ISSN 1681-3189 UNIÓN EUROPEA Comité de las Regiones REGIONES MUNICIPIOS DE EUROPA BOLETÍN DE INFORMACIÓN DEL COMITÉ DE LAS REGIONES N° 68 Marzo-abril de 2010 Informe especial: «El futuro de la política regional» El Comisario de Política Regional, Johannes Hahn, presenta sus prioridades para los próximos años Con los ponentes Michael Schneider y Flo Clucas, el CDR toma posiciones Las macrorregiones de Europa: integración a través de la cooperación territorial También en este número: Mercedes Bresso, Presidenta del CDR, de cerca Las ambiciones para la asociación europea Regleg de Marcelino Iglesias Ricou, su nuevo Presidente Crónica de un éxito: hacia una estrategia europea para el Danubio El Comité de las Regiones es la Asamblea de la UE de los representantes regionales y locales ➔ Mercedes Bresso, Presidenta del Comité de las Regiones, de cerca «La consolidación de las nuevas competencias del CDR nos ayudará a tener un lugar cada vez más importante en el proceso de integración europea» Mercedes Bresso, antigua diputada al Parlamento Europeo y miembro del Comité de las Regiones (CDR) desde hace muchos años, fue elegida el pasado 10 de febrero Presidenta del Comité de las Regiones, con lo que se convirtió en la primera mujer que ocupa este cargo. Fue Presidenta de la región de Piamonte (Italia) y de 2006 a 2010 ejerció como Presidenta Mercedes Bresso, Presidenta del Comité del Grupo del Partido Socialista de las Regiones Europeo (PSE) del CDR. En su discurso de investidura invitó a la Asamblea de la Unión Europea (UE) de representantes regionales y locales a redoblar los esfuerzos para lograr sus objetivos políticos. Hoy nos presenta las prioridades que defenderá durante su mandato en nombre del CDR. El Comité de las Regiones de hoy no es el mismo que el de hace años. Después del Tratado de Lisboa, ¿cuál quiere que sea la postura del Comité en las relaciones interinstitucionales? Como diputada europea he sido ferviente defensora de la consolidación del marco constitucional europeo. La puesta en práctica de las disposiciones de carácter territorial del Tratado de Lisboa, como las relativas a la subsidiariedad, la cohesión territorial y los servicios públicos, será un momento decisivo. El Comité de las Regiones ha adquirido nuevas competencias, tanto en materia de cohesión territorial como de control del principio de subsidiariedad. Ahora tenemos un papel más amplio en el ámbito consultivo, pero también nuevos instrumentos para llevar a la práctica la gobernanza multinivel que tanto deseamos. Insistiré en la consolidación de las nuevas competencias del CDR, que nos ayudarán a ocupar un lugar cada vez más importante en el proceso de integración europea, sabiendo que, para la credibilidad de la institución, será esencial utilizarlas de forma responsable. Hoy es habitual que el país que ocupa la Presidencia de la Unión Europea invite al CDR a participar en los consejos informales sobre política regional y territorial: esto ilustra hasta qué punto su papel ya no se limita a emitir dictámenes en la fase preparatoria de la legislación, aunque siga siendo algo fundamental, sino que el CDR participa directamente cuando se establece la posición de los Estados miembros o cuando el Parlamento Europeo declara su voluntad. Este nuevo papel influye también en las relaciones del Comité de las Regiones con las asociaciones de entes territoriales. ¿Cómo ve el futuro desarrollo de estas relaciones? En estos últimos años el CDR ha desarrollado unas buenas relaciones con las asociaciones de entes locales y regionales de Europa, con el objetivo de aumentar nuestro valor añadido y apoyándose en las competencias concretas de las distintas redes. Regularmente les invitamos a exponer sus preocupaciones en nuestros debates, y nosotros utilizamos sus propuestas en nuestro trabajo. 2 Mercedes Bresso, Presidenta del Comité de las Regiones, de cerca ➔ Así, a principios de 2010 el CDR presentó oficialmente la Asamblea Regional y Local Euromediterránea (ARLEM), en estrecha colaboración con las organizaciones de entes locales y regionales, naturalmente con las que ya mantienen relaciones fuera de la Unión Europea y en particular en la región mediterránea, aunque también con muchas otras asociaciones de los Estados miembros. Pasemos del método al contenido. La Unión Europea debate en estos momentos una reforma de su política regional: ¿cuáles son las prioridades del Comité de las Regiones en ese debate? Efectivamente, la Unión Europea está saliendo de una de las mayores crisis económicas de su historia reciente. ¿Qué papel cree que tienen las regiones y ciudades en una Europa debilitada desde el punto de vista económico? Parece que Europa está saliendo de una crisis muy grave, aunque una serie de indicadores, como el empleo, por ejemplo, nos piden prudencia al afirmarlo. Por eso ahora es particularmente importante dotarse de una estrategia a largo plazo y poder acompañarla, a corto plazo, de medidas concretas. Pero basaremos nuestra acción en tres pilares: el rechazo de toda renacionalización de esta política; la necesidad de adaptar las industrias y el empleo a los retos de un modelo de desarrollo más sostenible y el recurso a una gobernanza multinivel y a un enfoque más centrado en cada territorio y en las disparidades intrarregionales que reconozca —al fin— el objetivo de inclusión social en su justo valor. Para lograr que sea un verdadero éxito, es preciso partir de los lugares en los que se hacen las políticas, es decir, de las ciudades y regiones. A fin de cuentas, son los entes locales y regionales los que tienen que hacer frente a las desastrosas consecuencias de la desregulación financiera, que ha provocado una enorme pérdida de empleos y ha arruinado no solo la economía, sino el tejido social de las ciudades y las regiones europeas. Y es ahí donde podrán sentarse unas bases sólidas para la nueva dinámica: partiendo de la realidad de la economía local, que será la mejor consejera y la mejor gestora de esta estrategia. Para el CDR, que representa a las regiones y a los entes locales europeos en su diversidad, todo eso pasa por una economía más verde y más razonable con nuestros recursos naturales, sobre todo gracias a la utilización de las energías renovables. Además, el CDR permanecerá fiel a su compromiso con la cooperación territorial y presentará propuestas concretas sobre el perfeccionamiento de la Agrupación Europea de Cooperación Territorial (AECT). Como Presidenta del Comité de las Regiones usted representa a todas las regiones y entes locales de