Guia rapida para promover la aprobacion del derecho constitucional

ORGANIZACIONES
FIRMANTES
CONTRA LA CRISIS ALIMENTARIA EN MÉXICO
Carlos
Ramos
DIRIGENTE NACIONAL
José
Narro
DIRIGENTE NACIONAL
Victor
Suárez
DIRECTOR EJECUTIVO
CNPA
Max
Correa
SECRETARIO NACIONAL
CCI
José Jacobo
Femat
PRESIDENTE NACIONAL
Miguel
Luna
SECRETARIO NACIONAL
Rafael
Galindo
SECRETARIO NACIONAL
Federico
Ovalle
SECRETARIO NACIONAL
Victor Quintana
DIRIGENTE
FDC
Gerardo
Sánchez
PRESIDENTE NACIONAL
CNC
Olegario Carrillo
COORDINADOR EJECUTIVO NACIONAL
Alvaro
López
SECRETARIO NACIONAL
EL HAMBRE NO ESPERA
2
GUÍA RÁPIDA PARA PROMOVER LA
APROBACIÓN DEL DERECHO
CONSTITUCIONAL A LA
ALIMENTACIÓN
BREVE CRONOLOGÍA
La propuesta de reconocer este derecho surge en octubre de
1986, cuando es presentada por el reconocido nutriólogo, ya
fallecido, el Dr. Salvador Zubirán, al recibir la medalla “Belisario
Domínguez” de manos de Miguel de la Madrid. Fue hasta 1994 que
surgió la primera iniciativa legislativa, que tuvo como respaldo la iniciativa popular promovida por el Frente Mexicano por el Derecho a
la Alimentación, que ante el desmantelamiento de las instituciones
alimentarias del Estado mexicano, que se empezaba a realizar a principios de los noventa, consideraron fundamental la constitucionalización de este derecho, como uno de los medios de defensa de la alimentación de todos los mexicanos. Desde entonces han surgido más
de 20 propuestas, de las más recientes se tomaron varias propuestas
para integrar los dictámenes que fueron sometidos y acordados entre
2010 y 2011 en la Cámara de Diputados y la Cámara de Senadores.
Fueron casi 17 años para que surgiera la propuesta legislativa definitiva, muchos años gestión y cabildeo ante
el Congreso de la Unión por parte de muchas organizaciones sociales y civiles, entre ellas también organizaciones campesinas, por lo que es imprescindible la aprobación de dicha reforma en el actual contexto de crisis alimentaria nacional y global.
Esta reforma constitucional significa un reconocimiento de los
derechos internacionales admitidos en varios acuerdos y
pactos del ámbito internacional, en donde México era de los pocos
países en la región de América Latina, que estaba rezagado en el
cumplimiento de las obligaciones que el Estado Mexicano contrajo al
firmar diversos acuerdos vinculantes en materia de derechos humanos
(sociales, económicos y culturales), entre ellas la de actualización de
los marcos legales nacionales a favor del Derecho a la Alimentación.
El pasado 14 de abril del presente, el Senado de la Republica aprobó, en una decisión histórica, de manera unánime
las enmiendas a los artículos 4 y 27 fracción XX constitucional, referentes a el Derecho a la Alimentación.
