoría deberá ser contratada con una
persona independiente de la entidad contratante y del contratista, quien
responderá por los hechos y omisiones que le fueren imputables en los
términos previstos en el artículo 53 del presente estatuto.
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•
Ley 80 de 1993
ARTÍCULO 32o.
2o. Contrato de Consultoría.
(…). Son también contratos de consultoría los que tienen por objeto la
interventoría, asesoría, gerencia de obra o de proyectos, dirección,
programación y la ejecución de diseños, planos, anteproyectos y
proyectos.
Ninguna orden del interventor de una obra podrá darse verbalmente. Es
obligatorio para el interventor entregar por escrito sus órdenes o
sugerencias y ellas deben enmarcarse dentro de los términos del
respectivo contrato.
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• Ley 80 de 1993
•
ARTÍCULO 53. DE LA RESPONSABILIDAD DE LOS CONSULTORES, INTERVENTORES Y ASESORES. (Modificado artículo 82 Ley 1474 de 2011)
•
ARTÍCULO 56. DE LA RESPONSABILIDAD PENAL DE LOS PARTICULARES QUE
INTERVIENEN EN LA CONTRATACIÓN ESTATAL.
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• Ley 1474 de 2011, artículos 82 al 86.
• ARTÍCULO 82. RESPONSABILIDAD DE LOS INTERVENTORES.
• ARTÍCULO
83.
SUPERVISIÓN
E
INTERVENTORÍA
CONTRACTUAL.
• ARTÍCULO 84. FACULTADES Y DEBERES DE LOS
SUPERVISORES Y LOS INTERVENTORES
• ARTÍCULO 85. CONTINUIDAD DE LA INTERVENTORÍA
• ARTÍCULO 86. IMPOSICIÓN DE MULTAS, SANCIONES Y
DECLARATORIAS DE INCUMPLIMIENTO.
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SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA CONTRACTUAL.
Busca: Proteger la moralidad administrativa, de
prevenir la ocurrencia de actos de corrupción y de
tutelar la transparencia de la actividad contractual,
las entidades públicas están obligadas a vigilar
permanentemente la correcta ejecución del objeto
contratado a través de un supervisor o un
interventor, según corresponda.
SUPERVISIÓN CONTRACTUAL.
ARTICULO 83 LEY 1474 DE 2011
técnico, administrativo, financiero,
contable y jurídico que sobre el cumplimiento del objeto
Seguimiento
del contrato, es ejercida por la misma entidad estatal.
NO requieren conocimientos especializados.
La Entidad Estatal podrá contratar personal de apoyo, a
través de los contratos de prestación de servicios .
INTERVENTORÍA CONTRACTUAL.
ARTICULO 83 LEY 1474 DE 2011
técnico
que sobre el
Seguimiento
cumplimiento del contrato realice una persona
natural o jurídica contratada para tal fin por la
Entidad Estatal, cuando el seguimiento del
contrato suponga conocimiento especializado en
la materia, o cuando la complejidad o la
extensión del mismo lo justifiquen.
INTERVENTORÍA CONTRACTUAL.
ARTICULO 83 LEY 1474 DE 2011
No obstante, lo anterior cuando la entidad
lo encuentre justificado y acorde a la
naturaleza del contrato principal, podrá
contratar el seguimiento administrativo,
técnico, financiero, contable, jurídico del
objeto o contrato dentro de la
interventoría.
Por regla general, no serán concurrentes en relación con
un mismo contrato, las funciones de supervisión e
interventoría. Sin embargo, la entidad puede dividir la
vigilancia del contrato principal, caso en el cual en el
contrato respectivo de interventoría, se deberán indicar
las actividades técnicas a cargo del interventor y las
demás quedarán a cargo de la Entidad a través del
supervisor.
ENTIDAD
SUPERVISOR
CONTRATISTA
ENTIDAD
SUPERVISOR
INTERVENTOR
CONTRATISTA
ENTIDAD
SUPERVISOR
INTERVENTOR
CONTRATISTA
Implica división de las funciones asignadas
RESPONSABILIDAD DE LOS ASESORES E INTERVENTORES:
Los consultores y asesores externos:
Responderán civil, fiscal, penal y disciplinariamente
Por el incumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de consultoría o asesoría, como por
los hechos u omisiones que les fueren imputables y que causen daño o perjuicio a las entidades,
derivados de la celebración y ejecución de los contratos respecto de los cuales hayan ejercido o
ejerzan las actividades de consultoría o asesoría.
RESPONSABILIDAD DE LOS ASESORES E INTERVENTORES:
Los interventores:
Responderán civil, fiscal, penal y disciplinariamente
Responderan, tanto por el cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de interventoría,
como por los hechos u omisiones que les sean imputables y causen daño o perjuicio a las entidades,
derivados de la celebración y ejecución de los contratos respecto de los cuales hayan ejercido o ejerzan
las funciones de interventoría.