Europa. ¿Qué mensaje envía a los representantes y qué espera de ellos? La Comisión Europea ha publicado este mes de marzo la nueva Estrategia «Europa 2020», que sustituye a la Estrategia de Lisboa para el Crecimiento y el Empleo. No puede decirse que la Estrategia de Lisboa haya sido un éxito. ¿Qué espera de la nueva estrategia? Nuestras sociedades, nuestras colectividades y, por tanto, toda Europa de manera indirecta están teniendo dificultades. Me atrevería incluso a decir que nuestros conciudadanos tienen miedo del futuro. Nosotros, como representantes, debemos transmitir un mensaje positivo, ayudarles a recuperar la confianza contribuyendo a los proyectos colectivos, como los que se proponen en el marco de la Estrategia «Europa 2020». Con una Europa más fuerte y más unida desde sus bases, que son los entes territoriales, podremos afrontar los retos del futuro: más competitividad, desarrollo sostenible y políticas sociales al servicio de los ciudadanos. El debate sobre la reforma de la política de cohesión está ligado a otro sobre la reforma de la política agrícola común y a la revisión de las perspectivas financieras. Por eso el CDR insistirá en la exigencia de establecer un concepto político antes de acometer las negociaciones presupuestarias. Ante todo esperamos que sea verdaderamente una estrategia que dibuje la Europa del futuro y que no se confunda con la política de cohesión, que tiene sus objetivos y sus métodos propios. Después, es preciso que sustituya a la Estrategia de Lisboa teniendo en cuenta los cambios que se han producido en la economía mundial, especialmente la crisis financiera y económica. Estoy convencida de que es esencial coordinar en la Unión Europea algunos objetivos centrales que conformarán la acción de la UE, de los Estados y las regiones en los próximos años, pero también es indispensable definir el papel que podrían tener los entes territoriales en esta estrategia. Ninguna futura estrategia tendrá éxito si se ve reducida a una acción meramente intergubernamental desprovista de «arborescencia» territorial. En la Estrategia de Lisboa los entes locales y regionales no han participado en la fase de la concepción ni de la aplicación, y es una de las razones que explican que los resultados hayan sido tan decepcionantes. REGIONES Y MUNICIPIOS DE EUROPA ➔ MARZO-ABRIL DE 2010 Creo que el CDR, con todos sus miembros, está en la mejor situación para hacer llegar estos mensajes a los territorios y a las instituciones europeas, y puede ofrecer un lugar para el debate, el conocimiento y el intercambio de buenas prácticas abierto a todas las regiones y ciudades de Europa. Por encima de todo somos representantes de una realidad cercana, y para nosotros lo más importante es el compromiso europeo. Claro está que no tenemos el don de la ubicuidad, pero nuestra voz en las instituciones de la Unión Europea tiene un eco particular porque somos portadores de la legitimidad de nuestro territorio. Creo que, como representantes de los territorios, somos embajadores de nuestros conciudadanos, traductores del factor humano europeo, es decir, aportamos un poco de sentido común. 3 ➔ El futuro de la política regional ¿Cuál es el futuro de la política regional? ¿Todas las regiones europeas deben poder optar a las ayudas de la política de cohesión? ¿Qué mejoras hay que prever en cuanto al apoyo a las regiones en transición? ¿Qué mecanismos introducir para que la política de cohesión esté más centrada en los resultados? Hoy empieza a prepararse la política de cohesión del mañana y ya se apuntan varias orientaciones. de cohesión, que en el futuro no se limitará a las dimensiones económica y social. Por otra parte, la crisis económica, con sus repercusiones territoriales asimétricas, ha descubierto hasta qué punto la política de cohesión sigue siendo esencial para la integración equilibrada de las regiones europeas, al tiempo que les permite unos ajustes estructurales al servicio del crecimiento sostenible. Pero hay elementos recientes que han enriquecido el debate. El Tratado de Lisboa ha añadido una dimensión territorial a los objetivos de la política Descubramos juntos los retos y los términos de este debate que afecta a una de las mayores partidas presupuestarias de la Unión Europea. Entrevista con Johannes Hahn, nuevo Comisario europeo de Política Regional «La política regional de la Unión Europea es una inversión en las regiones y es rentable para todos» El austríaco Johannes Hahn ocupa desde febrero de 2010 el puesto de Comisario europeo de Política Regional. En esta entrevista exclusiva resume sus prioridades para los próximos años y habla de cómo va a ser la cooperación con el Comité de las Regiones (CDR). Las regiones y los entes locales de Europa tienen su propia institución: el Comité de las Regiones. En su opinión, ¿cuál es el papel de esta institución y cómo va a cooperar con ella en el futuro? La existencia del Comité me produce una enorme satisfacción, y más porque el Tratado ha reforzado su papel de manera explícita. Es muy importante contar con este foro que, en último término, refleja toda la diversidad de Europa. Además, estoy convencido de que ahora como antes nos unen unos lazos estrechos que también son necesarios, porque tenemos un interés común: aspiramos al desarrollo de las regiones. Estamos en vísperas de la reforma de la política regional de la UE. El Comité de las Regiones ya ha anunciado que quiere participar en este proceso y ha expresado claramente algunas de sus posiciones. ¿Qué prioridades atribuirá usted a esta reforma? Es innegable, al menos para mí, que la política regional ha recibido una gran aprobación: no se ve en ella una simple «máquina de redistribuir», sino la expresión de una visión política que quiere saber cómo dar visibilidad a Europa con un máximo de eficacia, es decir, de la forma que mejor satisfaga las necesidades de los ciudadanos y que les permita participar. Esa es la esencia de la política regional: que los ciudadanos la hagan suya, que se sumen a ese proyecto llamado Europa, que la hace tangible. En consecuencia, la futura política regional también debe seguir dirigiéndose a todas las regiones. Esta idea nos lleva a afirmar que se trata de invertir en las regio- nes, y eso es rentable para todos. O sea, que no se trata de una limosna, sino de una inversión. Es obvio que hay que adaptar ciertos aspectos. Por una parte, tenemos que preguntarnos por el modo de tratar a las regiones en transición. Por otra parte, tenemos que reconocer que, si nos fijamos en el número de habitantes, es