que reglamente la carrera profesional del periodista y del reportero

Asamblea Nacional
Secretaría General
TRÁMITE LEGISLATIVO
2015-2016
015
ANTEPROYECTO DE LEY:
RETIRADO POR EL PROPONENTE EN
LA COMISIÓN
PROYECTO DE LEY:
LEY:
GACETA OFICIAL:
TÍTULO:
QUE REGLAMENTE LA CARRERA PROFESIONAL DEL
PERIODISTA Y DEL REPORTERO GRAFICO EN PANAMA.
FECHA DE PRESENTACIÓN:
28 DE JULIO DE 2015.
PROPONENTE:
H.H.D.D. JUAN B. MOYA, FLORENTINO ABREGO, JORGE IVAN
ARROCHA,
MIGUEL
FANOVICH,
HECTOR
VALDES
CARRASQUILLA, ARISTIDES DE ICAZA, JAVIER ORTEGA,
DALIA BERNAL, JOSÉ A. DOMINGUEZ, ZULAY RODRÍGUEZ,
JOSÉ LUIS CASTILLO, CARLOS SANTANA, IVÁN PICOTA Y EL
H.D.S. ALEXIS CANO GONZALEZ.
COMISIÓN:
COMUNICACIÓN Y TRANSPORTE.
Apartado 0815-01603 Panamá 4 , Panamá
Asamblea Nacional
Secretaría General
Apartado 0815-01603 Panamá 4 , Panamá
ANTEPROYECTO DE LEY Nº015
COMISIÓN DE COMUNICACIÓN Y TRANSPORTE
H. D. RUBEN DE LEON
Presidente
Asamblea de Diputados
E. S. D.
EXPOSICION DE MOTIVOS
ANTEPROYECTO DE LEY
QUE REGLAMENTE LA CARRERA PROFESIONAL DEL pi¡fjbDYsfJl'7l-~--~c-----
El presente Anteproyecto de Ley, nace como una iniciativa de los Gremios
periodísticos Comunicadores Sociales, y con el importante apoyo de
organizaciones defensoras de derechos humanos, profesionales, del derecho y
de otros Gremios de la sociedad civil relacionados a la defensa del ejercicio
de la profesión de periodista, los derechos humanos, la libertad de
expresión.
Este anteproyecto ha sido resultado de un amplio proceso de consulta y
validación a nivel nacional, con importantes jornadas de trabajo por sectores
de interés, y en conjunto con los potenciales beneficiarios, en las ciudades de
Colon, Coclé, Herrera, Chiriquí, Bocas del Toro y Ciudad de Panamá, en
el que se contó con la participación activa de sus afiliados.
Lograr el consenso del presente Anteproyecto fue resultado del comprometido
y directo acompañamiento del Colegio de Abogados de
Panamá" del
Sindicato de Periodistas, del Círculo de Periodistas de Colon, Chiriquí y
Bocas del Toro,
La Escuela de Periodismo de La
Universidad de
Panamá, Gremios de Comunicadores Asociados (GRECA) y del Colegio
de Periodistas de Panamá (CONAPE) de manera complementaria, fueron
valiosos los aportes brindados a este esfuerzo por el Sindicato de Periodistas
y el Colegio Nacional, quien con sus aportes presentaron esta iniciativa a mi
persona como HD, con la convicción de la urgencia de hacer algo que
dignifique a periodistas, y comunicadores sociales, que en los últimos años a
sido una profesión que no se le ha dado el sitial que merecen, los
periodistas en el país; como ejemplo, no cuentan con una verdadera
seguridad social, una remuneración acorde con la realidad del país,
encontrando periodistas que ni siquiera ganan el salario mínimo.
Haciendo uso del derecho comparado con las exigencias de los gremios
médicos, los docentes, las enfermeras, los farmacéuticos y otros quienes
tienen contemplado dentro de la ley que les regula su profesión, el salario
inicial, yeso es lo que buscan los periodistas con este Anteproyecto. Además
de un proceso de implementación de medidas de prevención, y medidas
urgentes de protección que garanticen la vida, integridad, libertad y
seguridad de las personas que se encuentren en situación de riesgo como
consecuencia del ejercicio de la profesión del hombre y la mujer, de la
pluma y la libreta.
CONCEPTO
Periodismo es un concepto que se basa en la recopilación y análisis (ya sea
de modo escrito, oral, visual o gráfico) de la información, en cualquiera de
sus formas, presentaciones y variedades. La noción también describe a la
formación académica y a la carrera propia de quien desea convertirse en
periodista.
Se declara la "libertad de expresión ", la "libertad de opinión" y la "libertad
de prensa" son parte esencial de esta ley de carrera periodística, y no pueden
ser ignorados, segregados o eliminados, ya que son principios fundamentales
del ejercicio de la profesión sobre los que descansa este Anteproyecto de ley,
SOBRE LA PROFESION
En este proyecto se ampara el ejercicio de los profesionales del periodismo
egresados de universidades panameñas acreditadas, o que hayan obtenido su
título de licenciatura, maestría o doctorado en universidades extranjeras,
debidamente acreditadas por la Universidad de Panamá. Se reconocen la
licenciatura a nivel de Periodismo o Comunicación Social, y las maestrías o
doctorados, en cualquiera de las disciplinas o especialidades que existen hoy
día en la comunicación social.
El proyecto contempla a los Periodistas, Reporteros Gráficos y
colaboradores accidentales que están ligados al ejercicio del periodismo
(caricaturistas, columnistas, los periodismo digital, corresponsales y
locutores) en ejercicio, sin distingo de la posición o puesto que ocupen dentro
de un medio de comunicación social, llámese de prensa escrita, radial,
televisivo, digital, o bien de los llamados medios alternativos.
DE LA ACREDITACION
Se crea la COMISION TECNICA ACADEMICA DE PERIODISMO, la
cual estará integrada por los diferentes gremios periodísticos, gobierno y
medios de Comunicación. Los miembros designados como principales,
escogerán una directiva que estará integrada por un Presidente, un
Vicepresidente, un Secretario, un tesorero, un Fiscal, y dos vocales. Los
suplentes sólo actuarán en ausencia del principal. La Presidencia siempre
estará en manos de un gremio Periodístico.
Se Llevará un registro de los profesionales del periodismo o de la
comunicación debidamente acreditados en la República de Panamá, y que
deben aparecer en una página web de la comisión, manejada con
transparencia, de manera que cualquier persona que desee verificar si una
persona es o no periodista, lo pueda comprobar a través de la página digital,
la cual deberá ser actualizada semanalmente, en el caso de ser necesario.
Los periodistas profesionales en ejercicio podrán recurrir a esta instancia,
cuando consideren igualmente que sus derechos, contemplados en esta ley,
han sido vulnerados en materia de evaluación profesional, ascenso laboral o
bien de reconocimiento salarial.
MATERIA SALARIAL
Se establece el Salario de inicio del ejercicio de la profesión de
Periodistas, y se le da la importancia debida a los corresponsales, del
interior, cualquier contratación de un profesional extranjero para que labore
dentro de un medio de comunicación en la República de Panamá, deberá
contar con la aprobación previa de la COMISION TECNICA ACADEMICA
DE PERIODISMO.
En consecuencia, el presente anteproyecto está construido en atención a una
problemática particular que podrá ser resuelta con la aprobación de la misma y
la dotación de los recursos económicos suficientes para crear un mecanismo de
protección para las y los periodistas, comunicadores Sociales.
fu n B. Moya
Di utado de la Republica
ANTEPROYECTO DE LEY Nº015
COMISIÓN DE COMUNICACIÓN Y TRANSPORTE
ASAMBLEA NACIONAL
ANTEPROYECTO DE LEY NO. _ __
QUE REGLAMENTE LA CARRERA PROFESIONAL DEL
YDEL REPORTERO GRAFICO EN PANAMA
DECRETA
Capítulo I
DE LA PROFESION
Artículo 1.
Para los efectos de la presente ley declaramos como Principios fundamentales del
ejercicio de la profesión de Periodismo la libertad de expresión, la libertad de opinión
y la libertad de Prensa, que son parte esencial de esta ley de carrera de
periodismo.
Artículo 2.
DEFINICION DE TERMINOS
Periodismo: Es un concepto que se basa en la recopilación y análisis (ya sea de modo
escrito, oral, visual o gráfico) de la información, en cualquiera de sus formas,
presentaciones y variedades. Describe a la formación académica y a la carrera propia de
quien ejerce como periodista.
Periodistas: Para los fines de la presente ley se consideran Periodistas de profesión,
las personas que realicen en forma regular, mediante retribución pecuniaria, las tareas
que les son propias en publicaciones diarias o periódicas en agencias noticiosas e internet
o de manera independiente.
Quedan excluidos de esta ley los agentes o corredores de publicidad y los colaboradores
accidentales o extraños a la profesión.
Reportero Gráfico: Se refiere al periodismo fotográfico, periodismo gráfico,
fotoperiodismo, o caricatura, que es un género del periodismo que tiene que ver
directamente con la fotografía, el vídeo y la caricatura. Son los apoyos directos de los
Periodistas, en sus funciones de fotógrafos, camarógrafos y caricaturistas.
Artículo 3.
Son funciones propias del periodista en el ejercIcIo de su profesión la búsqueda,
preparación y redacción de noticias; la edición gráfica, la ilustración fotográfica, la
realización de entrevistas, reportajes y demás trabajos periodísticos, y su coordinación en
los medios de comunicación impresos, radiofónicos, digitales y audiovisuales, agencias
informativas, medios alternativos y digitales, secciones u oficinas de prensa o información
de empresas privadas o de instituciones públicas.
Tales como; el director, General, Director Asociado, Director Adjunto, y subdirectores
respectivos de las posiciones mencionadas anteriores. Además, se consideran como
parte de esta ley, jefe de redacción, jefe de información, editores, corresponsal
redactor, reportero, reportero grafico (fotógrafo, camarógrafo y caricaturista) gerente de
noticias, presentador de noticias, y cualquier otro cargo de jefatura relacionado al
ejercicio del periodismo.
Los periodistas que ejerzan en medios radiofónicos y audiovisuales están autorizados
para efectuar las locuciones propias o vinculadas con su actividad profesional.
Artículo 4.
Para poder ejercer la profesión los profesionales del periodismo panameños deberán:
a. Poseer título de Licenciatura en Periodismo, Licenciatura en Comunicación Social;
o bien de Maestría o Doctorado en cualquiera de las disciplinas o especialidades
que existen en la comunicación social, otorgados por una universidad nacional
pública o privada del país, o bien que su título haya dio revalidado legalmente en
la Universidad de Panamá, como ente normativo en materia académica
universitaria.
b. Poseer Certificación Profesional emitida por la Comisión Técnica Académica de
Periodismo.
