(CECA) resumen de la situaciyn

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Bruselas, 19 de junio de 2002
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El 18 de abril de 1951, Bélgica, Francia, Alemania, Italia, Luxemburgo y los Países
Bajos firmaron el Tratado de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA),
que expirará el 23 de julio de 2002, 50 años después de su entrada en vigor. Los
Estados miembros de la CECA decidieron poner en común los recursos de carbón y
acero mediante la unificación del mercado de estos productos, eliminando las
restricciones a la importación o exportación y ayudando a crear un mercado único
del carbón y del acero.
El primer reto a que se enfrentó Europa occidental después de la guerra fue el de
encontrar el modo de llevar a cabo la reconstrucción industrial y económica de
forma que no se reavivaran las viejas rivalidades nacionales y se estableciera la
base de una paz permanente.
La CECA supuso un antecedente de organización internacional cuyo modelo inspiró
la Comunidad Europea (ahora Unión) establecida en 1957. La Alta Autoridad, el
Consejo de Ministros, la Asamblea y el Tribunal de Justicia son los precursores de
las instituciones actuales y establecieron muchos de los, ahora familiares, principios
asociados con el "método comunitario".
Los sectores del carbón y del acero fueron el escenario de los "primeros ensayos de
la noción de Europa" ya que tradicionalmente habían sido los pilares básicos de las
maquinarias de guerra nacionales. La CECA permitió la recuperación de estas
industrias y contribuyó a su adaptación a la evolución de las tecnologías, los
mercados y la sociedad a lo largo de los últimos 50 años.
La Alta Autoridad, órgano ejecutivo, la elegían los gobiernos de los Estados
miembros. Su independencia estaba garantizada al dotarla de su propia fuente de
ingresos. También formaban parte de la estructura institucional de la CECA el
Consejo de Ministros y una Asamblea parlamentaria de elección indirecta. En 1967,
las instituciones de la CECA se fusionaron con las instituciones de la Comunidad
Europea y de EURATOM. El foro institucional para el diálogo social lo constituían el
Comité Consultivo CECA y varios órganos consultivos, y sus funciones serán
asumidas por el Comité Económico y Social.
Pronto se hizo patente el éxito económico de la Comunidad del Carbón y del Acero.
Entre 1952 y 1960 la producción de carbón y acero aumentó en un 75% en los
países de la CECA y la producción industrial aumentó en un 58%. A partir de 1959,
cuando la competitividad de la industria europea del carbón se vio amenazada por la
disponibilidad de otros combustibles y la importación de carbón, la CECA ayudó a
reducir la capacidad de producción de carbón y creó programas de reciclado de la
mano de obra y desarrollo de nuevas industrias.
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La CECA contribuyó a la reconciliación y pacificación de un continente europeo
desgarrado por la guerra al establecer el mercado común de dos industrias, la del
carbón y la del acero, que habían alimentado el impulso militar de las naciones
europeas hasta ese momento, especialmente a lo largo de la frontera
francoalemana, donde los ejércitos se enfrentaron por el control de estos sectores
clave en las regiones de la cuenca del Ruhr, Sarre y Lorena. La idea de los padres
fundadores de la CECA era favorecer la integración política a partir de una gradual
integración económica. Con el tiempo, este esfuerzo habría de conducir al
establecimiento de la Comunidad Económica (Tratado de Roma de 1957) y más
tarde de la Unión Europea (Tratado de Maastricht de 1992).
El diálogo estructurado desempeñó un papel fundamental en la CECA. Este diálogo
contó con un foro institucional, el Comité consultivo CECA, que reunía a
representantes de los productores, los trabajadores, los consumidores y
distribuidores de ambos sectores. El Comité era consultado sobre todos los
aspectos de la política industrial, incluidos los temas de investigación y competencia.
El Comité es la única institución CECA que sigue en pie. Cuando expire el Tratado
CECA, el ámbito de competencia del Comité Económico y Social se ampliará a los
sectores del carbón y del acero. A instancias de dicho Comité, la Alta Autoridad creó
dos comités mixtos para la armonización de las condiciones de trabajo en las
industrias del carbón y del acero que representan el primer ejemplo de diálogo
social europeo. En dichos organismos, la cooperación entre los interlocutores
sociales ha permitido anticipar y resolver problemas y buscar las mejores prácticas
para mantener la competitividad y cualificación de los trabajadores.
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El acero europeo es, hoy en día, más barato y más limpio. La investigación de la UE
en el sector del acero seguirá avanzando en la mejora de los productos y procesos
de producción e integrará las preocupaciones en materia social y de sostenibilidad.
La salud y la seguridad en el trabajo y la calidad son las principales prioridades. Hay
que destacar que la calidad media del acero europeo y de las tecnologías aplicadas
en el sector es muy elevada y su grado de excelencia es reconocido a nivel
internacional.