casi igual el número de regiones a las que, aunque están en la categoría del 75 al 100 % [del PIB medio de la UE (nota de la redacción)], hasta ahora no se les trataba igual que a las regiones que estaban en la categoría de menos del 75 %. Tendremos que revisar esta situación. Habrá que aplicar la Estrategia «Europa 2020» a la política regional y hacerla visible en este marco. Para ello voy a mantener una estrecha colaboración con muchos colegas de la Comisión. Dentro del enfoque integrado hay que presentar una propuesta común para el camino que debería seguir la política regional. Antes era usted concejal del ayuntamiento de Viena, es decir, que procede de la política local. Como comisario europeo responsable de la política regional, ¿qué mensaje quiere enviar a los representantes de los entes locales y regionales? Les invito a sacar partido de las posibilidades que les da el Tratado de Lisboa en cuestiones de subsidiariedad, unas posibilidades que se han logrado a base de largas luchas y largos debates. Estoy convencido de que si intensificamos nuestra colaboración en el trabajo por Europa podremos hacer transmitir mejor el proyecto europeo. El Tratado nos da esta posibilidad y tenemos que aprovecharla. 4 El futuro de la política regional ➔ Ahora el Tratado garantiza a los parlamentos nacionales la posibilidad de intervenir. El Comité de las Regiones se ha centrado de forma intensiva en la cuestión de la gobernanza multinivel. Es una prolongación de la idea de subsidiariedad y conviene seguir desarrollándola, pero también y, sobre todo, ponerla en práctica. Estoy seguro de que en todos los países cada vez serán más los ciudadanos que se integren en la idea de la Unión Europea, porque comprenderán cómo encajan todas las piezas del rompecabezas. Comprenderán que lo que determina su vida no se decide exclusivamente en Bruselas, pero que en determinadas cuestiones tal vez sea absolutamente necesario tener una perspectiva paneuropea y tomar decisiones comunes. Su mandato de comisario supone que tiene cinco años por delante. Si entonces nos volvemos a encontrar, ¿qué objetivos le gustaría haber alcanzado? Me gustaría que Europa estuviese mucho más presente en el pensamiento y el corazón de los ciudadanos, y no solo en su cartera en forma de euros. Me gustaría que hubiera más ciudadanos que se identificasen con Europa, que la aceptasen, la aprobasen, sintiesen pasión por ella, porque solo unidos seremos fuertes. Me gustaría también que pudiésemos preservar nuestra individualidad, en un juego de interacciones sabias entre personas, familias, regiones, paisajes, ciudades y países. Ese es el valor añadido inherente de Europa y es lo que le aporta toda su especificidad. >>> En la página web del Comité de las Regiones (http://cor.europa.eu) encontrará la entrevista íntegra televisada y muchas otras más. El futuro de la política de cohesión «La política de cohesión tiene que seguir orientada a los objetivos de crecimiento, desarrollo sostenible y empleo» ¿Por qué debería la política de cohesión seguir siendo una actividad básica de la Unión Europea en todas las regiones más allá de 2013, año en que comenzará un nuevo ciclo de financiación y programación? Si pensamos que su objetivo es el desarrollo armonioso de la Unión Europea en su conjunto, la cohesión económica, social y territorial constituye un elemento esencial del modelo europeo de integración, reforzado aún más gracias al Tratado de Lisboa. La política de cohesión, basada en una estrategia descentralizada y un sistema de gobernanza multinivel, es la única política europea que relaciona los objetivos de la Estrategia «Europa 2020» y los nuevos retos de los entes territoriales. Por eso es esencial que la política de cohesión siga orientada a los objetivos de crecimiento, desarrollo sostenible y empleo. ¿Cómo ve el papel de la política de cohesión de cara a la nueva agenda «Europa 2020»? Los entes locales y regionales comparten en buena medida las grandes prioridades de la agenda «Europa 2020». También comparten la visión de una economía más inclusiva, sostenible, ecológica y sólidamente anclada en el conocimiento. En realidad, ese es el objetivo que los entes territoriales han perseguido estos últimos años, y han integrado los principales objetivos de las agendas de Lisboa y Gotemburgo en sus estrategias de desarrollo. También se alegran del nuevo impulso que la Estrategia «Europa 2020» dará a este proceso. Pero gracias a la política de cohesión, sobre todo, las autoridades subnacionales se han concentrado en las REGIONES Y MUNICIPIOS DE EUROPA ➔ MARZO-ABRIL DE 2010 grandes prioridades de la UE en los ámbitos del desarrollo sostenible, la inclusión y la innovación. Hay grandes capítulos de la política de cohesión que ya están consagrados a estas prioridades. No podemos subestimar el efecto palanca, porque estos niveles subnacionales son responsables de la concepción y la ejecución de alrededor del 70 % de las inversiones públicas en Europa. En la inmensa mayoría de las contribuciones evaluadas en el marco de las consultas realizadas por la Comisión Europea se pide que se establezca un vínculo claro entre la Estrategia «Europa 2020» y la política de cohesión, teniendo en cuenta su modelo específico de gobernanza multinivel. La coordinación vertical es también una condición imprescindible para el éxito de la nueva Estrategia «Europa 2020». Solo con esta configuración los entes subnacionales apoyarán la estrategia, la adaptarán a sus respectivos contextos y la respaldarán a lo largo de todo el proceso de aplicación. ¿Cómo puede la Unión Europea garantizar que no se perderán los avances conseguidos hasta ahora en las «regiones en transición» por la súbita modificación de su estatus en materia de financiación? Al terminar el período actual de financiación de la política de cohesión, la UE se verá ante el hecho de que un gran número de regiones dejarán de ser «región de convergencia». El informe «Regiones 2020» de la Comisión Europea demuestra que existe una relación entre el nivel del producto interior bruto (PIB) y la importancia de los pro- Para alcanzar una posición común de los entes territoriales europeos sobre la estrategia y las negociaciones presupuestarias futuras, el Comité de las Regiones (CDR) ha elaborado un dictamen prospectivo sobre el futuro de la política de cohesión. El CDR será la primera institución de la Unión Europea en formular una posición oficial sobre esta cuestión. El ponente, Michael Schneider, Secretario de Estado de Asuntos Europeos del Estado federado de SajoniaAnhalt (PPE/DE) y antiguo Presidente de la Comisión de Política de Cohesión Territorial (COTER) del CDR, ha preparado su informe a partir de una serie de consultas directas a las partes interesadas. Con ocasión de la aprobación de este dictamen en el Pleno, Michael Schneider pasa revista a las prioridades que defiende. 