que nadie quede en el olvido

QUE NADIE QUEDE EN EL OLVIDO
Incorporación de la equidad en el marco post-2015
a través de metas de avance
Para el año 2030, podríamos vivir en un mundo libre de pobreza extrema, en el
que toda la infancia tenga las mismas oportunidades de sobrevivir y de desarrollar
su pleno potencial en la vida. Para lograr este fin, en el marco de desarrollo global
post-2015 deben incorporarse mecanismos dirigidos a garantizar que el progreso
no postergue a los grupos desfavorecidos.
Las metas de avance en materia de equidad constituyen uno de estos mecanismos
y servirían de referencias intermedias en todos los ámbitos que abarcan los
objetivos, con el fin de garantizar que los grupos desfavorecidos puedan lograr
las metas finales y que puedan alcanzar a los grupos más privilegiados.
Para el año 2030, ninguna meta post-2015 debería considerarse cumplida si no
se ha cumplido para todos.
MENSAJES CLAVE
• Miles de millones de personas están siendo excluidas del progreso
mundial y una considerable proporción de ellas son niñas y niños.
Debe corregirse el punto débil de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
respecto a las desigualdades. Si sigue habiendo sectores postergados, no será
posible acabar con la pobreza extrema en el marco post-2015.
• Las desigualdades no son un resultado inevitable del avance del
desarrollo. Las experiencias positivas de países como Indonesia, Benín y
Perú son prueba de que los gobiernos pueden dar pasos para garantizar que
la infancia desfavorecida alcance a la infancia más privilegiada.
• El proceso para definir un marco post-2015 de desarrollo sostenible
brinda una oportunidad de cambiar el curso de la historia de la
humanidad. El nuevo marco debe incluir mecanismos concretos dirigidos
a garantizar que ni una persona quede en el olvido en ningún objetivo. Entre
estos mecanismos, podemos mencionar los siguientes:
– Un compromiso explícito dirigido a que, en el año 2030, ninguna meta
se considere cumplida si no se ha cumplido para todos los grupos.
– Metas de avance en materia de equidad para incentivar el
progreso equitativo en todos los ámbitos de los objetivos. Estas
metas se fijarían para puntos intermedios entre 2015 y 2030, y ayudarían a
lograr que los grupos desfavorecidos avancen y que estén en condiciones
de cumplir las metas para el año 2030.
– Medidas adicionales dirigidas a promocionar la equidad, como objetivos
para lograr la igualdad de géneros y una gobernanza abierta,
inclusiva y responsable; metas para reducir la desigualdad de
ingresos, implementar políticas que disminuyan las desigualdades
y frenar la degradación del medio ambiente; y mecanismos para
monitorear el progreso equitativo por medio de datos desglosados y
vinculados a la rendición de cuentas y los procesos de planificación.
2
1 INTRODUCCIÓN
Los últimos 25 años han sido testigo de un
progreso sin precedentes en la lucha contra
la pobreza. El número de personas que vive
en la pobreza absoluta se ha reducido a la
mitad; cerca de 50 millones de niñas y niños
más se han incorporado a la escuela; y 14.000
niñas y niños más sobreviven cada día.1 Sin
embargo, aunque los índices medios de
progreso han sido impresionantes en muchos
países, miles de millones de personas en todo
el mundo están quedando en el olvido.
Una gran parte de estas personas son niñas y niños,
y nada menos que el 66 % de la infancia de los países
en desarrollo vive con menos de dos dólares al día.
Además, uno de cada ocho niñas y niños de los
países de la OCDE vive en pobreza relativa.2
Casi nadie cuestionría el hecho de que las
oportunidades de vida de una niña o un niño
no deberían estar determinadas antes de su
nacimiento. No obstante, en todo el mundo, tanto
en países de altos ingresos como en aquellos de bajos
ingresos, las perspectivas en la vida para la infancia
están, en gran medida, determinadas por factores
fuera de su control: su lugar de nacimiento, su
género, su origen étnico, su grupo socioeconómico
y por el hecho de si tienen una discapacidad. Como
consecuencia, continúan existiendo considerables
diferencias entre las personas que tienen y las que no
tienen, y la pobreza y las circunstancias desfavorables
se traspasan de una generación a otra.
EL MARCO POST-2015: UNA
OPORTUNIDAD ÚNICA
A lo largo de nuestra vida, podríamos ser testigos
del fin de la pobreza extrema, que implicaría acabar
con las muertes infantiles prevenibles, erradicar la
pobreza extrema de ingresos y que toda la infancia
asista a la escuela y aprenda.3
foto: Jonathan Hyams/Save the Children
Dieme, de ocho años, cruza la peligrosa frontera entre Uganda
y República Democrática del Congo para ir a la escuela.
3
QUE NADIE QUEDE EN EL OLVIDO
No obstante, esta visión no se logrará mientras sigan
existiendo personas que quedan en el olvido. Acabar
con la pobreza extrema dependerá de un cambio de
rumbo de la trayectoria del desarrollo global hacia
uno más equitativo, mientras se garantiza que toda la
infancia tenga las mismas oportunidades de sobrevivir
y desarrollarse en la vida.
El proceso en curso de definir un nuevo marco
post-2015 que suceda a los Objetivos de Desarrollo
del Milenio (ODM) presenta una oportunidad única
y extraordinaria para impulsar este cambio. Con
el fin de que en el nuevo marco nadie quede en el
olvido, será necesario que se acelere el progreso para
quienes se encuentran en la mayor desventaja, dentro
de un contexto de avances para todas las personas.
Deben eliminarse las disparidades sistemáticas en
cuanto a las oportunidades de vida para la infancia en
materia de salud, educación y otros ámbitos humanos.
METAS DE AVANCE PARA ESTIMULAR
EL PROGRESO EQUITATIVO
Para alcanzar estas metas, el marco post-2015 debe
incluir mecanismos concretos para incentivar los
cambios en las políticas y las prácticas, de modo que
las necesidades de quienes se encuentran en la mayor
situación de desventaja se cumplan en primer lugar, y
se cierren las brechas entre los grupos privilegiados
y los grupos desfavorecidos.
4
Este informe se centra en uno de estos mecanismos:
las metas de avance en materia de equidad. Las
metas de avance son referencias intermedias para
los grupos desfavorecidos, y deberían acompañar a
las metas para el año 2030 en todos los ámbitos que
abarcan los objetivos en el marco post-2015. Estas
metas especificarían el progreso que los grupos
desfavorecidos deberán lograr durante el período
previo al año 2030, con el fin de que estén en
condiciones de lograr las metas finales y que estén
alcanzando a los grupos más privilegiados. Para el año
2030, ninguna meta debería considerarse cumplida si
no se ha cumplido para todas las personas.
Las metas de avance ayudarían a incorporar la
equidad en el conjunto del marco post-2015,
abordando las desigualdades de grupos en todas las
dimensiones del desarrollo humano. De esta manera,
complementarían las metas adicionales para 2030
dirigidas a abordar directamente las desigualdades
que perjudican especialmente a la infancia, tal como
la meta para abordar la desigualdad de ingresos y un
objetivo de avanzar hacia la igualdad de géneros. En
conjunto, estos mecanismos prepararían el marco
post-2015 con firmeza hacia la promoción de la
equidad, ayudando a cumplir nuestra visión de un
mundo en el que nadie quede en el olvido.
2 MIRAR MÁS ALLÁ DE LAS
MEDIAS NACIONALES PARA
ASEGURARSE DE QUE NADIE
QUEDE EN EL OLVIDO
Durante mucho tiempo se ha reconocido
que demasiadas personas han quedado
postergadas dentro del marco de los ODM,
en particular, la infancia en situación de
pobreza y marginada.4
El monitoreo del progreso por medio de los índices
medios de cambio ha enmascarado las desigualdades
entre los diferentes grupos. Por ejemplo:
• Si continúan las recientes tendencias en el ámbito
de la educación, los niños de las familias ricas de
África Subsahariana lograrán la finalización de la
enseñanza primaria universal para el año 2021.