El movimiento “El Hambre no espera” está
conformado por 11 organizaciones campesinas, intelectuales y miembros de la sociedad
civil que defienden la soberanía alimentaria
del país, nace en medio de una crisis inminente
del sistema agroalimentario mundial. Conoce las demas propuestas del movimiento en:
http://bit.ly/e8htFm
#ElHambreNoEspera
c)
La situación mundial se agrava. Algunos países tradicionalmente abastecedores de trigo, como Egipto
El pasado viernes 29 de abril la Cámara de Diputados aprobó por unanimidad (la votación fue de 404 a favor y sólo
están incrementando sus adquisiciones para estabilizar su economía y contener sus problemas sociahubo 4 abstenciones) la reforma por la cual se incorpora en la Constitución el derecho a la alimentación para toda perles;asíelcomo
Banco
espectro de
una nueva
crisis
grave
que lasuficiente
del 2008,y se
sona
la Mundial
obligaciónconsidera
del Estadoque
parael
garantizarlo
(adición
al artículo
4º)alimentaria,
y garantizar, más
también,
el abasto
avecina
en
este
año
y
continuará
hasta
el
2012,
entre
los
países
que
se
señalan
como
posibles
afectados
oportuno de alimentos básicos a través de un desarrollo rural integral y sustentable (adición a la fracción XX de artículo 27). se
encuentra nuestro México; se afirma que 44 millones de personas de los países en desarrollo se han hundido
en la pobreza extrema en estos últimos meses, debido al alza de precios en los comestibles.
LAS MODIFICACIONES QUEDARÍAN
DE LA SIGUIENTE MANERA (NEGRITAS)
La política seguida por el gobierno federal es la de adquirir cerca de 12 millones de toneladas de maíz en el
mercado internacional como respuesta a las pérdidas de este grano en Sinaloa, dicha política es equivocada
y solo agravará la situación.
d)
Artículo
4.
Política de importación de alimentos y cesión de la soberanía alimentaria a las corporaciones transnacionales, contraria al interés nacional. Los mexicanos invertimos 25 mil millones de dólares en
2010 para adquirir alimentos del extranjero, principalmente de EUA y una cantidad semejante, 294 mil mipesos, en
el presupuesto
destinado
al Programa
Concurrente
para elindígenas.
Campo Mexicano;
Lallones
Naciónde
Mexicana
tiene
una composición
pluricultural
sustentadaEspecial
originalmente
en sus pueblos
La ley pro- es
tegerá
y promoverá
desarrollo
de comprar
sus lenguas,
usos, costumbres,
recursos
y formas
especificas
de organización
decir,
se gasta loel mismo
para
enculturas,
el extranjero
que para todo
el gasto
público
destinado
a las zonas
social,
y garantizará
a susparece
integrantes
el efectivo además,
acceso a lade
jurisdicción
Estado en los juicios
procedimientos
rurales,
lo cual nos
equivocado;
que dichodelpresupuesto,
solo sey destina
en un agrarios
pequeño
en porcentaje
que aquellospara
sean apoyar
parte, seatomaran
en
cuenta
sus
practicas
y
costumbres
jurídicas
en
los
términos
que
establezca
la ley.
los pequeños y medianos productores.
El varón y la mujer son iguales ante la ley. Ésta protegerá la organización y el desarrollo de la familia.
Es irracional e injusto que el Estado mexicano dedique vastos recursos a la importación de alimentos y que por
Toda persona tiene derecho a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el número y el espaciamiento de sus
otro lado, no destine estos recursos para que los campesinos mexicanos tengan condiciones de rentabilidad,
hijos.
e infraestructura productiva, para aprovechar de manera productiva y sustentable las siete millones de hectáreas
quetiene
actualmente
seprotección
encuentran
cultivar
por
falta de
condiciones
mínimas
rentabilidad.
Toda
persona
derecho a la
de lasin
salud.
La ley
definirá
las apoyo
bases y ymodalidades
para
el accesode
a los
servicios
de salud y establecerá la concurrencia de la federación y las entidades federativas en materia de salubridad general, condependencia
alimentaria.
La dependencia
forme a loAumento
que disponedelala
fracción
XVI del articulo
73 de esta
constitución. alimentaria en México aumenta dramática-
e)
mente, ya que de cada cien gramos de alimentos que consumimos el 42% proviene del extranjero; las
Toda
familia tiene derecho
a disfrutar
y decorosa.
