ocm del sector carne de vacuno - Universidad de Castilla

UNIVERSIDAD DE CASTILLA-LA MANCHA
ESCUELA TÉCNICA SUPERIOR DE INGENIEROS
AGRÓNOMOS DE ALBACETE
TITULACIÓN: INGENIERO AGRÓNOMO
ASIGNATURA: POLÍTICA AGRARIA COMÚN
OCM DEL SECTOR CARNE DE
VACUNO
María Pilar Sánchez Pastor
Abril, 2.007
ÍNDICE
CONTENIDO
1. Evolución histórica
PÁGINA
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2. OCM del sector de carne de vacuno según
Reglamento (CE) nº 1254/1999
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3. Reforma de la PAC de 2003: La introducción del pago único
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4. Presupuesto
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5. Bibliografía
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1. EVOLUCIÓN HISTÓRICA
El régimen de apoyo a la carne de vacuno (vigente desde 1968) ha evolucionado
considerablemente, en parte debido a los problemas con que se ha encontrado el sector
desde entonces.
En su origen, el régimen adoptó una forma «clásica» de la PAC:
ƒ Apoyo a los precios internos en momentos de excedentes mediante la
compra, financiada por la Comunidad, de carne de vacuno para sacarla
del mercado,
ƒ uso almacenes de «intervención»,
ƒ puesta de nuevo al mercado cuando lo permitía el ciclo de la carne de
vacuno.
ƒ Protección en las fronteras mediante aranceles que evitaban la erosión de
los precios internos comunitarios.
ƒ Una parte de los eventuales excedentes podía exportarse con ayuda de
restituciones por exportación.
ƒ Sistema de ayuda al almacenamiento privado, en virtud del cual se
fomentaba, mediante una subvención parcial, que los agentes privados
almacenaran temporalmente carne de vacuno en momentos de
sobreproducción.
La producción de carne de ternera no ha recibido subvenciones directas de la
Unión Europea por tratarse de un subproducto.
Las reformas de la PAC de 1992 y 1999:
ƒ redujeron el papel desempeñado por el almacenamiento de intervención.
ƒ La Unión Europea compraba carne de vacuno para ponerla en
almacenes de intervención sólo cuando los precios caen hasta 1560 €/t
en un Estado miembro o región.
ƒ El Acuerdo de la Ronda Uruguay del GATT (actualmente, la
Organización Mundial del Comercio, OMC) impuso una rebaja de los
aranceles y un descenso en los gastos correspondientes a las
restituciones por exportación.
Ayudas directas a los ganaderos
La reforma de la PAC de 1999 cambió la forma de dar ayudas directas a los
ganaderos. Teniendo en cuenta la diversidad de explotaciones ganaderas dentro de la
Unión Europea, los pagos directos comprenden diversos tipos de medidas de ayuda
directa a los ganaderos.
Los objetivos perseguidos son los siguientes:
ƒ compensar por las reducciones de los precios de intervención (prima por
sacrificio y prima especial por carne de vacuno);
ƒ apoyar las rentas de los productores especializados en carne de vacuno
(prima por vaca nodriza);
ƒ animar a los productores a pasar a la ganadería extensiva (pago por
extensificación);
3
ƒ
ƒ
ƒ
ayudar a los productores de zonas desfavorecidas o de Estados miembros
muy especializados en la producción de carne de vacuno (prima
complementaria por vaca nodriza);
equilibrar el mercado a lo largo de todo el año (prima por
desestacionalización);
permitir a los Estados miembros apoyar determinados sistemas de
producción (dotación para gastos nacionales).
El 26 de junio de 2003, los Ministros de Agricultura de la Unión Europea
adoptaron una reforma fundamental de la PAC, por la que se cambiaba la forma de
ayudar al sector agropecuario:
ƒ La nueva PAC tiene más en cuenta a los consumidores y a los contribuyentes,
dando a los ganaderos comunitarios la libertad de producir lo que pida el
mercado.
ƒ Como más adelante se comentará, la gran mayoría de subvenciones se pagarán
independientemente del volumen de producción. Para evitar el abandono de
ésta, los Estados miembros podrán elegir el mantenimiento de una relación
limitada entre subvención y producción en condiciones bien definidas y dentro
de límites claros.
Un régimen de pago único sustituiría a la mayoría de las ayudas directas que se ofrecían
a los productores.
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2. OCM DEL SECTOR
REGLAMENTO (CE) nº 1254/1999
DE
CARNE
DE
VACUNO
SEGÚN
Reglamento (CE) nº 1254/1999 del Consejo, de 17 mayo 1999, por el que se
establece la organización común de mercados del sector de la carne de vacuno.
