The Statute has a significant difference from other international

REPARACIONES EN EL DERECHO INTERNACIONAL PENAL
– ALGUNAS CONSIDERACIONESActualización-Doctrina
Unidades 10, 23, 25
Por Natalia M. Luterstein
Introducción
El derecho a la reparación de las consecuencias perjudiciales del
incumplimiento de una obligación se encuentra firmemente establecido en el
derecho internacional general. En efecto, ya en las primeras décadas del
siglo XX la Corte Permanente de Justicia Internacional, en el caso de la
Fábrica de Chorzow, sostuvo que es un principio fundamental de derecho
internacional que el incumplimiento de una obligación implica el deber de
reparar en forma adecuada. En este siglo, la Corte Internacional de Justicia
retomó este concepto en la opinión consultiva acerca de las Consecuencias
Jurídicas de la Construcción de un Muro en los Territorios Palestinos
Ocupados al determinar que Israel tenia la obligación de proveer
reparaciones para los palestinos por los daños sufridos por el muro ilegal
construido en su territorio.
En el ámbito del derecho internacional de los derechos humanos se ha
ido desarrollando una vasta jurisprudencia y doctrina con respecto al derecho
de las víctimas de violaciones a obtener reparaciones, en particular, respecto
de la obligación de los Estados de cumplir con ese deber. A nivel regional, la
jurisprudencia de la Corte Europea de Derechos Humanos y, en especial, de
la Corte Interamericana de Derechos Humanos, ofrecen un completo
desarrollo de los estándares y medidas reparatorias aplicables a este tipo de
situaciones. De hecho, la Corte Interamericana se ha referido a las
reparaciones como un complemento indispensable de la violación al derecho
internacional y como un remedio de la responsabilidad internacional.
A nivel nacional, existen varios ejemplos de programas reparatorios
para situaciones de violaciones masivas de derechos humanos con diversas
características, como las Comisiones de la Verdad en El Salvador y en
Sudáfrica o como el programa de reparaciones argentino.
El genocidio, los crímenes de lesa humanidad y los crímenes de
guerra son reconocidos como los crímenes más horrendos, y sus autores
como enemigos de la humanidad (hostis humani). Las reparaciones por estos
graves crímenes internacionales han sido tradicionalmente concebidas dentro
del contexto de la responsabilidad estatal. Sin embargo, el desarrollo
progresivo del derecho internacional y el reconocimiento del individuo como
sujeto de derecho, particularmente en el marco del derecho internacional de
los derechos humanos desde el fin de la Segunda Guerra Mundial, ha tenido
un impacto en el tema de las reparaciones, en especial respecto del derecho
de la víctima a recibirlas, entendido ya no como una prerrogativa estatal, sino
como un derecho autónomo del individuo.
En lo que aquí interesa, la cuestión de las reparaciones dentro del
Derecho Internacional Penal ha tomado mayor relevancia con la adopción del
Estatuto de la Corte Penal Internacional (en adelante “CPI”), llamado también
“Estatuto de Roma”. Este instrumento internacional prevé un importante rol
para las víctimas de los crímenes de la competencia de la CPI e incluye
disposiciones concretas respecto de su protección, participación
en el
proceso y reparación.
De esta manera, la CPI se distingue de otros tribunales penales
internacionales, como los Tribunales Penales Internacionales para la Ex
Yugoslavia y para Ruanda, que fueron creados por el Consejo de Seguridad
de las Naciones Unidas con el objetivo de ayudar a restaurar la paz y
seguridad internacionales a través del castigo a los responsables por los
terribles crimines allí cometidos, otorgando el poder de otorgar reparaciones
a las jurisdicciones nacionales. En este sentido, la Regla 106 de las Reglas
de Procedimiento y Prueba de ambos tribunales ad hoc establece que las
víctimas deben dirigirse a los tribunales nacionales o a otra entidad
competente para recibir reparaciones.
En este punto, cabe destacar que las reparaciones en el ámbito del
derecho internacional penal presentan una importante diferencia respecto de
las reparaciones en el ámbito de los derechos humanos: en el segundo caso,
el derecho internacional se ocupa primordialmente de la responsabilidad del
Estado, mientras que el derecho internacional penal examina exclusivamente
de responsabilidad del individuo, lo que implica ciertas consecuencias
particulares al momento de establecer las medidas reparatorias.