Parágrafo transitorio:
1. Con respecto a aquellos panameños que están ejerciendo, sin haber culminado
sus estudios del año 2010 en adelante, deberán culminar sus estudios en un
máximo de cinco años, para poder seguir ejerciendo; o bien, aquellos que no
hayan culminado sus estudios previo al año 2010, se les considerará para efectos
de su certificación profesional, contar con una certificación del medio que avale su
ejercicio profesional por un período ininterrumpido de 10 años (2015).
2. En el caso de aquellos panameños que lo estén ejerciendo empíricamente, y no
cumplan con lo establecido en el párrafo anterior, no pOdrán ser objetos de los
beneficios de esta ley.
Artículo 5.
El extranjero que desee ejercer en territorio nacional como Periodista, Reportero
Gráfico, o en alguna posición dentro de un medio de comunicación, deberán contar con la
acreditación profesional transitoria, otorgada por la Comisión Técnica Académica de
Periodismo (CTAP), la cual será válida por un año, con derecho a una sola prórroga por
igual tiempo de un año; al término de la cual no podrá seguir ejerciendo la profesión en la
República de Panamá.
Los profesionales extranjeros Periodistas o Reporteros Gráficos para poder ejercer
dentro de la República de Panamá deberán contar con:
c.1. Certificación de Acreditación Profesional Transitoria (vigente sólo durante el
período autorizado), la cual le podrá ser otorgada siempre que se compruebe que
no existe un nacional que pueda ocupar dicho puesto.
c.2. Carta aval del Colegio Nacional de Periodistas de Panamá (CONAPE), como
el gremio colegiado que vela por los intereses de los periodistas en el territorio
nacional.
c.3. Carta aval del Sindicato de Periodistas, como la organización que vela por las
relaciones laborales de los Periodistas y Reporteros Gráficos en el territorio
nacional.
cA. Permiso del Ministerio de Trabajo, el cual le será expedido previa aprobación
de la de Acreditación Profesional transitoria otorgada por la Comisión Técnica
Académica de Periodismo (CTAP).
PARAGRAFO TRANSITORIO: En el caso de los Reporteros Gráficos y caricaturistas
panameños que no cuenten con un título profesional de alguna de las universidades
públicas, privadas o Institutos Superiores en Periodismo o Comunicación Social, o bien de
alguna universidad extranjera debidamente revalidado, optaran por un Diplomado que
será organizado por la Comisión Técnica Académica de Periodismo (CTA).
Artículo 6.
El director o subdirector de un medio de comunicación, televisivo, radial, prensa escrita,
medios alternativos y/o digital, debe ser un Periodista, al igual que los Directores o
Subdirectores Adjuntos y/o Asociados, y deberá cumplir con lo establecido en el artículo 4
de la presente ley.
Capítulo 11
DE LA ACREDITACION PROFESIONAL
Artículo 7.
Créase la COMISION TECNICA ACADEMICA DE PERIODISMO (CTAP), la cual estará
por:
integrada
- Un Representante principal y su suplente del Colegio Nacional de Periodistas de
Panamá (CONAPE);
- Un Representante principal y su suplente del Sindicato de Periodistas de Panamá (SP);
- Un Representante principal y su suplente de la Universidad de Panamá;
- Un Representante principal y su suplente por las universidades privadas que tengan
facultades de Comunicación Social;
- Un Representante principal y su suplente de todos los medios de comunicación social.
- Un Representante y su suplente de la Dirección Nacional de Medios del Ministerio de
Gobierno, o quien designe el Ministro.
- Un Representante principal y su suplente de la Comisión de Transporte y Comunicación
Social de la Asamblea Nacional.
- un representante principal y su suplente de la Asociación de Periodistas de Chiriquí
(APCH).
- Un representante principal y su suplente de periodistas de Colón.
Artículo 8.
Los miembros designados como principales de la Comisión Técnica Académica de
Periodismo, escogerán una directiva que estará integrada por un Presidente, un
Vicepresidente, un Secretario, un Tesorero, un Fiscal, y el resto vocales. Los suplentes
sólo actuarán en ausencia del principal. La Presidencia siempre estará en manos de un
gremio profesional de periodistas con representación nacional y de manera rotativa.
Los miembros designados solo podrán ser parte del CTAP por (2) años, sin derecho a
reelección.
Artículo 9.
Las decisiones que adopte la comisión serán por mayoría absoluta en el caso de las
acreditaciones profesionales, y por mayoría simple en el resto de sus decisiones
apegados a lo que determina esta Ley.
Artículo 10.
Serán funciones de la Comisión Técnica Académica de Periodismo (CTAP) las siguientes:
a. Expedir las acreditaciones profesionales de los egresados de las universidades
públicas o privadas acreditas en la República de Panamá; o bien de los títulos
revalidados legalmente, mediante la entrega de la Certificación original sellada y el
carnet de acreditación profesional.
b. Analizar las solicitudes de acreditaciones profesionales transitorias para
profesionales extranjeros de la comunicación social que deseen ejercer en la
República de Panamá, para lo cual deberán presentar los requisitos señalados en
el artículo 12 de la presente ley.
c. Llevará un registro de los profesionales del periodismo o de la comunicación
debidamente acreditados en la República de Panamá, y que deben aparecer en
una página web de esta comisión, manejada con transparencia, de manera que
cualquier persona que desee verificar si una persona es o no periodista, lo pueda
comprobar a través de la página digital, la cual deberá ser actualizada
semanalmente, en caso de ser necesario.
d. Velar por el fiel cumplimiento de la ley de carrera del Periodista Panameño, con el
fin de que se aplique a todos los niveles, público o privado la misma.
e. Dictar su reglamento interno de trabajo de la Comisión Técnica Académica de
Periodismo.
f. Administrar y/o actualizar el Código de Ética del Profesional del Periodismo aquí
consignado. Cada vez que tenga una modificación, para que entre en ejecución,
deberá ser publicado en Gaceta Oficial.
g. Los periodistas en ejercicio podrán recurrir a esta instancia, cuando consideren
igualmente que sus derechos, contemplados en esta ley, han sido vulnerados en
materia de evaluación profesional, ascenso laboral o bien de reconocimiento
salarial.
Otras que consideren en el proceso los miembros, y que sean adoptadas
mediante resolución de directiva, y publicadas en Gaceta Oficial para su entrada
en vigencia.
i. Establecer el presupuesto de funcionamiento de la comisión, la cual deberá
reunirse como mínimo una vez al mes para ver las solicitudes, y máximo dos
veces al mes, cuando las circunstancias lo ameriten.
j. El Estado asignará un fondo que saldrá del 2% del total de los impuestos anuales
de Renta pagados por las empresas de medios de comunicación, cuyos recursos
serán destinado a Comisión Técnica Académica de Periodismo (CTAP)
El 50% para administración y funcionamiento, y el 50%, para sufragar total o
parcialmente proyectos de capacitación presentados, previa convocatoria, por las
organizaciones colaterales (organizaciones de gremios periodísticos) debidamente
constituidas con personería jurídica en la República de Panamá, y cuyos objetivos
sean la capacitación y el perfeccionamiento profesional de Periodistas y
Reporteros Gráficos. Los gastos de los proyectos aprobados deberán ser
presentados mediante un informe, antes de un mes después de realizado el
mismo a la CTAP.
k. con el fin de coadyuvar al mejoramiento integral del gremio periodístico. Tendrá
además la responsabilidad de organizar dos (2) capacitaciones anuales sobre
Ética Periodística, y enviará a la CTAP la lista de los participantes que cumplieron
y aprobaron dicha capacitación.
j.5. El CONAPE y el Sindicato de Periodistas de Panamá deberán presentar a la
CTAP, dentro del período fiscal inmediato que culmina el 31 de marzo, el
documento original y una copia del audito contable por el uso de esos fondos, con
el fin de trabajar de manera transparente frente al país.
j.6. Anualmente en el mes de enero, auditores de la Contraloría General de la
República, realizará un audito contable a los fondos administrados por la CTAP,
donde presentarán además las copias de los auditos contables presentados por el
CONAPE y el Sindicato de Periodistas de Panamá.
Analizar y/o aprobar el reconocimiento de las solicitudes de organizaciones periodísticas
para ser parte de esta CTAP. En caso de ser aprobadas, los requisitos para su ingreso
deberán estar contenidos en el reglamento interno del CTAP.
h.
Artículo 11.
Requisitos para obtener el certificado de Acreditación Profesional para Panameños:
a. Presentar original y copia del título de Licenciatura en Periodismo, Licenciatura en
Comunicación Social; o bien de Maestría o Doctorado en cualquiera de las disciplinas o
especialidades que existen en la comunicación social, otorgados por una universidad
nacional pública o privada del país, o bien el título revalidado legalmente en la
Universidad de Panamá. Si el título está en un idioma diferente al idioma oficial de la
República de Panamá, deberá presentar copia certificada de la traducción del título
realizada por un Traductor Público Autorizado.
b. Original y copia de los créditos académicos. Si están en un idioma diferente al idioma
oficial de la República de Panamá, deberá presentar copia certificada de los créditos
originales con la traducción realizada por un Traductor Público Autorizado.
c. Copia de la cédula de identificación personal.
d. Certificación que lo acredite como miembro de dos organizaciones de profesionales de
Periodismo a nivel nacional, una de las cuales deberá el Colegio Nacional de Periodistas
de Panamá (CONAPE) y la otra deberá estar también acreditada en el país y con
personería jurídica.
e. Dos fotos tamaño 2x2 pulgadas a colores.
f. Recibo de pago de la solicitud de acreditación profesional, el cual no es de carácter
devolutivo, en el caso de ser rechazada.
Artículo 12.
Requisitos para obtener el certificado de Acreditación Profesional Transitoria para
Extranjeros:
a. Diploma original y copia debidamente autenticado por el consulado panameño del
país respectivo, y certificación autenticada por la Embajada en Panamá del país
de procedencia.
b. Créditos originales y copia autenticados por el consulado panameño del país
respectivo, y certificación autenticada por la Embajada en Panamá del país de
procedencia.
c. Copia autenticada del Pasaporte.
d. Dos (2) fotos tamaño 2x2 pulgadas a colores.
e. Solicitud en original por escrito de la Acreditación Profesional Transitoria,
señalando el área específica y/o cargo y el nombre de la empresa de medio de
comunicación donde pretende ejercer.
f. Carta membretada de solicitud de la empresa Medio de Comunicación que
sustente la necesidad de dicha contratación, la cual podrá ser considerada si se
comprueba que no existe un profesional panameño en el territorio con la misma
especialidad o afín, para ejercer dicha posición.
g. Recibo de pago de la solicitud de Acreditación Profesional Transitoria, el cual no
es de carácter devolutivo, en el caso de ser rechazada.
