LA FORMACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA - isabelperez

LA FORMACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA
La Comunidad Económica Europea se creó en plena Guerra Fría pues la división
política y económica de Europa suponía una clara desventaja frente a EEUU y la URSS, esto se
podía corregir con una integración supranacional, cooperación europea con dos objetivos
muy claros: asegurar y potenciar el desarrollo económico europeo a través de la
complementariedad de los estados miembros y además favorecer el acercamiento francoalemán (integrar definitivamente a la RFA en el boque occidental). Como modelo se tomó la
unión aduanera entre Holanda, Bélgica y Luxemburgo (organismo creado en 1948, el
BENELUX).
El primer paso partió de Francia su ministro de Asuntos Exteriores Robert Schuman en
1951 propuso a la RFA la creación de una Comunidad Económica del Carbón y del Acero
(CECA), especie de mercado único para la libre circulación de estas dos mercancías, a este
proyecto se sumaron Italia y los países del Benelux; pronto se vieron los favorables resultados y
esto animó a crear el 25 de marzo de 1957 el MERCADO COMUN EUROPEO (CEE), el
Tratado de Roma entre estos 6 países: Francia, RFA, GB, Holanda, Bélgica, Luxemburgo e
Italia.
La CEE era un mercado común para la libre circulación de mercancías, personas y capital,
los sectores económicos afectados no solo serán industriales también agrícolas y comerciales.
Indudablemente comenzaron a la vez a construirse las instituciones supranacionales con
capacidad legislativa y de cumplimiento obligatorio.
El Reino Unido no aceptó participar en este proyecto, se mostró hostil porque limitaba su
soberanía, y a Francia tampoco le interesaba la incorporación británica pues De Gaulle
(Presidente de Francia) mostró reticencias, reparos por el excesivo acercamiento de GB a
EEUU, pero cuando el éxito económico del CEE fue evidente GB pidió el ingreso.
Sucesivas ampliaciones:
- 1957: Alemania, Francia, Bélgica,
Holanda, Italia y Luxemburgo
-1973: CEE 9 + Dinamarca, Irlanda y R.
Unido
- 1981: CEE 10 + Grecia
- 1986: CEE 12 + España y Portugal
- 1995: UE 15 + Alemania unificada
(1990) Austria, Finlandia y Suecia
- 2004: UE 25 + Chipre, Chequia,
Estonia, Hungría, Letonia, Lituania,
Malta, Polonia, Eslovaquia y Eslovenia.
- 2007:UE 27 + Bulgaria y Rumania
La UE está formada desde el 1 de enero de 2007 por 27 estados soberanos e independientes, que
delegan parte de su soberanía en unas instituciones comunes. Estas instituciones han sido
creadas por ellos mismos con el fin de tomar decisiones de interés conjunto de forma
democrática y a escala europea.
Principales instituciones europeas:
COMISION: es el “motor” de la Unión Europea, organiza la gestión, prepara los acuerdos …
hay 27 Comisarios 1 por cada estado miembro. Propone leyes, asegura el cumplimiento de la
legislación y de los tratados europeos, gestiona los presupuestos y los programas europeos (sede
Bruselas). Presidente de la Comisión en la actualidad J. Manuel Barroso
CONSEJO: Consejo de los Jefes de Gobierno (cada 6 meses se reúnen una vez, en el país que
preside la UE durante ese periodo, en este semestre es Hungria. Lo más frecuente son las
reuniones de Consejo de Ministros de cada materia: AAEE, Defensa, Economía.. tratan los
asuntos preparados por la Comisión. Aprueba las leyes y el presupuesto y desarrolla la política
exterior de la UE. La colegialidad tripartita se diluye entre tres "sub-presidencias" individuales
de seis meses que se atribuyen a los tres Estados de la terna sucesivamente. Este sistema se
conoce como Trío de Presidencias. En la actualidad la Presidencia corresponde al Trío BélgicaHungría (enero de 2010 hasta junio) y Polonia (junio-diciembre 2011)
PARLAMENTO: Hay en la actualidad 785 miembros elegidos por sufragio universal cada 5
años, cada Estado aporta un nº proporcional a su población, España cuenta con 54
eurodiputados, Alemania 99, están agrupados por ideología política no por procedencia
geográfica, el Parlamento tiene como funciones:
1. Control legislativo de los acuerdos y decisiones planteados por la Comisión,
el Parlamento los vota (aprueba o rechaza)
2. Controla al Consejo y a la Comisión
3. Aprueban los presupuestos comunitarios
4. Ratifica los acuerdos internacionales
Desde 2009 estrena nuevas competencias sobre legislación, presupuesto y firma de acuerdos
internacionales y tiene el procedimiento de codecisión, Parlamento Europeo y el Consejo.