Las principales características de este Reglamento se recogen en el siguiente
cuadro resumen.
Ámbito de aplicación
Régimen de ayudas
La prima especial
Prima por
desestacionalización
Animales de la especie bovina, su carne, despojos, harinas y grasas.
Los pagos directos al agricultor adoptan la forma de:
• primas especiales
• primas por desestacionalización
• primas por vaca nodriza
• primas por sacrificio
• pagos por extensificación
• pagos complementarios
• La prima especial se concede a petición del productor de
animales bovinos machos dos veces en el transcurso de la vida
de un buey y una vez en el transcurso de la vida de un toro.
Cuando el número de toros de 9 meses y de bueyes de 9 a 21
meses para los cuales se ha realizado una solicitud supera el
límite regional, se reduce proporcionalmente, por productor, el
número de animales que puedan optar a la prima.
• La prima, regionalizada, tiene un límite máximo anual de 90
animales por explotación.
• Los Estados miembros, partiendo de criterios objetivos, pueden
en particular, modificar el límite de 90 cabezas.
• Los Estados miembros pueden decidir asignar la prima especial
en el momento del sacrificio de bovinos.
• A partir de 2002, el importe de la prima especial para los toros
es de 210 euros y de 150 euros para los bueyes.
Cuando en un Estado miembro, en el curso de un año, el número de
bueyes sacrificados sea superior al 60% del conjunto de los sacrificios
anuales de bovinos machos, y cuando entre el 1 de septiembre y el 30 de
noviembre de ese año, el número de bueyes sacrificados sea superior al
35% del conjunto de los sacrificios anuales de bueyes, el productor puede
recibir una prima suplementaria a la prima especial (prima por
desestacionalizacion).
•
La prima por vaca
nodriza
•
•
Factores de densidad
Se asigna a los productores que no produzcan leche o productos
lácteos durante un año o que sean titulares de una cantidad de
referencia individual máxima de 120 000 kilos, siempre y
cuando posean, durante al menos 6 meses consecutivos a partir
de la presentación de la solicitud, un número de vacas nodrizas
como mínimo igual a 60%, y un número de terneras como
máximo igual a 40% del número para el cual se solicita la prima.
Existe un límite máximo en el derecho a la prima, igual al
número de derechos que cada productor detentaba el 31 de
diciembre de 1999.
A partir de 2002, el total de la prima por vaca nodriza es de 200
euros.
El número de animales que puede acogerse a la prima especial y de la
prima por vaca nodriza también depende de la aplicación de un factor de
densidad de 2 unidades de ganado mayor (UGM) que se calcula a partir
del número de animales de la explotación (bovinos, ovinos y caprinos)
para los que se ha solicitado una prima y de la superficie forrajera.
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Prima por sacrificio
Pago por extensificación
Pagos suplementarios
Registro
Los toros, bueyes, vacas y terneras a partir de la edad de ocho meses, así
como los terneros entre uno y siete meses y cuyo peso en canal es inferior
a 160 kilos pueden optar a la prima por sacrificio. La prima se concederá
en el momento del sacrificio o de la exportación a un país tercero dentro
de los límites máximos nacionales.
• Prima por terneros entre 1 y 7 meses y de un peso en canal
inferior a 160 kg → 50 €
• Prima por bueyes, vacas, terneras, toros de más de 8 meses →
80 €
Los productores que reciben una prima por vaca nodriza o/y la prima
especial podrán recibir también un pago de 100 euros, siempre y cuando
el factor de densidad de explotación sea inferior o igual a 1,4 unidades de
ganado mayor (UGM) por hectárea.
Los Estados miembros pueden destinar pagos suplementarios por cabeza
de ganado o por superficie hasta el total de los importes globales fijados
en el Anexo IV. Los bovinos machos, las vacas nodrizas, las vacas
lecheras y las terneras pueden beneficiarse de un pago suplementario por
cabeza. Estos pagos tienen un límite máximo por Estado miembro. Los
pagos por superficie se asignan por hectárea de pasto permanente bajo
determinadas condiciones.
Los animales que son objeto de pagos directos deben estar identificados y
registrados.
•
Almacenamiento
•
A partir del 1 de julio de 2002 se concederán ayudas por
almacenamiento privado si el precio medio en el mercado
comunitario inferior es al 103% del precio de base, fijado en 2
224 euros por tonelada para bovinos machos. Este precio puede
ser modificado por el Consejo.
A partir de esta misma fecha, se abrirá la intervención pública si
el precio medio en el mercado de un Estado miembro o una
región de un Estado miembro es inferior a 1 560 euros por
tonelada durante dos semanas consecutivas. En este caso, el
precio de compra y las cantidades se deciden por licitación.