Sin embargo, ello no es óbice para que los estándares establecidos
por los órganos de control de derechos humanos puedan ser considerados
como guía al momento de determinar reparaciones en el ámbito de un
tribunal penal internacional. A más, en el artículo del Estatuto de la Corte
referido a la reparación a las víctimas, expresamente se establece que “nada
de lo dispuesto en ese artículo podrá interpretarse en perjuicio de los
derechos de las víctimas con arreglo al derecho interno o al derecho
internacional”, garantizando así la coexistencia de la responsabilidad
individual y de la responsabilidad estatal. En este sentido, sería beneficioso
para las victimas el buscar una convergencia entre el derecho internacional
penal y el derecho internacional de los derechos humanos.
El presente trabajo se proponer realizar una breve descripción del
sistema establecido por el Estatuto de Roma respecto de las reparaciones a
las víctimas de los crímenes de competencia de la CPI. Para ello, se
examinarán los tipos de reparaciones previstos por dicho instrumento, el
concepto de víctima aplicable y el procedimiento establecido en el Estatuto
de Roma y en las Reglas de Procedimiento y Prueba de la CPI.
1. Tipos de reparaciones
Los “Principios Básicos y Directrices sobre el Derecho de las Víctimas
de Violaciones Manifiestas de las Normas Internacionales de Derechos
Humanos y de Violaciones Graves del Derecho Internacional Humanitario a
interponer Recursos y obtener Reparaciones”
1
(de aquí en adelante
“Principios Básicos y Directrices”), adoptados por la Asamblea General de las
Naciones Unidas en 2005, establecen distintos tipos de reparaciones, como
la restitución -cuando ello sea posible-, la rehabilitación, la compensación, la
satisfacción y las garantías de no repetición.
El artículo 75 del Estatuto de Roma es la disposición fundamental que
establece el derecho de las victimas a obtener reparaciones, mencionando la
restitución, la compensación y la rehabilitación como medidas posibles. Esta
lista no es taxativa, por lo que la CPI podrá decidir implementar otros tipos de
reparaciones, ya sean individuales o colectivas, como por ejemplo, ciertas
1
Adoptados por la Asamblea General de las Naciones Unidas a través de la Resolución 60/147
medidas utilizadas en los derechos internos y en el derecho internacional de
los derechos humanos: las disculpas públicas, la conmemoración, y
2
programas de reparaciones generales. En este punto, debe señalarse que
algunas de estas medidas podrían requerir la participación activa del Estado
y hasta el reconocimiento de responsabilidad de éste en relación al crimen de
competencia de la CPI. Sin embargo, como ésta sólo tiene jurisdicción sobre
3
las personas naturales , este tipo de medidas sólo serían viables si el Estado
reconociese voluntariamente esta responsabilidad, ya que la CPI no podría
emitir una orden en este sentido.
La restitución consiste en el restablecimiento del status quo ante, es
4
decir, la situación que existía antes del acto ilícito. Implica la adopción de
medidas que conduzcan al establecimiento de la situación que hubiera
existido de no haberse cometido el crimen.
5
La compensación es una reparación pecuniaria, una indemnización
que “ha de concederse, de forma apropiada y proporcional a la gravedad de
6
la violación y a las circunstancias de cada caso”. Cuando la restitución se
torna imposible, la compensación aparece como un medio sustituto para
compensar aquello que se perdió o se dañó y que no puede ser restaurado
como tal.
7
La rehabilitación es una medida reparatoria que se relaciona con la
experiencia pasada de las víctimas para garantizar su futura integración a la
sociedad como individuos sanos, tanto física como mentalmente. La
rehabilitación debe comprender el derecho de la víctima a recibir atención
2
Van Boven, T., Relator Especial. Principios Básicos y Directrices. Comisión de Derechos Humanos, SubComisión de Prevención de Discriminación y Protección de Minorías (UN Doc. E/CN.4/1997/104), 56.
3
Artículo 25(1).
4
Van Boven, T. Relator Especial. Estudio acerca del derecho a la restitución, compensación y rehabilitación para
víctimas de graves violaciones de derechos humanos y libertades fundamentales. Informe Final. (UN Doc.