Artículo 13.
El Carnet de Prensa otorgado por las empresas de Medio de Comunicación Social deberá
contener los siguientes recaudos:
Nombre y apellido del Periodista o Reportero Gráfico, fotografía 2x2 pulgadas a colores,
número de cédula, fecha de vencimiento, código de Acreditación Profesional, y tipo de
sangre.
Artículo 14.
La Acreditación Profesional que es otorgada por la Comisión Técnica Académica de
Periodismo es obligatoria e intransferible, así como el Carnet de Prensa, y será exigido
por las autoridades y dependencias del Estado, para los efectos del ejercicio de los
siguientes derechos, sin otras limitaciones que las expresamente determinadas por la
autoridad competente:
a) Al libre tránsito por la vía pública, cuando acontecimientos de excepción impidan el
ejercicio de este derecho;
b) Al acceso libre a toda fuente de información de interés público;
c) Al acceso libre a estaciones ferroviarias, aeródromos, puertos marítimos y fluviales
y cualquier dependencia del Estado, ya sea nacional, provincial o municipal. Esta
facultad sólo podrá usarse para el ejercicio de la profesión.
Capítulo 111
SEGURIDAD ECONOMICA
Artículo 15.
El periodista tendrá derecho a percibir un salario acorde con su formación académica y
experiencia laboral de acuerdo al siguiente criterio:
1.- Se establece como salario inicial para Periodistas la suma de mil balboas (8/.
1,000.00) mensuales a nivel nacional
3. Se establece como salario inicial para Reportero Grafico de Periodista, a nivel nacional,
8/.800.00 mensuales.
2.- Para las micro y pequeñas empresas radiales y medios alternativos impresos o
digitales legalmente constituidas, se considerará como salario inicial el establecido para
Periodistas y Reportero Gráfico en el Código de Trabajo.
Parágrafo 1: en el caso de las empresas que tengan personal con más de 10
años en ejercicio como Periodistas y Reporteros Gráficos o en calidad de
corresponsales en el ámbito Nacional, y que hayan laborado como Proveedor de
Noticias o su equivalente en calidad de Servicio Profesional ininterrumpidamente,
deberán ponerle al día sus cuotas del seguro social, que les dejaron de pagar
durante los años que han laborado de manera ininterrumpida para la empresa, a la
fecha de entrada en vigencia de la presente ley, de manera que empiecen de cero,
pero con justicia y responsabilidad social empresarial.
Parágrafo 2: El salario de los profesionales panameños (Periodistas o Reporteros
Gráficos) no será inferior al de un extranjero, en cualquiera de los cargos que desempeñe
inherente al ejercicio de la actividad profesional dentro de un medio de comunicación. Y
sólo podrá un extranjero ocupar un cargo dentro de un medio, siempre y cuando no
existan profesionales panameños acreditados en la República de Panamá para ocuparlo.
3.- Las empresas de medios de comunicación estatales y privados deberán
dotar a los periodistas de un seguro de vida y hospitalización y accidente para
los Periodistas y Reporteros Gráficos, con el fin de brindarles una protección, dado que la
profesión es considerada de alto riesgo, no sólo por las coberturas en áreas de difícil
acceso que ponen en riesgo la vida de los comunicadores, sino por la cobertura de
sucesos, casos políticos y de alto perfil que ponen en riesgo su seguridad. Esta póliza
deberá entrar en vigencia a partir de la publicación en Gaceta Oficial de la presente ley, y
será de carácter permanente.
4.- Esta regulación será del salario base a devengar, salvo mejor convenio laboral
con la empresa contratante.
5.- Esto entrará en vigencia a partir de la promulgación de la ley, y se considerarán
personal permanente, todos los profesionales Periodistas y Reporteros Gráficos que
hayan estado en ejercicio laborando para la empresa con 2 años o más de manera
ininterrumpida.
6.- En la presente ley no existe distinción territorial para el salario, y rige por igual en
todo el país.
Capítulo IV
TRIBUNAL DISCIPLINARIO
Artículo 16.
El Tribunal Disciplinario será elegido de la siguiente manera:
1.- Los miembros del Tribunal Disciplinario serán postulados por las organizaciones
periodísticas representadas ante la CTAP debidamente acreditas y con personería
jurídica, las representaciones de las universidades ante la CTAP, Y la representación del
Consejo Nacional de Periodismo (CNP).
2.- Cada organización de periodistas (CONAPE, Sindicato de Periodistas de Panamá,
APCH, Círculo de Colón, Universidad de Panamá, la representación de las universidades
privadas que tengan facultades o escuelas de Periodismo o Comunicación Social, y el
CNP, postularán cuatro (3) profesionales para integrar el Tribunal Disciplinario, que serán
Periodistas con reconocida trayectoria y solvencia moral, que tengan más de 15 años
dentro del ejercicio profesional del periodismo y no haber sido sancionado ni encontrado
culpable por un delito relacionado con el ejercicio de la profesión, por autoridad
competente.
3.- Los miembros de la Comisión Técnica Académica de Periodismo (CTAP) escogerán
por votación entre los postulados por las organizaciones, mediante el voto de la mitad
más uno, a los seis (6) Miembros, que serán tres principales y sus respectivos suplentes.
4.- Los miembros del Tribunal Disciplinario ocuparán dicho cargo por un período de dos
(2) años consecutivos, y no podrán reelegirse en el cargo, ni el principal ni el suplente.
PARAGRAFO UNICO:
a. La COMISION TECNICA ACADEMICA DE PERIODISMO, quince días después
de su juramentación, anunciará entre las organizaciones la apertura para la
postulación de los miembros del Tribunal de Disciplina, para lo cual tendrán un
máximo de 30 días calendarios a partir de la apertura de las postulaciones para
presentar sus candidatos con la documentación que los acredite.
b. COMISION TECNICA ACADEMICA DE PERIODISMO convocará a la directiva
dentro de los 15 días inmediatos después de cerrada la fecha de entrega de las
postulaciones para realizar la elección de los miembros del Tribunal de Disciplina
para los cargos de:
b.1. El Presidente, quien presidirá y convocará las sesiones;
b.2. El Relator, y
b.3. El Secretario; cada uno con sus respectivos suplentes.
c. La CTAP al término de su sesión emitirá una nota de prensa nacional
informando los resultados de la elección del Tribunal de Disciplina. La misma deberá ser
publicada en al menos dos medios nacionales.
Artículo 17.
Son funciones del Tribunal Disciplinario:
El Tribunal Disciplinario conocerá en primera instancia de las infracciones y violaciones al
Código de Etica Profesional, cuando sean cometidas por Periodistas y Reporteros
Gráficos en el ejercicio de la profesión.
a. Establecer el Reglamento Interno del Tribunal Disciplinario, el cual deberá ser
publicado en Gaceta Oficial para su entrada en vigencia.
b. Aplicar las sanciones contempladas en el Código de Ética, que incluyen hasta
la suspensión de la acreditación profesional cuando se comprueben faltas
graves en el ejercicio de la profesión, por el tiempo que determine el código, y
la reglamentación que adopte el Tribunal de Disciplina.
c. Las decisiones del Tribunal Disciplinario, en todo caso, serán apelables ante el
Ministerio de Gobierno.
Artículo 18.
El secreto profesional en el periodismo tiene un papel trascendental por lo tanto es
un derecho personal, a mantener reserva sobre sus convicciones políticas, filosóficas,
religiosas o de cualquier otra índole, así como a guardar el secreto profesional y
reserva de su fuente.
Artículo 19.
Los cargos de Director o Sub Director, titulares o Director Adjunto o Asociado en
posición de mando dentro de los Medios de Comunicaciones de empresas privadas o
estatales en todo lo concerniente al trabajo periodístico, quedan reservados,
exclusivamente para los periodistas nacionales.
El director y quienes lo reemplacen deberán ser Panameños, tener domicilio y residencia
en el país, no tener fuero electoral, estar en pleno goce de sus derechos civiles y políticos,
no haber sido sancionado por el Tribunal Disciplinario en los dos (2) últimos años.
Artículo 20.
Para ejercer los cargos de Secretario de Comunicación, Jefes de prensa, Gerente de
Comunicación(es), Director o Subdirector de Divulgación, Comunicación o Información,
en algún órgano de la administración centralizada o descentralizada del Estado, sea
Ministerio o Instituto, o Proyectos o Programas nacionales o regionales, o bien en alguna
empresa privada, se requerirá cumplir con lo establecido en el artículo 4 de la presente
ley.
Artículo 21.
El que ejerza ilegalmente la profesión de Periodista será sancionado, con pena de
prisión de dos (2) a cinco(5) años, de acuerdo a lo normado por el Código
Penal en materia de el ejercicio ilegal de la profesión articulo (377), 381 Capítulo
IV. Es competencia de la jurisdicción penal, conocer y sancionar la participación en
estos casos y el enjuiciamiento será de oficio, por denuncia o a instancia de parte. Para
ello, la COMISION TECNICA ACADEMICA DE PERIODISMO podrá presentar la
denuncia ante la instancia respectiva.
Artículo 22.
A partir de la entrada en vigencia de esta ley, se establece el término de ciento ochenta
(180) días hábiles para que los profesionales del periodismo obtengan la Certificación
Profesional y el carnet, para el ejercicio legal de la profesión. Este período podrá ser
prorrogado por una sola vez, por 180 días adicionales o menos, por la Comisión Técnica
Académica de Periodismo (CTAP), mediante resolución publicada en Gaceta Oficial, en el
caso de que no hayan podido terminar con este proceso inicial de acreditaciones. Una vez
transcurrido dicho término, ninguna persona podrá ejercer la profesión sin cumplir con los
requisitos exigidos en el artículo 4 de esta ley, y se procederá a la aplicación del artículo
21 de la presente ley.
DISPOSICIONES FINALES
Se le reconoce los derechos adquiridos de periodistas y reporteros gráficos que les fueron
reconocidos conferidos anteriormente bajo legislación no vigente.
Los Periodista panameños establecen y reconocen:
La libertad de expresión que es un derecho inalienable del pueblo a emitir y manifestar su
opinión a informar y ser informado, en forma veraz, honesta e integra, sin otras
restricciones que las establecidas en el Código de Ética de los periodistas.
Teniendo en cuenta que la Constitución Nacional consagra este principio como una
conquista universal del hombre.
Mientras no se promulguen las disposiciones de carácter general a que se refiere la
disposición final, continuarán en vigor todas las disposiciones estatutarias y
reglamentarias.
Por lo tanto, todos los panameños, particulares y autoridades, guarden y hagan guardar
esta Ley.