Las niñas en la mayor situación de pobreza no
lograrán este objetivo hasta el año 2086. 5
• Durante el período de los ODM, las desigualdades
en términos de índices de mortalidad infantil entre
los sectores en mayor situación de pobreza y los
más ricos de la sociedad continúan siendo altas
en los países en desarrollo y han aumentado en
más de un tercio en los países incluidos en una
reciente investigación.6
• En materia de nutrición, las mejoras de los
índices de retraso del crecimiento a partir de
1990 generalmente han llegado acompañadas de
desigualdades altas y persistentes. Aunque un
puñado de países ha alcanzado índices de progreso
más rápidos para los sectores en la mayor situación
de pobreza de la sociedad, un número equivalente
ha experimentado un progreso considerablemente
más rápido para los grupos más acomodados, lo
cual ha resultado en desigualdades crecientes.7
La desigualdad en términos de oportunidades de vida
para la infancia no es un problema exclusivo de los
países en desarrollo. Por ejemplo, en el Reino Unido,
el progreso en la reducción de la pobreza infantil
se ha estancado durante los últimos años: en 2012,
un total de 3,5 millones de niñas y niños vivían en la
pobreza relativa.8 En materia de educación, el avance
en los resultados de aprendizaje entre las niñas y los
niños desfavorecidos, tanto en los primeros años
de enseñanza como en la enseñanza secundaria,
ha aumentado considerablemente desde 2005. No
obstante, las diferencias en resultados de aprendizaje
entre estos grupos han sido constantes, con una
reducción de solo dos puntos porcentuales en los
primeros años de enseñanza y un punto porcentual
en la enseñanza secundaria entre 2005 y 2012.9
Estas tendencias constituyen un motivo importante
de preocupación. En países alrededor del mundo, se
está excluyendo a grupos específicos de niñas y niños
del avance del desarrollo (ver Cuadro 1).
5
QUE NADIE QUEDE EN EL OLVIDO
CUADRO 1: ¿CUÁLES SON LAS NIÑAS Y LOS NIÑOS QUE ESTÁN
QUEDANDO EN EL OLVIDO?
En países de todo el mundo se está postergando
a niñas y niños sencillamente porque han nacido
en un grupo desfavorecido en particular, definido
por las características socioeconómicas, el
género, la región, las discapacidades, el origen
étnico u otras características de identidad. Estas
desigualdades con frecuencia se generan de
patrones históricos de discriminación que han
privado sistemáticamente en el tiempo a grupos
particulares de oportunidades económicas,
sociales y políticas.10 En muchos casos, estas
desigualdades se han exacerbado debido al cambio
climático y a la degradación del medio ambiente,
frente a los cuales los grupos marginados son
especialmente vulnerables.11
Aquellos sectores más rezagados tienden a
pertenecer a más de un grupo desfavorecido y a
sufrir desventajas múltiples y coincidentes. Debido
a normas sociales omnipresentes y profundamente
arraigadas, las mujeres y las niñas con frecuencia se
encuentran entre las personas más desfavorecidas
dentro de cualquier grupo, y enfrentan las mayores
barreras para desarrollar su potencial. Por ejemplo,
en Benín y Perú, al igual que en muchos países
alrededor del mundo, la desventaja de género
coincide con disparidades regionales en el acceso
a la educación y en los resultados de aprendizaje.
Como indica la Figura 1, el 84 % de los hombres
jóvenes más ricos en la región de Littoral, en
Benín, había terminado la enseñanza primaria en
2006, comparado con solo el 1 % de las mujeres
en la mayor situación de pobreza en la región de
Alibori.12 En Perú, el 20 % de las niñas en la peor
situación de pobreza terminó la enseñanza primaria
en las zonas rurales con conocimientos básicos en
matemáticas, comparado con el 90 % de los niños
más ricos de las zonas urbanas.13
FIGURA 1: DIFERENCIALES EN LA FINALIZACIÓN DE LA ENSEÑANZA PRIMARIA ENTRE
GRUPOS SEGÚN REGIÓN, GÉNERO Y RIQUEZA EN BENÍN, 2006
Alibori
Littoral
Región
+ Género
Mujer
Hombre
Alibori
Mujer
Hombre
Littoral
+ Riqueza
Alibori,
mujer
Alibori,
hombre
Sector
más pobre
Sector
rico
Sector más rico
Sector más pobre
Sector rico
Littoral,
mujer
Sector más rico
Sector
más rico
Sector rico
Littoral,
hombre
0 %
100 %
Fuente: World Inequality Database on Education [Base de datos de desigualdad mundial de educación] de UNESCO.
(Continúa en la página siguiente)
6
La infancia vulnerable que vive en la marginación
a menudo constituye el grupo más postergado en
términos de salud, educación y otras dimensiones
de desarrollo humano, y debe enfrentar barreras
adicionales de estigma y discriminación. En este
grupo se incluye a las niñas y los niños que viven
en la calle o en instituciones, y quienes realizan
trabajos peligrosos. Por ejemplo, las niñas y
los niños huérfanos tienen un 12 % menos
de probabilidades de ir a la escuela que sus
pares.14 Las niñas y los niños con discapacidades
son particularmente vulnerables y tienen más
probabilidades de sufrir las consecuencias de ser
ingresados en centros de cuidado institucional y
de ser víctimas de abuso.15
Aunque la pobreza de ingresos no constituye
una característica inherente de la misma manera
que el lugar de nacimiento o el sexo, el grupo
socioeconómico en el que una niña o un niño
nace generalmente tiene un impacto significativo
en sus oportunidades de vida. Las sociedades con
altos niveles de desigualdad de ingresos suelen
OPTAR POR EL PROGRESO
EQUITATIVO
Aunque demasiadas personas han quedado
postergadas dentro del marco post-2015, el
panorama global no es del todo negativo. El progreso
no siempre ha llegado acompañado de crecientes
desigualdades. Por ejemplo, durante los últimos cinco
años en Inglaterra, la zona central de Londres ha
subido del penúltimo lugar en cuanto a resultados
en enseñanza secundaria al segundo lugar. Además,
esta zona logró la mejor clasificación en cuanto a
la brecha entre los resultados de aprendizaje de
estudiantes privilegiados y aquellos de estudiantes
desfavorecidos de todas las regiones.18 Dentro
del sistema educativo inglés, anteriormente los
estudiantes bangladesíes y negros africanos iban
por detrás de sus pares blancos; actualmente,
los estudiantes bangladesíes consiguen mejores
resultados que sus pares blancos y los estudiantes
negros africanos consiguen resultados similares
que sus pares blancos.19
tener niveles más bajos de movilidad social porque
las madres y los padres que carecen de poder
adquisitivo no pueden invertir mucho en la salud y
educación de sus hijas e hijos, ni brindarles acceso
a valiosas redes sociales y oportunidades.16 De esta
manera, las desigualdades económicas entre las
personas adultas pueden traducirse en desigualdad
de oportunidades de vida para la infancia. Este
hecho consolida las desigualdades entre los
grupos a través del traspaso de la pobreza de
una generación a otra.
La desventaja durante la infancia temprana
puede tener un efecto dominó a lo largo de toda
la vida de una persona. Por ejemplo, las niñas
y los niños que no reciben educación tienen
menos probabilidades de acceder a las mismas
oportunidades económicas que aquellos que
han recibido educación cuando se convierten
en adultos.17 Por lo tanto, garantizar que toda la
infancia tenga un comienzo en igualdad en la vida
es crucial para acabar con la pobreza.
En los países en desarrollo también pueden
encontrarse casos de grupos infantiles desfavorecidos
que alcanzan al resto de niñas y niños. Por ejemplo,
en la Figura 2 se indican cambios en la mortalidad
de niñas y niños menores de cinco años a partir de
1994 en dos regiones de Indonesia: Lampung, una
región con resultados relativamente mejores, y Nusa
Tenggara Occidental, una región que se encuentra
rezagada.20 La Figura 2 ilustra la manera en que
las brechas entre estas regiones ha variado en el
tiempo, con un aumento en algunas coyunturas y una
disminución en otras. Un aspecto positivo es que la
brecha se ha reducido durante los últimos años y si el
progreso actual continúa, debería cerrarse. Mientras
que en 1994, por cada 1.000 nacimientos vivos en
Nusa Tenggara Occidental morían 81 niñas y niños
más que en Lampung, actualmente esta diferencia se
ha reducido a 32 niñas y niños.