La leyaestablecerá
los instrumentos
y apoyos
necesarios
importaciones
de maíz
pasarondedevivienda
253 mildigna
toneladas
en 1993,
10.7 millones
de toneladas
en 2010
y actuala fin
de
alcanzar
tal
objetivo.
mente importamos el 95% del frijol soya que consumimos, el 80% del arroz, (95 % de las oleaginosas; canola,
cartamo, girasol, para la producciòn de aceites) el 46% del trigo, el 33% del frijol y el 40% de la carne de res y
Es cerdo,
deber de
padres
derecho
de nos
los menores
satisfacción
necesidades
y a la salud
mental.
( ellos85%
de preservar
leche en el
polvo).
Esto
muestraa la
que
el TLCANde
ensus
materia
agropecuaria
hafísica
sido yun
fracaso
Lapara
ley determinará
los
apoyos
a
la
protección
de
los
menores,
a
cargo
de
las
instituciones
públicas.
México y para la mayoría de sus productores rurales.
Toda persona
derecho
a la alimentación
su de
bienestar
y su desarrollo
Pobreza tiene
extrema
en el campo.
Según los datosadecuada
estadísticospara
oficiales
los 18 millones
de mexicanos
que padecene pobreza
por hambre,
el 70%
en el campo, es decir, donde se producen los alimentos
físico, emocional
intelectual.
El Estado
lovive
garantizará.
f)
se encuentran la mayoría de los hambrientos.
Adición a la fracción XX del 27
Esto solo refleja el fracaso de las políticas agropecuarias seguidas en los últimos 20 años y el abandono de los
campesinos, indígenas y de los pequeños y medianos productores rurales.
XX. El estado promoverá las condiciones para el desarrollo rural integral, con el propósito de generar empleo y garantizar
desastrecampesina
climatológico
ha puesto
al desnudo etambien
la miseria
mas denacional,
400 milyjornaleros
agrícolas,
a laElpoblación
el bienestar
y su participación
incorporación
en el de
desarrollo
fomentara la
actividadfamilias
completas
de
indígenas
y
campesinos
del
sur
de
México
que
trabajan
en
los
campos
agrícolas
norte
agropecuaria y forestal para el optimo uso de la tierra, con obras de infraestructura, insumos, créditos, servicios de del
capacitación
y asistencia
técnica. laborales,
Asimismo donde
expediráselahace
legislación
reglamentaria
para planear
y organizar
la producción
agrodel país,
sin derechos
presente
la explotación
de mano
de obra infantil
en condiciopecuaria,
su
industrialización
y
comercialización,
considerandolas
de
interés
público.
nes infrahumanas, lo que explica la vergonzosa ventaja comparativa de las empresas agroexportadoras.
g)
La dependencia
alimentaria
es causa directa
pobrezaelextrema
todo el país.
Los aumentos
El desarrollo
rural integral
y sustentable,
a quedeselarefiere
párrafoenanterior,
también
tende
los
precios
internacionales
han
contribuido
al
aumento
de
costos
en
los
alimentos
en
México.
Esta
drá entre sus fines que el Estado garantice el abasto suficiente y oportuno de los alimentos
es la causa
de que en solo tres años (2006-2009) haya aumentado en ocho millones, el número de
básicos
que directa
la ley establezca.
mexicanos en pobreza extrema.
4
¿POR QUÉ ES IMPORTANTE EL DERECHO
CONSTITUCIONAL A LA ALIMENTACIÓN?
PORQUÉ este es un logro incuestionable de la lucha y la persistencia a lo largo de más de tres lustros de las organizaciones
campesinas y urbanas y de la sociedad civil así como de innumerables intelectuales, personalidades, académicos, científicos,
investigadores, profesionales de la nutrición, artistas y ciudadanos de a pié.
PORQUÉ la reforma constitucional aprobada por el Congreso de la Unión deberá ser ratificada por la mayoría de las legislaturas de los estados para ser publicada en el Diario Oficial de la Federación y entrar inmediatamente en vigor.
PORQUÉ esta reforma, representa un paso trascendental hacia la construcción de una nueva política de Estado de largo
plazo para garantizar el derecho a la alimentación y la seguridad agroalimentaria y nutricional del país con base en la soberanía alimentaria, la revaloración de las agriculturas campesinas e indígenas y la puesta en marcha de estrategias y acciones
para la efectiva realización y exigibilidad del derecho humano a la alimentación.