En el sector europeo del carbón se han registrado grandes progresos desde el
punto de vista de las técnicas mineras aplicadas a las condiciones de salud y
seguridad en el trabajo de los mineros y al rendimiento medioambiental de la
producción y utilización del carbón, tanto por lo que se refiere a la producción de
coque para la industria del acero como a la producción de electricidad (tecnología
limpia del carbón). La industria se ha visto forzada a iniciar procesos de
reestructuración, dado que las actividades mineras se enfrentan al cada vez mayor
deterioro de las condiciones geológicas debidas a la gran profundidad de las minas
de carbón europeas.
Una base comunitaria de producción de carbón propia puede constituir una parte de
los recursos internos de energía primaria de la UE, lo que contribuirá a la seguridad
de abastecimiento energético de Europa. Con posterioridad a la expiración del
Tratado CECA aparecerá un nuevo Reglamento del Consejo sobre ayudas de
Estado a la industria del carbón.
2
La futura ampliación de la UE traerá nuevos cambios, en especial en el sector del
carbón. Una vez más, los resultados del sistema CECA podrán constituir un ejemplo
útil.
Empleo (evolución en ambos sectores)
1953
1973
(EUR-6)
1992
2001
(EUR-9)
(EUR-12)
(EUR-15)
628 100
215 356
87 800
774 885
368 900
276 700
Carbón
955 300
Acero
410 397
Producción de acero
(= millones de toneladas)
1953
1973
(EUR-6)
(EUR-9)
y
carbón
(evolución
1992
de
los
dos
sectores)
2001
(EUR-12)
(EUR-15)
Carbón
248.3
270.0
183.4
82.0
150.8
132.1
159.0
Acero bruto
39.8
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3ROtWLFDLQGXVWULDO
En virtud del Tratado CECA, la Alta Autoridad debía garantizar la consecución de los
objetivos establecidos en la Comunidad Europea del Carbón y del Acero, basada en
un mercado, objetivos e instituciones comunes. El objetivo de crear un auténtico
mercado interno exigía la eliminación de todas los gravámenes aduaneros internos
sobre el carbón y el acero. La Alta Autoridad tenía competencia para emitir
Decisiones y Recomendaciones de carácter obligatorio (en cuanto a los resultados,
aunque no en cuanto a los medios) y Dictámenes, de carácter no obligatorio. No
obstante, en circunstancias de "crisis manifiesta", el Consejo de Ministros disponía
de amplios poderes de intervención.
La política industrial de la CECA se basaba en el control y seguimiento de la
inversión y ayudas públicas. El Tratado prohibía las ayudas de Estado. Pero la crisis
del sector del carbón a partir de finales de los años 50 y las crisis siguientes del
sector del acero llevaron a la Alta Autoridad a proponer cuotas de producción. Los
Estados miembros impusieron su criterio a la Alta Autoridad al considerar que eran
necesarias ciertas ayudas de Estado, que deberían ser autorizadas por medio de
decisiones basadas en el artículo 95 del Tratado.
Hoy en día, después de un periodo de reestructuración traumática, la estricta
disciplina original por lo que se refiere a las ayudas de Estado se ha vuelto a
imponer en el sector del acero. Por el contrario, la industria europea del carbón
sigue necesitando del concurso de los subsidios públicos.
3
El Consejo de la Unión y el Parlamento Europeo han respaldado la propuesta de la
Comisión en el sentido de mantener un nivel razonable de producción propia de
carbón para contribuir a la seguridad de abastecimiento energético.
Pero gracias a los esfuerzos de la CECA, la industria europea ha mantenido el
liderazgo en el ámbito de la tecnología minera y de la combustión limpia de carbón
con efectos beneficiosos considerables para otras industrias.
5HFXUVRVILQDQFLHURV
Con arreglo al Tratado CECA, las políticas de la Comunidad se deben financiar a
través de sus propios recursos, en este caso una exacción sobre la producción de
carbón y acero, y no a través de contribuciones de los Estados miembros. Esta
exacción dotó a la Comunidad de una fuente independiente de financiación y
establecía la base para una política activa de préstamos e inversiones. El importe
total de los préstamos otorgados por la CECA fue de 13.000 millones de ¼
3ROtWLFDVRFLDO
Con la agudización de las crisis en las industrias del carbón y del acero, los
sistemas CECA de gestión de las crisis sociales se hicieron cada vez más
importantes con respecto a los mecanismos de regulación del mercado. Entre las
medidas más frecuentes figuran la jubilación anticipada y subsidios temporales,
compensación por pérdida de ingresos (subsidios salariales), ayuda financiera a la
movilidad geográfica, becas de formación y reembolso a las empresas de los gastos
incurridos en la organización de actividades de formación de los trabajadores y
ayudas al trabajo de corta duración.