E/CN.4/Sub.2/1993/8), 19.
5
Velásquez-Rodríguez vs. Honduras. Sentencia de Reparaciones, 21 de julio de 1989. Series C No. 7, párrafo
26. Corte Interamericana de Derechos Humanos.
6
Principios Básicos y Directrices de las Naciones Unidas, párrafo 20.
7
Velásquez-Rodríguez vs. Honduras. Sentencia de Reparaciones, 21 de julio de 1989. Series C No. 7. Corte
Interamericana de Derechos Humanos.
8
médica o psicológica y la asistencia social necesarios para reconstruir su
futuro, a pesar del daño y las pérdidas sufridas por el crimen cometido.
La satisfacción y las garantías de no repetición son formas de
reparación que incluyen diversas medias a largo plazo. Éstas pueden ser
medidas simbólicas con impacto en la comunidad a la que pertenecen las
victimas. No existe una fórmula definitiva para las medidas de satisfacción,
pero diversos ejemplos pueden ser encontrados en la jurisprudencia de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos que pueden ser divididos en
cuatro categorías principales: (a) determinación y reconocimiento de
responsabilidad; (b) disculpas; (c) revelación pública de los hechos; y (d)
conmemoración.
2. El concepto de víctima, las reparaciones individuales y las
reparaciones colectivas
Uno de los interrogantes que surge en el marco de las medidas
reparatorias en el derecho internacional penal es cuál es el concepto de
“víctima” que debe aplicarse. La Declaración de Principios Básicos de Justicia
para las Víctimas de Crímenes y Abuso de Poder de 1985
9
prevé una
definición amplia de este concepto. En este sentido, establece que debe
considerarse como víctimas -individual o colectivamente- a aquellas personas
que hayan sufrido un daño, independientemente de que el autor haya sido
identificado, arrestado, enjuiciado o condenado.
La Regla 85 de las Reglas de Procedimiento y Prueba de la CPI
adopta también una postura amplia al establecer que a los fines del Estatuto
de Roma, será considerado víctima “toda persona natural que haya sufrido un
daño como consecuencia de algún crimen de la competencia de la Corte”.
Asimismo, el inciso (b) de esta regla agrega que el concepto de víctima
también podrá incluir a “organizaciones o instituciones que hayan sufrido
daños directos a alguno de sus bienes que esté dedicado a la religión, la
instrucción, las artes, las ciencias o la beneficencia y a sus monumentos
8
Van Boven, T., Relator Especial. Principios Básicos y Directrices. Comisión de Derechos Humanos, SubComisión de Prevención de Discriminación y Protección de Minorías (UN Doc. E/CN.4/1997/104) Ver Principio 21
que establece que la rehabilitación debe incluir cuidados médicos y psicológicos como así también servicios
legales y sociales.
históricos,
hospitales
y
otros
lugares
y
objetos
que
tengan
fines
humanitarios”.
Asimismo, dentro del grupo de víctimas pueden identificarse diversas
categorías con necesidades distintas. Por ello, los programas reparatorios
deben fijar prioridades y determinar los grupos más vulnerables, como por
ejemplo los niños o las victimas de crímenes de violencia sexual, que se vean
en una situación de mayor desamparo o urgencia. De hecho, varias de las
situaciones investigadas por el Fiscal de la CPI incluyen la participación de
niños soldados
10
11
o la comisión de crímenes de violencia sexual . Estos
casos presentan características particulares que deben ser tenidas en cuenta
al momento de establecer las medidas reparatorias. Por ejemplo, en el caso
de los niños, las medidas de rehabilitación deben tener como objetivo cortar
el ciclo de violencia en el que los niños se ven atrapados para evitar nuevos
conflictos en el futuro. En el caso de las víctimas de violencia sexual, debe
tenerse presente el estigma social y potencial revictimización que sufren
estas víctimas, por lo que las medidas de reparación, especialmente de
rehabilitación deberían ser llevadas a cabo por especialistas y tener
naturaleza confidencial.