POR ESO ¡Celebremos este importante logro y sigamos unidos en la pluralidad y tolerancia luchando con persistencia y
creatividad por un campo con campesin@s y un país con soberanía alimentaria y derechos y dignidad para todos y todas!
¡La lucha continúa!
RETOS PARA SU REAL FUNCIONAMIENTO
Una vez aprobado el Derecho Constitucional a la Alimentación, se tiene que refrendar la iniciativa en al menos 16
congresos locales, para que se haga efectivo este Derecho.
Esto representa una oportunidad para las organizaciones campesinas y de la sociedad civil de afianzar la alianza que se ha
construido, ya que da la oportunidad de conocernos, de vincular el trabajo local de refrendar acuerdos y hacer juntos cabildeos en cada uno de los estados, para la aprobación de este Derecho.
Los cambios de fondo en la política agroalimentaria, por lo que hemos luchado durante tantos años. La simple adición a la
fracción XX del artículo 27 constitucional da pie a:
• La revisión de las políticas públicas para el campo.
• A la coordinación de programas, a la reestructuración de los mismos para tener una nueva estructura de atención al tema
alimentario, a la eliminación de la política únicamente asistencial.
• A la revisión del presupuesto rural y su estructura para el próximo año.
• A la posibilidad de una profunda reforma institucional y la creación de una Comisión Nacional de Alimentación.
• A la necesidad de tener una nueva ley alimentaria o bien a la incorporación de estos logros en la Ley de Desarrollo Rural
Sustentable.
c)
La situación mundial se agrava. Algunos países tradicionalmente abastecedores de trigo, como Egipto
están incrementando
sus adquisiciones
para estabilizar su economía y contener sus problemas sociaPROCEDIMIENTO
PARA
LA
APROBACIÓN
les; el Banco Mundial considera que el espectro de una nueva crisis alimentaria, más grave que la del 2008, se
ENavecina
LOSenCONGRESOS
LOCALES
este año y continuará
hasta el 2012, entre los países que se señalan como posibles afectados se
encuentra nuestro México; se afirma que 44 millones de personas de los países en desarrollo se han hundido
envez
la pobreza
extrema
en estosyúltimos
meses,
debido han
al alza
de precios
en los
comestibles.
Una
que la Cámara
de Diputados
la Cámara
de Senadores
aprobado
la reforma
constitucional
que reconoce el
Derecho a la Alimentación se procede a someter dicha reforma ante los Congresos Locales, de los cuales se requiere llegar
a laLamitad
mas seguida
uno, para por
que el
acto
seguido se
envíe al
la reforma
a efecto
que este la
el maíz
Diarioen el
política
gobierno
federal
esejecutivo
la de adquirir
cerca
de 12demillones
depromulgue
toneladasende
Oficial
de
la
Federación
y
a
partir
de
ese
momento
adquiere
carácter
de
ley.
mercado internacional como respuesta a las pérdidas de este grano en Sinaloa, dicha política es equivocada
y solo agravará la situación.
Para ello se tendrá que seguir los siguientes pasos:
d)
Política de importación de alimentos y cesión de la soberanía alimentaria a las corporaciones trans-
1. La Cámara de Diputados, por ser ella la que aprobó al final las reformas y sus modificaciones, deberá someter a la concontraria
interés
nacional.
Lospormexicanos
invertimos
25 mil millones
dólares
sideración nacionales,
de los Congresos
Localesal
estas
reformas,
enviando
oficio a cada
uno de los congresos
locales eldetexto
de lasen
2010
para
adquirir
alimentos
del
extranjero,
principalmente
de
EUA
y
una
cantidad
semejante,
294
mil mireformas aprobadas. Acción que realiza la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.
llones de pesos, en el presupuesto destinado al Programa Especial Concurrente para el Campo Mexicano; es
decir,
lo mismoLocal:
para comprar en el extranjero que para todo el gasto público destinado a las zonas
2. A
nivelse
degasta
cada Congreso
rurales, lo cual nos parece equivocado; además, de que dicho presupuesto, solo se destina en un pequeño
• La Mesa Directiva
(o su aequivalente)
recibe
por escritoproductores.
las reformas aprobadas y las turna a la Comisión de Puntos
porcentaje
para apoyar
los pequeños
y medianos
Constitucionales (o su equivalente).