2 MIRAR MÁS ALLÁ DE LAS MEDIAS NACIONALES PARA ASEGURARSE DE QUE NADIE QUEDE EN EL OLVIDO
CUADRO 1 (continuación)
La reducción de las disparidades en mortalidad
infantil en algunas regiones de Indonesia refleja
un compromiso explícito con la integración de la
7
160
140
Índice de Mortalidad Infantil
(por cada 1.000 nacimientos vivos)
QUE NADIE QUEDE EN EL OLVIDO
FIGURA 2: TENDENCIAS EN LA MORTALIDAD DE NIÑAS Y NIÑOS MENORES DE CINCO AÑOS
EN LAMPUNG Y NUSA TENGGARA OCCIDENTAL, INDONESIA
120
100
Nusa Tenggara Occidental
80
60
País (media)
40
Lampung
20
20
20
20
18
20
16
20
14
20
12
20
10
08
20
06
20
04
20
02
20
00
20
8
19
9
6
19
9
19
9
4
0
Fuente: Datos de la Encuesta Demográfica y de Salud (EDS), estimaciones de Save the Children21
salud infantil y la protección de la infancia en los
planes de desarrollo nacional. Este compromiso ha
sido respaldado por medio de esfuerzos dirigidos a
lograr el seguro médico universal, en algunos casos,
junto con la descentralización de presupuestos
y toma de decisiones, además de iniciativas para
llegar a las regiones y sectores desfavorecidos.22
En Indonesia aún queda camino por recorrer
en la lucha para eliminar la mortalidad infantil
prevenible y las desigualdades con relación a las
probabilidades de supervivencia infantil, tanto
dentro de las regiones como entre ellas, así como
en la mejora de la implementación de políticas para
lograr estos objetivos. No obstante, el progreso en
algunas regiones durante los últimos años ha sido
considerable; un pequeño número de niñas y niños
han comenzado a alcanzar a sus pares.
Benín es un ejemplo de un país de bajos ingresos
donde el progreso medio ha ocultado variaciones
significativas entre grupos sociales más o menos
desfavorecidos en términos relativos, pero donde
los grupos desfavorecidos están logrando un
rápido crecimiento. Durante las últimas décadas,
el país en su conjunto ha conseguido reducciones
impresionantes en mortalidad infantil: de 166
muertes por cada 1.000 nacimientos vivos, en 1996,
a 70 muertes por cada 1.000 nacimientos vivos
8
en 2012.23 Sin embargo, las disparidades entre las
regiones y los grupos étnicos siguen siendo altas.
Por ejemplo, la infancia del grupo étnico dendi aún
tiene casi el triple de probabilidades de morir antes
de cumplir los cinco años que la infancia yoruba: por
cada 1.000 nacimientos vivos, mueren 133 niñas y
niños dendi, comparado con 49 niñas y niños yoruba
(ver Figura 324 ).
Desde un punto de vista más positivo, el grupo
étnico dendi está en condiciones de eliminar las
muertes infantiles prevenibles para el año 2030.
La Figura 3 indica el límite objetivo para países de
bajos ingresos dentro del que es probable que las
niñas y los niños dejen de morir innecesariamente
por causas prevenibles: 25 muertes por cada
1.000 nacimientos vivos.25 Si los índices medios
de progreso a partir de 1996 continúan, el grupo
étnico dendi podría alcanzar este objetivo para el
año 2016. Este logro sería extraordinario para un
grupo desfavorecido en un país de ingresos bajos.
No obstante, las niñas y los niños yoruba podrían
alcanzar este objetivo diez años antes si también
continúan el progreso medio. El desafío para Benín
es acelerar más el progreso para los grupos que
han sido postergados históricamente, con el fin de
asegurarse de que toda la infancia tenga igualdad de
oportunidades valiosas en la vida.
300
Índice de Mortalidad Infantil
(por cada 1.000 nacimientos vivos)
Grupo étnico dendi
250
200
Media nacional
150
Continuación de índices
medios de progreso
Grupo étnico yoruba
100
50
Meta para acabar con las muertes prevenibles
30
20
28
20
26
20
24
20
22
20
20
20
20
18
20
16
20
14
20
12
20
10
08
20
06
20
04
20
02
20
00
20
8
19
9
19
9
6
0
Fuente: Datos de la Encuesta Demográfica y de Salud (EDS), estimaciones de Save the Children.
Estos ejemplos ilustran el panorama global y desigual
de diferenciales en las oportunidades de vida para
la infancia alrededor del mundo, y la cantidad
considerable de trabajo que queda por hacer para
que ninguna niña ni ningún niño quede en el olvido
en el año 2030. No obstante, el hecho de que las
distancias entre algunos grupos están comenzando a
cerrarse demuestra que las desigualdades crecientes
en las oportunidades de vida para la infancia no
constituyen necesariamente una consecuencia del
progreso. El progreso equitativo es posible. La
toma de decisiones políticas para adoptar vías de
desarrollo progresivo y más equitativo está en manos
de los gobiernos, y el apoyo de estos esfuerzos en los
países más pobres del mundo está en manos de los
asociados del desarrollo (Cuadro 2).
foto: David Wardell/Save the Children
2 MIRAR MÁS ALLÁ DE LAS MEDIAS NACIONALES PARA ASEGURARSE DE QUE NADIE QUEDE EN EL OLVIDO
FIGURA 3: TENDENCIAS EN LA MORTALIDAD DE NIÑAS Y NIÑOS MENORES DE CINCO AÑOS
EN LOS GRUPOS ÉTNICOS YORUBA Y DENDI EN BENÍN
Tia, madre primeriza,
sostiene en los brazos a su
hijo recién nacido en un
centro de salud en Indonesia.
9
QUE NADIE QUEDE EN EL OLVIDO
CUADRO 2: DEFINIR POLÍTICAS PARA GARANTIZAR LA IGUALDAD
DE OPORTUNIDADES EN LA VIDA PARA LA INFANCIA
Las políticas concretas que se requieren para
avanzar en materia de igualdad de oportunidades
en la vida para la infancia son específicas para cada
contexto y cada sector. Además, varían según el
perfil y los factores cruciales de la desigualdad en
cada país y cada grupo desfavorecido. No obstante,
en todos los países es fundamental garantizar que
los grupos desfavorecidos puedan disponer y hacer
uso de servicios públicos de calidad y de sistemas de
protección social que respondan a las necesidades.
El énfasis debería dirigirse hacia la consecución de la
cobertura universal de servicios esenciales a través
de vías equitativas que respondan, en primer lugar, a
las necesidades de los grupos desfavorecidos. Según
las investigaciones, los países de bajos ingresos que
han logrado rápidos cambios en el ámbito de la
salud infantil dentro del marco de los ODM lo han
conseguido gracias a las mejoras de la cobertura
y la calidad de servicios esenciales y rentables, así
como de la protección social para los sectores más
pobres.26 En muchos países, esta tarea requerirá
una mejora del nivel y la calidad de la inversión
pública en servicios esenciales, así como de la
protección del riesgo financiero para las personas
usuarias de los servicios. En algunos países, existe
un considerable margen para aumentar los recursos
necesarios por medio de sistemas fortalecidos
y más progresistas; en otros, el apoyo a los
presupuestos estatales por parte de entidades
donantes constituye un factor clave y constante.27
Con el fin de alcanzar a las personas que se
encuentran más postergadas, también será
10
Las metas de avance post-2015 deberían ayudar
a incentivar un proceso nacional, no solo para
identificar grupos que están siendo postergados,
sino también para identificar los enfoques de
políticas que serán necesarios para garantizar
que las metas se cumplan.