COMUNíQUESE Y CÚMPLASE
Propuesto a la consideración de la Asamblea Nacional, hoy
ACTA N!! 5
COMI$ ION DE COMUNI CACiÓ N Y TRANSPORTE
CORRESPONDIENTE A 15 DE OCTUBRE DEL 2015
HONORABLES COM ISIONADOS PRESENTES
Héctor Valdés Carrasquilla, José A. Dominguez, Quibian Panay G., Carlos A. Cano, Santiago
Tejada.
HONORABLE DIPUTADO INVITADO
Leandro Avila.
INVITADOS ESPECIALES
Ministerio de Gobierno : Celso Córdoba. Maritza Royo, Clara Luna; Autoridad de Aeronáutica
Civil: Alfredo Fonseca Mora, Milagros González, Enrique De Obaldla, Diego Pineda; Colegio de
Peri odistas d e Panamá: Blanca Gómez; Sindicato de Periodistas : Filemón Medina.
ASESORES
Katiana Vásquez, Jaime Marthé, Igor Guerra.
TRANSCRIPTORES
Eleyda Pineda, Pasionaria Andrión de Phillips, tleana Caballero, Dioselin Atencio, Johnny
Berbey, Sayira Urriola.
CORRECTOR
Arnulfo De Icaza A.
íNDI CE
Pagi nas
Verificación del cuórum reglamentario.......... ...... .... .... ....... ..... .................. ..... .... ..... .. ..... ......
3
Lectura y aprobación del Orden del dia.. . ... ...... ... ...... ... .... ..... ... ... ..... .... ... ..•...... ..•...
3
Lectura de correspondencia ... .... .............. ........................ ..... .
4
Consideración al Anteproyecto de Ley N°15 -Que regula la Carrera profesional
del periodista y del reportero grafico en Panamá-.... .. ..... ... ... ... ... ......... .. . ... ........
5
Consideración al Anteproyecto de Ley N° 36 "Por el cual se obliga a los conductores
de taxis a portar carne y se dictan otras disposiciones sobre el transporte terrestre de
pasajeros· ........................ ......... "......... ...................................... .... ............ ....
5
Prohijamiento del Anteproyecto de Ley N° 59 -Que dicta disposiciones para el uso de
aeronaves piloteadas a distancia·... ... ... ......... ......... ...... ...... ... ... ...... ...... ... ... .........
6
Intervención del H.D. Héclor Valdés Carra squilla, presidente de la Comisión...... ..........
12
Intervención del H.D. Leandro Ávila, invitado ................... .
12
Intervención dellng. Al fredo Fonseca, Aeronautica CiviL ....
14
Intervención del H.D. José Antonio Dominguez, comisionado ................... , .. , ..... , ... , ..
15
Lo que propongan [os honorables diputados ... ", ...... ", ..... , .'... . .... ..... ... ...... ... ... .......
18
2
Acta No. 5 de la Comisión de Comunicación y Transpotte,
correspondiente 8/15 de octubre de 2015
En la ciudad de Panamá, a los 15 dlas del mes de octubre del 2015, siendo las 2:54 P.M., el
H.D. Héctor Valdés Carrasqui lla, presidente de la Comisión de Comunicación y Transporte, inicio
[a sesión.
- H.D. HÉCTOR VALDÉS CARRASQ UILLA, PRES IDENTE
Buenas tardes señores periodistas, selectos miembros de los medios de comunicación, que hoy
nos acompañan, señor Director de la Aeronáutica Civil, honorables diputados miembros de esta
Comisión, invitados todos.
Señor Secretario, sfrvase verificar e[ cu6rum reglamentario.
- H.D. JOSÉ A. DOMiNGUEZ, SECRETAR IO
Honorables diputados: Héctor Valdés Carrasqu illa, José A. Dominguez, Quibián Panay G.,
Carlos A. Cano, Santiago Tejada.
Existe el cuórum reglamentario.
- PRESIDENTE
Existiendo el cuórum reglamentario, señor Secretario, slrvase dar lectura al Orden del día.
-SEC RETARIO
ORDEN DEL OlA
1. Lectura de correspondencia.
2. Consideración a los siguientes Anteproyectos:
• Anteproyecto de Ley 15, ~Que regula la Carrera profesional del periodista
y del reportero gráfico en Panamá".
• Anteproyecto de Ley 36, HPor el cual se obliga a los conductores de taxis
a portar carné y se dictan otras disposiciones sobre transporte
terrestre de pasajeros.
• Anteproyecto de Ley 59, "Que dicta disposiciones para uso de aeronaves .
piloteadas a distancia.
3. Cortesla de sala, al grupo de transportistas de la Empresa Taxi Tour Hotel
Panamá.
4. Lo que propongan los honorables diputados.
Fin de la lectura, señor Presidente.
- PRESIDENTE
En discusión el Orden del dla leido. Anuncio que se va cerrarse.
¿Aprueban los comisionados el Orden del día leido?
- SECRETARIO
Ha sido aprobado.
- PRESIDENTE
Siguiente punto, señor Secretario.
3
Acta No. 5 de la Comisión de Comunicación y Transporte,
correspondiente 8115 de octubre de 201 S
- SECRETARIO
Primer punto. Lectu ra de correspondencia.
- PRESIDENTE
¿Existe correspondencia?
- SECRETARIO
SI existe, señor Presidente.
- PRES IDENTE
Dé lectura.
- SECRETARIO
Resolución No . 229 de 14 de octubre de 2015
La directiva de la Asamblea Nacion al, en uso de s us facultades constitucio nales y legales,
y,
CONSIDERANDO
Que es necesario adoptar medidas adminis trativas concernien tes alIJ araría de trabajo, para
garantizar un desarrollo efectivo de la s labores d el Parlamento.
Que se recibió solicitud mediante nota ANICCYTINota No. 087-15 de 14 de ocwbre de 2015,
d el presid ente de la Comisión de Comunicación y Transporte, diputado Hector Ca rra squilla,
para que asta Comisión realice la reunión conjuntamente con el Pl en o legisla tivo, el día
ju eves 15 d e octubre de 2015.
RESUELVE
1.
Habilitar a l a Comisión de Comunicación y Transporte, par a sesionar conjuntamente
con el Pl en o l egislativo, el día jueves 15 de octubre de 2015, a las 2:00 P.M. en el Sa ló n
B-¡ (tercer piso) del edificio nuevo de la Asamblea Nacional, para cons iderar los
anteproyec tos de leyes s iguien tes:
No . 15 "Que regula la Carrera Pr of e.s ional del Periodis ta y del R eportero
Grtlf/co en Panamá ".
'
No. 36 " Por el cual se obliga a los conductores de taxi a portar carne y se
dictan o tras disp osi ciones sobre tra nsporte terres tre de pasajeros."
•
No. 59 "Que dic ta disposiciones para el uso de aeronaves pifo teadas a
dis tan cia. "
Fundamento de derecho: Artícufo 86 del Reglamento Orgánico d el Régimen Inlerno.
Co munfquese y c úmplase.
Dado en el Palacio Justo Arosemena, ciudad de Panam á el día 14 de octubre de 2015.
Ef Preside nte
Ruben De León Sánc h ez
•
El Secretario Gell eraf
Fran z O. Wever Z,
Panamá, 14 de oc tubre de 2015, ANIHDJMMI465/201 5 dirigida al Presidente de la Comisión
d e Com unicación y Transporte, H,O, Hec tor Valdes Carras quiffa, por parte del H,D, Juan B
Moya, d onde agradece la con s ideración d el prohijamiento del Anteproyecto de Ley No. 15
presen tado por s u persona y donde co munica que p or múltiples razones que en su
momento conversará co n el Presiden te de la Comisión, es su deseo d eclina r sobre el
mismo y solic ita sea retirado.
4
Acta No. 5 do la Comisión de Comunicación y Transporto,
co"espondiente 0/15 de oc/ubre de 2015
•
Nota 1S1/AV/AN, del H.D. Adolfo Valderrama, dirigida al Presidente de la Comisión, para
informar la actuación del H.D.S. Santiago Tejada quien actuara como principal en la reunión
del 15 do octubre del presente.
Fin de la lectura.
-PRES IDENTE
Siguiente punto, señor Secretario
- SECRETARIO
Consideración al Anteproyecto de Ley N°15, "Que regula la Carrera profesional del periodista y
del reportero gráfico en Panamá~
- PRESIDENTE
Estimados colegas miembros de esta comisión a través del texto lerdo el HD Moya solicita el
retiro del Anteproyecto de Ley 15.
Existe frente al segundo punto del Orden del dla, una solicitud de carácter formal de parte del
Honorable Diputado proponente del Anteproyecto de Ley de Periodismo, que presentó en dla 26
de julio de 201 5.
Por esta razón propong o lo siguiente:
¿Aprueban los miembros de la comisión la solicitud realizada por el HD Juan B. Moya que
consiste en el retiro del Anteproyecto de Ley, Que Reglamenta la Carrera Profesional del
Periodista y del Reportero Gráfico en Panamá?
En discusión, anuncio que se va cerrarse, queda cerrado.
-SECRETAR IO
Ha sido aprobado.
-PRES IDENTE
Siguiente punto, señor Secretario.
- SECRETARIO
Prohijamiento al An teproyecto de Ley 36, "Por el cual se obliga a los conductores de taxis a
portar carné y se dictan otras disposiciones sobre transporte terrestre de pasajeros.·
- PERIOD ISTA
Interfieren ... (No se distingue, se habla fuera de micrófono).
- PRESIDENTE
Si me lo permite, con muchrsimo gusto se pueden ma ntener y vamos a conversar sin ningun
inconveniente. Se pueden mantener ahí y podemos conversar con muchísimo gusto. Hay
normas parlamentarias en materia de debates, tanto en Comisión como en el Pleno, que
tenemos que cumplir "al pie de la Ley· y no podrlamos obviarlo, porque estarlamos violando los
procedimientos.
5
Acla No. 5 de la C<Jmisión de Comunicación y Transporte,
correspondienle a/15 de octubre do 2015
Ustedes como periodistas, como profesionales del Periodismo, tienen que saber que hay
normas y uno tiene que cumplirlas. De no hacerlo de esa forma, es!arfamos expon iendo y
violando nuestros propio Reglamento Internos de la Asamblea y nuestras normas nacionales.
Frente a eso, logren entendernos -entender cómo es et debate en la Asamblea- las normas que
lo rigen, yen el caso personal del presidente de la Comisión y de los comisionados, tenemos las
mejores condiciones y el mejor ambiente de escucharlas.
Sentémonos, hablemos y podremos buscar fórmulas que nos permitan ir allanando el camino e
ir resolviendo los problemas que existen. Seguro que aquí el mundo no se acaba, -por el
contrario- existe aqul la mejor y buena voluntad y la disposición de conversar, de hablar, pero
debe entenderse también, que el acto de hoy no es el producto del interés del presidente de la
Comisión y de ninguno de los comisionados.