5 ➔ El futuro de la política regional Documento del CDR CDR 210/2009 «El futuro de la política de cohesión» blemas de desarrollo de estas regiones respecto de la globalización, el cambio climático, la energía y el cambio demográfico. El quinto y el sexto informes intermedios sobre la cohesión económica y social señalan que las regiones en transición tienen una estructura socioeconómica distinta de la de las regiones «de convergencia» y «de competitividad», y que plantean exigencias específicas de cara al futuro. Por otra parte, el sistema actual de ayudas transitorias supone una concentración insostenible de recursos de la UE durante los primeros años del período de programación, lo cual genera tensiones y limitaciones inútiles en la gestión de los programas. Por último, el sistema actual no refleja adecuadamente el grado de vulnerabilidad de las regiones ante el reto de la globalización. Por eso es importante que estas regiones sigan recibiendo una asistencia a través de instrumentos de ayuda completos y fiables que reflejen correctamente sus particularidades y permitan así valorizar su potencial a largo plazo, en beneficio también de toda la Unión Europea. Y me alegro de que el Comité de las Regiones coincida con el Parlamento Europeo en pedir a la Comisión que cree un sistema más general de asistencia transitoria gradual a las regiones que pronto superarán el umbral del 75 % del PIB, para ofrecerles un estatus más claro y más seguridad en su desarrollo. Sexto informe de situación sobre la cohesión económica y social «Necesitamos una acción rápida que no aumente la carga administrativa» Los representantes locales y regionales europeos piden que se reduzcan más las cargas administrativas en las ayudas regionales de la Unión Europea (UE) para aliviar los efectos de la crisis económica. Si hubiera elementos orientativos más claros y normas más coherentes para las auditorías, se podrían poner en marcha más proyectos de infraestructuras y de carácter social sin tener que modificar la legislación actual de la UE. Este es el mensaje de Flo Clucas, teniente de alcalde de Liverpool (ALDE/UK) y ponente del dictamen, que el Comité de las Regiones (CDR) aprobó en febrero sobre el «Sexto informe de situación sobre la cohesión económica y social», la evaluación que la Comisión Europea ha hecho de los programas europeos de ayuda regional. ¿Tienen suficiente flexibilidad las normas actuales de aplicación que rigen los Fondos Estructurales de la Unión Europea para responder a las necesidades de las ciudades y regiones europeas en un momento de grave crisis económica? La respuesta es, sencillamente, no. Los Fondos Estructurales están concebidos para ayudar a las regiones y ciudades con retraso a aspirar a un futuro mejor. Liverpool, mi ciudad, ha visto la diferencia que puede suponer un programa verdaderamente bien pensado. Pero no estamos en una situación normal y tanto la Comisión como los Gobiernos de los Estados miembros tienen que ser conscientes de que necesitamos una acción rápida que no suponga más cargas administrativas. Los bancos no quieren prestar dinero a las pequeñas empresas, que piden a voces liquidez para poder superar la crisis. Sin embargo, los fondos siguen sin llegar a los destinatarios por la norma n + 2/3. ¿Por qué no utilizar el dinero que ya se ha asignado a las ciudades y las regiones para crear un capital riesgo u otros fondos y aportar la ayuda necesaria a las PYME? Además, tenemos que facilitar a las ciudades y las regiones los mismos consejos en todas las páginas de Internet relacionadas con la financiación europea. Sería verdaderamente positivo que todas, en su página de inicio, presentaran consejos fáciles de comprender y de seguir. ¿Cómo ve la relación entre la política de cohesión y los esfuerzos de los entes locales y regionales para luchar contra el cambio climático? El cambio climático será el gran reto de este siglo. ¿Cómo pueden mantener su actividad económica las ciudades y las regiones ante el calentamiento global? ¿De dónde saldrán los nuevos empleos? Ahí es donde la política de cohesión puede marcar una diferencia considerable, tanto por lo que se refiere a la agenda para el cambio climático como a los nuevos empleos y la creación de empresas. Si utilizamos la financiación de cohesión para invertir en la cualificación de los ciudadanos, podremos crear empleos «verdes» que abran nuevas perspectivas de trabajo a muchas personas. Muchas veces hablamos del aislamiento de las viviendas en los Estados miembros más fríos, pero si nos fijamos en los Estados miembros más cálidos, es posible reducir el consumo energético y las emisiones de carbono refrigerando las viviendas, las escuelas, las fábricas, las oficinas y las empresas aislándolas mejor. El número de puestos de trabajo que se crearían en poco tiempo podría ser considerable. Nuevas empresas verdes, el reciclado y la reutilización de los recursos, el desarrollo de nuevas tecnologías en las universidades y las industrias científicas son otros elementos que pueden incluirse en la política de cohesión. Nuestro paquete «cohesión» debería ofrecer a las ciudades y regiones infraestructuras de transporte, viviendas y edificios públicos eficaces desde el punto de vista energético, nuevos equipos para eliminar los desechos y crear energía, siempre trabajando para conseguir una economía sin carbono. Las ciudades y regiones pueden ahorrar dinero, preservar los empleos y, al mismo tiempo, salvar el planeta. Con el Tratado de Lisboa la cooperación territorial se ha convertido en objetivo oficial de la Unión Europea y en la «tercera dimensión» de la política de cohesión. ¿Cómo pueden las instituciones europeas garantizar ahora la realización concreta de este nuevo objetivo? La cohesión territorial es un objetivo relacionado con el territorio; es decir, el lugar donde nos encontramos nos 6 El futuro de la política regional ➔ hace esenciales para nuestro territorio. Las instituciones europeas tienen que reconocer que las ciudades y regiones no son participantes de segunda fila en la UE, sino que ellas son la UE propiamente dicha. El éxito de la UE no depende solo de la acción de cada Estado miembro, sino del lugar preponderante que ocupen