Este proceso debe ser abierto y participativo
y estar vinculado a mecanismos mundiales de
rendición de cuentas post-2015, con el fin de
ayudar a evitar la continua exclusión de grupos
que sufren marginación y discriminación. La
restitución en 2014 de la Alianza Mundial por la
Educación constituye un buen ejemplo de vincular
los procesos nacionales de políticas a mecanismos
internacionales de rendición de cuentas con el
objeto de estimular el progreso equitativo. En
el marco de este proceso, treinta gobiernos se
comprometieron a abordar los problemas de
equidad y a asegurarse de que sus presupuestos
se destinen de la manera que mejor responda a
las necesidades educativas de las niñas y los niños
en la mayor situación de marginación y pobreza.29
foto: Alejandro Kirchuk/Save the Children
Luzmila, de 12 años, y Norma Lucy, de 14, corren a la escuela,
a 20 kilómetros de su hogar en Huancavélica, Perú.
necesario luchar contra normas sociales, la
discriminación y otras barreras que perjudican
sistemáticamente a grupos específicos. También
deberán adoptarse medidas para reforzar la
rendición de cuentas ante los sectores más pobres,
por medio de mejoras en la transparencia, el
acceso a la justicia y la participación de los grupos
marginados, tal como las mujeres, las niñas y los
niños, en la toma de decisiones.28
3 METAS DE AVANCE:
UN MECANISMO DIRIGIDO
A GARANTIZAR QUE NADIE
QUEDE EN EL OLVIDO
Durante el curso del proceso post-2015, ha
aumentado el reconocimiento respecto a
que el nuevo marco de desarrollo global que
reemplace a los ODM deberá ir más allá de
las medias nacionales y garantizar que nadie
quede en el olvido.30
En julio de 2014, el Documento Final de
recomendaciones del Grupo de Trabajo Abierto de
la ONU sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible
identificó, con el respaldo de una considerable
proporción de sus miembros, la disminución de la
desigualdad dentro de las naciones y entre ellas
como área prioritaria.31 Como enfatizaron Brasil
y Nicaragua en su declaración ante el Undécimo
Período de Sesiones del Grupo de Trabajo Abierto,
el fomento de la igualdad “debe convertirse en una
prioridad reconocida y una dimensión estructural
de la agenda de desarrollo post-2015”.32
Anteriormente, en su informe de 2013 ante el
Secretario General de la ONU, el Grupo de Alto
Nivel sobre la agenda post-2015 identificó el objetivo
de “que no quede nadie en el olvido” como una de
las cinco transformaciones estructurales que serán
necesarias con el fin de superar los obstáculos para
la prosperidad sostenible. El Grupo recomendó que
las metas deberán monitorearse en base a datos
desglosados por quintiles de ingresos y por otros
grupos. Cabe destacar que las metas solo deberían
considerarse cumplidas si se cumplen para todos los
grupos sociales y económicos que correspondan.33
La recomendación del Grupo de Alto Nivel
respecto a que ninguna meta debería considerarse
cumplida si no se ha cumplido para todas las
personas ayudaría a fijar el fomento de la equidad
como un objetivo post-2015 y debe adoptarse
como parte del acuerdo post-2015 final. Sin
embargo, el criterio respecto a que “no hay meta
cumplida si no se ha cumplido para todos” no
ofrecería, por sí mismo, suficientes incentivos
políticos para que los gobiernos realicen los
cambios urgentes en las políticas y las prácticas
que se requerirán para garantizar que los grupos
desfavorecidos alcancen las metas para el año 2030.34
Debido a que este plazo está muy lejano en el
tiempo y que probablemente para entonces habrá
otras administraciones a cargo, existe el peligro de
que los actuales gobiernos continúen adoptando la
ruta más cómoda de dirigirse a los grupos a los que
resulta más fácil llegar, en lugar de la ruta más ardua
de responder a las necesidades de aquellos sectores
a los que resulta más difícil llegar. Este peligro
podría tener como consecuencia que los grupos
desfavorecidos continúen quedando postergados.
Además, el criterio con relación a que “no hay meta
cumplida si no se ha cumplido para todos” también
podría satisfacerse en el marco de una desigualdad
creciente de las oportunidades de vida para la
infancia. Es el caso de las metas fraccionadas que
no apuntan a la eliminación total de las dimensiones
de la pobreza para el año 2030, como por ejemplo,
la meta de reducir el retraso del crecimiento en
un 50 %. También es el caso de las metas dirigidas
a reducir las desventajas por debajo o por encima
de los límites mínimos globales, tal como el límite
mínimo global en la eliminación de la mortalidad
infantil prevenible (de 25 muertes infantiles por
cada 1.000 nacimientos vivos), o los límites para los
resultados mínimos de aprendizaje en el ámbito de
la educación. Incluso si todos los grupos cumplieran
estos límites, las brechas por encima o por debajo de
dichos límites continuarían creciendo si los grupos
desfavorecidos no están logrando suficiente progreso
para alcanzar a los grupos más privilegiados.
11
QUE NADIE QUEDE EN EL OLVIDO
A medida que el proceso post-2015 se acerca
a sus etapas finales, el desafío, por tanto, es no
solo continuar logrando el consenso en torno a la
necesidad de un mayor énfasis en la equidad, sino
también definir mecanismos concretos para traducir
este consenso en acción en todos los ámbitos de los
objetivos dentro del nuevo marco. Save the Children
planteó varios mecanismos de este tipo en Framework
for the Future [Marco para el Futuro], nuestras
propuestas para los objetivos, metas e indicadores
post-2015 (ver Cuadro 3).35
Entre nuestras propuestas, la que cuenta con el
potencial de un considerable impacto y que integraría
la promoción de la equidad en todos los ámbitos
de los objetivos dentro del marco post-2015 es la
que plantea metas intermedias, denominadas metas
de avance, en materia de equidad. Originalmente
propuestas por Watking (2014), estas metas podrían
fijarse para períodos intermedios entre 2015 y
2030, y se dirigirían a reducir las disparidades en las
oportunidades de vida esenciales entre los diferentes
grupos sociales y económicos.36 Por ejemplo,
Watkins propone que las metas intermedias podrían
fijarse para reducir a la mitad las diferencias en los
índices de mortalidad entre los sectores más ricos y
los sectores más pobres, o reducir las diferencias de
aprendizaje entre las niñas de las zonas rurales y los
niños de las zonas urbanas.
Al dirigir la atención de forma inmediata y continua
en el progreso de aquellas personas que están más
postergadas, estas metas ayudarían a fortalecer la
recomendación del Grupo de Alto Nivel para el
período post-2015 en relación a que ninguna meta
debería considerarse cumplida si no se ha cumplido
para todos los correspondientes grupos sociales
y económicos.
La reducción de las diferencias es importante,
especialmente con el objeto de garantizar que toda
la infancia tenga las mismas oportunidades en la vida.
No obstante, este propósito debe perseguirse de tal
manera que pueda mantenerse el progreso general
CUADRO 3: PROPUESTAS DE SAVE THE CHILDREN DIRIGIDAS A AVANZAR
EN MATERIA DE EQUIDAD POR MEDIO DEL MARCO POST-2015
El presente informe se centra en metas de avance
en materia de equidad como mecanismo esencial
para promover el progreso equitativo dentro del
marco post-2015. Se trata de una de las diversas
propuestas dirigidas a avanzar en materia de
equidad que Save the Children planteó en su
documento Framework for the Future. Entre los
demás mecanismos, destacamos los siguientes:
• Un objetivo independiente dirigido a
lograr la igualdad de género, con metas
para acabar con la violencia de género, respetar
los derechos sexuales y de salud reproductiva,
avanzar en el ámbito del empoderamiento
económico de las mujeres y las niñas, y
garantizar la igualdad de participación e
influencia en la vida privada y pública.
• Un objetivo independiente dirigido
a asegurar una gobernanza abierta,
inclusiva y responsable para eliminar las
desigualdades en la participación pública,
reforzar la rendición de cuentas ante los grupos
marginados y asegurar instituciones eficaces que
protejan la igualdad de acceso a los servicios
públicos de calidad.
12
• Una meta dirigida a reducir la
desigualdad de ingresos y la pobreza
relativa.
• Objetivos y metas dirigidos a impulsar
la acción en áreas de políticas conocidas
por su potencial para reducir las
desigualdades, tal como la cobertura de salud
universal, la educación, la protección social,
la protección de la infancia y la inscripción
universal de nacimientos.
• Desglose de datos, como mínimo por
edad, origen étnico, género, lugar geográfico,
discapacidades y grupo económico, con el
objeto de facilitar la comprensión sobre
qué grupos están siendo postergados y para
fortalecer la rendición de cuentas.
• Metas dirigidas a reducir las
desigualdades a nivel internacional; por
ejemplo, por medio de medidas dirigidas a
eliminar los flujos financieros ilícitos y reformar
las instituciones internacionales.
Para más detalles, ver Save the Children (2014)
Framework for the Future [Marco para el futuro].
