Resolución 6/2012

JUNTA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
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R-6/2012
RESOLUCIÓN 6/2012, de la Secretaria de la Junta de Contratación Pública, por
la que se inadmite a trámite la reclamación en materia de contratación pública
presentada por la mercantil “MM Consulting Financiero, S.L.” contra la Resolución de
la Directora Gerente de la Agencia Navarra para la Dependencia, por la que se adjudica
la contratación del “Servicio de asistencia técnica para la valoración de la capacidad
económica de la unidad familiar en los expedientes del Programa Individual de
Atención”, promovido por la Agencia Navarra para la Dependencia.
Con fecha 9 de enero de 2012, se publica en el portal de contratación de Navarra
el anuncio de convocatoria del “Servicio de asistencia técnica para la valoración de la
capacidad económica de la unidad familiar en los expedientes del Programa Individual
de Atención”, promovido por la Agencia Navarra para la Dependencia.
Durante el plazo señalado en el referido anuncio para la presentación de
proposiciones, la ahora reclamante, al entender, según la misma, que no cumplía con los
requisitos establecidos en el Pliego de Cláusulas Administrativas que rige la
convocatoria, decidió no presentarse a la licitación, remitiendo un correo electrónico al
responsable del servicio el 11 de enero de 2012, comunicándole dicha circunstancia.
Con fecha 1 de marzo de 2012, la Directora Gerente de la Agencia Navarra para
la Dependencia dictó Resolución de adjudicación a favor de la empresa seleccionada en
el procedimiento convocado al efecto del “Servicio de asistencia técnica para la
valoración de la capacidad económica de la unidad familiar en los expedientes del
Programa Individual de Atención”.
Con fecha 6 de marzo de 2012, se publica en el Portal de Contratación de
Navarra, la Resolución de la Directora Gerente de la Agencia Navarra para la
Dependencia, por la que se adjudica la contratación del “Servicio de asistencia técnica
para la valoración de la capacidad económica de la unidad familiar en los expedientes
del Programa Individual de Atención”, promovido por la Agencia Navarra para la
Dependencia.
Con fecha 13 de marzo de 2012, la mercantil “MM Consulting Financiero, S.L.”
presenta reclamación en materia de contratación pública contra dicha Resolución de
adjudicación. Dicha reclamación señala en síntesis que se ha incurrido en “falta de
solvencia económica y financiera, técnica o profesional del adjudicatario” e “infracción
de las normas de publicidad, concurrencia y transparencia en la licitación o adjudicación
del contrato y, en particular, de los criterios de adjudicación fijados y aplicados.”, por
entender que los requisitos establecidos al respecto en el Pliego son de imposible
cumplimiento, resultando además “un negocio jurídico imposible de cumplir” al resultar
el precio inferior al gasto que supondría su cumplimiento, generando perdidas al
adjudicatario.
En virtud de lo cual, solicita que se anule dicha adjudicación.
El artículo 210 de la Ley Foral 6/2006, de 9 de junio, de Contratos Públicos
(LFCP), establece que los empresarios interesados en la licitación podrán interponer la
reclamación en materia de contratación pública contra los actos definitivos o de trámite
que les excluyan de la licitación o perjudiquen sus expectativas, siempre y cuando, la
reclamación se funde en una de las causas tasadas establecidas en el mismo.
La mercantil reclamante durante el plazo establecido para la presentación de
proposiciones a la licitación ahora no recurrida decidió no presentar proposición a la
misma.
Si consideraba, como parece desprenderse de su escrito, que el Pliego de
Cláusulas Administrativas infringía el ordenamiento jurídico, perjudicando sus
expectativas y excluyéndole de la licitación debido a los requisitos establecidos en el
mismo para poder ser admitido, el momento procesal oportuno para la presentación de
la reclamación basada en dicha causa era el momento de publicación de la licitación,
cuando estaba abierto dicho plazo.
Pero la reclamante, tal y como señala en dicho escrito, decidió voluntariamente
no presentarse aun entendiendo que dichos pliegos le dejaban fuera del procedimiento
selectivo, renunciando al derecho de reclamar que le concedía el artículo 210 de la Ley
Foral 6/2006, de 9 de junio, de Contratos Públicos de Navarra, al tener en dicho
momento un interés legitimo en la misma, y producirse el acto que le excluía del
procedimiento competitivo convocado.