La sede del Parlamento Europeo se encuentra en Estrasburgo.
En junio del 2009 se celebraron las últimas elecciones al Parlamento Europeo,
TRIBUNAL DE JUSTICIA: compuesto por un juez por cada país más uno rotatorio detentan el
cargo durante 6 años. Pueden apelar a este Tribunal cualquier ciudadano comunitario, dirime los
contenciosos entre los estados y sus sentencias son vinculantes. Está por encima de los
tribunales nacionales. Su sede está en Luxemburgo. Garantiza que la legislación de la UE se
interprete y aplique igual en todos los Estados.
TRIBUNAL DE CUENTAS: con sede en Luxemburgo, encargada de la fiscalización y el
control de las cuentas de la Unión Europea, comprueba la buena gestión del Presupuesto, un
miembro de cada Estado miembro elegido cada seis años.
En 1992 en el Tratado de Maastricht, la CEE desaparejó y se creó la UNIÓN
EUROPEA, que se define como una entidad jurídica independiente de los Estados que la
componen, que posee unas competencias exclusivas de carácter económico, cuyo cumplimiento
es obligado para sus miembros y otras son compartidas (política exterior y defensa). En
Maastricht se establecieron como pilares básicos:
1. Los Tratados Comunitarios: recogen las políticas en la que los estados miembros han
cedido su soberanía y adoptan decisiones comunitarias
2. Política Exterior y Seguridad Común: abarca la cooperación entre gobiernos para
emprender acciones comunes
3. Justicia y Asuntos de Interior: contra el terrorismo, inmigración clandestina, política
de asilo, tráfico de drogas, delincuencia internacional y cooperación judicial
4. Ciudadanía Europea: permite circular y residir libremente en los países de la UE
En 1999 en el Tratado de Ámsterdam a la vista de las sucesivas ampliaciones, se afirmó
que en todos los países de la UE se deben cumplir los principios de libertad, democracia y
respeto a los derechos humanos, libertad política, económica y social de los ciudadanos
europeos.
En el año 2002 entró en circulación el EURO, moneda única que favorece el comercio, la
transparencia de los mercados y la financiación de las empresas. Esto se completó con la
creación del Banco Central Europeo que dirige la política monetaria europea, todos los países
de la zona euro han tenido que ceder a este organismo el control de la política monetaria, la
fijación de los intereses bancarios y el tipo de cambio.
El Tratado de Lisboa entró en vigor el 1 de diciembre de 2009. El Tratado dota a la UE
de instituciones modernas y perfecciona sus métodos de trabajo para poder afrontar con eficacia
los desafíos del mundo de hoy. El nuevo texto modifica los actuales tratados de la UE y la CE,
pero no los sustituye. Una Europa más democrática y transparente: el Parlamento Europeo y
los Parlamentos nacionales tienen mayor protagonismo, hay más oportunidades para que los
ciudadanos hagan oír su voz y es más fácil saber cómo se reparten las tareas entre la Unión y los
países miembros
A partir de 2014 la mayoría cualificada obedecerá al principio de doble mayoría que se
alcanzará cuando los votos favorables representen, como mínimo, el 55% de los Estados
miembros y el 65% de la población. Además se ha creado el cargo de Presidente del Consejo
Europeo (el belga Herman Van Rompuy) y el Alto Representante de la Unión para
Asuntos Exteriores y Política de Seguridad — la británica Catherine Ashton que también es
Vicepresidenta de la Comisión— da mayor peso, coherencia y visibilidad a la actuación exterior
de la UE
Está en espera de aprobación, por parte de todos los estados miembros, la CONSTITUCIÓN
EUROPEA, en 18 países se ha votado a favor (España) pero en otros como Francia y Holanda
se han manifestado en contra, está pendiente si prospera o no este texto constitucional.