Es irracional e injusto que el Estado mexicano dedique vastos recursos a la importación de alimentos y que por
• La Comisión
de Puntos
Constitucionales
analiza
la reforma
y elabora
predictamen
para someterlo
a lade
consideración
otro
lado, no destine
estos
recursos para
que los
campesinos
mexicanos
tengan
condiciones
rentabilidad,
del pleno de la Comisión. En algunos casos el documento de reformas puede operar como dictamen.
e infraestructura productiva, para aprovechar de manera productiva y sustentable las siete millones de hectáreas que actualmente se encuentran sin cultivar por falta de apoyo y condiciones mínimas de rentabilidad.
• El pleno de Comisión realiza la aprobación de dicho dictamen y lo somete a consideración de la Junta de Coordinación
Política (o su equivalente) para que sea agendado y se someta a la consideración del Pleno del Congreso Local.
e)
Aumento de la dependencia alimentaria. La dependencia alimentaria en México aumenta dramáticamente,
ya que de
cada
cienelgramos
deyalimentos
consumimos el 42% proviene del extranjero; las
• El pleno
del Congreso
Local
discute
dictamen
lo aprueba que
o lo rechaza.
importaciones de maíz pasaron de 253 mil toneladas en 1993, a 10.7 millones de toneladas en 2010 y actualmente
importamos
el 95%
del frijol
soya que consumimos,
el 80%
arroz, (95
% envía
de laseloleaginosas;
canola,
• En caso
de ser aprobada
la reforma
constitucional,
la Mesa Directiva
deldel
Congreso
Local
acuerdo a la Mesa
Directiva de
la Cámara
cartamo,
girasol,
paradelaDiputados.
producciòn de aceites) el 46% del trigo, el 33% del frijol y el 40% de la carne de res y
cerdo, ( el 85% de leche en polvo). Esto nos muestra que el TLCAN en materia agropecuaria ha sido un fracaso
3. La
Mesa
Directiva
de la
la mayoría
Cámara de
al tener larurales.
confirmación de que la reforma ha sido aprobada por la mitad
para
México
y para
deDiputados
sus productores
mas uno de los Congresos Locales envía el expediente completo de la reforma aprobada al Ejecutivo Federal para su promulgación en el Diario Oficial.
f)
Pobreza extrema en el campo. Según los datos estadísticos oficiales de los 18 millones de mexicanos
que padecen pobreza por hambre, el 70% vive en el campo, es decir, donde se producen los alimentos
4. La Secretaria de Gobernación elabora proyecto de promulgación y lo pasa a firma del Presidente de la República, lo que
se de
encuentran
los hambrientos.
debe
hacerse en la
unmayoría
plazo no de
mayor
de 10 días después de haber recibido la reforma. No procede el veto presidencia en
el caso de reforma constitucional.
Esto solo refleja el fracaso de las políticas agropecuarias seguidas en los últimos 20 años y el abandono de los
campesinos,
indígenas
de losOficial
pequeños
y medianos
productores
rurales.
5. Se
publica la reforma
en elyDiario
de la Federación
y adquiere
a partir
de ese momento el carácter de Ley.