Las metas de avance deberían definirse a nivel
nacional para los grupos desfavorecidos y marginados
que se encuentren más postergados, identificados
por medio de un proceso abierto y participativo
(ver Cuadro 4). Además, deberían fijarse para
aquellos ámbitos de objetivos sociales, económicos
y medioambientales, teniendo en cuenta tipos de
desventaja convergentes.
EJEMPLOS ILUSTRATIVOS DEL
CONCEPTO DE METAS DE AVANCE
¿Cómo sería una meta de avance en materia de
equidad en la práctica? A modo de ilustración, la
Figura 4 demuestra los diferenciales regionales
con relación a los índices de desnutrición en Perú,
medidos en base al porcentaje de niñas y niños
menores de cinco años que padecen de retraso del
crecimiento. Este gráfico demuestra el hecho de
que el índice medio de progreso oculta importantes
desigualdades regionales. Huancavélica, la región con
los índices más altos de retraso del crecimiento, es
una de las regiones más remotas de Perú, ubicada
en la cordillera de Los Andes, y en la que existe un
alto porcentaje de población indígena. En contraste,
la Región de Lima acoge la ciudad capital, junto
con una proporción significativa de los grupos más
influyentes del país y una importante cobertura de
servicios sociales y de salud.38 El índice de retraso del
crecimiento medio nacional de Perú entre las niñas
y los niños menores de cinco años era del 18 % en
2012. No obstante, en Huancavélica los índices de
retraso del crecimiento llegaban al 47 %, comparado
con el 6 % en Lima.
Porcentaje de prevalencia de la desnutrición en el retraso
del crecimiento (altura por edad)
FIGURA 4: TENDENCIAS EN EL RETRASO DEL CRECIMIENTO EN LAS REGIONES
DE HUANCAVÉLICA Y LIMA, PERÚ
70
Región de Huancavélica
(grupo desfavorecido)
60
Meta de avance para
Huancavélica para 2022
50
3 METAS DE AVANCE: UN MECANISMO DIRIGIDO A GARANTIZAR QUE NADIE QUEDE EN EL OLVIDO
y garantizarse la consecución de los objetivos para
el año 2030 para todos los grupos. La reducción
de las diferencias no debería alcanzarse por medio
del retroceso de los grupos más privilegiados. Por
esta razón, las metas de avance deberían tener tres
objetivos interrelacionados: 37
1) Mantener un rápido progreso medio a nivel nacional.
2) Garantizar que los grupos desfavorecidos estén en
condiciones de alcanzar las metas para el año 2030.
3)Reducir las brechas en los resultados de
desarrollo humano que se generan de diferencias
sistemáticas con relación a las oportunidades
de vida entre los grupos de niñas y niños.
Este objetivo debería ser el resultado de un
progreso más rápido por parte de los grupos
desfavorecidos, en lugar del resultado de una
regresión de los grupos más privilegiados.
40
Continuación del
progreso medio
desde 1996
Perú (media)
30
Meta para
Huancavélica
para 2030
20
Región de Lima
(grupo privilegiado)
Continuación del
progreso medio
desde 2006
10
Meta nacional
para 2030
30
20
22
20
20
12
06
20
00
20
19
9
6
0
Fuente: Datos de la Encuesta Demográfica y de Salud (EDS), con estimaciones de Save the Children.
13
QUE NADIE QUEDE EN EL OLVIDO
Estas tendencias tienen su origen en una historia
de grandes y persistentes desigualdades regionales
en Perú. No obstante, la Figura 4 ilustra los frutos
de los recientes esfuerzos por parte del gobierno
y la sociedad del país, dirigidos a revertir décadas
de abandono y marginación de las comunidades en
las remotas regiones andinas. La disminución del
índice de retraso del crecimiento en Huancavélica
se aceleró drásticamente entre 2006 y 2012,
con una reducción de 11 puntos porcentuales,
comparado con una disminución de solo 2 puntos
porcentuales durante la década previa, y ha seguido
el ritmo de los índices medios de cambio. Este
avance se ha conseguido por medio de mejoras en
la cobertura y la calidad de los servicios de salud,
la nutrición y la protección social, impulsados por
mayores inversiones; medidas dirigidas a fortalecer
la coordinación entre el sector social, financiero y
agrícola; y el financiamiento basado en resultados
para programas descentralizados.39
Aunque las recientes tendencias en los índices de
retraso del crecimiento son positivas, todavía hay
camino por recorrer para garantizar que las niñas y
los niños peruanos tengan igualdad de oportunidades
en la vida, sin importar dónde vivan. La infancia de
Huancavélica sigue teniendo casi ocho veces más
probabilidades de sufrir retraso del crecimiento
que la infancia de Lima, y tiene más del doble de
probabilidades de morir antes de cumplir cinco años
que una niña o un niño peruano medio.
Save the Children ha propuesto que en el marco
post-2015 debería incluirse la meta de reducir los
índices de retraso del crecimiento por lo menos a la
mitad.40 Esta meta podría lograrse para el año 2030 a
nivel nacional en Perú si se mantiene el índice medio
de progreso que se ha logrado a partir de 1996, con
una reducción del índice de retraso del crecimiento
del 18 % al 3 %. Por el contrario, una meta de
reducción del 50 % resultará un mayor desafío
para Huancavélica. En esta región, cumplir la meta
requerirá que los índices de retraso del crecimiento
disminuyan del actual nivel, el 47 %, a 24 % para el
año 2030. Como ilustra la Figura 4, si la región solo
mantiene el progreso medio que ha logrado a partir
de 1996, no alcanzará esta meta por ocho puntos
porcentuales. No obstante, si se mantienen los
índices más rápidos de progreso alcanzados desde
2006, la meta se cumpliría alrededor de 2025, es
decir, antes del plazo.
Los países deben fijar cuidadosamente metas de
avance, según el contexto local, teniendo en cuenta
14
las razones por las que los grupos particulares
se están quedando postergados, las tendencias
históricas y el progreso que será necesario para que
todos los grupos alcancen las metas para el año 2030.
El propósito de las metas intermedias de avance en
este ejemplo de Perú debería apuntar a mantener el
impulso del progreso en Huancavélica, y asegurarse
de que la meta última para 2030 se cumpla dentro del
plazo. Con el fin de encontrar un equilibrio entre la
ambición y la viabilidad, en Huancavélica podría fijarse
una meta de avance realista para 2022; por ejemplo,
de un índice de retraso del crecimiento máximo del
34 %. Esta medida tendría en cuenta cierto grado de
desaceleración del progreso debido a que aquellas
personas a quienes aún no se ha proporcionado
servicios y programas de nutrición y de otro tipo
son las que resultan más difíciles de alcanzar.41 Aun
así, garantizaría que la región esté en condiciones de
alcanzar la meta de reducción del 50 % para el año
2030, y probablemente permitiría que Huancavélica
alcanzara a las regiones más privilegiadas.
ADAPTACIÓN DE LAS METAS
A CADA CONTEXTO
En otros países podría adoptarse un enfoque similar
para identificar metas de avance en materia de
equidad, como por ejemplo, en Benín e Indonesia,
cuyos casos se han analizado previamente en este
documento (ver Figura 5 con un ejemplo de meta de
avance en Benín). En estos ejemplos, el propósito
de las metas de avance sería asegurarse de que los
últimos índices de progreso se mantengan con el
objeto de alcanzar las metas para 2030. No obstante,
en diversos países y sectores, deberán fijarse metas
de avance con el fin de acelerar el progreso. Por
ejemplo, las disminuciones en los índices de retraso
del crecimiento en todo el mundo han sido más
lentas en general que en los índices de mortalidad
infantil, debido a los complejos factores cruciales
de la desnutrición y el descuido relativo en que esta
se encuentra dentro de las políticas y las prácticas
de desarrollo.42 En Indonesia, los índices de retraso
del crecimiento de hecho se incrementaron en
el quintil más pobre de la población entre 2007 y
2010, frente a un contexto de avance general a nivel
nacional.43 Benín experimentó un aumento de los
índices de retraso del crecimiento medios entre 1996
y 2006, acompañado de un aumento de 9 puntos
porcentuales en la brecha entre el 40 % más pobre
y el 10 % más rico de la población.44
Meta post-2015: Acabar con las muertes infantiles prevenibles
(límite de mortalidad prevenible para países en desarrollo: 25 muertes por cada 1.000 nacimientos vivos)
Índices de mortalidad infantil en 2012
Benín (grupos étnicos)
Dendi: 133/1.000
Yoruba: 49/1.000
Metas de avance para 2022
La mortalidad infantil ha
descendido a un máximo
de 70 muertes por cada
1.000 nacimientos vivos
entre las niñas y los
niños dendi, y la brecha
entre la infancia dendi y
yoruba se ha reducido.
