5 mar 2013

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República de Colombia
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES
- ANLA
AUTO N°
(61 7 )
5 MAR 2013
"Por el cual se ordena la apertura de una investigación ambiental"
EL JEFE DE LA OFICINA JURÍDICA DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE
LICENCIAS AMBIENTALES
En uso de las funciones asignadas mediante la Resolución 330 del 15 de mayo de
2012, proferida por la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, en
concordancia con lo establecido en el Decretos 3573 del 27 de septiembre de
2011 y la Ley 1333 de 2009 y,
CONSIDERANDO
Que mediante Resolución No. 705 del 21 de abril de 2006, modificada por las
resoluciones 862 del 29 de mayo de 2008 y 2280 del 16 de noviembre de 2010 se
otorgó Licencia Ambiental a la Sociedad Portuaria Terminal de Contenedores
de Buenaventura S.A. —T.C. BUEN S.A., para el proyecto "Complejo Portuario
Industrial de Buenaventura", localizado en jurisdicción del municipio de
Buenaventura, departamento del Valle del Cauca.
Que en virtud de las funciones de seguimiento y control asignadas a esta
Autoridad, se adelantó una revisión documental del expediente LAM 3240 y de las
obligaciones establecidas en la licencia ambiental, quedando registrada en el
concepto técnico N° 1671 del 04 de octubre de 2012, en el que se establece,
presuntos incumplimientos a los actos administrativos mediante los cuales se
otorgó licencia ambiental junto con sus correspondientes modificaciones, en los
siguientes términos:
•
"Revisada la información existente, se determinó que efectivamente la empresa TC BUEN
S.A construyó parte del muelle por fuera de las coordenadas otorgadas en la Licencia
Ambiental y sus modificaciones.
•
En relación con este hecho es preciso indicar que la Resolución 0705 de abril 21 de 2006,
establece en los Artículos Décimo y Décimo Sexto lo siguiente:
"ARTÍCULO DÉCIMO: El beneficiario de la licencia ambiental deberá informar
previamente y por escrito al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
cualquier modificación que implique cambios con respecto al proyecto, para su
evaluación y aprobación."
"ARTÍCULO DÉCIMO SEXTO: El beneficiario de la licencia ambiental debe realizar el
proyecto de acuerdo a la información suministrada a este Ministerio."
•
En consecuencia, se establece que la empresa TCBUEN S.A. al construir el muelle por
fuera del área licenciada por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
incurrió en el incumplimiento de los Artículos Décimo y Décimo Sexto de la Resolución
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"Por la cual se ordena la apertura de una investigación ambiental"
0705 de abril 21 de 2006; por lo cual se recomienda iniciar la apertura de un proceso
sancionatorio administrativo ambiental contra la empresa TCBUEN S.A."
COMPETENCIA DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS
AMBIENTALES — ANLA
La Ley 1333 del 21 de julio de 2009, publicada en al Diario Oficial No. 47.417 del
mismo día, estableció el procedimiento sancionatorio en material ambiental,
subrogando entre otras disposiciones los Artículo 83 a 86 de la Ley 99 de 1993, y
señaló que el Estado es el titular de la potestad sancionatoria en materia
ambiental, a través del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, y
demás autoridades ambientales, de conformidad con las competencias
establecidas en la Ley y los reglamentos.
Que mediante Decreto Ley 3573 del 27 de septiembre de 2011, expedido por el
Gobierno Nacional en uso de las facultades extraordinarias conferidas mediante la
Ley 1444 de 2011, se creó la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales —
ANLA, cuyo objeto es encargarse de que los proyectos, obras o actividades
sujetos de licenciamiento, permiso o trámite ambiental cumplan con la normativa
ambiental, de tal manera que contribuyan al desarrollo sostenible ambiental del
País, comprendiendo dentro de sus funciones, la de otorgar o negar las licencias,
permisos y trámites ambientales de competencia del Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, de conformidad con la Ley y los reglamentos; y así mismo,
la de adelantar y culminar el procedimiento de investigación, preventivo y
sancionatorio en materia ambiental, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 1333
de 2009 o la norma que la modifique o sustituya, entre otras.
Que de acuerdo a lo establecido en el parágrafo 2 del artículo 2 de la Ley 1333 de
2009 la autoridad competente para imponer las sanciones es la competente para
otorgar la respectiva licencia ambiental, permiso, concesión y demás
autorizaciones ambientales e instrumentos de manejo y control ambiental, previo
agotamiento del procedimiento sancionatorio.
Que la Dirección General de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, a
través de la Resolución 330 del 15 de mayo de 2012, delegó en el Jefe de la
Oficina Asesora Jurídica, la función entre otras 1 de suscribir los actos
administrativos de trámite o impulso procesal que no pongan fin al procedimiento
sancionatorio ambiental regulado en la Ley 1333 de 2009 (que implica su
transición normativa).
FUNDAMENTOS LEGALES
Que la Ley 1333 del 21 de Julio de 2009, publicada en el Diario Oficial No. 47.417
del mismo día, estableció el procedimiento sancionatorio en materia ambiental y
señaló que el Estado es titular de la potestad sancionatoria en materia ambiental,
a través del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, y demás
autoridades ambientales, de conformidad con las competencias establecidas por
la Ley y los reglamentos.