nuestras ciudades y regiones en la mesa europea. La mayor parte de la legislación europea la aplican las ciudades y las regiones; la mayoría de los ciudadanos vive en las ciudades y tienen un contacto directo con sus representantes. Los nuevos empleos, un nuevo modo de pensar, nuevas medidas medioambientales y el contacto directo con cada ciudadano de la Unión son otras tantas bases para construir Europa y lograr que funcione. Nuestras ciudades y regiones deberían participar activamente en la creación de programas y en su aplicación por el bien de los ciudadanos. Una buena aplicación exige la participación activa de las ciudades y regiones en el proceso decisorio. Si queremos que la cohesión territorial funcione, no podemos conformarnos con decir buenas palabras a las ciudades y regiones. El Comité de las Regiones cuenta ahora con un derecho de recurso si considera que no se ha respetado el principio de subsidiariedad, es decir, el derecho de consulta al nivel más cercano posible, y esto es válido para toda la legislación europea que afecta a las ciudades y las regiones. El Comité puede, debe y espera trabajar con los entes locales y regionales para garantizar que las demás instituciones europeas asuman sus responsabilidades. Esto me lleva a decir que deberíamos conocer el impacto de toda la legislación europea en una región o una ciudad determinadas. Cualquier propuesta relativa al transporte, el medio ambiente o la competencia podría afectar a la competitividad de ciertas regiones, por ejemplo si concentra excesivamente la actividad en una ciudad capital o una región capital, o en la llamada «Banana Azul» entre Milán y Londres. Documento del CDR CDR 209/2009: «Sexto informe de situación sobre la cohesión económica y social» Las macrorregiones de Europa: la integración a través de la cooperación territorial El triple objetivo de cohesión económica, social y territorial que ahora recoge el Tratado de la Unión Europea (UE) es un potente motor para la integración europea. La cooperación territorial supone una gran contribución a este objetivo. Este hecho empezó a comprobarse en 2007, cuando los Estados miembros publicaron la «agenda territorial» y se confirmó en 2008 con el Libro Verde sobre la cohesión territorial de la Comisión Europea y después el Libro Blanco sobre la gobernanza de múltiples niveles del Comité de las Regiones, publicado en 2009. Con todos estos documentos ha sido posible inaugurar una nueva etapa de cooperación y coordinación, más allá de las fronteras nacionales, regionales y locales, en distintos ámbitos políticos y distintos niveles de gobierno. Un ejemplo concreto de este nuevo enfoque de la cooperación en la UE es la estrategia para la región del Mar Báltico. Se trata de la primera macrorregión, que es el nombre que se ha dado a lo que la Comisión Europea define como zonas que agrupan territorios pertenecientes a distintos países o regiones y que tienen en común una o más características y desafíos. La estrategia del Mar Báltico, lanzada en junio de 2009 por la Comisión Europea y aprobada en octubre de 2009 por el Consejo Europeo, ha servido ya de modelo a otras agrupaciones transfronterizas interregionales. En junio de 2009 el Consejo Europeo pidió a la Comisión que presentara antes de finales de este año una estrategia europea para la región del Danubio y ya han comenzado las conversaciones para otras posibles estrategias macrorregionales, como las del Mar del Norte-Canal de la Mancha, la zona alpina, el Adriático o el Arco Atlántico. REGIONES Y MUNICIPIOS DE EUROPA ➔ MARZO-ABRIL DE 2010 El desarrollo de macrorregiones tiene un interés muy especial para el Comité de las Regiones, puesto que pueden ofrecer una nueva forma de concebir la gobernanza multinivel y la subsidiariedad, dos conceptos fundamentales en el trabajo del Comité. Algunos miembros del CDR han dado muestra de su compromiso político con la idea de las macrorregiones: han constituido grupos interregionales para las macrorregiones 7 ➔ El futuro de la política regional emergentes a fin de debatir las cuestiones de interés común y aportar ideas al proceso de elaboración de políticas. Así, el Grupo interregional «Danubio» del CDR ha tenido un importante papel en el nacimiento de una propuesta de estrategia para la región del Danubio y ya ha recomendado ámbitos concretos de acción en el marco de la futura estrategia, subrayando el papel esencial de las regiones y ciudades en su planificación y aplicación. Documentos del CDR CDR 149/2009 Dictamen «Una estrategia de la Unión Europea para la cuenca del Danubio» CDR 381/2008 Dictamen «El papel de los entes locales y regionales en el marco de la nueva estrategia para la región del Mar Báltico» Es difícil coordinar este enfoque innovador de la cooperación, sobre todo por los distintos niveles de gobernanza presentes. El CDR está estudiando las distintas estrategias macrorregionales propuestas para valorar la participación de los entes locales y regionales en su concepción, preparación, aplicación y evaluación: en la remodelación de una estrategia global y unos planes de acción localizados, las estrategias macrorregionales deberían contar necesariamente con los entes locales, regionales y nacionales en una asociación que busque un desarrollo más equilibrado de la macrorregión. Queda por encontrar la buena gobernanza, desde la aplicación concreta a escala local y regional, hasta el control, el seguimiento y la evaluación, que no pueden quedar limitados por una lógica de cooperación interguberna- ¿En qué consisten las macrorregiones? A falta de una definición establecida, se entiende por «macrorregión» una zona que abarca varias regiones administrativas que tienen en común suficientes problemas como para justificar la adopción de una estrategia conjunta en una parte de la Unión. Las macrorregiones no tienen estatus político independiente ni instituciones propias. Las estrategias de la UE para las macrorregiones se basan en la interacción entre los distintos ámbitos de gobernanza. Aunque una macrorregión pueda definirse por unas características o unos retos comunes, sus fronteras no tienen por qué estar delimitadas de forma precisa. Los límites geográficos pueden cambiar en función del tipo de problema que se aborde a escala macrorregional. Las macrorregiones pueden solaparse, es decir, que una zona geográfica o administrativa puede pertenecer a varias. A diferencia de la Agrupación Europea de Cooperación Territorial (AECT), que es un instrumento europeo con reconocimiento jurídico, se trata de un enfoque