Comunicado de Prensa

Comunicado de Prensa
La Asamblea de la UE de los representantes regionales y locales
COR/12/28
Bruselas, 4 de mayo de 2012
Las regiones y ciudades europeas fijan la agenda para que la política de
cohesión 2014-2020 sea un éxito
Con el fin de lograr que los fondos estructurales sean el motor del crecimiento sostenible y del
empleo, las regiones y ciudades europeas piden un enfoque de base local para la concentración
temática de recursos, una mayor flexibilidad en la definición de la asignación de los fondos y unas
reglas claras para la participación de las regiones y las ciudades en la definición de los programas
operativos y de los contratos de asociación.
Con la aprobación de cuatro dictámenes en el Pleno de mayo sobre los reglamentos relacionados
con los fondos estructurales, los miembros del Comité de las Regiones han aclarado su posición
sobre el camino a seguir para que la política de cohesión 2014-2020 sea un éxito.
EL REGLAMENTO GENERAL
El dictamen sobre el Reglamento General de los fondos cubiertos por el Marco Estratégico Común
(MEC), elaborado por Catiuscia Marini (IT/PSE), Presidenta de la Región de Umbría, fija las
prioridades del CDR para la próxima fase de programación. «El dictamen transmite dos mensajes
claros», alega la ponente. «En primer lugar, no puede haber una salida positiva para la crisis sin un
presupuesto adecuado para política de cohesión y, en segundo lugar, sólo mediante una mayor
adhesión a la política de cohesión por parte de los entes locales y regionales puede lograrse un
enfoque centrado en los resultados.»
El CDR manifiesta su pleno apoyo a la mayoría de las propuestas «centrales» de la Comisión
Europea, como la introducción de una nueva categoría de regiones de transición, el enfoque
integrado para el fomento de la programación de los fondos a través del MEC y el principio de
concentración temática de las inversiones. Sobre este punto, sin embargo, se necesita una mayor
flexibilidad respecto de la distribución de los fondos estructurales para tratar con eficacia las
necesidades territoriales. De forma no sorprendente, el CDR reitera su firme oposición a cualquier
tipo de condicionalidad macroeconómica, puesto que ello penalizaría a los entes locales y regionales
de los Estados miembros que no cumplen los requisitos de disciplina fiscal. Por lo que se refiere a la
creación de una «reserva de rendimiento» del 5 %, el dictamen propone reemplazarla por una
«reserva de flexibilidad» constituida por fondos no utilizados para financiar, por ejemplo, iniciativas
experimentales en el ámbito del crecimiento inteligente, sostenible e integrador.
Al objeto de simplificar los procedimientos aplicables a los fondos estructurales, el CDR propone
racionalizar los controles y las auditorías, reducir las obligaciones de notificación de las autoridades
de gestión y suprimir las disposiciones relativas a la creación de nuevos organismos de acreditación.
Como en el caso de la cooperación territorial, el dictamen modifica la propuesta de la Comisión en
relación con los criterios de asignación de los fondos. En lugar de un enfoque basado en los Estados
miembros, los fondos deberían distribuirse con arreglo a un criterio de ámbito europeo, que tenga en
cuenta criterios territoriales y temáticos, para evitar la lógica «absurda» del principio de «justa
compensación».
Por último, el CDR sugiere que la lista de ciudades participantes en «acciones integradas de
desarrollo sostenible» sea el resultado de un procedimiento de selección abierto en el que participen
los entes locales y regionales.
EL FONDO EUROPEO DE DESARROLLO REGIONAL
En el dictamen sobre el Reglamento relativo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER),
elaborado por Michael Schneider (DE/PPE), Secretario de Estado y representante plenipotenciario
del Estado federado de Sajonia-Anhalt ante la República Federal, las regiones y ciudades europeas
especifican sus peticiones de una mayor flexibilidad en la asignación de los fondos temáticos. «La
propuesta de la Comisión proporciona una buena base para posteriores negociaciones sobre el
FEDER; sin embargo, el dictamen señala otras medidas para apoyar el desarrollo en las regiones
que se están quedando rezagadas y en las que presentan desventajas naturales o demográficas. La
flexibilidad y la participación de los entes locales y regionales en las decisiones que les afecten en
primer lugar son claves para mejorar la normativa», subrayó el ponente.