Que la Ley 1333 del 21 de julio de 2009, señala en su Artículo Tercero, que son
aplicables al procedimiento sancionatorio ambiental, los principios constitucionales
y legales que rigen las actuaciones administrativas y los principios ambientales
prescritos en el Artículo 1° de la Ley 99 de 1993.
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Numeral 7 del Articulo 1° de la Resolución 330 del 15 de mayo de 2012.
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"Por la cual se ordena la apertura de una investigación ambiental"
Que a su vez el Artículo Quinto de la misma Ley establece que se considera
infracción en materia ambiental toda acción u omisión que constituya violación a
las disposiciones ambientales vigentes y a las contenidas en los actos
administrativos emanados de la autoridad ambiental competente; de igual manera,
constituye infracción ambiental la comisión de daño al medio ambiente.
Que el Artículo 18 de la Ley 1333 del 21 de julio de 2009, señala que el
procedimiento sancionatorio se adelantará de oficio, a petición de parte o como
consecuencia de haberse impuesto una medida preventiva mediante acto
administrativo motivado, que se notificará personalmente conforme a lo dispuesto
en el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo,
el cual dispondrá el inicio del procedimiento sancionatorio para verificar los hechos
u omisiones constitutivas de infracción a las normas ambientales. En casos de
flagrancia o confesión se procederá a recibir descargos.
Que el Artículo 22 ídem, determina que la autoridad ambiental competente podrá
realizar todo tipo de diligencias administrativas como visitas técnicas, toma de
muestras, exámenes de laboratorio, mediciones, caracterizaciones y todas
aquellas actuaciones que estime necesarias y pertinentes para determinar con
certeza los hechos constitutivos de infracción y completar los elementos
probatorios.
Que de conformidad con lo previsto en el Artículo 23 ibídem, en el evento de
configurarse algunas de las causales del Artículo 9, ésta Autoridad Ambiental
declarará la cesación de procedimiento.
Que en caso de existir mérito para continuar con la investigación, esta Autoridad
Ambiental procederá a formular cargos contra el presunto infractor tal y como lo
establece el Artículo 24 de la Ley 1333 del 21 de julio de 2009.
CONSIDERACIONES FINALES
Las disposiciones contenidas en la normatividad vigente y en los instrumentos de
control y manejo ambiental, están dirigidas a conciliar la actividad económica, con
la necesidad de preservar y mantener un ambiente sano; por lo tanto, su
incumplimiento constituye contravención a las normas ambientales.
Que una vez analizada la información contenida en el Expediente LAM 3240, de
conformidad con la normatividad ambiental vigente, esta Autoridad Ambiental
adelantará la investigación administrativa ambiental de carácter sancionador en
contra del Sociedad Portuaria Terminal de Contenedores de Buenaventura
S.A. —T.C. BUEN S.A., en relación con los presuntos incumplimientos y hechos
establecidos en el concepto técnico 1671 del 4 de octubre de 2012 referidos en la
parte inicial del presente acto administrativo.
Que esta Autoridad Ambiental adelantará la investigación de carácter ambiental,
sujetándose al derecho al debido proceso, comunicando de manera formal la
apertura del proceso, salvaguardando en todas sus etapas los principios de
contradicción e imparcialidad, conductas que rigen la actuación de esta Autoridad
Ambiental.
Que en los términos del Artículo 56 de la Ley 1333 de 2009, las autoridades que
adelanten procesos sancionatorios ambientales, deberán comunicar a los
Procuradores Judiciales, Ambientales y Agrarios los autos de apertura y
terminación de dichos procesos.
Del
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"Por la cual se ordena la apertura de una investigación ambiental"
Que en mérito de lo expuesto,
DISPONE
ARTÍCULO PRIMERO: Ordenar la apertura de investigación ambiental en contra
de la Sociedad Portuaria Terminal de Contenedores de Buenaventura S.A. —
T.C. BUEN S.A., en orden a verificar los hechos u omisiones constitutivas de
infracción a normas de protección ambiental, de conformidad con lo expuesto en la
parte motiva del presente acto administrativo.
ARTICULO SEGUNDO.- En orden a determinar con certeza los hechos
constitutivos de infracción y completar los elementos probatorios, se podrá de
oficio realizar todo tipo de diligencias y actuaciones administrativas que se estimen
necesarias y pertinentes, en los términos del artículo 22 de la Ley 1333 del 21 de
julio de 2009.
ARTÍCULO TERCERO.- Notificar el contenido del presente acto administrativo al
representante legal de la Sociedad Portuaria Terminal de Contenedores de
Buenaventura S.A. —T.C. BUEN S.A., o a su apoderado debidamente constituido.
ARTICULO CUARTO.- Comunicar el contenido del presente acto administrativo a
la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca -CVC, y a la Procuraduría
para Asuntos Ambientales y Agrarios, para su conocimiento y fines pertinentes.
ARTÍCULO QUINTO.- Publicar el contenido del presente acto administrativo en la
Gaceta Ambiental de este Ministerio, de conformidad con lo dispuesto por el inciso
segundo del artículo 71 de la ley 99 de 1993.
ARTICULO SEXTO: Contra el presente acto Administrativo no procede recurso
alguno, de conformidad con el Artículo 75 del Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Conte 'oso Administrativo.
NOTI
PÚBLIQUESE Y CÚMPLASE
Proyectó: Gerardo Rugeles — A•gado ANLA CPS 334
Expediente: LAM 3240 (S) CT 167 del 4 de octubre de 2' 2
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