cooperativo voluntario, respaldado por las instituciones europeas. Dada la situación actual, no se trata de asignar más recursos financieros a las macrorregiones, sino de utilizar mejor el dinero que las regiones pueden movilizar en muy distintas fuentes. mental atendida por los servicios de la Comisión Europea. El CDR también valora el desarrollo macrorregional desde el punto de vista de los ciudadanos y estudia en especial cómo podría esta nueva forma de cooperación aportarles un valor añadido y servir para una mejor comunicación sobre la Unión Europea. La cooperación transfronteriza en el seno de las macrorregiones tiene un enorme potencial. Gracias a una mejor coordinación de las políticas, las regiones que tienen los mismos problemas pueden pensar en soluciones compartidas que les permitan mejorar la calidad de vida de los ciudadanos de toda la región, sea cual sea su nacionalidad. La experiencia acumulada con los dispositivos actuales para la cooperación transfronteriza, como la Agrupación Europea de Cooperación Territorial (AECT), será útil para elaborar estrategias macrorregionales, y la articulación de ambos instrumentos podría aportarles aún más flexibilidad y aumentar sus efectos. Desde su creación en 2007, la AECT ha permitido a los entes locales y regionales crear entidades dotadas de su propia estructura jurídica, lo que les ha dado la posibilidad de solicitar directamente fondos europeos para cofinanciar las medidas de cooperación transfronteriza, transnacional o interregional. «No cabe duda de que esta forma de cooperación nos abre muchas posibilidades. Ciertamente es el único enfoque en materia de cooperación geográfica a gran escala y por eso supone una magnífica contribución a la agenda territorial de la UE, a la cohesión territorial de la Unión y a una aplicación más eficaz de la política regional de la UE.» Danuta Hübner, Presidenta de la Comisión de Desarrollo Regional del Parlamento Europeo «La cooperación territorial a través de las AECT y las estrategias macrorregionales puede ayudar a Europa a lograr resultados concretos para sus ciudadanos y garantizar un grado mucho mayor de cohesión territorial. Las estrategias macrorregionales que están en marcha, que cuentan con un seguimiento político al más alto nivel, deben servir para aportar un verdadero valor añadido a los territorios y a la Unión en su conjunto. Esta convicción es la que nos alienta: el proyecto europeo sólo podrá progresar si todos avanzamos juntos en la mejora concreta de la vida de todos nuestros conciudadanos.» Mercedes Bresso, Presidenta del Comité de las Regiones 8 Las ambiciones del nuevo presidente de la asociación europea Regleg ➔ Entrevista con Marcelino Iglesias Ricou, Presidente del Gobierno de Aragón y Presidente de la asociación europea Regleg «El objetivo es aportar un mayor protagonismo de las regiones en las políticas europeas, no solo como gestoras, sino también como actoras de las mismas» Usted fue elegido, en noviembre, Presidente de la Conferencia de Presidentes de Regiones con Poder Legislativo (Regleg). ¿Qué papel desempeñará esta red en el actual contexto europeo y cuáles son las propuestas de la Presidencia aragonesa? Durante este año 2010 el objetivo de esta Presidencia será aportar un mayor protagonismo de las regiones en las políticas europeas, no solo como gestoras sino también como actoras de las mismas. Las regiones con capacidad legislativa ya participan activamente en la conformación de las políticas europeas, por lo que debemos continuar elevando el nivel de visibilidad y de participación en estos asuntos. En este sentido, las grandes líneas del programa de trabajo de la Presidencia aragonesa de la Regleg se centrarán principalmente en la agenda institucional, donde se han identificado temas prioritarios como la puesta en marcha del Tratado de Lisboa, la iniciativa del Comité de las Regiones sobre la gobernanza a múltiples niveles, la participación en el debate sobre el futuro de la política de cohesión y la futura Estrategia «Europa 2020». En la actualidad hay varios grandes debates en asuntos europeos. ¿Cómo tiene previsto asegurar que la Comisión Europea mejore la implicación de las autoridades regionales? Desde la Presidencia aragonesa deseamos que la Regleg continúe participando en los grandes debates que consideramos esenciales para nuestras regiones, como son el futuro de la política de cohesión y la revisión del presupuesto comunitario. Además, también se está trabajando en el futuro de la Estrategia de Lisboa, donde ya hemos introducido una posición común a la consulta abierta por la Comisión Europea sobre la Estrategia «Europa 2020». Marcelino Iglesias Ricou, Presidente del Gobierno de Aragón y miembro del Comité de las Regiones, asume en 2010 la Presidencia de la Conferencia de Presidentes de Regiones con Poder Legislativo (Regleg). En este contexto, la Regleg seguirá defendiendo la implicación de las regiones en todos los aspectos importantes de las políticas, tanto en su formulación como en su ejecución y su seguimiento, dado que la cercanía de las regiones a la población y al territorio nos convierte en conocedores y transmisores privilegiados de las preocupaciones de nuestros ciudadanos. Además, queremos trabajar para que la Regleg tenga más visibilidad aprovechando las Presidencias española y belga del Consejo, dos países que poseen regiones con poder legislativo. Conferencia de Presidentes de Regiones con Poder Legislativo (Regleg) Este plan de acción culminará con la Conferencia anual de Presidentes de Regiones con Poder Legislativo que tendrá lugar en Zaragoza los días 18 y 19 de noviembre. La Regleg es una red política formada por regiones europeas con poder legislativo que existen en ocho Estados miembros de la UE. En total son 73 regiones que tienen Parlamentos directamente elegidos y Gobiernos propios con poderes para elaborar sus propias leyes. En su conjunto las regiones con poder legislativo representan al 43,5 % de la población de la UE. ¿Cuál es el valor añadido de asociaciones europeas como la Regleg en relación con la labor del Comité de las Regiones? La Regleg trabajará estrechamente con el Comité de las Regiones para maximizar y defender el interés regional en el ámbito europeo como ha venido haciendo hasta el momento. Se impulsarán las actividades en el Grupo Interregional de Regiones con Poder Legislativo que acaba de ser renovado para el actual mandato del Comité de las Regiones y también se participará activamente en la implementación del Libro Blanco sobre la gobernanza de