Lo que se acaba de aprobar aqul, es una propuesta que hace el proponente del Anteproyecto de
Ley, y tenemos que ser responsables y consecuentes en nuestro actuar. Asl que can mucho
gusto nos esperan y nos reunimos para conversar.
Entonces, el segundo Anteproyecto de Ley ...
- SECRETARIO
Anteproyecto de Ley N° 36 · Por el cual se obliga a los conductores de taxis a portar carné y se
dictan otras disposiciones sobre el transporte terrestre de pasajeros".
- PRESIDENTE
Entre las normas es importante que le demos el tratamiento y el seguimiento correcto a las
cosas. No nos parece correcto que el proponente del Anteproyecto, para su prohijamiento o no,
no esté presente.
Entonces, frente a eso, les quiero solicilar, que cuando las anteproyectos, se presenten para su
prohijamiento es sumamente importante que el proponente esté presente, para que pueda
ampliar y profundizar sobre el tema, orientar a los comisionados que tienen que emitir su voto.
Frente a eso -y al no estar el honorable Ellas Castillo- pedimos que lo suspendamos y lo
saquemos del Orden del dla.
Por lo tanto, sometemos a la consideración de los comisionados, la discusión. Anuncio que se va
a aprobar. Queda aprobado.
-SECRETARIO
Ha sido aprobado.
- PRESIDENTE
Ok. Siguiente punto, señor Secretario.
- SECRETARIO
Prohijamiento del Anteproyecto de Ley N° 59,
piloteadas a distan ci a~ .
~Que
dicta disposiciones para el uso de aeronaves
-PRESIDENTE
Dé lectura al Anteproyecto de Ley.
6
Acta No. S de /a Comisión de Comunicación y Transpone,
correspondiente 8/15 de octubre de 2015
-SEC RETAR IO
Honorable Diputado
RUB~N DE LEÓN SANCHEZ
Presidente Asamblea Nacional
Respetado Presiden/e:
En virlud de lo establecido en artIculas 165 de la Constitución Política de la Repüblica de Panamá
y en los ar1fculos 108 Y 109 del Reglamento Orgánico del Régimen Interno de la Asamblea
Nacional, los cuales me confieren iniciativa legislativa para presentar un anteproyecto de Ley,
fengo a bien sustentar para la consideración de la Asamblea Nacional, el Anteproyecto de Ley
-Que dicta disposiciones para el uso de aeronaves piloleadas a distancia-.
EXPOS ICiÓN DE MOTIVOS
Los avances tecnológicos a nivel mundial han propiciado el desarrollo de nuevas herramientas
impulsando el perfeccionamiento de los sistemas aéreos. surgiendo variados modelos de
aeronaves no ln"puladas, también conocidas como -drones~ que circulan en el espacio aéreo y
requieren del cumplimiento de nonnas básicas de seguridad para su uso, tanto para fines
recreativos como comerciales.
Podemos mencionar que paises como Argentina, Chile, Pero, España y Estados Unidos entre
otros, han desarrollado e implementado el uso de esta tecnología, aplicándolos en diferentes
ámbitos.
Como consecuencia de esa evolución cientifica debemos velar por la seguridad operacional de
lodos los usuarios del espacio aéreo y de las personas y los bienes en la superficie de nuestro
lerrilon·o nacional, por lo que resulla necesan'o establecer, con carácler de urgencia, las exigencias
para su operación.
Esta propuesta pretende establecer un marco regula/ario para ordenar que toda persona o entidad
que realice operaciones aereas con es/a tecnologfa ya utilizada en Panamá, cumplan con
requisitos mlnimos y limitaciones generales para su operatividad. Estos parámetros se refieren al
uso en actividades recreativas, daportivas, comerciales, civiles y similares, tales como la
cinematografla, documentales, los deportes, incluso los extremos, actividades al aire libre,
monitoreo del estado del tiempo, cobertura de espectácl,1los cullurales y artlsticos, eventos y
reportajes noticiosos.
Esta iniciativa no pretende contemplar la ordenación del uso de las aeronaves piloteadas a
distancia en temas exclusivos de la seguridad del Estado, ya que su regulación incumbe un
análisis y nonnatividad especielizada en esa maleria.
Toda vez que el uso de estos sistemas requerirá de los pennisos y autorizaciones pertinentes y el
cumplimiento de procedimientos que hay que seguir en las operaciones ante la autoridad
competente, para evitar la intromisión en la privacidad e intimidad de las personas y que se
respeten las áreas consideradas de segun·dad.
El desarrollo del conocimiento tecnológico, la madurez y el vertiginoso avance en estos temas,
indica que estamos al inicio de toda una revolución en el campo de la aeronaulica, en fa que
pilotos y tripulación ya no se encuentran dentro de la aeronave, por lo que las aeronaves
piloteadas a distancia, tambien conocidas como drones se incorporarán a nuestro Derecllo
Positivo con esta innovadora nonnativa,
Por este motivo, presentamos a la consideración de esta Augusta Cámara este proyecto de Ley
que pretende ordenar algunos aspeclos para el uso y operaCión de los vehiculos aereos no
tripulados, en beneficio de la población.
H.D. Leafldro Ávila
Circuito 8-6
7
Acta No, 5 de la Comisión da Comunicación y Transporte,
COtTespondienle al 15 de octubre de 2015
ANTEPROYECTO DE LEY No. 59
De 26 de agosto d e 2015
Que dicta disposiciones para el u so de aeronaves pilo teadas a distancia
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA:
Articulo 1. La presente Ley tiene como objeto regular el uso de las aeronaves piloteadas a
distancia, también conocidas como drones en la Republica de Panamá, sus aguas jurisdiccionales
y el espacio aéreo.
ArtIculo 2. Para el propósito de implementación de esta Ley, los ténninos y las expresiones que se
indican a continuación, tien en las siguientes definiciones:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Vehfculo aéreo piloteado a distancia. Es toda aeronave no tripulada que es piloteadas a
distancia, apta para cumplir diferentes funciones, incluido el traslado de cosas y el rescate
de personas y destinada a desplazarse en el espacio aéreo, en el que se sustenta por
reacciones del aire con independencia del suelo.
Sistema de aeronave piloteada a distancia. Conjunto integrado por una aeronave
piloteada a distancia, su estación de pilotaje, los enlaces requeridos de mando y control y
cualquier otro componen/e.
Operación con visibilidad directa (VLOS, visualline al sight). Operación en la cual el pil%
a distancia u observador, mantiene contacto visual permanente sin el auxilio de
instrumentos con la aeronave para din'gir su vuelo y satisfacer las responsabilidades de
separación y an/ico/isiÓn.
Piloto remoto u operador. Persona que manipula los controles de vuelo de una aeronave
piloleada a distancia y es responsable de la trayectoria de vuelo.
Pun to del pi/ola remoto. Lugar o ubicación desde el cual el piloto remoto dirige el vuelo de
una aeronave pilo/eada a distan cia.
Espectro radioeléctrico. Medio en el que se propagan las ondas electromagnéticas que
son empleadas en dicho tipo de comunicaciones para transmitir información como datos,
imágenes, voz, sonido etc.
Transferencia . Acción de trasladar el con /rol del pifo/aje de un operador remoto a otro.
Espacio aéreo segregado. Espacio aéreo de dimensiones espeCificadas asignada a
usuarios especificas para su uso exclusivo.
Aeromodelos. Aparato, mecanismo que puede circular en el espacio aéreo controlado o
conducido a distancia por un sistema de radio control que opera a la vista de su operador
y cuyo destino es exclusivamente recreativo y/o comercial.
10. Uso recreativo. Cuando se uliliza el vehfculo aéreo piloteado
esparcimiento, placer, o pasatiempos sin ai ra motivación.
a distancia por diversión o
11. Uso comercial. Cuando se utiliza el vehículo aéreo piloteado a distancia para fines
especificas relacionados al ambito privado en actividades para empresas y/o compañías
con propósitos miles.
12. Dron o drones. Vehículo aéreo no tripulado. Según el diccionario de la Lengua Española
XXIII, edición, al vehículo aéreo no tripulado también se le conoce como "bat" por sus
siglas en español.
13. OACI. Organización de Aviación Civil Internacional.
8
Acla No. 5 de la Comisión da Comunicación y Transporta,
correspondionta a/15 de oc/ubre de 2015
Arlfcufo 3. Se reconoce la clasificación establecida por la Organización de Aviación Civil
Internacional, que clasifica a las aeronaves piloteadas a distancias por su peso máximo de
despegue y por su uso, como se muestra a continuación.
1.
2.
3.
Peso máximo de despegue 2 kilos o menos denominado, "dron micro" para uso recreativo
y comercial.
Peso máximo de despegue de más de 2 kilos, hasta 25 kilos, denominado "dron ligero"
pera uso recrea tivo y comercial.
n
Peso máximo de despegue de más de 25 kilos, denominado "dron pesado para uso
recreativo y comercial.
Articulo 4. La presente Ley será aplicad a toda persona o entidad que realice operaciones aéreas
en actividades recreativas, comerciales, civiles o similares, con aeronaves no tn'puladas.
Arlfculo 5. Para la operación de aeronaves piloteadas a< distancia en el espacio aéreo pertinente
al tern'ton'o de la República de Panamá, se deberá cumplir con los siguientes requen'mientos y
limitaciones:
1.
Ningún piloto remoto puede dejar caer desde el "dron" aunque tenga paracaldas cualquier
Objeto o malen'al que pueda causar daño.
2. El "dron" no podrá operarse desde vehlculos en movimiento, a menos que el vehiculo esté
moviéndose sobre el agua y esto sea indispensable para su adecuada operación.
3. En el uso de operación de un "dron" se deberá aplicar procedimientos de evasión de
cualquier aeronave a fin de evitar posibles colisiones.
4. No se consideran actividades permitidas la fotografia, o filmación no consentida de
terceros o de sus bienes o pertenencias la observación, intromisión o perturbación en la
vida en actividades de terceros y la realización de actividades semejantes al trabajo
aéreo.
5. Los vehiculos aéreos piloteados a distancia no deben ser operados en zonas densamente
pobladas, o que hayan aglomeraciones de personas. En este ultimo caso deberán
encontrarse a una altura no menor de 46 metros o 150 pies.
6. El operador debe mantener el control de la trayecton'a de vuelo de la aeronave piloteada a
distancia en todo momento.
7. El operador de un "dron" es el responsable de su operación, uso y en caso de accidentes
de los daños causados por él mismo.