Más de 1.700.000 trabajadores se han beneficiado de la ayuda CECA a la
readaptación.
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Hasta 1997, la CECA llevó a cabo un régimen de préstamos para la mejora de la
vivienda de los trabajadores. Tradicionalmente, las viviendas de los trabajadores
solían ser suministradas por las empresas. Gracias al plan de la CECA, ha sido
posible mejorar la calidad de la vivienda de los trabajadores incluso en aquéllas
zonas fuertemente afectadas por la reestructuración. El plan de vivienda contribuyó
de este modo a amortiguar los efectos sociales de los programas de
reestructuración y a la recuperación económica de antiguas zonas mineras o
siderúrgicas.
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Junto a sus atribuciones en materia de protección de los trabajadores, la CECA creó
una fundación para ayudar a los hijos de víctimas de accidentes graves en las
industrias del carbón y del acero a través de un programa de becas.
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5HGHV
A raíz de la aplicación de las iniciativas comunitarias RECHAR y RESIDER,
cofinanciadas por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, se crearon redes de
regiones y comunidades carboneras (EUR-ACOM) y acereras (CASTer).
A través de estas redes se pretende defender el patrimonio cultural e industrial de
estas regiones.
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De acuerdo con el Protocolo en anexo al Tratado de Niza, los Estados miembros de
la Comunidad Europea del Carbón y del Acero transferirán los activos y pasivos de
la CECA a la Unión Europea. El valor neto de los activos, tal como figura en la hoja
de resultados de la CECA de 23 de julio de 2002, se asignará al nuevo "Fondo de
investigación del carbón y del acero".
El fondo se cifrará en 16.000 millones de ¼ DO GtD GH OD IHFKD GH H[SLUDFLyQ GHO
Tratado. Los intereses anuales sobre este importe alcanzarán los 60 millones de ¼
El 72,8% se dedicará a la investigación en el sector del acero y el 26,2% irá a la
investigación en la industria del carbón. La investigación en el primero de ambos
sectores recibirá más de 43 millones de ¼HQ\
El programa post-CECA será coherente con los objetivos políticos, científicos y
tecnológicos de la Unión Europea y completará las actividades llevadas a cabo en
los Estados miembros y en el programa marco de investigación de la UE existente.
Se fomentará la coordinación, la complementariedad y la sinergia entre estos
programas, así como el intercambio de información entre proyectos financiados con
arreglo a este programa y los financiados con arreglo al programa marco.
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El Reglamento del Consejo sobre ayudas de Estado a la industria del carbón
contribuye a la reestructuración de esta industria, teniendo en cuenta los aspectos
sociales y regionales de la misma y la necesidad de mantener, como medida de
precaución, una producción mínima de carbón nacional para garantizar el acceso a
las reservas. La Comisión trabajará también para fomentar la competitividad
industrial y la readaptación de la industria en los sectores del carbón y el acero. La
Comisión seguirá de cerca la situación del sector en los países candidatos para
garantizar procesos de reestructuración viables y sostenibles y para hacer que se
inclusión en la política industrial de la UE después de la ampliación sea lo menos
traumática posible.
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3ROtWLFDPHGLRDPELHQWDO\GHVDUUROORVRVWHQLEOH
Uno de los principales retos lo constituye la aplicación del programa de acción
medioambiental de la UE, dado que varias nuevas medidas de aire limpio y
proyectos de protección medioambiental afectan también a las industrias del carbón
y del acero. Entre los temas a tratar figuran:
- Política energética: la Comisión presentará un Libro blanco sobre la seguridad
de abastecimiento energético. El Libro blanco y el debate político en torno al
mismo afectarán de forma especial al carbón, como fuente de energía y al
acero, como industria de uso intensivo de la energía.
- Iniciativas globales de la UE en materia de política energética, como el
seguimiento del programa plurianual de medidas energéticas (que expirará en
2002), el establecimiento de nuevos objetivos comunes en materia de energía y
el debate sobre la transferencia de responsabilidad en el sector de la energía a
la UE con la inclusión de un capítulo sobre energía en el Tratado de la UE.
3ROtWLFDFRPHUFLDO
Aquí se incluyen los acuerdos de pre-adhesión, los acuerdos de asociación y otros
acuerdos comerciales de la UE, siempre que afecten a la industria del carbón y del
acero, así como las medidas de protección aplicables a estos sectores, por ejemplo,
para contrarrestar las restricciones a la importación impuestas por otros países. La
Comisión también abordará los temas relacionados con el carbón y el acero de la
posición de la UE con respecto a las próximas rondas de negociación de la
Organización Mundial del Comercio.
3DUDPiVLQIRUPDFLyQ
http://europa.eu.int/ecsc/index.htm
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