Preguntas Audiencia de Rendición de Cuentas 2011 1. Preguntan Dunia Quesada Tatis y Juan de Jesús Sánchez Sosa cuáles son los resultados de la convocatoria de los concursos Administrativo y Financiero que se realizó en el 2008? El Informe de Gestión del año 2011, señala: “En el área administrativa y financiera se busca finalizar el concurso de las Convocatorias 001 a 015 de 2008 para la provisión de 1.716 cargos, cumpliendo con lo definido en las normas vigentes. Finalmente, se resolvió lo relacionado con los derechos de participación en concurso de los servidores beneficiarios del Acto Legislativo 01 de 2008 y normas conexas. Se están recibiendo las solicitudes de quienes quieran acogerse a la homologación prevista en la norma constitucional para iniciar el trámite correspondiente y finalizar el concurso a lugar.” Es importante resaltar que durante el año 2011, la Administración se vio avocada a la reglamentación del Acto Legislativo 04 de 2011 que otorgaba a servidores provisionales derechos de homologación de puntaje en los concursos en trámite, situación que suspendió nuevamente el proceso del concurso del año 2008. No obstante, la Honorable Corte Constitucional mediante sentencia C-249 del 28 de marzo de 2012 declaró inexequible el Acto Legislativo 04 de 2011, conllevando a la pérdida de fuerza ejecutoria de algunas de las decisiones que sobre el particular se habían tomado y a una nueva suspensión del concurso. Este es el panorama que encontró el Fiscal General de la Nación al momento de su posesión el día 29 de marzo de 2012, razón por la cual desde la llegada de esta Administración se han encaminado los esfuerzos a culminar satisfactoriamente el concurso público de méritos para proveer 1716 cargos del Área Administrativa y Financiera, adelantando las siguientes acciones concretas: • • • En sesiones de la Comisión Nacional de Carrera del 31 de mayo y 06 de junio de 2012, finalmente y después de mucho tiempo se resolvió qué personas deberían ser llamadas a presentar pruebas, para continuar con el concurso. Inmediatamente se adelantaron las gestiones contractuales para la aplicación de las pruebas pertinentes, culminando con la celebración del Contrato Interadministrativo N° 0061 del 29 de agosto de 2012, suscrito con la Universidad Nacional. Posteriormente se aprobó y publicó el concurso y cronograma de actividades el día 18 de septiembre de 2012, cuyo desarrollo finaliza el 09 de febrero de 2013, con la consolidación del registro definitivo de elegibles, que permitirán los nombramientos correspondientes. 2. Después de agotada la convocatoria del 2008 ¿habrá una nueva para el CTI y qué otras van a presentarse? El Informe de Gestión del año 2011, señala: “Se adelantaron sesiones tendientes a dar cumplimiento a la Sentencia SU-446 de 2011. Se fijaron cronogramas para la implantación del sistema de carrera en la entidad, (…)” Se pregunta qué otras convocatorias van a presentarse, sobre el particular conviene resaltar que la orden de la Corte Constitucional contenida en la sentencia SU 446 de 2011 establece el mandato de convocar a concurso todos los empleos de carrera que existen en la entidad, razón por la cual en la actualidad se adelantan gestiones tendientes a depurar la planta de personal de la Entidad y solicitudes de cotizaciones a diferentes instituciones reconocidas, con el ánimo de efectuar las convocatorias en el menor tiempo posible, y se estima que dichas convocatorias se desarrollarán en el transcurso del año 2013. 3. Pregunta el ciudadano Jorge Mario Santamaría de Medellín por su proceso de vinculación al CTI. Don Jorge Mario se refiere a procedimientos previos al nombramiento y no a concursos públicos, no obstante es preciso explicar lo siguiente: • Mientras se efectúan las respectivas convocatorias, los cargos de carrera son provistos mediante nombramientos provisionales, en los cuales el nominador cuenta con un amplio margen de discrecionalidad, sumado a ello el aspirante debe superar algunos requisitos de pre-empleo establecidos por la Entidad, por ejemplo el estudio de seguridad, las pruebas psicotécnicas y los exámenes médicos respectivos. 4. Será posible yo entregar una hoja de vida en Medellín y en qué sitio pudiera hacerlo para trabajar con la Fiscalía o el CTI? Actualmente la entidad se encuentra desarrollando el proceso de selección para la expedición de las convocatorias para el área de Fiscalía y del Cuerpo Técnico de Investigación, con el fin de que los ciudadanos que reúnan los requisitos legales y reglamentarios mínimos de acuerdo con las funciones y el perfil del cargo para el cual aspiran puedan acceder a los diferentes cargos de la entidad a nivel nacional. Por lo anterior invitamos a los ciudadanos a que consulten de manera frecuente la página de la Fiscalía, www.fiscalia.gov.co, donde se publicará toda la información al respecto, así como los diarios de amplia circulación nacional. 