El dictamen pide una reducción del porcentaje obligatorio de los fondos FEDER que se asignan a los
objetivos temáticos en cada categoría de regiones. Ello permitiría un margen de intervención más
amplio y como tal un mejor enfoque de las inversiones del FEDER en la competitividad territorial.
En este sentido, el dictamen celebra la prioridad que la propuesta de la Comisión concede a la
Pequeña y Mediana Empresa (PYME) pero, al mismo tiempo, defiende la posibilidad de apoyar
ayudas a la inversión para las grandes empresas, considerando también su importante función
respecto del logro de los objetivos de la iniciativa emblemática de la Estrategia Europa 2020
dedicada a la política industrial. También se requiere un mayor grado de flexibilidad respecto de los
beneficiarios de las ayudas a la financiación de proyectos de investigación e innovación, mediante la
posibilidad de incluir organismos de investigación privados además de los públicos.
En el dictamen, el CDR pide que se amplíe la definición de las zonas con desventajas naturales o
demográficas. Respecto de las zonas urbanas, las regiones y ciudades apoyan el interés de la
Comisión en el desarrollo urbano sostenible con la asignación de al menos el 5 % de los recursos
nacionales del FEDER mediante inversiones territoriales integradas (ITI) y la aplicación de acciones
urbanas innovadoras (el 0,2 % del FEDER a escala de la UE). El CDR también advierte del riesgo de
duplicación de las iniciativas actualmente existentes como consecuencia de la propuesta de la
Comisión de establecer una plataforma de desarrollo urbano y destaca que la lista de las ciudades en
las que deban llevarse a cabo medidas para un desarrollo sostenible en el medio urbano únicamente
deberá tener un carácter indicativo y ser el resultado de un debate, en asociación con los entes
locales y regionales competentes, sobre la base de la convocatoria de solicitudes.
Respecto de la investigación y la innovación, la CDR propone garantizar un vínculo más estrecho
entre el programa «Horizonte 2020» y los fondos estructurales, proporcionando interfaces y
conectando puntos de ambos programas.
FONDO SOCIAL EUROPEO
En el dictamen elaborado por Konstantinos Simitsis (EL/PSE), acalde de Kavala, sobre las nuevas
normas aplicables al Fondo Social Europeo (FSE), se acogen favorablemente los esfuerzos de la
Comisión por dar un mayor peso a los proyectos del FSE en las estrategias de desarrollo de los
Estados miembros y las regiones. Al mismo tiempo, las regiones y ciudades piden una reducción de
los porcentajes mínimos de participación, para dar a los Estados miembros y a las regiones la
oportunidad de adaptar los programas a sus necesidades reales.
En cuanto a la misión del FSE, el CDR advierte del riesgo de que este Fondo se convierta en un
instrumento consagrado exclusivamente a la Estrategia Europa 2020, perdiendo así su función de
impulsor de la cohesión social. Subraya asimismo que el FSE continuará asumiendo la misión
fundamental que le atribuye el Tratado, a saber, «mejorar las posibilidades de empleo de los
trabajadores», y a la vez responderá a las necesidades de la sociedad derivadas de la coyuntura
económica extremadamente desfavorable, gracias al objetivo de «fomentar la inclusión social y
luchar contra la pobreza», que se revaloriza y pasa de prioridad de inversión a objetivo temático
específico.
Sin embargo, las regiones y ciudades lamentan que la propuesta no haga referencia al fomento de la
flexibilidad unida a la seguridad (flexiguridad) en el mercado de trabajo, a pesar de que este concepto
se incluye en una de las directrices integradas (nº 7) de la Estrategia Europa 2020.