múltiples niveles como ya se hizo en su elaboración. REGIONES Y MUNICIPIOS DE EUROPA ➔ MARZO-ABRIL DE 2010 Estas regiones tienen responsabilidades similares a las de los Estados miembros a la hora de transponer e implementar la legislación europea en las materias de su competencia. Desde su creación en 2001, la red actúa para garantizar que las especiales características de estas regiones sean tenidas en cuenta en el proceso decisorio de la UE, prestando especial atención a la fase prelegislativa. La Regleg ha firmado con el Comité de las Regiones una serie de planes de acción conjuntos con el fin de hacer operativa su cooperación orientando en común los objetivos y actividades compartidos. Encontrará más información sobre los vínculos de cooperación entre el Comité de las Regiones y las asociaciones regionales y locales, los planes de acción firmados y los contactos útiles en el sitio Internet del CDR, en la rúbrica «Actividades y actos», «Cooperación con las asociaciones». ➔ Actividades de los grupos políticos PSE Karl-Heinz Klär, Presidente del Grupo del PSE del CDR, y Mercedes Bresso, Presidenta del CDR El pasado mes de febrero, por primera vez en su historia, el Comité de las Regiones (CDR) eligió como Presidente a una mujer: Mercedes Bresso, Presidenta de la región de Piamonte (Italia) y antigua presidenta del Grupo del Partido Socialista Europeo (PSE) del CDR. Karl-Heinz Klär, Secretario de Estado para Asuntos Federales y Europeos del Gobierno regional de Renania-Palatinado (Alemania), sucede a Mercedes Bresso en la presidencia del Grupo del PSE. A lo largo del quinto mandato del CDR, que será el primero de cinco años al haber entrado en vigor el Tratado de Lisboa, la prioridad del Grupo será luchar por una Europa social y hacer de la cohesión territorial una realidad. Para ello preparará un programa ambicioso en PPE Con ocasión de su elección como Presidente del Grupo del Partido Popular Europeo (PPE), Michael Schneider pasó revista a los ámbitos prioritarios para los próximos años, especialmente el futuro de la política de cohesión de la UE y la reforma presupuestaria, el cambio climático y la seguridad energética, la respuesta a la crisis financiera y la recuperación a través del crecimiento y la creación de un empleo de mejor calidad, la Estrategia «Europa 2020» y la buena vecindad. Los dictámenes aprobados en el Pleno de abril reflejan el impulso que el PPE ha dado a estos ámbitos y su compromiso con la mejora de la vida cotidiana de los ciudadanos europeos. materia de política de cohesión para el período posterior a 2013 y luchará por un presupuesto europeo que esté a la altura de los nuevos retos a los que hay que responder. En este contexto, la reunión anual extraordinaria del Grupo del PSE, que se celebrará en Heraclión (Creta, Grecia) los días 27 y 28 de mayo por invitación de Evangelia Schoinaraki-Iliaki, prefecta de Heraclión, estará dedicada al desarrollo rural en la perspectiva de la nueva Estrategia «Europa 2020», que sustituirá a la Estrategia de Lisboa y englobará todos los aspectos del desarrollo sostenible. Entre los temas esenciales figurarán el desarrollo rural y la próxima generación de los Fondos Estructurales, el futuro de la política agrícola común, el acceso al conocimiento y la creación de empleos verdes en las zonas rurales. El Presidente también subrayó que el Grupo seguirá centrado en mejorar sus actividades de comunicación para poner de manifiesto el valor añadido que la UE aporta a los ciudadanos, vivan donde vivan. Por esta razón el Grupo del PPE organiza una vez más su universidad de verano para los medios de comunicación locales y regionales, una ocasión para transmitir a los periodistas información sobre la UE e informarles mejor de cómo exponer las cuestiones europeas en las regiones y ciudades. La quinta edición de «Los medios de comunicación locales se reúnen con Europa. Europa se reúne con los medios de comunicación locales», que ha tenido un gran éxito, se celebrará los días 2 y 3 de junio de 2010 y permitirá examinar el papel de los medios locales y regionales en los esfuerzos para superar la crisis financiera que ha golpeado al continente con consecuencias gravísimas en las regiones y ciudades europeas. ALDE Lenie Dwarshuis-Van de Beek, consejera provincial de Holanda Meridional Este año, la reunión extraordinaria del Grupo Alianza de los Demócratas y Liberales por Europa (ALDE) se celebrará en las provincias neerlandesas de Holanda Meridional y Utrecht, por invitación de Lenie DwarshuisVan de Beek, consejera provincial de Holanda Meridional, y Joop Binnekamp, consejero provincial de Utrecht. La reunión del Grupo, que tendrá lugar el 17 de mayo por la mañana, se desarrollará en el Palacio de la Paz de La Haya. A continuación habrá una visita guiada a un proyecto regional relacionado con la gestión del litoral, la ordenación del territorio y el desarrollo sostenible y otra visita al Real Instituto Neerlandés de Meteorología (KNMI). AE Por invitación de Emil Drăghici, miembro de la Alianza Europea (AE) y alcalde de la ciudad de Vulcana-Băi (Rumanía), el Grupo AE debatirá sobre el delta del Danubio y su importancia para la promoción de un patrimonio europeo común. Jerzy Zają kała, Presidente del Grupo AE del CDR La reunión se celebrará en el delta del Danubio (Rumanía) los días 20 y 21 de mayo de 2010. Jerzy Zająkała, elegido recientemente Presidente del Grupo AE, ha aceptado la invitación y ha recibido con agrado la idea de hablar de uno de los temas más importantes de la política europea, como es la estrategia para el Danubio. El Danubio constituye uno de los principales elementos geográficos de Europa Central, atraviesa diez países y es un recurso que es preciso preservar. El Grupo AE acoge favorablemente el desarrollo de una estrategia europea para el Danubio. 