La mercantil “MM Consulting Financiero, S.L” no solo no recurrió el acto que la
misma entiende que le perjudicaba de forma directa, sino que presenta reclamación
contra la resolución de adjudicación publicada en el Portal de Contratación el día 6 de
marzo del 2012, acto éste que en ningún caso, al no participar en el procedimiento,
podía ni excluirle de la licitación ni perjudicar su expectativas en la misma, ya que sin
formalizar una proposición en dicha licitación, es del todo imposible que pudiera
obtener beneficio alguno en la misma que hubiera podido ser perjudicado durante dicho
procedimiento.
Si bien el concepto de interesado en un procedimiento es sumamente amplio, no
reduciéndose al concepto de derecho subjetivo o interés directo, si se exige, como
mínimo, que exista en quien reclama un interés legitimo digno de protección, que
suponga una relación material entre el sujeto y el objeto de la pretensión, de manera que
la estimación del recurso produzca un beneficio o la eliminación de un perjuicio, tal
como indica la Sentencia del Tribunal Supremo de 29 de junio de 2004.
Por tanto la resolución de la reclamación debe poder repercutir, directa o
indirectamente, pero de modo efectivo y acreditado, es decir, no meramente hipotético,
potencial y futuro, en la correspondiente esfera jurídica de quien alega su legitimación,
y, en todo caso, ha de ser cierto y concreto, sin que baste, por tanto, su mera invocación
abstracta y general o la mera posibilidad de su acaecimiento.
Así, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, en numerosas sentencias, como
la de 19 de junio de 2003, Hackermuller, C 249/01, Rec.p. 1-6319, ha señalado que
“Los Estados miembros no están obligados a garantizar que dichos procedimientos de
recurso sean accesibles a cualquier persona que desee obtener la adjudicación de un
contrato público, sino que pueden exigir que la persona interesada se hay visto
perjudicada o pueda verse perjudicada por la infracción que alega. En este sentido,
como ha señalado la Comisión, la participación en el procedimiento de adjudicación de
un contrato puede constituir en principio validamente, un requisito cuyo cumplimiento
se exija para determinar que la persona afectada tiene un interés en obtener el contrato
de que se trate o puede verse perjudicada por el carácter supuestamente ilegal de la
decisión de adjudicación de dicho contrato. Si no han presentado oferta dichas personas
difícilmente pueden demostrar que tienen interés en oponerse a esta decisión o que se ha
visto perjudicada o puede verse perjudicada como consecuencia de dicha adjudicación.”
Por todo ello, y una vez examinada la reclamación, se entiende que la mercantil
“MM Consulting Financiero, S.L.” carece de legitimación para interponer la
reclamación presentada, ya que no tiene la condición de empresario interesado en la
licitación que haya podido ser perjudicado en la misma, al no haber participado en esta.
Por ello, la falta de legitimación del reclamante, al amparo del artículo 212.2.b)
LFCPN constituye causa de inadmisión.
En su virtud, y en uso de las facultades que me confiere el artículo 29.5 del
Decreto Foral 236/2007, de 5 de noviembre, por el que se regula la Junta de
Contratación Pública y los procedimientos y registros a su cargo
RESUELVO:
1º. Inadmitir a trámite la reclamación presentada en materia de contratación
pública por la mercantil “MM Consulting Financiero, S.L.” contra la Resolución de la
Directora Gerente de la Agencia Navarra para la Dependencia, por la que se adjudica la
contratación del “Servicio de asistencia técnica para la valoración de la capacidad
económica de la unidad familiar en los expedientes del Programa Individual de
Atención”, promovido por la Agencia Navarra para la Dependencia, al amparo del
artículo 212.2 b) de la Ley Foral 6/2006, de 6 de junio, de Contratos Públicos.
2º. Notificar la presente Resolución a la mercantil “MM Consulting Financiero,
S.L.” y a la Agencia Navarra para la Dependencia.
3º. Significar que frente a esta Resolución, que es firme en la vía administrativa,
puede interponerse recurso contencioso-administrativo, ante el Juzgado de lo
Contencioso-Administrativo, en el plazo de dos meses contados a partir de su
notificación.
Pamplona. La Secretaria Sustituta de la Junta de Contratación Pública. María
García Unciti.