El CDR sigue defendiendo el programa de distribución de alimentos para las personas más
necesitadas de la Unión, pero considera necesario fundamentarlo en una base jurídica distinta del
FSE.
En cuanto a los procedimientos de gestión, el CDR aprueba las medidas de simplificación propuestas
por la Comisión al objeto de reducir la carga administrativa para los beneficiarios y las autoridades de
gestión. Las regiones y ciudades valoran, en particular, la limitación del número de criterios de
subvencionabilidad, para facilitar el acceso de los beneficiarios y las intervenciones de menor
envergadura a la financiación del FSE, así como la posibilidad de subvencionar las contribuciones en
especie, el mayor uso de las subvenciones globales, las opciones simplificadas en cuanto a costes e
importes a tanto alzado, incluida la disposición sobre su uso obligatorio para las intervenciones de
menor cuantía (hasta 50 000 euros).
FONDO EUROPEO DE COHESIÓN
Romeo Stavarache (RO/ALDE), alcalde de Bacău, elaboró el dictamen sobre normas propuestas
relativas al Fondo Europeo de Cohesión. En primer lugar, el CDR destaca que, a lo largo de los años,
se ha demostrado que el valor añadido europeo de las inversiones en infraestructura conseguido
gracias al Fondo de Cohesión es muy importante y que mediante estas inversiones, la UE ofrece a
los ciudadanos una mejor calidad de vida y a las empresas, la oportunidad de que se desarrollen.
Como subraya el ponente, «la cohesión financia grandes proyectos que no podrían haberse realizado
sin la ayuda financiera de la UE, permitiendo así a cada región desarrollar su potencial». Por ello, las
regiones y ciudades acogen favorablemente la propuesta de la Comisión Europea de mantener una
dotación sustancial para el Fondo de Cohesión durante el período 2014-2020, de manera que los
objetivos políticos europeos en el ámbito de los transportes, el medio ambiente y la energía estén
subvencionados económicamente por la UE.
En esta perspectiva, dado que los entes locales y regionales son responsables de la realización de
inversiones en el ámbito de la infraestructura del transporte y de las conexiones secundarias y
terciarias de la red transeuropea, hay que asociarlos estrechamente a las decisiones sobre la
elección de proyectos prioritarios de interés común, para asegurarse de la coherencia de las
inversiones públicas y privadas a todos los niveles.
Asimismo, el dictamen subraya que el Fondo de Cohesión también debería financiar proyectos
integrados en el ámbito de la eficiencia energética de los edificios y las viviendas, y respalda la
necesidad de invertir de manera inteligente en el desarrollo de las infraestructuras a nivel europeo.
Por último, el CDR se opondrá a cualquier iniciativa que pueda conducir a la disminución del
presupuesto destinado a la política de cohesión, en particular a los 10 000 millones de euros del
presupuesto del Mecanismo «Conectar Europa» que provienen del Fondo de Cohesión.
Visite la página del CDR: www.cor.europa.eu
El Comité de las Regiones
El Comité de las Regiones es la Asamblea de la UE de los representantes regionales y locales. La
misión de sus 344 miembros, procedentes de los 27 Estados miembros de la UE, consiste en dar a
los entes y comunidades regionales y locales a los que representan la posibilidad de participar en el
proceso de toma de decisiones de la UE e informarles acerca de las políticas de la Unión. La
Comisión Europea, el Parlamento Europeo y el Consejo están obligados a consultar al Comité en
aquellos ámbitos políticos que afectan a las regiones y ciudades. El Comité puede recurrir ante el
Tribunal de Justicia de la Unión Europea con el fin de salvaguardar sus prerrogativas o si considera
que un acto legislativo de la UE viola el principio de subsidiariedad o no respeta las competencias de
los entes locales o regionales.
Si desea más información, puede ponerse en contacto con:
Pierluigi Boda
Tel. +32 2282 2461
[email protected]