Intercambios comerciales con terceros países
Expedición de certificados
de importación y de
exportación
Arancel aduanero común
Importaciones
Contingentes arancelarios
Exportaciones
La importación en la Comunidad de animales vivos de la especie bovina
distintos de los reproductores de raza pura, de carne y de conservas o
preparados no cocinados está sujeta a la expedición de un certificado de
importación. Su exportación puede estar sujeta a la expedición de un
certificado de exportación. Para los demás productos no es necesaria la
presentación de un certificado de exportación o de importación pero
podrá preverse.
Los tipos de los derechos del arancel aduanero común se aplican a los
productos del sector de la carne de vacuno.
Cuando las importaciones conllevan un riesgo de desestabilización del
mercado comunitario (por debajo de un determinado precio de activación
y por encima de un cierto volumen de activación), pueden percibirse
derechos de importación adicionales.
Los contingentes arancelarios pueden asignarse según el método del
orden de llegada, del examen simultáneo, tradicionales/recién llegados u
otros métodos no discriminatorios adecuados.
Para facilitar la exportación de productos de este sector pueden
instaurarse restituciones por exportación que cubran la diferencia entre el
precio en la comunidad y los precios del mercado mundial. Estas
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restituciones se fijan periódicamente o para determinadas cantidades
mediante licitación en función de la evolución del mercado.
Medidas de salvaguardia
Pueden adoptarse medidas de salvaguardia si el mercado corre el riesgo
de sufrir perturbaciones debido a las importaciones o a las exportaciones.
Otras disposiciones
Constatación de precios
Aumentos y disminuciones
de precios
Enfermedades de los
animales
Los Estados miembros constatan los precios del ganado bovino y de la
carne de ganado bovino.
En caso de aumento o descenso duradero de precios en el mercado
comunitario, pueden adoptarse medidas.
En caso de enfermedades de los animales, pueden adoptarse medidas
excepcionales de apoyo al mercado.
Disposiciones transitorias
•
•
•
•
Intervención
Hasta el 30 de junio de 2002 los animales vivos de la especie
bovina pueden ser comprados por organismos de intervención
para limitar un descenso importante de los precios.
El precio medio del mercado comunitario de las canales de
bovinos pesados debe ser inferior al 84% del precio de
intervención y el precio medio en el mercado del Estado
miembro (o en una de sus regiones) debe ser inferior al 80% del
precio de intervención.
Estas compras no pueden superar las 350 000 toneladas por año.
No obstante, para el año 2001 el límite de compras quedó fijado
en 500 000 toneladas (modificación introducida por el
Reglamento (CE) n° 1512/2001).
Precio de intervención, sustituido por un precio de base (a partir
de 2002):
- Período: 1/1/ 2000 a 30/6/2000 → 3475 €/t
- Período: 1/7/2000 a 30/6/2001 → 3242 €/t
- Período: 1/7/2001 a 30/6/2002 → 3013 €/t
- Precio base a partir de 2002 → 2224 €/t
A partir de 2002, podrán efectuarse pagos por el
almacenamiento privado cuando el precio medio en el
mercado comunitario sea inferior a 103% del precio de
base. Asimismo se aplicará un sistema de intervención
pública («red de seguridad») cuando el precio medio del
mercado del vacuno joven o del buey descienda por debajo
de 1 560 euros/tonelada.
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3. REFORMA DE LA PAC DE 2003: LA INTRODUCCIÓN DEL PAGO
ÚNICO
Los dos pilares de la reforma de la política agrícola común (PAC) de junio de
2003 se basan en la disociación de las ayudas directas a los productores (la separación
entre ayudas y producción) y en la introducción del régimen de pago único. La política
agrícola común (PAC) se fundamentaba en una serie ayudas directas vinculadas a la
superficie, a la producción o al número de cabezas de ganado. Con la disociación, las
ayudas serán concedidas a los productores con independencia total del tipo de
producción de que se trate.
El pago único es una ayuda a la renta de los agricultores, un pago anual en
función de los derechos de éstos tomando como base el período de referencia histórico
2000-2002 (con excepción de los nuevos países miembros). El objetivo principal de este
pago es garantizar una mayor estabilidad de ingresos a los agricultores. Éstos pueden
decidir lo que quieren producir sin perder las ayudas, adaptando la oferta y la demanda.
Condicionalidad
¾ Los agricultores podrán optar a los pagos directos a condición de que
mantengan sus tierras en buenas condiciones agrarias y respeten las
normas en materia de salud pública, zoosanidad y fitosanidad, medio
ambiente y bienestar de los animales (ecocondicionalidad).