FACULTADES Y DEBERES DE LOS SUPERVISORES Y LOS INTERVENTORES.
La supervisión e interventoría
contractual implica el seguimiento al
ejercicio
del
cumplimiento
obligacional por la entidad contratante
sobre las obligaciones a cargo del
contratista.
FACULTADES Y DEBERES DE LOS SUPERVISORES Y LOS INTERVENTORES.
Solicitar:
 Informes
 Aclaraciones, y
 Explicaciones
Sobre el desarrollo de la ejecución contractual
FACULTADES Y DEBERES DE LOS SUPERVISORES Y LOS INTERVENTORES.
Serán responsables por mantener informada a la
entidad contratante de los hechos o circunstancias
que puedan constituir actos de corrupción
tipificados como conductas punibles, o que
puedan poner o pongan en riesgo el cumplimiento
del contrato, o cuando tal incumplimiento se
presente.
INTERCAMBIO DE ROLES DE CONTRATISTA E INTERVENTOR
Quien haya celebrado un contrato estatal no
podrá celebrar contratos de interventoría con la
misma entidad.
•Opera durante el plazo de ejecución y hasta la
liquidación del mismo,
–Obra pública. –Concesión. –Suministro de medicamentos y de alimentos. •
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INTERCAMBIO DE ROLES DE CONTRATISTA E INTERVENTOR
Esta causal también operará para el cónyuge,
compañero o compañera permanente, pariente
hasta el segundo grado de consanguinidad,
segundo de afinidad y/o primero civil
•
•Opera para sus socios en sociedades distintas de
las anónimas abiertas
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INTERCAMBIO DE ROLES DE CONTRATISTA E INTERVENTOR
El contrato de Interventoría
será supervisado directamente
por la entidad estatal.
•
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Falta gravísima:
•No exigir, el supervisor o el interventor, la
calidad de los bienes y servicios adquiridos
por la entidad estatal, o en su defecto, los
exigidos por las normas técnicas obligatorias,
o certificar como recibida a satisfacción,
obra que no ha sido ejecutada a cabalidad.
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Falta gravísima:
•Omitir el deber de informar a la entidad
contratante los hechos o circunstancias que
puedan constituir actos de corrupción
tipificados como conductas punibles, o que
puedan poner o pongan en riesgo el
cumplimiento del contrato, o cuando se
presente el incumplimiento.
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Se crea una nueva inhabilidad para contratar:
El interventor que incumpla el deber de entregar información a la
entidad contratante relacionada con:
•El incumplimiento del contrato,
•Con hechos o circunstancias que puedan constituir actos de
corrupción tipificados como conductas punibles,
•o que puedan poner o pongan en riesgo el cumplimiento del
contrato.
Esta inhabilidad se extenderá por un término de cinco (5) años,
contados a partir de la ejecutoria del acto administrativo que así
lo declare, previa la actuación administrativa correspondiente.
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SOLIDARIDAD: a. El interventor que no haya informado
oportunamente a la Entidad de un posible
incumplimiento del contrato vigilado o principal,
parcial o total, de alguna de las obligaciones a
cargo del contratista, será solidariamente
responsable con éste de los perjuicios que se
ocasionen con el incumplimiento por los daños
que le sean imputables al interventor.
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SOLIDARIDAD: b. Se crea una solidaridad con el ordenador del gasto:
Cuando el ordenador del gasto sea informado
oportunamente de los posibles incumplimientos de
un contratista y no lo conmine al cumplimiento de lo
pactado o adopte las medidas necesarias para
salvaguardar el interés general y los recursos públicos
involucrados, será responsable solidariamente con
este, de los perjuicios que se ocasionen.
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OBLIGADOS A SUMINISTRAR INFORMACIÓN •
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•
•
•
Contratistas
Interventores
Supervisores
Proveedores
Personas que hayan participado,
determinado,
coadyuvado,
colaborado o hayan conocido los
hechos objeto de investigación
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INFORMACIÓN QUE DEBEN SUMINISTRAR –La presentación de documentos que
registren sus operaciones.
–La exhibición y de los libros,
comprobantes y documentos de
contabilidad
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ADMINISTRACIÓN DE LOS ANTICIPOS
Manejo se da en cuenta bancaria separada,
no conjunta, del contratista.
Objeto facilitar la labor del supervisor e
interventor en el control de los desembolsos y
correcta aplicación a la ejecución del contrato
respectivo.
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IRREGULARIDADES COMUNES
Acuerdos entre contratistas y supervisores o
interventores, dentro de la ejecución del contrato.