10 Galería de fotos ➔ 9 de febrero: Con ocasión del Pleno constituyente del mandato 2010-2015 del Comité de las Regiones, se reunieron en Bruselas 344 presidentes regionales, diputados, alcaldes y consejeros generales de toda Europa para elegir a sus nuevos líderes y debatir sobre las prioridades políticas de los entes locales y regionales europeos para los próximos cinco años. 10 de febrero: Mercedes Bresso, Presidenta de la región de Piamonte (PSE/IT), es elegida Presidenta del Comité de las Regiones hasta 2012, fecha en la que la sucederá en el cargo Ramón Luis Valcárcel Siso, Presidente de la Comunidad Autónoma de Murcia (PPE/es) y Vicepresidente del CDR. © Agencia de noticias EFE 19 de febrero: Por invitación de la Presidencia española del Consejo de la Unión Europea, se reunieron en Zaragoza los ministros nacionales de Política Regional; Johannes Hahn, nuevo Comisario europeo responsable de este mismo ámbito; Danuta Hübner, Presidenta de la Comisión de Desarrollo Regional del Parlamento Europeo; y Mercedes Bresso, Presidenta del Comité de las Regiones, para debatir el futuro de la política de cohesión en un contexto económico y político cambiante. REGIONES Y MUNICIPIOS DE EUROPA ➔ MARZO-ABRIL DE 2010 11 ➔ Crónica de un éxito Documento del CDR CDR 149/2009 Dictamen «Una estrategia de la Unión Europea para la cuenca del Danubio» Regiones y Municipios de Europa N° 68 Dirección de Comunicación, Prensa y Protocolo Director: Laurent Thieule Redactor jefe: Christian Gsodam, Jefe de la Unidad de Prensa, Comunicación, Asociaciones Redactor: Athénaïs Cazalis de Fondouce Fotos: Unidad de Prensa, Comunicación, Asociaciones, Unión Europea, Agencia de noticias EFE Grafismo: Oficina de Publicaciones de la Unión Europea (Luxemburgo) Comité de las Regiones Unidad de Prensa, Comunicación, Asociaciones Rue Belliard/Belliardstraat 101 1040 Bruxelles/Brussel BELGIQUE/BELGÏE Tel. +32 22822155 Fax +32 22822085 Internet: http://www.cor.europa.eu Regiones y Municipios de Europa es un boletín de información del Comité de las Regiones, editado por la Unidad de Prensa, Comunicación, Asociaciones. El contenido de este boletín informativo no refleja necesariamente los puntos de vista y opiniones de las instituciones de la Unión Europea. Ni las instituciones y órganos de la Unión Europea ni ninguna persona que obre en su nombre podrán considerarse responsables del uso que pueda hacerse de las informaciones que contiene. Disponible en siete lenguas. Disponible en línea, en formato PDF, en: http://www.cor.europa.eu > Prensa > Regiones y Municipios de Europa Hacia una estrategia de la Unión Europea para la región del Danubio A fin de sacar todo el partido posible al potencial económico y social de las denominadas «macrorregiones», la UE ha presentado estrategias globales para el Mediterráneo y el Mar Báltico. La elaboración de una estrategia para el Danubio se encuentra en las primeras fases y es el resultado del compromiso tanto de las regiones y ciudades de la zona como del CDR. En efecto, en estos últimos años el CDR no ha dejado de insistir en la particular importancia de la región del Danubio para Europa ni de reclamar la elaboración de una estrategia europea para aquella región. A petición de Peter Straub, Presidente del Parlamento del Estado federado de Baden-Wurtemberg (PPE/DE) y antiguo Presidente del CDR, a finales de 2008 se creó en el seno del Comité el Grupo interregional «Danubio», compuesto por representantes locales y regionales de las regiones alemanas, austríacas, húngaras, eslovacas, rumanas y búlgaras por las que pasa el Danubio, así como por miembros invitados de Croacia y Serbia. El objetivo de este Grupo es reforzar la visibilidad de la región del Danubio en Bruselas y representar los intereses de las regiones en el ámbito europeo. En 2009, este Grupo interregional propuso a Danuta Hübner, entonces Comisaria de Política Regional, la elaboración de una estrategia europea específica para la región del Danubio. El CDR se apresuró a tomar la iniciativa —pues el Tratado prevé que lleve las preocupaciones de los entes locales y regionales a la agenda de la Unión Europea— de presentar a la Comisión Europea un informe oficial sobre la cuestión, elaborado por Wolfgang Reinhart (PPE/DE), Ministro de Asuntos Europeos del Estado federado de Baden-Wurtemberg. En este informe, que se comenzó en abril de 2009 y se aprobó en octubre del mismo año, se proponen pistas de acción concretas para esta estrategia basándose en la experiencia práctica conseguida en el marco de cooperaciones y redes existentes. El CDR señala que actualmente la región del Danubio está dividida en dos zonas que se solapan y que pueden optar a las ayudas europeas. Por tanto, el informe propone considerar esta región en su conjunto para sacar todo el partido a su potencial económico, social, ecológico y cultural. En junio de 2009 también el Consejo Europeo solicitó oficialmente a la Comisión Europea la elaboración de una estrategia de la Unión Europea para la región del Danubio antes de finales de 2010. La máquina ya está en marcha: el pasado 2 de febrero la Comisión lanzó una amplia consulta pública a las partes interesadas, como las regiones, las ciudades, las organizaciones internacionales, los interlocutores económicos y la sociedad civil. El CDR aporta su esfuerzo a esta fase de preparación de la futura estrategia europea en favor de la macrorregión del Danubio. Printed in Belgium Reacciones y comentarios: [email protected] Peter Straub, Presidente del Parlamento del Estado federado de Baden-Wurtemberg y del Grupo interregional «Danubio» en el CDR «Al lanzar la consulta pública sobre una estrategia para el Danubio, la Comisión Europea ha demostrado que quiere pasar de las palabras a los hechos. Construir juntos la estrategia y reforzar su visibilidad a escala europea es un importante paso adelante para la región y, al mismo tiempo, un gran desafío. Es un trabajo que no debe hacerse con declaraciones, sino con proyectos concretos e intercambios entre los ciudadanos de distintos países, las regiones y los entes locales.» Johannes Hahn, Comisario de Política Regional «Esta estrategia ofrece la oportunidad de dar un paso más en la superación de los obstáculos que a veces suponen en nuestro pensamiento las fronteras nacionales y regionales y de convertir realmente esta región en una muestra de todo lo bueno que puede ofrecer la Europa de hoy. El concepto de estrategia macrorregional ha adquirido una notable importancia en muy poco tiempo. Creo que se debe a que permite llevar la cooperación europea a una escala viable, sin fronteras administrativas ni nacionales, y consigue que sus protagonistas la sientan como algo propio. Esta región podría servir de modelo a otras.» QG-AA-09-068-ES-C © Unión Europea, 2010 Wolfgang Reinhart, Ministro de Asuntos Europeos, Estado federado de BadenWurtemberg «Debemos estudiar cuidadosamente en qué aspectos puede una cooperación más estrecha suponer beneficios concretos para toda la región del Danubio y sus habitantes. Por su proximidad a los ciudadanos, las regiones y ciudades tienen un papel fundamental en la planificación, la aplicación y el desarrollo posterior de la estrategia para el Danubio. Por eso es esencial que estén presentes en las siguientes etapas.»