Se El
sugiere
que para
apoyar el proceso
de aprobación
de las
reformaslaenmiseria
los congresos
locales
se realicen
reuniones
de los di-fadesastre
climatológico
ha puesto
al desnudo
tambien
de mas
de 400
mil jornaleros
agrícolas,
rigentes
las organizaciones
con losyDiputados
Locales,
principalmente
con los
del sector
rural
y se sugiera
la realización
miliasdecompletas
de indígenas
campesinos
del sur
de México que
trabajan
en los
campos
agrícolas
del norte
de del
un foro
de
análisis
sobre
el
Derecho
a
la
Alimentación
en
el
contexto
actual,
a
efecto
de
difundir
las
implicaciones
de
país, sin derechos laborales, donde se hace presente la explotación de mano de obra infantil en condiciodicha
reforma.
nes infrahumanas, lo que explica la vergonzosa ventaja comparativa de las empresas agroexportadoras.
g)
La dependencia alimentaria es causa directa de la pobreza extrema en todo el país. Los aumentos
de los precios internacionales han contribuido al aumento de costos en los alimentos en México. Esta
es la causa directa de que en solo tres años (2006-2009) haya aumentado en ocho millones, el número de
mexicanos en pobreza extrema.
6
ALGUNOS ELEMENTOS DE APOYO PARA DIMENSIONAR
LA CRISIS ALIMENTARIA
El Movimiento Nacional Campesino “El Hambre no Espera” (las 11 organizaciones que suscriben la presente), realizamos
una serie de reuniones con el Senado de la República a efecto de establecer un programa emergente de rescate de la producción alimentaria, junto con ello se planteó un intenso cabildeo sobre el Derecho a la Alimentación.
Entre los principales elementos de la dimensión de la crisis destacan:
• Que existe una alarmante dependencia alimentaria de nuestro país, en donde hemos llegado a la importación de 25 mil
millones de dólares en alimentos, esto es 10 veces más de lo que importábamos en 1982 y el doble de las importaciones
que se realizaban en el 2006.
• Según la Auditoría Superior de la Federación importamos el 42% de los alimentos que consumimos.
• Ocupamos el nada honroso primer lugar en obesidad en el mundo, la desnutrición infantil es del 40% y la obesidad infantil
afecta al 33%.
• Importamos el 33% del maíz que consumimos, el 95% del soya, el 80% del arroz, el 31% del trigo, el 40% de la carne de
res y puerco, el 20% del frijol y tenemos el primer lugar como importadores de leche en polvo del mundo.
• Según el CONEVAL la pobreza alimentaria se incremento con 5.6 millones de mexicanos mas, sólo en lo que va de este
sexenio.
• En el plano internacional existen dos datos importantes: el primero es que se han reducido las reservas de granos en el
mundo, que ha provocado el incremento de precios entre un 30 a un 54% en estos alimentos, por lo tanto ya no habrá alimentos baratos en el mercado internacional.
• El segundo elemento es que según la FAO, la población mundial con hambre o como se dice en nuestro país, con pobreza
alimentaria ha crecido en el mundo llegando a 1040 millones de personas, de un total de 6500 que integramos el planeta.
Este dato es contrario a los compromisos internacionales de reducir la pobreza en un 50%, cuando esta se estimaba en 800
millones.
MOVIMIENTO EL HAMBRE NO ESPERA
ASOCIACIÓN NACIONAL DE EMPRESAS COMERCIALIZADORAS DE PRODUCTORES DEL CAMPO/CENTRAL CAMPESINA CARDENISTA/
CENTRAL CAMPESINA INDEPENDIENTE/CENTRAL INDEPENDIENTE DE OBREROS AGRICOLAS Y CAMPESINOS/CONFEDERACIÓN NACIONAL CAMPESINA/COORDINADORA NACIONAL PLAN DE AYALA/CENTRAL DE ORGANIZACIONES CAMPESINAS Y POPULARES/
COALICIÓN DE ORGANIZACIONES DEMOCRÁTICAS URBANAS Y CAMPESINAS/FRENTE DEMOCRÁTICO CAMPESINO DE CHIHUAHUA/
UNIÓN NACIONAL DE ORGANIZACIONES REGIONALES CAMPESINAS AUTÓNOMAS/UNIÓN NACIONAL DE TRABAJADORES AGRICOLAS.