En la actualidad los grandes ejes económicos de la UE son:
1- La política agraria comunitaria (PAC): garantizar a la población agrícola un nivel de
vida similar al de la media europea, y a la vez, asegurar a los consumidores unos precios
justos de los productos agrícolas y de calidad. Como la actividad agraria en los países
desarrollados no es competitiva la UE ha destinado cuantiosas ayudas (subvenciones y
aranceles) a los agricultores. También estableciendo unos precios mínimos garantizados,
limitaciones a la producción de determinados productos excedentarios... las críticas a la
PAC vienen del interior (Estados como GB y Dinamarca se quejan de las excesivas
ayudas a este sector y de los países en vías de desarrollo por la competencia desleal de
los productos europeos que sin las subvenciones serían más caros)
2- Las políticas de cohesión: los países miembros de mayor renta contribuyen al desarrollo
de los más pobres, favoreciendo una mejor distribución de la riqueza. Para conseguir
desarrollar la UE tiene básicamente 4 fuentes de ingresos: impuestos sobre las
importaciones de productos agrícolas, derechos de aduanas para los productos
importados de terceros países, cuota sobre el IVA, y el mayor ingreso procede de la
cuota en función del PIB de cada país miembro. Es decir los Estados miembros
contribuyen según su grado de riqueza y reciben en función de sus necesidades.
3- Los fondos europeos: Los fondos estructurales promueven reformas en diversos
ámbitos como el empleo (FEDER), o el Fondo Social Europeo… construir
infraestructuras, crear empleo, inserción laboral de desempleados,.. y los fondos de
cohesión financian proyectos de carácter medioambiental y redes de infraestructuras y
transporte…
4- La defensa de la competencia, esfuerzos por vigilar y sancionar obligados para
asegurar la igualdad de condiciones a todas las empresas, a las empresas que abusan de
posición dominante o de pactar precios se las sanciona.
5- El peso de la UE en el mundo como potencia económica y solidaria con los países
desfavorecidos: intervención ante catástrofes como la ocurrida en Haiti.
Hasta las gran ampliación del 2004 España, Italia, Grecia, Irlanda y Portugal fueron los
países que más recursos recibieron, pero en la actualidad y hasta el 2013, los principales
beneficiarios serán las economías del Este de Europa, dado que sus niveles de renta por
habitante son más bajos.
A pesar de los avances por acercar los niveles de riqueza de las diferentes regiones el
proceso de convergencia ha demostrado ser lento. Por ello, en la UE siguen perviviendo
diferencias muy destacadas y algunas regiones están muy por debajo de la media europea. El
futuro de la UE se muestra un tanto complejo por la diversidad de los países miembros a nivel
económico, social y cultural. Se plantea una futura ampliación con Turquía pero la postura de
algunos países miembros, como Francia, es contraria a la entrada de este país musulmán. Otros
candidatos Islandia, Croacia, Macedonia y Montenegro.
Los 27 Estados de la UE y sus casi 500 millones de habitantes, pretenden avanzar hacia un
continente unido mediante el desarrollo de instituciones comunes, la fusión progresiva de sus
economías y la creación de un gran mercado común, además de cooperar en políticas sociales,
laborales, educativas y medioambientales para lograr una mayor integración social y política
entre sus estados miembros.
En la UE se deben tomar medidas porque se está poniendo en peligro la sostenibilidad
del modelo social, provocado por causas diversas: la crisis bancaria, el envejecimiento de la
población, la alta competitividad internacional, el cambio climático, la crisis energética, el
terrorismo.. son retos a los que los Estados miembros deben enfrentarse y superarlos, como
soluciones se plantea el impulso a la investigación y tecnología, conseguir el verdadero
Mercado Único (todavía no lo está por las diferencias de criterio, de fiscalidad, de
competencias y ayudas..), conseguir una regulación sobre inmigración, y ésta de mayor
cualificación, e impulsar las futuras ampliaciones (turca, ..) y sobretodo conseguir reforzar el
sentimiento de pertenencia de todos los ciudadanos europeos a la UE, con una mayor
publicidad, mayor transparencia en su gestión, concienciar de los beneficios de pertenecer a este
organismo ..
Símbolos de la Unión Europea un mapa de Europa sin fronteras y las doce estrellas dispuestas
como las horas de un reloj forman un círculo en señal de unidad, el número de estrellas no tiene
relación con los países integrantes sino que quiere representar la perfección y la plenitud, el
puente es elemento de unión entre los diferentes Estados.