8. La persona a cargo del "dron" no debe operar la aeronave de una manera negligente o
temeran'a que ponga en peligro la vida o propiedad de terceros.
g. El operador del "dron u deberá dar un tono en fado momento, y sin excepción alguna el
derecho de paso a cualquier aeronave tripulada.
10. El traspaso de mando o control del "dron" a otro operador no podrá efectuarse con la
aeronave en vuelo.
Arllculo 6. El "dron" denominado micro tia requiere tener una autorización siempre que opere
dentro de los siguientes requisitos y limitaciones:
1.
2.
3.
4.
5.
El "dron" debe estar fabricado en todos sus componentes de maleriales frágiles, que se
rompan, distorsionen, o cedan con el impacto. Con el fin de presentar un riesgo mlnimo
para cualquier persona o objeto cuando el aparato choque con ellos.
Debe operarse a una altitud máxima de 150 metros o 400 pies sobre el nivel del suelo.
No deben operarse más allá de una linea visual de operación directa del piloto al mando
de la aeronave piloteada a distancia. La aeronave no debe alejarse más de 457 me/ros o
1,500 pies de distancia horizontal del piloto al mando.
Los "drones" de esta categoria podrán realizar operaciones sobre personas, siempre que
cumplan con una altura no menor a 46 metros o 156 pies.
El "dron micro" para uso comercial, deberá contar con una póliza de seguro de
responsabilidad civil por daños a terceros.
ArlTculo 7. El "dron" denominado ligero no requiere tener una aUlorización, siempre que opere
dentro de los siguientes requisitos y limitaciones:
,
Acta No. 5 de la Comisión de Comunicación y Transporte,
cOffespondienle 8/15 de octubre de 2015
1,
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Debe operarse a una allitud máxima de 152 metros o 500 pies sobre las personas.
No deben operarse más allá de una Unea visual de operación directa del piloto al mando,
a más de 457 metros o 1,500 pies de distancia horizontal.
Deben estar fabricados en lodos sus componen/es de maleriales frágiles que se rompan,
distorsionen o cedan con el impacto, con el fin de presentar un riesgo mínimo para
cualquier persona u objeto cuando el aparato choque con ellos.
Deberán operar den/ro de los clubes de aeromodelismo autorizados por la Autoridad de
Aeronáutica Civil, debiendo cumplir con los requerimientos y limitaciones de operación
bajo los cuales se rige dicho club.
Todo los "drones -de esta categoría para uso comercial deben contar con la autorización
de matrícula, registro y operación ante la Autoridad de Aeronáutica Civil.
El "dron ligero deberá contar con una póliza de seguro de responsabilidad civil por daños
a terceros.
El operador debe contar con conocimientos básicos apropiados para operarlo.
El operador de este "dron" para uso comercial deberá contar con un curso de aprendizaje
que lo acredite como tal. Diclado por un Centro de Formación de Pilotos de Orones, o
Club de Aeromodefismo, autorizado por la Autoridad de Aeronáutica Civil.
Para pilotear de manera comercial, el operador debe obtener el certificado y la
correspondiente licencia de aeronavegabilidad y estar debidamente acreditado ante la
Au/oridad de Aeronáutica Civil.
H
Articulo 8. El "dron" denominado pesado para uso regulado en la presente Ley deberá, operar
dentro de los siguientes parámetros:
Debe operarse a una allilud mínima de 252 metros o 500 pies sobre las personas.
No deben operarse más alIa de la linea visual de operación directa del piloto al mando, a
más de 457 metros o 1, 500 pies de distancia horizontal.
3. Durante la operación no deben exceder una velocidad de 161 kilómetros por horas.
-----.~be7á operar den tro de los clubes de aeromodelismo, autoridades por la Autoridad de
Aeronáutica Civil, debiendo cumplir con los requerimientos y limitaciones de operación
bajo los cuales se rige dicho club.
1.
2.
5.
Todos los "drones" de esta categoría deben contar con la autorización de matricula,
registro y operación ante las Autoridad de Aeronáutica civil.
6.
El "dron" pesado deberá contar con una póliza de segura de responsabilidad civil por daño
a terceros
El operador debe contar con conocimiento de aeronáutica apropiado para operarlo
El operador de este dron deberá contar con un curso de aprendizaje que lo acredita como
tal, dictado por un centro de formación de pilotos de drones o club de aeromodelismo
aulorizado por la Autoridad de Aéreo Náutica Civil.
Para pilofear esta "dron u el operador debe obtoner el certificado y la correspondiente
licencia de aeronavegabilidad y estar debidamente acreditado ante la Autoridad de Aéreo
Náutica Civil.
7.
8.
9.
Art(culo 9. Se prohíbe la operación de aeronave pi/oteada a estancia en:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
A una distancia mByor de 2 kilómetros de aeropuerto o espacio destinado al tránsito
aéreo.
El aérea de operaciones y funcionamiento del Canal de Panamá y aéreas poriuarias.
Edificaciones en construcción.
Aéreas que impliquen afección o transgreda /a intimidad o privacidad de perso/Jas.
Aéreas sensibles a los ruidos como hospitales, centro de educación yo/ros.
Es/a prohibida su operación noc/uma ya que se reduce la capacidad de visibilidad y por
ende la conducción del mismo se IIace mucho más dificil.
Se prohibe su operación a exceso de velocidad segun los parámetros establecidos por
esta ley.
10
Acta No. 5 de la Comisión de CDmunicación y Transporle,
correspondiente a/15 de octubre de 2015
Arllculo 10. Los operadores de las aeronaves piloteadas a distancia deberon contar con un manual
de operaciones provisto por el fabricante, que incluya la gestión de riesgo, el mismo debe contener
además de la in(onnación e instrocciones necesarias para la operaciones adecuadas con
seguridad y eficacia, dicho manual debe incluir como mínimo lo siguiente.
1.
2.
3.
4.
5.
Procedimiento para el despegue y aterrizaje.
Procedimientos en vuelos.
Procedimiento ante la habitual pérdida de enla ce con el control remoto.
Procedimiento para abortar ante una eventual (al/a.
Procedimiento para identificación de riesgo y peligros potenciales y como mitigar los
mismos.
Articulo 11. Las aeronaves piloteadas a distancia operaran exclusivamente en horarios diumos y
en condiciones meteorológicas visuales que pennitan su operación segura, excepcionalmente y
siempre que lo requiera la naturaleza de la operación y se establezcan medidas de seguridad
apropiadas y se tomen en cuenta la disposiciones de esta ley y las establecidas por la Autoridad
de Aeronáutica Civil se podar Ilacer las operaciones en horario noctumo debidamente autorizado
por esta Au/oridad.
ArtIculo 12. Hasta tanto no se legisle al respecto, las aeronaves piloteadas a distancia no podron
utilizarse para la realización de vuelos acrobDlicos.
Articulo 13. Se prohibe la operación simultánea de más de una aeronave piloteada a distancia, por
un mismo piloto remoto.
Arliculo 14. Las aeronaves piloteadas a distancia objeto de esta Ley, no podron transportar ningún
tip o de carga, excepto la cámara receptora de imagenes O video u otros dispositivos acoplados al
mismo, siempre que resulten imprescindibles para la actividad que estén realizando.
Arllculo 15. Se prohIben las operaciones de cualquier tipo y con cualquier finalidad de vehfculos
aéreos exclusivamente autónomos, es decir, no operados por un piloto remoto.
Artículo 16. El piloto remoto de una aeronave piloteada a distancia que no exceda los 2 kilos o 4.4
libras deberá ser mayor de 18 años de edad. Cuando el piloto remoto sea un menor de 18 años y
mayor de 16, deberá encontrarse bajo la supervisión directa de un adulto responsable por sus
aclos u omisiones, cumpliendo los requisitos que establece esta Ley.
Artrculo 17. La operación será responsabilidad de quienes la lleven a cabo o la faciliten y del
propIetario, Incluyendo la responsabilidad por los daños y perjuicios que puedan provocar a
terceros durante sus operaciones. El propietario que facilite estos vehlculos debe asegurarse de
que el piloto cumpla con los requerimientos para operario.
Artículo 18. Las aeronaves piloteadas a distancia, en cuanto respecta al uso del espectro
radioeléctrico, deberán cumplir con la reglamentación vigente establecida por la autoridad
competente en materia de radiocomunicaciones.
Articulo 19. No obstante fa establecido en fa presente Ley, la Auton'dad de Aeronáutica Civil
realizará la s actuaciones que eslime pertinentes a efeclos de verificar el cumplimiento y
fiscalización de la nonnaliva vigenta, sin menoscabo de la aplicación de sanciones por las
infracciones o faltas cometidas, en su reglamen tación.
Articulo 20. En las aeronaves piloteadas a distancia, el piloto remoto o la persona en cuyas manos
se encuentren los mandos en un momento dado, es el responsable de su conducción y maniobra.
Articulo 21 . El Órgano Ejecutivo, reglamentará la presente Ley.
Articulo 22. Esta Ley comenzará a regir el día siguiente al de su promulgación.
COMUNIQUESE y CÚMPLASE
11
Acta No. 5 de la Comisión da Comunicación y Transporte,
correspondiente a/15 de octubre de 2015
Presentado a la consideración de la Asamblea Nacional hoy 26 de agosto del 2015, por el
Honorable Diputado Leandro Avila, fin de la lectura Señor presidente.
- H.D. HECTOR VA LD ÉS CARRASQUI LL A, PRES IDENTE
Del texto leido, del An teproyecto de Ley 59 uQue dicta disposiciones para el uso de aeronaves
piloteadas a distancia", ofrecemos la palabra al proponente.
Tiene la palabra, honorable diputado Leandro ÁvHa.
- H.D. LEANDRO AVILA, IN VITAD O
Gracias, Presidente, diputados de la Comisión de Transporte de esta Asamblea, director de
Aeronáutica Civil, y el equipo que lo acompaña.
Le pido a la Comisión, el prohijamiento de esta Propuesta de Ley, toda vez que nos hemos
metido bastante en este tema, que puede tener su incidencia en el pars, quizá, hace un año y
medio o dos, cuando se viene manejando este tema de "los drones", aunque,
internacionalmente, ya cuenta con mucho más años, entre cinco o un poquito más de años. Pero
cuando esta tecnolog ia salió, básicamente, era muy cara, y poco accesible.
En Panamá -por lo que sucedió el año pasado para Navidad- ya esta tecnologia !rala "los
drones", que pod!a adquirir en los centros comerciales, hasta por doscientos balboas. Hoy estoy
seguro de que a medida que pasa el tiempo, esos que valen doscientos, van a costar cincuenta,
lo que significa que más gente va a tener estos "aparatitos". Quizá los modelos de aficionados no
sean el problema, por su capacidad de vuelo y estabilidad en aéreas abiertas.