5. Pregunta Gina Sofía Solano Ávila de Bogotá, ¿cuántas veces y por qué se cambian los fiscales en un proceso? Por regla general las investigaciones no cambian de Fiscal. Excepcionalmente, cuando la necesidad del servicio lo exija, la gravedad lo amerite o la complejidad del asunto lo requiera, conforme a los parámetros establecidos en la Resolución N°. 0-0689 del 28 de marzo de 2012, por la cual se reglamentan los mecanismos de designación especial de fiscales delegados y variación de asignación de investigaciones, el señor Fiscal General de la Nación, único funcionario facultado, mediante decisión motivada, podrá variar la asignación de una investigación. Igualmente, de manera excepcional se puede dar la situación que por traslado del sitio de trabajo del Fiscal, cambie el titular del despacho que tiene a cargo la actuación. En tales eventos, desde la Dirección Nacional de Fiscalías se está llevando un control estricto sobre los traslados de Fiscales, de manera tal que los mismos no afecten la prestación del servicio. Control que se traduce en que los Fiscales deben presentar un informe de gestión en el que consignen el estado en que se encuentra cada uno de los procesos, así como aquellos próximos a prescribir, con audiencias o vencimientos de términos, con el objeto de determinar si resulta o no conveniente para la administración de justicia autorizar o no el traslado, y para el que el nuevo fiscal pueda atender en debida forma el trámite de los procesos que va a asumir. En todo caso, los Jefes de Unidades y/o Directores Seccionales tienen la obligación de garantizar que los cambios de Fiscales, en los casos previstos por la Ley, no afecten la buena marcha de los procesos o la prestación del servicio de administrar justicia. 6. Gina Sofía Solano también pregunta ¿cuál es el procedimiento a seguir si el demandante se ve coaccionado en sus derechos dentro de un proceso por inasistencia alimentaria, siendo el demandado favorecido por las apreciaciones del fiscal? En el desarrollo de la actuación, los sujetos procesales que no se encuentren conformes con las decisiones judiciales adoptadas por los funcionarios (FiscalJuez), pueden hacer uso de los recursos y acciones que el ordenamiento jurídico contempla, tales como formular quejas disciplinarias o denuncias penales. En todo caso, cualquiera de las partes puede acudir a la Oficina de Veeduría y control Interno de la Fiscalía General de la Nación, para que conforme a lo establecido en el artículo 20.4 de la Ley 938 de 2004, se practique vigilancia especial a las investigaciones. 7. Gina Sofia Solano pregunta ¿Qué y quién nos asegura un debido proceso después de esta intervención pública? Conforme al artículo 2° de la Constitución Política: todas las autoridades de la República están instituidas para proteger a las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias y demás derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares. Por ello, conforme a esa norma, todos los servidores públicos del país tienen la obligación de garantizar la protección del derecho fundamental del debido proceso a todos los ciudadanos y residentes en Colombia. Deber predicable particularmente de los Jueces y Fiscales, quienes por ministerio de la Constitución administran justicia. 8. Pregunta Juan Hugo Mosquera desde la Cali, ¿En qué quedó la investigación contra el cartel de la contratación, por qué ha estado muy demorada y no se ha visto los resultados, por que queremos resultados para que haya una democracia en Colombia? La investigación por lo que se ha dado en llamar “el cartel de la contratación en Bogotá” avanza, se ha judicializado a un número importante de funcionarios públicos del IDU, algunos se encuentran afrontando juicios, a otros se están a la espera para formular acusación y a otros recientemente se les ha formulado imputación. La investigación continúa. Toda investigación, es por esencia la reconstrucción histórica de unos hechos y en este caso, la magnitud de los hechos delictivos, investigados y el número de personas comprometidas con ellos tanto servidores públicos como particulares hacen que la investigación tenga unas características especiales. El tema de la contratación estatal es denso y su investigación debe hacerse desde el punto de vista técnico. Los resultados se ven; recuerde que están en juicio la ex directora del IDU, el excontralor de Bogota y el exalcalde mayor de la ciudad y se ha judicializado a otras personas involucradas como particulares con los hechos entre ellos el señor Julio Gómez a quien ya se le ha dictado sentencia condenatoria, los señores nule igualmente condenados y recientemente al señor Emilio Tapia quien acepto parcialmente cargos. Precisamente en esta última semana la fiscalía ha realizado 5 nuevas imputaciones en contra de exfuncionarios del IDU, comprometidos con el cartel o carrusel de la contratación. 