En sectores y casos como estos, las metas de avance
deberán ser más ambiciosas, abriendo las puertas
a un importante cambio en el progreso para
los grupos más desfavorecidos. Las entidades
donantes y los asociados para el desarrollo tienen la
responsabilidad especial de apoyar a los gobiernos
de los países en desarrollo en la consecución de
ambiciosas metas. La necesidad de que nadie quede
en el olvido dentro del marco post-2015 es una
responsabilidad global compartida.
El índice de mortalidad infantil es de
un máximo de 25 muertes por cada
1.000 nacimientos vivos en cualquier
grupo y las diferencias entre los grupos
se han reducido.
Para garantizar que las metas de avance sean lo más
eficaces y viables posible, será necesario revisar
varios detalles prácticos y técnicos (ver Cuadro 4).
No obstante, en muchos países los datos y las
instituciones actualmente son lo suficientemente
sólidos para comenzar el proceso de definición de
metas de avance e incorporarlas en los planes de
desarrollo nacionales.
foto: Alejandro Kirchuk/Save the Children
Marco Antonio, de ocho
años de edad, enciende
una vela en su hogar en
Huancavélica, Perú.
2030: No hay meta cumplida
si no se ha cumplido para todos
3 METAS DE AVANCE: UN MECANISMO DIRIGIDO A GARANTIZAR QUE NADIE QUEDE EN EL OLVIDO
FIGURA 5: EJEMPLO DE META DE AVANCE PARA LA MORTALIDAD INFANTIL EN BENÍN
15
QUE NADIE QUEDE EN EL OLVIDO
CUADRO 4: DEFINICIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE METAS DE AVANCE:
CONSIDERACIONES PRÁCTICAS
• Los datos de mala calidad y sin desglosar
dificultan la tarea de identificar a los grupos
postergados, especialmente aquellos que
sufren de desigualdades interrelacionadas y
exclusión social. Los gobiernos, las entidades
donantes y las instituciones internacionales
deben invertir con urgencia en la “revolución
de datos” post-2015 con el fin de garantizar que
pueda monitorearse el progreso para todos los
grupos, así como informarse sobre el mismo, a
la mayor brevedad posible.
• A título ilustrativo, los ejemplos de metas
de avance en el presente informe se
centran en 2022, como punto intermedio
único. Sin embargo, podrían fijarse metas
de avance para otras fechas comprendidas
entre 2015 y 2030, con el fin de aumentar su
contribución al monitoreo y la rendición de
cuentas post-2015, posiblemente a intervalos
de tres a cinco años y así coincidir con los
ciclos políticos.
• La presentación de informes sobre el
progreso para los grupos desfavorecidos
constituye un proceso altamente político
en muchos contextos, particularmente en
16
aquellos en que las desigualdades se generan de
normas sociales profundamente enraizados o
patrones arraigados de exclusión que mantienen
a ciertos grupos atrapados en la pobreza. En
algunos casos, los grupos más marginados de la
sociedad no están reconocidos públicamente ni
se los incluye en los censos, lo cual hace que en
la práctica constituyan grupos invisibles.
• Los procesos para definir y monitorear las
metas de avance deberían, por lo tanto,
ser abiertos, inclusivos y participativos, y
deberían incluir la representación de una amplia
muestra representativa de la sociedad civil.
También deberían vincularse a los sistemas de
monitoreo y rendición de cuentas post-2015,
tanto nacionales como internacionales, en
colaboración concertada con mecanismos de
derechos humanos internacionales.
• Será necesario realizarse esfuerzos
para identificar los puntos de partida,
las mediciones y las referencias más
adecuadas con el fin de definir las metas
de avance a nivel nacional y evaluar las
opciones para las metas de avance y monitoreo
a nivel mundial.
4 CONCLUSIÓN
El marco post-2015 brinda una gran
oportunidad para situar al mundo en un
camino más equitativo y sostenible hacia
el desarrollo y la prosperidad para todas
las personas. Los líderes mundiales deben
aprovechar esta oportunidad, haciendo uso
de todas las herramientas a su disposición
con el objeto de asegurarse de que el nuevo
marco genere incentivos para los gobiernos
y la comunidad de desarrollo más amplia,
y de esta manera alcanzar a quienes han
quedado en el olvido.
Las metas de avance en materia de equidad
constituyen un componente crucial de este conjunto
de herramientas de equidad post-2015. Estas metas
pondrían un énfasis inmediato en las brechas del
progreso entre la infancia privilegiada y la infancia
desfavorecida en todos los ámbitos de los objetivos, y
establecerían claros compromisos dirigidos a acelerar
el progreso para los grupos que estén más postergados
en las múltiples dimensiones del desarrollo humano.
Con el fin de maximizar la capacidad del nuevo
marco dirigido a avanzar en materia de equidad y
prosperidad para todas las personas, las metas de
avance también deben acompañarse de metas dirigidas
a abordar las desigualdades que trascienden grupos y
sociedades, y las barreras que obstaculizan la igualdad
de oportunidades en la vida para la infancia. Entre
estas barreras, se incluyen la desigualdad de ingresos
extrema, que limita la capacidad de las familias pobres
para invertir en sus hijas e hijos; la discriminación
contra niñas y mujeres; y la degradación del medio
ambiente, que socava los medios de vida, la salud y
el bienestar de las personas en la mayor situación
de pobreza del mundo. Además, en el nuevo marco
debe incluirse un objetivo dirigido a fomentar una
gobernanza abierta, inclusiva y responsable; un
mundo en el cual nadie quede en el olvido dependerá
de que los gobiernos sean responsables y sensibles a
las necesidades de las personas en la mayor situación
de pobreza y marginación.
Al implementarse de forma conjunta, estos
mecanismos ayudarían a incorporar la equidad en
pleno corazón del marco post-2015, lo cual estimularía
el progreso hacia el objetivo último: un mundo libre
de pobreza, en el cual las niñas y los niños disfruten
de igualdad de oportunidades para desarrollarse y
alcanzar su pleno potencial en la vida.
RECOMENDACIONES
Mientras los gobiernos alrededor del mundo
trabajan en conjunto para elaborar el marco
post-2015, deben continuar concentrando especial
atención en la equidad y garantizar que dentro del
nuevo marco se establezcan mecanismos concretos
dirigidos a estimular el progreso equitativo. Estos
mecanismos deben incluir:
• Un compromiso explícito respecto a que
ninguna meta se considerará cumplida si
no se ha cumplido para todos los grupos.
• Metas de avance en materia de equidad
para incentivar el progreso equitativo
en todos los ámbitos de los objetivos.
Estas metas se fijarían para puntos intermedios
entre 2015 y 2030, y ayudarían a lograr que
los grupos desfavorecidos avancen y que estén
en condiciones de cumplir las metas para el
año 2030.
• Objetivos independientes para lograr la igualdad
de género y garantizar una gobernanza
abierta, inclusiva y responsable, además
de metas dirigidas a reducir la desigualdad
de ingresos, implementar políticas que
disminuyan las desigualdades y abordar la
degradación del medio ambiente.
• Mecanismos para monitorear el progreso
equitativo a través de datos desglosados.
17
REFERENCIAS
ONU (2014) The Millennium Development Goals Report 2014 [Objetivos
de Desarrollo del Milenio. Informe de 2014]. Nueva York. ONU.
1
La infancia que vive en la pobreza relativa se refiere a niñas y niños que
viven en hogares con ingresos medios inferiores al 50 % de los ingresos
medios. UNICEF (2014) Child Poverty in the post-2015 Agenda [Pobreza
infantil en la agenda post-2015]. Nueva York. UNICEF.
2
Save the Children (2013) Getting to Zero: How we can be the generation
that ends poverty [Llegar a cero: cómo podemos ser la generación que
ponga fin a la pobreza]. Londres: Save the Children.