Modificación del contrato dentro de su ejecución
sin mediar estudio técnico
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Funciones
De verificación:
Perfeccionamiento (Firma del Contrato)
• Legalización • CDP y RP
• Estampillas
• Impuestos
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Funciones
De verificación:
Ejecución • Aprobación Garantía
• Cronograma
• Plan de Inversión del Anticipo
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Funciones
De verificación:
Pago
• Cumplimiento a satisfacción • Situación financiera del contrato
• Conceptuar sobre viabilidad de modificaciones
contractuales
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Funciones
De verificación:
• Pago • Conceptuar viabilidad del restablecimiento del
equilibrio económico
• Aportes Seguridad Social y ¿parafiscales? ley 1607 • Derecho de Turno 22/09/2015
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CONTINUIDAD DE LA INTERVENTORÍA.
Podrán prorrogarse los contratos de interventoría
por el mismo plazo que se haya prorrogado el
contrato objeto de vigilancia. En tal caso el valor
podrá ajustarse en atención a las obligaciones del
objeto de interventoría, sin que resulte aplicable
lo dispuesto en el parágrafo del artículo 40 de la
Ley 80 de 1993.
CONTINUIDAD DE LA INTERVENTORÍA.
Parágrafo. Para la ejecución de los contratos de
interventoría es obligatoria la constitución y
aprobación de la garantía de cumplimiento
hasta por el mismo término de la garantía de
estabilidad del contrato principal; el Gobierno
Nacional regulará la materia.
Decreto 1082 de 2015
Artículo 2.2.1.1.1.2.1. Partícipes de la Contratación Pública. Los partícipes del sistema de compras y contratación pública la contratación pública para efectos del Decreto Ley 4170 de 2011 son:
1..
2.
3.
4..
5. Los supervisores.
6. Los interventores.
7.
Decreto 1082 de 2015
Artículo 2.2.1.1.2.1.3. Pliegos de condiciones. Los pliegos de condiciones deben
contener por lo menos la siguiente información:
12. Los términos de
supervisión
y/o
de
interventoría del contrato.
la
la
Decreto 1082 de 2015
Artículo 2.2.1.2.1.2.26.
Selección abreviada para la
adquisición de Bienes y Servicios para la Defensa y
Seguridad Nacional. Las Entidades Estatales que adquieren
Bienes y Servicios para la Defensa y Seguridad Nacional
deben utilizar el procedimiento de selección abreviada de
menor cuantía para las siguientes categorías:
15.El mantenimiento de los bienes y servicios señalados en
el presente artículo, así como las consultorías que para la
adquisición o mantenimiento de los mismos se requieran,
incluyendo las interventorías necesarias para la ejecución
de los respectivos contratos.
Decreto 1082 de 2015
GARANTÍAS
Artículo 2.2.1.2.3.1.15. Suficiencia de la garantía de
calidad del servicio. La Entidad Estatal debe determinar el
valor y el plazo de la garantía de acuerdo con el objeto, el
valor, la naturaleza y las obligaciones contenidas en el
contrato. En los contratos de interventoría, la
vigencia de este amparo debe ser igual al plazo de
la garantía de estabilidad del contrato principal en
cumplimiento del parágrafo del artículo 85 de la
Ley 1474 de 2011.
VERIFICACIÓN DOCUMENTAL
El supervisor y/o interventor deberá verificar que
en la carpeta del contrato se encuentren como
mínimo los siguientes documentos:
a) Contrato debidamente legalizado, con todos
sus antecedentes.
b) Cronograma de actividades.
VERIFICACIÓN DOCUMENTAL
El supervisor y/o interventor deberá verificar que
en el expediente del contrato se encuentren
como mínimo los siguientes documentos:
c) Garantías del contrato.
d) Aprobación de las garantías contractuales.
e) Plan de Inversión del Anticipo
f) Acta de inicio.
g) Actas de suspensión y reiniciación, cuando sea
del caso.
h) Comunicaciones a la Compañía Aseguradora o
al Garante, sobre el inicio del contrato, o la
suspensión o reinicio del mismo.
i) Documentos soporte de prórroga, adición o
modificación del contrato.
j) Documentos soporte de la autorización de
trabajos o actividades adicionales.
Informes de supervisión y/o interventoría.
k) Informes de ejecución del contratista de
acuerdo con la periodicidad pactada en el
contrato.
l) Recibos técnicos por parte de las autoridades
respectivas – Secretarías de Planeación, Obras
Públicas, Empresas de Servicios Públicos
Domiciliarios, Curadurías y demás, según sea el
caso.
m) Acta de entrega y recibo final.
n) Acta de Liquidación.
o) Modificación de las garantías y
aprobación
p) Bitácoras, Cálculos y Memorias
Documentos relacionados con la ejecución
del contrato que se consideren importantes
a juicio del supervisor y/o interventor.
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