La Regla 97(1) de las Reglas de Procedimiento y Prueba establece
que la CPI puede otorgar reparaciones individuales o colectivas. La Corte
deberá tener en cuenta para ello el alcance y la magnitud del daño, perjuicio
o lesión. En este contexto, debe recordarse que la CPI deberá lidiar con
crímenes masivos que incluyen un gran número de víctimas. En
consecuencia, se verá en la situación de tener que resolver ciertas
cuestiones relacionadas con los fondos disponibles -que no serán ilimitadospara hacer frente a las reparaciones sobre la base de criterios justos e
igualitarios, por lo que será de esperar que se dé prioridad a las reparaciones
del tipo colectivo. Asimismo, algunos autores han señalado que los
programas de reparaciones individuales no contribuyen a reparar la
comunidad afectada por los crímenes, especialmente porque existe la
9
Asamblea General de Naciones Unidas, A/RES/40/34. 29 de noviembre de 1985.
El artículo 26 excluye de la jurisdicción de la CPI a los menores de 18 años, por lo que los niños soldados serán
víctimas o testigos respecto de los casos juzgados por la CPI. Ver por ejemplo el caso contra Thomas Lubanga
Dylo en la situación de la República Democrática del Congo,
10
posibilidad de que no todas las víctimas de los crímenes juzgados por la CPI
puedan acceder a sus estrados para solicitar reparaciones.
12
3. El procedimiento para solicitar reparaciones y el Fondo Fiduciario
El procedimiento establecido para solicitar reparaciones no es una
cuestión meramente de forma, sino que, por el contrario, es de vital
importancia para que las reparaciones puedan alcanzar sus objetivos. Las
víctimas deberían tener acceso al proceso de reparaciones en todas sus
instancias y se les debería otorgar la facultad de impugnar cualquier
resolución que deniegue el beneficio solicitado. Asimismo, debería procurarse
que el procedimiento de solicitud de reparaciones sea de fácil acceso y de
rápida resolución. En este sentido, los abogados de las víctimas cumplen una
función de gran importancia: deben ayudar a las víctimas a acercarse al
tribunal y a entender su funcionamiento. Debe tratar de evitarse que las
víctimas sufran una doble victimización: la primera con la comisión del crimen
y la segunda al tratar de solicitar reparaciones. El hecho de presentarse
frente a un tribunal y relatar la experiencia sufrida implica para la víctima
tener que revivir lo pasado y enfrentarse nuevamente con situaciones
traumáticas. Por ello, es fundamental que el proceso de solicitud de
reparaciones sea llevado a cabo con el mayor cuidado posible, respetando
las particularidades de cada experiencia.
El procedimiento previsto por el Estatuto de Roma presenta varias
particularidades. En primer lugar, cabe señalar que el régimen de
reparaciones del artículo 75 es independiente de la participación de las
víctimas en el juicio, previsto por el articulo 68(3). En consecuencia, las
víctimas pueden solicitar reparaciones -o la CPI puede decidir otorgarlas de
oficio- independientemente de que la víctima haya participado en las etapas
procesales anteriores ante la Corte.
Conforme la Regla 94, la solicitud de reparaciones debe hacerse por
escrito ante el Secretario, quien la transmitirá a la Sala de Juicio.
11
13
Una vez
Ver por ejemplo, la orden de arresto contra Ahmad Harun, cargos 13 y 14, dentro de la situación en Darfur.
De Greiff Pablo y Wierda Marieke “The Trust Fund for Victims of the International Criminal Court: Between
Possibilities and Constraints” en Bossuyt Marc, Lemmens, Paul, de Feyter Koen y Parmentier, Stephan, eds. The
Right to Reparation for Victims of Gross and Systematic Human Rights Violations, Brussels, Intersentia.
12
que la Sala recibe la solicitud, debe tomar una decisión al respecto, y luego
debe informar sin demoras a las victimas del resultado de su solicitud,
conjuntamente con los fundamentos.
Como es previsible que la mayoría de las víctimas tengan problemas
para proveer información especifica y medios de prueba, ya que muchas de
ellas serán refugiados o desplazados internos -quienes generalmente no
poseen documentación- el inciso 1(c) de la Regla 94 prevé que el solicitante
deberá “en la medida de lo posible” identificar el lugar y fecha de lo ocurrido y
la identidad de las personas a quienes se le atribuya responsabilidad por el
daño. De esta manera, la carga de la prueba en el procedimiento de
reparaciones es más flexible.