3
4
Ver, por ejemplo, Minujin, A. y Delamonica, E. (2003) “Mind the
gap! Widening child mortality disparities” [La importancia de las
disparidades crecientes en mortalidad infantil], Journal of Human
Development 4(3), noviembre de 2003; Millennium Project (2005)
Invirtiendo en el desarrollo: Un plan práctico para conseguir los Objetivos
de Desarrollo del Milenio. Nueva York. PNUD; UNICEF (2010) Progreso
para la infancia: Lograr los ODM con equidad. Nueva York. UNICEF;
Save the Children (2010) A Fair Chance At Life: Why equity matters for
child mortality [Oportunidades justas en la vida: por qué la equidad sí
influye en la mortalidad infantil]. Londres: Save the Children.
Informe de Seguimiento de la Educación para Todos en el Mundo
(2014). Enseñanza y aprendizaje: Lograr la calidad para todos. París:
UNESCO
5
6
Wagstaff, A., Bredenkamp, C. y Buisman, L. (2014) “Progress on
Global Health Goals: are the Poor Being Left Behind?” [Progreso
en los Objetivos Globales de Salud: ¿están quedando en el olvido las
personas en situación de pobreza?]. The World Bank Research Observer,
Vol. 29 (2), Pág. 1–26. Acceso avanzado, publicado el 28 de julio de
2014. Este estudio concluyó que, aunque el progreso en los indicadores
de intervención de los ODM ha sido, en su conjunto, favorable para
los sectores pobres, la desigualdad relativa en materia de índices de
mortalidad de niñas y niños menores de cinco años ha aumentado en el
39 % de los países incluidos en la investigación y la mortalidad infantil,
en el 51 % de esos países.
Bredenkamp, C., Buisman, L. y Van de Poel, E. (2014) “Persistent
inequalities in child undernutrition: evidence from 80 countries, from
1990 to today” [Desigualdades persistentes en desnutrición infantil:
pruebas de 80 países, desde 1990 hasta la actualidad]. International
Journal of Epidemiology, 2014, 1–8.
7
Sin contar el costo de la vivienda. La pobreza infantil se define en el
Reino Unido como niñas y niños que viven en hogares con menos del
60 % de los ingresos medios. Department for Work and Pensions (2013)
Households Below Average Income: 1994/95 to 2011/12 [Hogares con
ingresos inferiores a la media: de 1994–95 a 2011–12].
8
Los datos corresponden a la infancia en Inglaterra. “Enseñanza
secundaria” se refiere a los resultados de los GCSE (exámenes
realizados al concluir la enseñanza secundaria por estudiantes de
entre 15 y 16 años de edad), y la enseñanza de los primeros años se
refiere a la educación de niñas y niños menores de cinco años. Cifras
de OFSTED, organismo regulador de los establecimientos escolares
(2013). Unseen children: Access and achievement 20 years on: Evidence
report [Niñas y niños no vistos: acceso y logros tras 20 años: informe
de pruebas]. Londres: OFSTED.
9
Kabeer, N. (2010) Can the MDGs provide a pathway to social justice?
The challenges of intersecting inequalities [¿Pueden los ODM ofrecer
un camino hacia la justicia social? Los desafíos de las desigualdades
interrelacionadas]. Nueva York/Brighton: ONU MDG Achievement
Fund and Institute of Development Studies.
10
18
Stewart, Frances (2011) Approaches towards Inequality and Inequity:
Concepts, measures and policies [Enfoques de la desigualdad y la injusticia:
conceptos, medidas y políticas]. Documento de Trabajo de Innocenti
Nº 2013-10. Florencia: UNICEF.
PNUD (2011) Informe sobre Desarrollo Humano. Sostenibilidad y
Equidad: Un mejor futuro para todos. Nueva York. PNUD.
11
Jóvenes de 15 a 24 años de edad que han terminado la enseñanza
primaria. Datos de World Inequality Database on Education de
UNESCO. UNESCO (2014) World Inequality Database on Education,
www.education-inequalities.org/
12
Datos de World Inequality Database on Education de UNESCO.
UNESCO (2014) World Inequality Database on Education,
www.education-inequalities.org/
13
West, A. y Delap, E. (2012) Protect My Future: The links between child
protection and equity [Protejan mi futuro: vínculos entre la protección
de la infancia y la equidad]. Family for Every Child y organismos
colaboradores.
14
15
Ibíd.
Ver, por ejemplo, Greenstone, M., Looney, A., Patashnik, J. y Yu, M.
(2013) Thirteen economic facts about social mobility and the role of
education [Trece hechos económicos sobre movilidad social y el papel de
la educación]. The Hamilton Project Policy Memo, junio de 2013; Corak,
M. (2013), “Inequality from generation to generation: The United States
in comparison” [Desigualdad de generación en generación: comparación
de Estados Unidos] en Rycroft, R. (ed) The Economics of Inequality,
Poverty, and Discrimination in the 21st Century, ABC-CLIO. Para un análisis
en profundidad de los impactos de la desigualdad de ingresos en la
infancia, ver Save the Children (2012) Born Equal: How reducing inequality
could give our children a better future [Nacer en igualdad: cómo podemos
ofrecer un mejor futuro a nuestra infancia reduciendo la desigualdad].
16
17
Save the Children (2013) Food for Thought: Tackling child malnutrition
to unlock potential and boost prosperity [Para reflexionar: la lucha contra
la desnutrición infantil para desbloquear el potencial y estimular la
prosperidad]. Londres: Save the Children.
Evaluados a través de los resultados de los GCSE (exámenes
realizados al concluir la enseñanza secundaria por estudiantes de entre
15 y 16 años de edad). Todas las cifras corresponden a Inglaterra.
OFSTED (2013) Op. cit. Ver Capítulo 5 para un debate de iniciativas
de políticas que han ayudado a impulsar un progreso más equitativo
en algunas regiones, incluidas iniciativas locales, como el programa
London Challenge.
18
19
OFSTED (2013) Op. cit.
Análisis de Save the Children en base a datos de la Encuesta
Demográfica y de Salud (EDS). En Indonesia, las regiones que se
encuentran más adelantadas y más relegadas en términos de índices
de mortalidad infantil han cambiado en el tiempo. Estas regiones
fueron seleccionadas para una comparación debido a que se han
ubicado de manera constante entre aquellas con los mejores y los
peores resultados. Para un análisis en mayor profundidad de aspectos
relacionados con los datos y la creación técnica de metas de avance, ver
Kite, G., Roche, J. M. y Wise, L. (2014) Building a post-2015 framework
that leaves no one behind: A proposal to incentivise inclusive progress
[Elaboración de un marco post-2015 que no deje a nadie en el olvido:
propuesta para estimular un progreso inclusivo].
20
Las estimaciones de los índices de mortalidad infantil se han
obtenido a partir del procesamiento de datos directos de las Encuestas
21
SMERU (2010) Child Poverty and Disparities in Indonesia: Challenges for
inclusive growth [Pobreza infantil y disparidades en Indonesia: desafíos
para un crecimiento inclusivo]. Jakarta: SMERU, UNICEF y BAPPENAS;
Thomas, D. y Yusran, S. (2013) Social Development Analysis to Support
the Design of a Future Maternal and Newborn Health Program in Indonesia
[Análisis de desarrollo social para apoyar el diseño de un futuro
programa de salud materna y neonatal], PERMATA. Canberra: AusAID
Health Resource Facility.
22
Todas las cifras corresponden al análisis de Save the Children en base
a datos de la Encuesta Demográfica y de Salud (EDS). Ver nota 21.
23
Análisis de Save the Children en base a datos de la Encuesta
Demográfica y de Salud (EDS). Es importante destacar que la inclinación
del gráfico entre 1996 y 2006 correspondiente al grupo étnico dendi
representa una línea sin variaciones entre los puntos de los datos de
la EDS debido a una discrepancia en dichos datos para el año 2001.
La causa de esta diferencia es probable que haya sido un tamaño de
muestra demasiado pequeño para ese año. La media nacional es inferior
a la del grupo yoruba en 1996 ya que la clasificación de los grupos
ha cambiado en el tiempo. Para un debate metodológico en mayor
profundidad, ver el documento técnico (detalles en nota 21).