Es bastante limitada, ya que básicamente se hacen de materiales plásticos, y no aguantarla n
algunas ráfagas de viento. Sin embargo, tenemos tecnologla con aparatos ya semi
profesionales, y que los puede adquirir el ciudadano por la suma de mil 900 o 2 mil dólares, y
hay hasta de 5 mil, para aficionados. También tenemos los de uso en filmación de pelfculas,
toma de fotografias, y para la filmación de deportes.
Pueden cargar una cámara Canon, grande -como las que usan los señores periodistas- lo que
significa que pueden llevar mucho más peso. Después de leer tanto sobre esta materia, e
investigar, nos ·dimos cuenta de que careclamos de reglamentación a nivel nacional, entonces
decidimos tomar la decisión: ¿por qué no? Si otros paises como Costa Rica, aqui al lado, Chile,
Argentina, Brasil, y Estados Unidos la tienen.
As! que pusimos al equipo técnico a investigar legislaciones de esos paises. En el caso de los
Estados Unidos, nos fuimos a las normas mas basicas, pero hablar de "drenes" en los Estados
Unidos, ya tendrlamos que referirnos a que tienen capacidad de vuelo sin piloto, y que cargan
hasta un misil -son los que usan para la guerra- pero también para la agricultura y ganaderia.
Entonces nos fuimos a paises no belicistas, donde existe la tecnologla, con fines aficionados.
Además, con fines profesionales también como lo expliqué. "Los drones" llegaron para quedarse,
y cada vez van a ser más eficientes, con mas capacidad de vuelo, horas de vuelo, incluso,
ahora mismo, los semi profesionales tienen 23 minutos de vuelo, pero tienes que bajarlo antes
de ese tiempo para poder cambiarle o recargar la bateria. Es interesante. Y cada vez que sale
una tecnologla nueva, alguien gana y otros pierden.
En este caso, perdieron los dueños de helicópteros, quienes alquilan para todos estos eventos.
Es decir, para filmar una película o deportes se usaban antes helicópteros, ahora no, son
"drones", y sale mucho mas barato tener tu propio "dron" como empresa. Incluso, nos hemos
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Acta No. 5 de la Comisión dD Comunicación y Transporte,
correspondiente at15 de octubre de 2015
reunido con profesionales, como Julio Melais, quien brinda los servicios para una empresa
televisara, y también con la Asociación de Aeronáutica.
Existen empresas que te brindan los servicios a MEDCOM, a lVN y a TVMAX. Al principio
estaban asustados, hasta que leyeron el proyecto, porque se quiso hacer ver como que iba a
restringir las labores de los medios de comun icación, para nada, si han leido el Proyecto de Ley,
no habla de restringir las labores de los medios de comunicación . Pero tenlan otra preocupación
adicional, porque en Costa Rica impusieron una licencia que cuesta 2 mil dólares para operarlos.
Sin embargo, en Panamá esto no va pasar, porque no es la esencia . El Proyecto de Ley lo veia
en función de dos temas : seguridad y privacidad. En el tema de la seguridad, después de
conocer a estos profesionales -y me dieron una clase más técnica- aprendl más de Jo que ya
habla leido e investigado. Resulta ser que "los drones" semi profesionales que están usando
GPS, ya vienen con un sistema que reconoce, de manera automática, las áreas donde no se
puede sobrevolar.
De una vez, ya sea en el celular o en la tableta, te va indicando un circulo rojo que te lo baja, es
decir, si penetras en ese circulo, automáticamente, te baja "el dron" a 50 pies de altura, donde
prácticamente tienes que sacarlo. Pero, si vuelves a intentarlo, "el dron" va a estar encendido y
te vas a quedar preguntando si no has leído, porque, incluso, esto no viene en las instrucciones,
sino que los profesionales que están en esto, se han ido a las empresas.
y ya la empresa les ha explicado, que una vez que intentan entrar por segunda vez al sistema de
seguridad, "e l dron" cae al piso -y va a seguir funcionando- pero muévelo para atrás, o para
adelante. y "el dron" no va a funcionar. Estos son los semi profesionales, y para los profesionales
en el mercado tiene que ver con costos. Cuando usan un dron que cuesta 200 o 500 balboas, no
le ponen GPS, porque es un sistema satemal más caro.
Pero a "ese dron" que vale 500 balboas, si, porque puede ir a cualquiera de esos edificios y
asomarse a cualquiera de las ventanas, puede filmar, puede tomar fotog rafías -o también te
puede poner una bomba- entonces, por eso velamos el lema de seguridad, donde como pals
deberíamos tener una legislación en esa materia. Pero, en el tema de privacidad, esto va a ser
interesante, y ya hay incidentes en otros paIses, no sé si en Panamá, o quizá no se han
reportad,? o reg istrado.
Vecinos que meten "el dron" en los patios de las casas de su vecino -ya sea para "fisgonear" a
las personas- y esto tiene que regularse, un sistema de sanción que impida eso para evita r
problemas sociales. En ese sentido, reconociendo que no somos expertos en la materia, nos
informamos y leemos bastante, y le enviamos el 10 de agosto del 2015, a la Dirección de
Aeronáutica, nuestra propuesta, esperando las consideraciones.
Aún no hemos recibido respuestas hasta el momento, más, tenemos interés de que este
Proyecto de Ley sea discutido en la Asamblea Nacional, y ojalá, con la participación de Dirección
de Aeronáutica, pueda salir una propuesta consensuada, porque tampoco somos "dueños de la
verdad" en esta materia, pero si creemos que debe discutirse en la Comisión. Es decir, invito a
los diputados de esta Comisión a incursionar en un tema legislativo, no usual.
Porq ue que se piensa, a veces, y se cree, que en la Asamblea, los diputados somos ignorantes.
O si somos contadores o abogados, bueno, soy abogado y contador, y no soy ignorante, y de
cientlfico, no tengo nada, ni de tecnolog la. pero leo, y en función de eso, entonces pusimos al
equipo nuestro a hacer un trabajo de investigación. Ya les digo, en todos los paises que les
mencioné, hicimos esa propuesta.
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Acta No. 5 de la Comisión de Comunicación y Transporte.
correspondiente a/15 de oc/ubre de 2015
Pero, re itero, nos gustaría que se alimentara y se perfeccionara con lo que tiene la Dirección de
Aeronáutica Civil. Es lo que puedo mencionar hasta el momento, y si tienen a bien acoger la
propuesta, señores comisionados, los invito -y el diputado Quibian Panay les puede dar los
números de teléfonos- de la gente que en Panama ha estado haciendo uso de esto, desde dos
ámbitos: recreación, que es la gente de Maeromodelismo·, y del ámbito profesional.
Gente que trabajó en medios de comunicación, y que ahora con sus propias empresas, están
trabajando en esa materia y dominan esto a cabalidad -incluso, me contaba Julio- que le brinda
servicios a la CONCACAF, en Centroamérica, porque todos estos juegos de la CONCACAF,
estos "drones·, los filman para tener una mejor visión. Y como ya lo mencioné, los dueños de
helicópteros, son los que están en problemas, porque se disminuyó la capacidad de alquilar,
lóg ico, porque están en función de esta nueva tecnologla,
Así que, es lo que le proponemos a esta Comisión.
- H.D. HÉCTOR VALD ÉS CARRASQU ILLA, PRES IDENTE EN CARGAD O
Gracias, honorable Diputado,
Seguimos en la discusión para el prohijamiento o no, del Anteproyecto de Ley N° 59.
Ofrecemos la palabra, al director de Aeronáutica Civil.
- ING. ALFR EDO FON SECA MORA, DIRECTOR, AERONÁUTICA CIVIL
Muchas gracias, honorables diputados, miembros de la Comisión Comunicación y Transporte.
Quiero agradecer el interes que han mostrado por el sector de la aviación nacional, y en
especial, al honorable diputado Leandro Ávila, quien es responsable, impulsor ante la sociedad,
de la sensibilidad ante "los drones", Ya para la Cumbre de las Américas, el año pasado, nos
vimos obligados a dictar una norma, prohibiendo el uso de las aeronaves a estipulada distancia,
para salvaguardar la seguridad de los presidentes que nos visitaban,
Este es un tema muy fluido, tanto que, por ejemplo, en el día de hoy, hay un grupo de expertos
europeos reunidos para estudiar la forma de legislar y normar el uso de estos "drones", que no
consideramos conveniente limitar [a Autoridad Aeronáutica, a una Ley, ya que una luego es difícil
y complicada para carnbiar. La Ley 52 del ano '59, aprobó el Convenio 'de Aviación Civil
Internacional, en el cual la República de Panamá es signataria.
y en su articulo 8 dice: "Ninguna aeronave capaz de volar sin piloto, lo hará sobre el territorio de un
Estado contratante sin la autorización especial de dicllo Estado y de confonnidad con los fénninos de dicha
autorización. Todos los Estados contratantes se comprometen a velar. porque el vuelo sin piloto en las
regiones abierlas, al vuelo de aeronaves civiles, se regule, de lal modo, que evile todo peligro a las
aeronaves civiles",
La Ley 22, de 29 de enero del 2003, crea la Autoridad de Aeronáutica Civil, que establece en su
artIculo 2: "Corresponde a la Autoridad de Aeronáutica Civil dirigir y reglamentar a los seNicíos de
transpone aéreos, regular y prestar seNicios a la navegación aérea, a la seguridad operacional y
aeroportuaria·, Entonces en el artículo 3, en sus funciones especificas habla de:
•
•
•
Organizar y fiscaliza r el uso del espaCio aéreo panameño,
Vigilar por la seguridad de la aviación civil, y
Dictar la reglamentación y las normativas necesarias para garantizar la seguridad y eficiencia del
transporte aéreo en Panamá.
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Acla No. 5 do la Comisión de Comunicación y Transporto,
correspondionlo 8115 de oclubre de 2015
En el articulo 7 de esa misma Ley, otorga al Director General de la Autoridad de Aeronaulica
Civil, entre sus atribuciones: Elaborar reglamentos y nonnas de la Autoridad de Aeronáutica Civil, el
Libro I del Reglamento de la Aviaci6n Civil de Panamá, establece entre las publicaciones emitidas por la
Autoridad de Aeronáutica Civil en aspectos exclusivamente, técnicos y de obligatorio cumplimiento las
nonnas de aeronáutica.
Las cuales son disposici6n del carácter transitorio con las que se buscar regular aquellas materias de orden
técnico y operacional que necesitan una disposici6n inmedia ta, tendientes B obtener el máKimo rejuego a la
seguridad operacional.