9. Desde Pereira, pregunta Juan Carlos Cabana, ¿Con respecto al delicado tema de justicia y paz, han transcurrido siete años desde la consolidación de la ley de justicia y paz , por qué solo habido dos sentencias con respecto al tema tan delicado que toca y conmueve tanto a la realidad nacional? Los resultados y avances de Justicia y Paz se efectivizan, de acuerdo con lo expuesto artículo 4 de la ley 975 de 2005, a través de los derechos a la Verdad, Justicia y Reparación. Las sentencias condenatorias forman parte de la efectivización de estos derechos y por ello es necesario destacar, la labor adelantada por la Unidad en relación con estos principios: Existe un esclarecimiento de 140.392 hechos, de los cuales con sentencia condenatoria se encuentran 1.965 conductas, con un total 4.226 de victimas, que corresponden a 10 postulados. Han intervenido 44.831 victimas en las diferentes diligencias de versión libre, habiéndose trasmitido en directo a 652 municipios, y han participado 372.874 victimas en 740 jornadas. Es necesario destacar, que a 999 postulados se les presentado una solicitud de audiencia de imputación y de ellos 524 ya se les ha formulado. De la misma manera a 502 postulados se ha radicado escrito de formulación de cargos y 229 ya se encuentra con esta formulación, y a 61 postulados se les ha legalizado sus cargos. En el tema de reparación se han realizado 4.202 diligencias de exhumaciones, donde se han hallado 3.856 cadáveres y se han entregado 1.622 cuerpos a los familiares de las victimas, encontrándose pendiente de entregar 142 y en espera de resultados de laboratorio con muestra de ADN 845. De otra parte la Subunidad elite de persecución de bienes ha restituido 22 bienes que contiene 766 hectáreas beneficiando a 360 personas, habiendo igualmente radicado ante la Sala de Justicia y Paz 33 solicitudes de medidas cautelares y efectivizando 37 que recaen sobre 11.265 hectáreas. Siguiendo con la gestión adelantada por la Unidad se realizaron un total de 11.179 compulsas que incluyen servidores públicos, miembros fuerza publica, políticos, terceras personas y desmovilizados. 10. Desde Medellín, pregunta Hernán Darío Morales Sánchez, ¿Qué está haciendo la fiscalía para combatir la corrupción administrativa de nuestro país? El principal reto que nos hemos trazado, tal y como se ha venido materializando con la ayuda de las directivas de la Fiscalía General de la Nación, lideradas por el Señor Fiscal General, consiste en consolidar una VISIÓN ESTRATÉGICA DE LA PERSECUCIÓN PENAL. Es decir, una práctica que integre la acción de la Fiscalía con otros esfuerzos en distintos niveles estatales – Policía, Contraloría, Procuraduría, Superintendencias, etc.- y que esté guiada por la consecución de un objetivo claro, común y colectivo de control de la criminalidad. Para ello es requisito indispensable, ENTENDER que la CORRUPCIÓN, al igual que los demás fenómenos criminales, responde a estructuras reconocibles, a regularidades, a patrones comunes, a formas sociales, a acciones colectivas estructuradas. Es decir, obedece a una lógica económica de ganancias y se organiza como cualquier mercado, con proveedores de distintos niveles, acopiadores, distribuidores, vendedores y compradores. Y que por tanto, su persecución penal NO puede seguir siempre planificándose bajo el raciocinio del caso a caso. Quienes se encargan de estudiar este fenómeno, en especial, los expertos de la ONU, reflejan que existe un estrecho vínculo de correspondencia entre los niveles de delincuencia organizada y los de corrupción en los sectores públicos y privados que se sostienen en un trípode compuesto por violencia, corrupción y obstrucción a la justicia a través de las amenazas y compra de testigos, peritos, víctimas y autoridades. Alertan estos expertos que tampoco puede dejarse de lado, en que como se trata de organizaciones transnacionales, de igual manera la prueba o las evidencias se encuentran fragmentadas por diferentes lugares del mundo, sujetas a diversas jurisdicciones y leyes que a veces impiden su recaudo o intercambio de manera oportuna. Por ello se afirma que para la persecución de esta clase de delincuencia no sirve el derecho penal tradicional, sino que en estos casos para