24
Esta meta para el año 2030 ha sido propuesta por Partnership for
Maternal, Newborn and Child Health. Si se consigue, los países podrían
estar en condiciones de alcanzar la meta internacional del Llamado a
la Acción sobre la Supervivencia Infantil, dirigida a lograr un índice de
mortalidad infantil nacional no superior a 25 muertes por cada 1.000
nacimientos vivos para el año 2035. Ver: http://www.who.int/pmnch/
about/governance/partnersforum/communique/en/ (en inglés).
25
Countdown to 2015 (2013) Accountability for Maternal, Newborn and
Child Survival: 2013 update [Rendición de cuentas sobre la supervivencia
materna, neonatal e infantil]. Por ejemplo, un estudio concluyó que un
financiamiento más equitativo para servicios de salud podría permitir
que otros 13 países lograran el ODM 4 de mortalidad infantil. Ver
Rockefeller Foundation, Save the Children, UNICEF y OMS (2013)
Universal Health Coverage: A Commitment to Close the Gap [Cobertura
universal de salud: compromiso para reducir la brecha]. Londres:
Save the Children.
26
Center for Economic and Social Rights y Christian Aid (2014) A Post2015 Fiscal Revolution – A Human Rights Policy Brief [Revolución fiscal
post-2015: informe de políticas en materia de derechos humanos].
Nueva York. CESR; Save the Children (2014) Tackling Tax [Abordar el
sistema impositivo]. Londres: Save the Children.
27
28
Para un análisis más profundo, ver Save the Children (2013) Getting
to Zero: How we can be the generation that ends poverty [Llegar a cero:
cómo podemos ser la generación que ponga fin a la pobreza]. Londres:
Save the Children.
29
Global Partnership for Education (2014) Pledge Report from GPE
Replenishment Conference [Informe de compromiso de la Conferencia de
Restitución del Global Partnership for Education]. Junio de 2014.
30
Ver ONU Equipo de Tareas de Sistema (2013) Una nueva alianza
mundial: erradicar la pobreza y transformar las economías a través del
desarrollo sostenible. Nueva York. ONU, GNUD (2013) A Million Voices:
The world we want [Un millón de voces: el mundo que queremos]. Nueva
York. GNUD; Grupo de Alto Nivel sobre la Agenda de Desarrollo
Post-2015 (2013) Una nueva alianza mundial: erradicar la pobreza y
transformar las economías a través del desarrollo sostenible. Nueva York.
ONU, Grupo de Trabajo Abierto sobre los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (2014). Nueva York. ONU.
31
Documento Final del Grupo de Trabajo Abierto de la ONU sobre los
Objetivos de Desarrollo Sostenible, julio de 2014. Disponible en inglés
en: http://sustainabledevelopment.un.org/focussdgs.html (consultado el
29 de julio de 2014).
REFERENCIAS
Demográficas y de Salud en base al método de historial completo de
partos. Los cálculos finales corresponden al quinquenio previo a la
encuesta. Los pronósticos se basaron en una extrapolación lineal de
las tendencias actuales a modo ilustrativo. En realidad, es probable
que los índices de cambio se ralenticen a medida que los índices de
mortalidad infantil disminuyan. Ver, por ejemplo, Klasen, S. y Lange, S.
(2012) Getting Progress Right: Measuring progress towards the MDGs
against historical trends [Cómo debemos avanzar: medición del progreso
hacia los ODM frente a las tendencias históricas]. Courant Research
Centre Discussion Paper No. 87, febrero de 2012. Para un análisis
en mayor profundidad de aspectos relacionados con los datos y la
creación técnica de metas de avance, ver Kite, G., Roche, J. M. y
Wise, L. (2014) Building a post-2015 framework that leaves no one behind:
A proposal to incentivise inclusive progress [Elaboración de un marco
post-2015 que no deje a nadie en el olvido: propuesta para estimular
un progreso inclusivo].
Declaración de Nicaragua y Brasil, Undécimo Período de Sesiones
del Grupo de Trabajo Abierto sobre los Objetivos de Desarrollo
Sostenible, 5 a 9 de mayo de 2014. Disponible en inglés en:
http://sustainabledevelopment.un.org/focussdgs.html (consultado el
20 de julio de 2014).
32
33
Grupo de Alto Nivel sobre la Agenda Post-2015 (2013) Op. cit.
Watkins, K. (2014) “Leaving no one behind: an agenda for equity”
[Que no quede nadie en el olvido: agenda para la equidad]. The Lancet,
publicación avanzada en línea, 9 de mayo de 2014.
34
35
Save the Children (2014) Framework for the Future [Marco para el
futuro]. Londres: Save the Children. Ver también Melamed, C. (2012)
Putting Inequality in the Post-2015 Picture [Situar la desigualdad en el
contexto post-2015]. Londres: ODI.
Watkins, K. (2014) “Leaving no one behind: an agenda for equity”
[Que no quede nadie en el olvido: agenda para la equidad]. The Lancet,
publicación avanzada en línea, 9 de mayo de 2014. Otras personas
también han sugerido que dentro del marco post-2015 podrían fijarse
metas específicas dirigidas a lograr el progreso entre las personas en
la mayor situación de pobreza, pero en sus propuestas no incorporan
un componente para la reducción de las brechas. Ver Melamed op. cit.
y UNICEF/ONU Mujer (2013) Addressing Inequalities: Synthesis report of
global public consultation [Lucha contra las desigualdades: resumen del
proceso global de consultas públicas].
36
37
La metodología presentada aquí obedece a las propuestas planteadas
en Save the Children (2014) Framework for the Future [Marco para el
futuro]. Ver también las propuestas del Programa Conjunto OMS/
UNICEF de Monitoreo del Abastecimiento de Agua y del Saneamiento:
Programa Conjunto OMS/UNICEF (2013) Post-2015 WASH targets and
indicators: outcomes of an expert consultation [Metas e indicadores para
el período post/2015 en materia de agua, saneamiento e higiene].
38
Franke, P. (2013) Peru’s comprehensive health insurance and new
challenges for universal coverage [El seguro médico completo de Perú
y los nuevos desafíos para la cobertura universal]. UNICO Studies
Series 11. Washington D.C. Banco Mundial.
39
UNICEF (2013) Mejorar la nutrición infantil: el imperativo para el
progreso mundial que es posible lograr. Nueva York. UNICEF.
40
Esta propuesta coincide con la meta de la Organización Mundial
de la Salud de lograr un 40 % de reducción para el año 2025: una
meta ambiciosa y amplia. Ver Save the Children (2012) Global stunting
reduction target: Focus on the poorest or leave millions behind. [Reducción
del retraso del crecimiento global: si no se pone énfasis en los sectores
más pobres, se dejará a millones de personas en el olvido]. Londres:
Save the Children; Save the Children (2014) Op. cit.
41
Deberían considerarse interrogantes de viabilidad como parte del
proceso para definir las metas de avance. Según las investigaciones,
los índices de reducción tienden a ralentizarse a medida que los países
progresan. Ver, por ejemplo, Klasen, S. y Lange, S. (2012) Getting
Progress Right: Measuring progress towards the MDGs against historical
trends [Cómo debemos avanzar: medición del progreso hacia los
ODM frente a las tendencias históricas]. Courant Research Centre
Discussion Paper No. 87, febrero de 2012.
42
Ver la serie Child and Maternal Nutrition [Nutrición materna e
infantil] de The Lancet, 6 de junio 2013, disponible en inglés en:
http://www.thelancet.com/series/maternal-and-child-nutrition
(consultado el 20 de julio de 2014).
Datos de Indonesia National Basic Health Survey (RISKESDAS),
obra citada en Save the Children (2012) Op. cit.
43
44
Análisis de Save the Children en base a datos de la Encuesta
Demográfica y de Salud (EDS).
19
foto de portada: Hedinn Halldorsson/
Save the Children
Save the Children trabaja en más de 120 países. Salvamos las vidas de niñas y niños.
Luchamos por sus derechos. Les ayudamos a desarrollar su potencial.
Save the Children
1 St John’s Lane
London EC1M 4AR
Tel: +44 (0)20 7012 6400
Fax: +44 (0)20 7012 6963
© The Save the Children Fund 2014
The Save the Children Fund es una entidad de beneficencia
legalmente reconocida en Inglaterra y Gales (213890) y Escocia
(SC039570). Sociedad legalmente constituida Nº 178159.
savethechildren.org.uk