El Libro XI reglamenta las aeronaves no tripuladas. Hemos estado preparando desde el mes de
enero, las normas que regulan las aeronaves no tripuladas a distancia, ya casi listas, en la
Autoridad de Aeronáutica Civil, que asl cumple con su compromiso establecido por el Convenio
Sobre Aviación Civil Internacional, de colaborar a fin de log rar el más alto grado de uniformidad
posible en las reglamentaciones, normas, procedimientos y organización.
Relativo a las aeronaves, personal, aerovfas y servicios auxiliares contemplados en el articulo 37
del Convenio de Chicago, debido a esto, le corresponde a la Autoridad de Aeronáutica Civil,
normar este asunto -y como ya les dije- hemos tomado cuatro meses para ir desarrollando esta
normativa . Esta normativa tiene, aproximadamente, 42 páginas, y recoge las mejores practicas
establecidas a nivel de las autoridades de Aeronáutica de otros paises.
No creo, hasta donde tengo entendido, que algún pais tenga una ley con relación a "los drones",
que son todas las reg lamentaciones que pasan a través de las autoridades de aeronáutica de
cada pals. Por lo tanto, encausar o normar esto a través de una ley, nos va a crear una limitación
para avanzar jun to con la tecnologia, que es muy fluida. Por eso, consideramos que con estas
normas aeronáuticas que vamos a emitir en los próximos dlas, seria suficie nte.
y asl normaríamos los temas relativos a las aeronaves de estipulada distancia, pero vamos a
incorporar las mejores ideas que han surgido del Proyecto de Ley, del diputado Avila, porque si
hay unos "temitas· interesantes que quisiera en esta normativa que estamos ya listos para
publicar.
Muchas gracias.
- PRESIDENTE
Gracias, señor director, Fonseca.
Seg uimos con la discusión del prohijamiento del An teproyecto de Ley N° 59.
Le damos la palabra, diputado Secretario, José Antonio Domínguez.
- H.D. J OSÉ ANTONIO DOMiN GUEZ, COMI SIONADO
Después de haber leido el Proyecto de Ley, tengo algunas inquietudes. "Los drones· están
siendo usados para asu ntos recreativos y comerciales, incluso, hasta para asuntos médicos, ya
"los drones· tienen la ca pacidad de alcanzar los accidentes, y a través de un a comunicación
radial, puede instruir a una persona, en un área de accidente, cómo utilizar los medicamentos y
los eq uipos que Mel dronMlleva, y asi salvar a un paciente, que, de otra manera, por el tiempo de
acceso, podrla perder la vida.
Siento que el Proyecto debe abarcar más, pero la intención es buenisima, me parece atinada,
de parte del diputado Avila, de que se trate de regular el uso de estos aparatos para evitar el mal
uso. Creo que el abuso, acosos, la interferencia en las vidas privadas, está en juego hoy con
estos aparatos, ya que no todo mundo con su acceso, tiene la capacidad moral y ética para
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Acta No. 5 de /a Comisión de Comunicación y Transporte,
COIrespondiente 8/15 de oc/ubre de 2015
cumplir con los requisitos que la sociedad exige. Y se pasan muchas veces, tratando de adquirir
algún video que puedan promocionar o vender, en fin, causándole daños a terceros.
Creo que la intención es muy positiva -y entiendo la postura del director de la Autoridad de
Aeronáutica Civil* algo que debemos considerar, y que debemos conversar, con el proponente
del Proyecto de Ley. Y tal vez, señor Presidente, propondrra, si se llega a prohijar, que se cree
una subcomisión, para que una vez nos comuniquemos y veamos la mejor salida en beneficio de
los panameños.
Gracias.
- PRESIDENTE
Gracias, honorable Diputado.
Tiene la palabra, honorable diputado Leandro Avila.
- H.D. LEANDRO ÁVILA, INVITADO
Muchas gracias, Presidente.
Escuchen: si hubiese visto que de la Dirección de Aeronáutica Civil, oportunamente, hubiesen
presentado al pars, una propuesta, ni siquiera me tomo el trabajo de invertir tiempo y mi
conocimiento en esta Propuesta de Ley. Creo que se está haciendo ahora *y no sé los diputados
de esta Comisión* pero no vaya renunciar a mi legitimo derecho constitucional de poder legislar.
Ya traves del Órgano Ejecutivo, tiene la facultad de tratar de lograr el veto.
Sin embargo, lo voy a pasar por insistencia, porque la considero una normativa que no
solamente afecta a la gente que está piloteando aviones o helicópteros, sino .que esto va a ser
masivo en la sociedad, donde tiene que haber una reg lamentación, pero con una ley. Porque las
facultades discrecionales de los directores no pueden ser mejores -y no me refiero a usted- que
las capacidades de nueve diputados de la Comisión o de 71 diputados de la Asamblea.
Pueden votar unos en contra, otros a favor, o rechazar un proyecto, pero, por lo menos, soy
aUpico a darle facultades a una sola persona sobre la materia que sea. Considero que se haga el
debate, y si al final, la mayorfa de los diputados, es cQnvencida de que esto debe ser mejor por
decreto, pero si hubiese existido por decreto, ni siquiera me tomo la tarea. Me pongo a leer y leer
y dije: ¿sabe qué? Vamos a incursionar en otro tipo de legislación, y sr existen legislaciones.
En Costa Rica se acaba de hacer, Chile la tiene, imaginense si me pongo a leer las leyes de
1959 . No habla nacido, pero estoy seguro de que tengo que encontrarle modificaciones a esa
Ley, porque algo tiene que haber cambiado desde 1959 al 2014. Esa Ley está igual, ni se ha
"emparchado", aqur esta la Ley 29 del 2003, o sea, podemos, incluso *porque soy de los que me
gusta el consenso* dejar la parte que corresponde a la aeronavegación.
Pero la parte particular, ¿quién va a regular, Aeronáutica? iLa parte de los particulares la
regulamos aqul! p'orque, de verdad, ¿cómo va' a enfrentar Aeronáutica un problema de que un
vecino filmó o tomó fotograffas? ¡Aeronáutica no se va a meter en eso! ¿Cómo va a enfrentar
cuando un muchacho suba a la parte de arriba en los cable eléctricos? JO que de arriba se calga
encima de los cables eléctricos yeso haga daños electrónicos!
O sea, no tengo ningún problema, podemos -si tienen a bien acogerto y llevarlo a una
subcomisión* incluso, podríamos separar la parte que no tenga nada que ver con materia de
Aeronáutica, lo que llaman "espacio espacial", pero tenemos que meterlo en la parte de los
particulares. Porque, bueno, como esto es tan nuevo en Panamá, si acaso pocos meses, no sé
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Acta No. 5 de la Comisión de Comunicación y Transporte,
correspondiente a/15 de octubre de 2015
si ya se ha dado algún incidente, pero es parte de la labor que tenemos que hacer los lideres,
prevenir, que si se va a dar algún conflicto, haya una normativa.
Cómo se va a enfrentar ese conflicto, y no hago problemas por esa parte, los invitarla, si es
posible, a que el señor director le entregara al presidente de la Comisión, una copia de lo que
también están pensando. Entonces, vamos a ~ un match", y hacemos todo lo que tiene que ver
con aeronavegación -y que corresponde a Aeronáutica- y saquemos nuestra ley, pero si
tenemos que ver la parte de los particulares.
Asi que es todo lo que pudiera decir, Presidente.
- PRESIDENTE
Gracias, Diputado.
Cerrada la discusión del prohijamiento del Anteproyecto de Ley 59, queremos emitir algunas
opiniones. En verdad, lo importante aqui es que haya, por parte del Legislativo, una iniciativa, en
un tema que es tan sensitivo, seríor Director, que hasta la fecha no se ha regulado, no se ha
normado, y está el caso, por ejemplo, el más vigente en estos momentos, "UBEW, donde hay
una amplia discusión sobre si es una plataforma tecnológica, o es un servicio público, por tantos
comentarios generados producto de eso.
Al final, la tecnologia pareciese que está má s adelante de las legislaciones, y creo, oportuno, que
en ese marco entremos a analizar, ver lo positivo, y, bueno, de esta Comisión y los
parlamentarios, como ha podido observar -y todos los presentes- que aqui "nada se escribe en
piedra". Porque hay el mejor ambiente para armonizar y dialogar, ponernos de acuerdo, por un
lado, un Diputado que opina que se pueda crear una su bcomisión, y por otro lado, el Diputado
proponente, solicita que se puede desligar un tema de otro, para efectos de legislar.
Más no entrar en ningún tipo de diferencias o inconvenientes que pueda afectar la armónica
relación que debe primar siempre en todos. AsI que, sobre esta base, consideramos que es
oportuno su prohijamiento, además, en base a nuestra norma parlamentaria, después de
prohijarlo, va a primer debate donde se hace una discusión sumamente amplia, y podemos
incorporar, sacor o meter, lo que queramos. Pero hay ya el ambiente creado, para que entremos
a ponernos de acuerdo.
Ver qué y cómo se hace, pero a través de una reglamentación , entre Aeronáutica Civil, qué se
puede hacer en lo particular, yeso es bueno, en un ambiente propicio y agradable. En
consecuencia, cerrada la discusión, sometemos a la consideración de los comisionados, el
prohijamiento del Anteproyecto de Ley 59, "Que dicta disipaciones para el uso de aeronaves
piloteadas a distancia".
¿Desean los comisionados aprobar dicho prohija.miento?
- SECRETARI O
Ha sido aprobado, señor presid~rTl~..;.¡, 1a~
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- PRES IDENTE
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Acta No. 5 de /a Comisión de Comunicación y Transporta,
CCHTespondiente a115 de octubre de 2015
- H.D. LEANDRO AVILA, INVITADO
Solamente para darles las gracias a los miembros de la Comisión por el prohijamiento, y al señor
Director, las "puertas ab iertas~, tal cual lo ha dicho, para que nombre su equipo y formada la
subcomisión, separemos los temas de Aeronáutica, de los particulares. Gracias.
- PRESIDENTE
Gracias a lodos.
Siguiente punto, señor Secretario.
-SECRETARIO
Punto tres. Cortesía de sala a los transportistas de la empresa Taxi Tour del Hotel El Panamá
- PRESIDENTE
Te'nemas entendido que los representantes no están presentes -muchas gracias, señor director-
saludos.
Decretamos un receso.
RECESO
- PRESIDENTE
Agotado. Siguiente punto
-SECRETARIO
Punto 4. Lo que propongan tos honorables diputados.
- PRESIDENTE
Lo que propongan los honorables diputados. Anuncio que va <J cerrarse, qucd;J cerrado. No hay
otro punto a tratar, y siendo las 3:50 P.M., damos por concluida la sección de la Comisión de
Comunicación y Transporte.
H. D . HÉCTO~S:=~
Presidente
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correspondiente a/15 de oc/ubre de 2015