A mas, de acuerdo con el artículo 75(1) y la Regla 95, la Sala de Juicio
puede proprio motu, examinar los méritos de otorgar reparaciones en
circunstancias excepcionales.
Como principio general, las solicitudes de reparación deberán ser
confeccionadas por escrito, sin embargo, será posible realizar presentaciones
orales, especialmente si la Sala de Juicio decide llamar expertos o testigos.
La orden de reparaciones es una decisión separada de la sentencia acerca
de la inocencia o culpabilidad del acusado. Dicha orden es susceptible de ser
apelada por el representante legal de las víctimas, el condenado o el
propietario de buena fe de los bienes afectados.
14
El Estatuto de Roma presenta una característica particular respecto de
la implementación de las medidas reparatorias: el Fondo Fiduciario en
beneficio de las víctimas.
15
El Fondo Fiduciario es administrado por un
Directorio elegido por la Asamblea de Estados Parte del Estatuto de Roma,
quien además determina los criterios de administración, incluyendo
decisiones sobre el financiamiento y la utilización de fondos.
13
16
En este
A pesar de que el inciso 1 requiere que la solicitud sea hecha por escrito, es posible aplicar la Regla 102 que,
bajo condiciones excepcionales, permite que las comunicaciones a la CPI sean hechas por audio, video u otras
formas electrónicas.
14
Cfr. Artículo 82(4).
15
Ver artículo 79.
16
Ingadottir, T., “The Trust Fund for Victims (Article 79 of the Rome Statute)” en The International Criminal Court.
Recommendations on Policy and Practice. Financing, Victims, Judges and Immunities, Ingadottir, Thordis editor,
p. 116.
sentido, el Fondo debe presentar un informe anual a la Asamblea de Estados
Parte acerca de sus actividades y proyectos.
17
La CPI puede ordenar que las reparaciones se hagan a través de este
Fondo.
18
Según lo dispuesto por el artículo 79 del Estatuto de Roma, los
beneficiarios del Fondo Fiduciario serán las víctimas de los crímenes de la
competencia de la Corte y sus familias, hayan sido afectadas directa o
indirectamente por los crímenes cometidos por el condenado.
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Conclusiones
Los objetivos del derecho internacional penal actual incluyen no
solamente la persecución y juzgamiento de los crímenes más horrendos, sino
además ofrecer reparaciones a las víctimas.
El régimen reparatorio establecido en el Estatuto de Roma es un paso
en ese sentido, al reconocer el derecho de las victimas de recibir protección,
participar en las instancias del proceso y solicitar reparaciones por los daños
sufridos como consecuencia de la comisión de crímenes internacionales. Así,
cabe señalar la influencia del derecho internacional de los derechos humanos
sobre el derecho internacional penal puesto que varias de sus disposiciones
deben ser aplicadas a los programas reparatorios, como por ejemplo el
principio de no discriminación.
Las reparaciones significan un reconocimiento del sufrimiento vivido
por las víctimas y una validación de la experiencia pasada, y no solamente
una mera cuantificación económica del daño. Para que las reparaciones
tengan un valor mas allá de lo pecuniario, las víctimas deben tener una
participación significativa en el proceso de solicitud de reparaciones,
ofreciendo sus puntos de vista respecto de la mejor forma de reparar,
evitando
ser
económicas.
convertidas
Asimismo,
en
las
meros
receptores
reparaciones
deben
de
compensaciones
tener
un
carácter
multidisciplinario, incluyendo medidas de asistencia médica, psicológica,
social y medidas de satisfacción como las disculpas y la revelación publica de
17
El 3 de diciembre la Asamblea de Estados Parte adoptó el Reglamento del Fondo Fiduciario Resolución ICCASP/4/Res.3
18
Ver artículo 75(2)
los hechos. A mas, los programas reparatorios pueden ser el punto de partida
para crear un archivo histórico de lo sucedido, que a su vez puede
considerarse como una forma de reparación en sí misma.
Con la adopción del Estatuto de Roma y la puesta en funcionamiento
de la Corte Penal Internacional, el derecho de las víctimas de crímenes
internacionales a las reparaciones se verá reesforzado y ello seguramente
contribuirá al desarrollo del derecho internacional penal.
19
Reglamento del Fondo Fiduciario para las Víctimas, Parte III, Capítulo I, Sección II in fine.