¾ Si, por negligencia, el agricultor no se ajusta a estas normas, los pagos
directos podrán reducirse en un porcentaje mínimo del 5 % y máximo del
15 %.
¾ En caso de incumplimiento deliberado, el porcentaje de reducción será al
menos del 20 % y el productor podría ser excluido totalmente del
régimen de ayuda.
¾ Las cantidades no empleadas revertirán en el Fondo Europeo de
Orientación y Garantía Agrícola (FEOGA). Los Estados miembros
podrán conservar, sin embargo, un 25 % de las mismas.
Asignación y cálculo del pago único
Para optar a un pago único, los agricultores tienen que haber percibido pagos
directos. Si es así, obtendrán un derecho de pago que, en general, se calculará con
arreglo a los importes recibidos en el periodo de referencia 2000-2002 (salvo en el caso
de los nuevos países miembros) y al número de hectáreas que hubieran dado derecho a
los pagos. El volumen total de pagos directos tiene, en cada Estado miembro, un límite
máximo.
Aplicación parcial del pago único en el caso de la carne de vacuno
Tratándose de la carne de vacuno, podrá conservarse en su totalidad la prima por
vaca nodriza, con hasta un 40 % de la prima por sacrificio. Si se descarta la primera
solución, es igualmente posible conservar un 100 % de la prima por sacrificio y un 75 %
de la prima por bovino macho.
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Además, los agricultores podrán optar a diferentes primas:
• Prima especial para el toro (animal macho no
castrado de la especie bovina) o el buey (animal
macho castrado de la especie bovina).
•
Prima por desestacionalización, dentro de los límites
de los recursos presupuestarios disponibles cuando el
Estado miembro decide recurrir al período de
transición, cuando el número de bovinos sacrificados
durante el año sea superior al promedio de bovinos
machos sacrificados anualmente.
•
Prima por vaca nodriza (200 €) a los agricultores que
no hayan entregado leche, o en muy escasa cantidad,
o que produzcan leche ecológica. El Estado miembro
podrá conceder una prima suplementaria de 50 euros.
Los derechos a la prima por vaca nodriza pueden
transferirse. Si el agricultor no transfiere su
explotación, sino sólo sus derechos, el Estado
miembro podrá destinar hasta un 15 % de los mismos
a la reserva nacional. Los Estados miembros podrán
oponerse a la transferencia de las primas fuera de las
regiones en las que la carne de vacuno reviste una
importancia especial para la economía local. Los
derechos de la prima procedentes de la reserva
nacional se asignarán a los nuevos agricultores, a los
agricultores jóvenes o a otros agricultores prioritarios.
Tratándose de Estados miembros en los que más del
60 % de las vacas nodrizas y novillas se mantenga en
zonas de montaña, la concesión de las primas para las
novillas y vacas nodrizas podrá gestionarse de forma
separada.
•
PRIMAS
SUPLEMETARIAS
•
•
Prima por sacrificio, dentro de los límites máximos
que se determinen, y que se eleva a 80 € en el caso de
las vacas, los bueyes y las novillas, y a 50 € en el de
los terneros.
•
Prima por extensificación, si el agricultor recibe ya la
prima especial o la prima por vaca nodriza durante el
período de transición.
Los pagos adicionales percibidos durante el período
de transición podrán adoptar la modalidad de pagos
por superficie o pagos por cabeza.
•
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4. PRESUPUESTO
En la tabla que aparece a continuación, podemos observar las cifras del
presupuesto de la UE que se establece para cada sector productivo y de ahí, el
porcentaje que se destina a España para cada sector.
En cuanto al sector de carne de vacuno el presupuesto de la UE alcanza unos 117
millones de euros, de los que el 1,68% se destina a España, con lo que podemos
concluir que se trata de uno de los sectores con menor participación por parte de España
en el presupuesto de la UE.
Fuente: Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación
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5. BIBLIOGRAFÍA
Artículos y páginas web consultadas:
•
•
•
•
El sector cárnico de la Unión Europea
(http://ec.europa.eu/agriculture/publi/fact/meat/2004_es.pdf) Abril, 2007
El Portal de la Unión Europea
(http://europa.eu/scadplus/leg/es/lvb/l11089.htm) Abril, 2007
Fondo Español de Garantía Agraria
(http://www.fega.es/fgpweb/fgp_general_2006.fgp_tercera_plant?wtitulo
=10002188&widi=&wusu=&wpag=2&wmenu1=5786&wmenu2=5750)
Agroinformación
(http://www.agroinformacion.com/leercontenidos.aspx?articulo=385) Abril, 2007
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