lograr la investigación de la delincuencia organizada y de los fenómenos de corrupción que le rodean es necesario utilizar nuevos medios de investigación y nuevas estrategias. Por ello insistimos en la necesidad de TRABAJAR de la mano con las víctimas para que éstas colaboren y sean gestoras eficientes de sus propios intereses, pues nos encontramos en frente a una víctima con derechos a la verdad, justicia y reparación. Y en el entendimiento de que la impunidad debe ser una preocupación social; por lo que hay que actuar de la mano con las organizaciones sociales, de veedurías, comunitarias, comunales, y de vecinos, etc. quienes en muchos casos con dedicación y tenacidad en la práctica son las que conocen, se interesan y hacen avanzar los graves y complejos casos. Todo soportado en el respeto del sistema de garantías Constitucionales y legales, instituidas en favor de todos los habitantes del territorio Nacional. Con base en estas premisas y siguiendo las directrices del Señor Fiscal General, hemos emprendido un cambio de paradigma investigativo en la Unidad Nacional Anticorrupción, con el fin de actuar en tiempo real frente a denuncias públicas que ameritan la atención urgente e inmediata de la Fiscalía General de la Nación; mediante la conformación de grupos de Fiscales y asistentes de Fiscal, apoyados por cuerpos élite de Policía Judicial con dedicación exclusiva. 11. Quisiéramos saber ¿cómo está funcionando la Nueva unidad anticorrupción en Bucaramanga? Actualmente la Unidad no tiene sede en Bucaramanga. Se tiene programada la apertura de una sede en dicha ciudad, la entidad se encuentra adelantando labores de ubicación de sede y postulación de posibles funcionarios y empleados. 12. Durante este año mediante derechos de petición instaurados en el link ([email protected]) hemos solicitado su intervención para investigar asuntos que tienen que ver con lo Refrigerios escolares en Bucaramanga (Una licitación que fue publicada tres veces). Al respecto se desea saber si estos derechos de petición fueron tramitados y cuál fue la ruta de atención para ello. La Dirección Seccional de Fiscalías de Bucaramanga recibió el 19 de septiembre por parte del Grupo de Direccionamiento de la Dirección Nacional de Fiscalías los traslados de los escritos enviados a través de correos electrónicos por parte de la Fundación Biopsicosis, en los que se relacionan presuntas irregularidades en la entrega de refrigerios escolares en Bucaramanga, por lo que está dirección procedió a dar trámite a través de la oficina de Asignaciones para la creación de la noticia criminal, habiendo correspondiendo el conocimiento a un fiscal de la Estructura de Apoyo, quien será el encargado de determinar la viabilidad de iniciar las indagaciones a que haya lugar por los hechos puestos en conocimiento por el señor Ricardo Alvarado de la Fundación en mención. 13. Queremos mediante esta audiencia, no solo ser receptivos de su información sino también conocer canales de comunicación que permitan elevar la eficacia de sus Agentes en el control y erradicación del crimen en este caso los de la administración pública. Con el fin de promover la participación ciudadana y en atención a lo establecido por el Gobierno Nacional en la Estrategia de Gobierno en Línea, La Fiscalía General de la Nación ha dispuesto los siguientes canales de comunicación: • Portal web institucional: además de información, en www.fiscalia.gov.co la ciudadanía podrá enviar a la entidad Derechos de Petición, Quejas y Reclamos y consultar el estado de las denuncias registradas en el Spoa. Regularmente y de acuerdo con el cronograma establecido por el Comité de Gobierno en Línea de la entidad, se realizan sesiones de chat con temas de interés ciudadano. • Redes sociales: la Fiscalía General de la Nación hace presencia en Twitter, Facebook y YouTube. Mediante estos canales se informa sobre la gestión institucional y se orienta a la ciudadanía sobre cómo acceder a los servicios de la entidad. • Centros de Atención Ciudadana: a través de estos modelos de gestión se garantiza la oportuna y eficaz atención a las víctimas del delito y demás intervinientes. Ubicados estratégicamente en todo el país, las Unidades de Reacción Inmediata (URI), las Salas de Atención al Usuario (SAU), las Casas de Justicia (CJ), los Centros de Atención e Investigación Integral a las Víctimas de Delitos Sexuales (Caivas) y los Centros de Atención e Investigación Integral contra la Violencia Intrafamiliar (Cavif), facilitan el acceso ciudadano a la administración de justicia. En www.fiscalia.gov.co/Centros de Atención Ciudadana se ubican geográficamente en el territorio colombiano dichos centros de atención.