Sesion 1 MNP efectivos

Prevenir la Tortura:
Una Responsabilidad Compartida
Foro Regional de la APT sobre el Protocolo
Facultativo de la Convención contra la Tortura
Ciudad de Panamá, 30 septiembre - 2 octubre 2014
SESIÓN 1 - ELEMENTOS CLAVES PARA MECANISMOS DE PREVENCIÓN EFECTIVOS
Documento introductorio
CONTEXTO
En la actualidad, 59 Estados Partes del Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura en todo el
mundo han designado a sus Mecanismos Nacionales de Prevención (MNP), los cuales presentan
estructuras distintas según el contexto nacional y las necesidades específicas (desde nuevas instituciones
hasta instituciones nacionales de derechos humanos ya existentes). En América Latina, de los 14 Estados
Partes del Protocolo Facultativo, 12 han designado a su MNP. El Protocolo Facultativo establece los
requisitos fundamentales con los que todos los MNP, independientemente de su estructura, tienen que
cumplir para ser eficaces, en particular:
 Independencia funcional y personal (OPCAT, Art. 18(1))
 Recursos humanos, financieros y logísticos adecuados (OPCAT, Art. 18(3))
 Miembros y personal con perfil multidisciplinario (OPCAT, Art. 18(2))
 Acceso a todos los lugares donde las personas se encuentran o puedan encontrarse privadas de
libertad, incluyendo todas las instalaciones y servicios (OPCAT, Art. 20(c))
 Acceso a toda la información relacionada con los lugares de privación de libertad y su administración,
el tratamiento y las condiciones de las personas privadas de libertad (OPCAT, Art. 20(a)(b))
 Acceso a todas las personas, incluyendo la facultad de realizar entrevistas confidenciales con las
personas privadas de libertad (OPCAT, Art. 20(d))
 Facultad de elaborar informes y formular recomendaciones dirigidas a las autoridades pertinentes
(OPCAT, Art. 19(b))
 Facultad de presentar propuestas y observaciones a leyes y políticas pertinentes (OPCAT, Art. 19(c))
 Comunicación directa y, si oportuno, confidencial, con el Subcomité para la Prevención de la Tortura
(OPCAT, Art. 20(f))
 Protección de cualquier persona u organización que se comunique con el MNP contra represalias
(OPCAT, Art. 21)
 Privilegios e inmunidades para miembros y personal del MNP para el ejercicio de sus funciones de
forma independiente (OPCAT, Art. 35)
De la totalidad de MNP que han sido designados, algunos no son operativos todavía y otros no cumplen
con todos los requisitos establecidos por el Protocolo Facultativo. En América Latina, en particular, todos
los MNP designados hasta la fecha, independientemente de su estructura, se enfrentan en mayor o menor
medida con unos desafíos comunes. Entre ellos se destacan, en particular, la independencia funcional,
financiera y personal, los recursos disponibles, el perfil multidisciplinario y la cooperación con la sociedad
civil. Además, cada MNP enfrenta otros desafíos relacionados con su estructura y el contexto específico en
el que opera (ver documentos introductorios sobre nuevas instituciones, INDH y sistemas federales).
PROBLEMÁTICAS
 Independencia funcional: En Bolivia, la institución a ser establecida como MNP se encuentra bajo la
tuición del Ministerio de Justicia y en Brasil el MNP está adscrito administrativamente a la Secretaría de
Derechos Humanos del Gobierno Federal, lo cual plantea unas cuestiones de independencia. Para
poder ser eficaces y cumplir con los requisitos del Protocolo Facultativo, los MNP deben gozar de
independencia de las autoridades del Estado. En la práctica, los MNP deben ser capaces de tomar
decisiones y actuar de forma autónoma, sin interferencia de los poderes del Estado, incluyendo en la
elaboración de sus programas de monitoreo, la selección de los lugares de privación de libertad para
visitar, la redacción de sus informes y recomendaciones y la interacción con las autoridades.
 Independencia personal: La independencia del MNP está estrechamente vinculada a la independencia
de sus miembros, tanto personal como institucional. Por lo tanto, el MNP no debería incluir a
miembros que representen a poderes del Estado o que ocupen cargos incompatibles con su mandato
(por ejemplo cargos gubernamentales o en el sistema de justicia penal). La eficacia del MNP se puede
ver afectada si sus miembros o personal son percibidos como parcial, aunque en la práctica actúen de
manera imparcial. Además, los miembros del MNP deben ser seleccionados mediante un proceso
abierto, transparente e inclusivo.
 Recursos apropiados: Uno de los principales obstáculos enfrentados por la mayoría de los MNP en
América Latina consiste en la falta de recursos adecuados para llevar a cabo su labor preventiva. Los
Estados tienen la obligación, en virtud del Protocolo Facultativo, de dotar estas instituciones de todos
los recursos humanos, financieros y logísticos necesarios para llevar a cabo su mandato de forma
eficaz, desde el momento de su creación y de forma sostenible en el tiempo.
 Independencia financiera: La independencia financiera es clave para que los MNP puedan ejercer
también su independencia funcional y preservar su autonomía en la toma de decisiones. Para ello, los
MNP deben poder elaborar su propio presupuesto, presentarlo a las instituciones competentes,
acceder a ello sin necesidad de pedir autorización y decidir sobre cómo utilizar los fondos asignados,
rindiendo cuenta públicamente y de forma periódica sobre sus estados financieros.
 Perfil multidisciplinario: Para asegurar la eficacia del MNP, es crucial que sus miembros sean
representativos de la sociedad y cuenten con las competencias y aptitudes necesarias para el trabajo
preventivo. Por lo tanto, sus miembros deben contar con conocimientos profesionales en distintas
materias, tales como los derechos humanos, la salud y la administración de justicia.
 Cooperación con la sociedad civil: La sociedad civil, entendida de una manera amplia que incluye
organizaciones no gubernamentales, asociaciones profesionales, sector académico, etc., puede
desempeñar un rol clave en contribuir a la eficacia de los MNP a través del intercambio de información,
la participación en el proceso de selección de los miembros del MNP, el asesoramiento y el
seguimiento de las recomendaciones del MNP. Además, la sociedad civil puede ejercer también un rol
de vigilar de forma crítica la labor del MNP. Por último, los representantes de la sociedad civil pueden
también integrar los MNP en calidad de miembros o expertos externos, aportando sus conocimientos
especializados. Sin embargo, en este caso su participación debería ser a título personal y no
representar a sus organizaciones o instituciones, a fin de evitar conflictos de intereses.
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