Concepción López García , portavoz ... ayuntamiento de Mula, al amparo ...

Concepción López García , portavoz del grupo municipal de izquierda unida-verdes en el
ayuntamiento de Mula, al amparo de lo establecido en el Reglamento de Organización y
Funcionamiento de las Entidades Locales, propone la siguiente MOCIÓN sobre: el Derecho
de los empleados públicos de esta administración local a la percepción de la parte
proporcional de la paga extraordinaria del mes de diciembre de 2012, por el período
devengado sobre tal paga, hasta la entrada en vigor del Real Decreto Ley 20/2012, de 13
de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la
competitividad.
Exposición de motivos
Con fecha 14 de julio de 2012 el Boletín Oficial del Estado (BOE) publicaba el Real
Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria
y de fomento de la competitividad, norma que adquiriría vigencia al día siguiente de su
publicación, el 15 de julio de aquel año.
El artículo 2 del citado texto legal suprimía para todo el personal del sector público el
cobro de la paga extraordinaria de diciembre de 2012. Esa paga extraordinaria que los
trabajadores públicos (en todos los ámbitos de la administración) no cobraron, comenzó a
devengarse -para la gran mayoría trabajadores que devengan las pagas en computo semestralel 1 de junio de aquel año, y por tanto estos trabajadores tenían derecho, al menos, a la
percepción de la parte proporcional de la paga extraordinaria del mes de diciembre de 2012,
correspondiente a los 45 días que median entre ese 1 junio y el 15 de julio de 2012, cuando
entra en vigor esa norma restrictiva de derechos. La minoración sufrida en la paga referida es
aún mayor en aquellos trabajadores públicos cuyo devengo de pagas extraordinarias tenga
cómputo anual.
Así, es reiterada la doctrina jurisprudencial (por todas, Sentencia 21 de abril de 2010
de la Sala de lo Social, Sección Primera, del Tribunal Supremo) que afirma que las pagas
extraordinarias constituyen una manifestación del llamado salario diferido, y se devengan día
a día, aunque su vencimiento tiene lugar en determinados meses del año. De otro lado, es de
sobra conocido que el artículo 9.3 de la Constitución Española prohíbe la retroactividad de las
disposiciones sancionadoras, no favorables y restrictivas de derechos.
Con sustento en esos dos fundamentos jurídicos reproducidos, en los últimos meses
han sido muchas las resoluciones judiciales recaídas a lo largo y ancho de nuestro país,
reconociendo el derecho que tienen los trabajadores del sector público a percibir la parte
proporcional de la paga extraordinaria de diciembre de 2012, que se generó antes de la
entrada en vigor del Real Decreto-Ley 20/2012, de 13 de julio. Entre esas resoluciones
encontramos algunas del TSJ de Murcia, entre ellas la que declara “el derecho del personal
laboral del Servicio Murciano de Salud a percibir las cantidades correspondientes a los
servicios prestados efectivamente con carácter previo a la entrada en vigor del Real DecretoLey 20/2012, es decir, la parte proporcional de la paga extraordinaria del mes de
diciembre de 2012 por el período de 1 de junio a 14 de julio de 2012, condenando a la
demandada a estar y pasar por dicha declaración”. O la Resolución de la Audiencia
Nacional de 1 de marzo de 2013, que llegó a hablar de “expropiación legislativa de
derechos”, y por medio de la que eleva al Tribunal Constitucional una cuestión de
inconstitucionalidad por una más que posible vulneración del antes meritado principio de
irretroactividad de las disposiciones restrictivas de derechos individuales. O otros muchos
pronunciamientos judiciales, tanto de la jurisdicción social como de la contenciosa, que
reconocen las pretensiones de los trabajadores públicos y, en algunos casos, además de obligar
a las administraciones públicas a reintegrar las minoraciones sufridas por los trabajadores en
sus pagas extraordinarias, les imponen el pago de intereses legales e incluso la condena en
costas, lo cual está suponiendo un coste añadido a las arcas de las administraciones públicas a
las que se demanda.
Abundando en lo anterior, y al tiempo de redactar esta moción, el Pleno de la
Asamblea Regional de Murcia tramita la denominada Ley de modificación de la Ley 13/2012,
de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de la Región de
Murcia para el ejercicio 2013, de regulación del devengo de diciembre de 2013 de la paga
adicional de junio de 2014. Se trata de una Ley “preventiva” que tiene como único objetivo
subsanar una laguna jurídica en otra Ley prácticamente agotada (la de presupuestos generales
de la CARM de 2013). Una laguna que les impediría ejecutar correctamente una de las
medidas más impopulares para los trabajadores públicos de la CARM, previstas por lo que
vino a denominarse “plan económico-financiero de reequilibrio para el período 2012-2014”, y
consistente en reducir drásticamente las retribuciones extraordinarias (en este caso la de Junio
de 2014) de los empleados públicos autonómicos.
Como se ha expuesto en el debate parlamentario citado, esa Ley no es otra cosa que la
constatación del reconocimiento -tardío, eso sí- de que las normas no favorables y restrictivas
de derechos no pueden aplicarse con carácter retroactivo, y de que las pagas extraordinarias se
conciben como una percepción económica que se devenga día a día con la ejecución de la
prestación laboral. De ahí que quieran aprobar a toda prisa, y siempre antes del 1 de
diciembre de 2013, una ley en virtud de la cual se elimina “el devengo que da derecho a
percibir la paga adicional de complemento específico y la productividad semestral -de junio
de 2014- que se inicia el 1 de diciembre de 2013”.
Con esta modificación “preventiva”, el gobierno regional está poniendo de manifiesto
que la paga extraordinaria del mes de diciembre de 2012, que los trabajadores públicos (en
todos los ámbitos de la administración) no cobraron, comenzó a devengarse para los
trabajadores autonómicos el 1 de junio de aquel año, y por tanto que estos trabajadores tenían
derecho, al menos, a la percepción de la parte proporcional de la paga extraordinaria del mes
de diciembre de 2012 correspondiente a los días que median entre el inicio del devengo y el
15 de julio de 2012, cuando entra en vigor una norma restrictiva de derechos como lo fue el
Real Decreto Ley 20/2012, que suprimió paga extraordinaria de diciembre y que se aplicó
irregularmente de modo retroactivo sobre derechos adquiridos de todos los trabajadores
públicos.
Los pronunciamientos judiciales que ya están llegando a algunas administraciones
públicas, no sólo han movido al ejecutivo y legislativo de la CARM, que ya tiene presentada
una iniciativa similar a la que aquí plasmamos promovida por IU-Verdes, también están
llevando a muchos ayuntamientos a reconocer y hacer efectivo ese derecho de los trabajadores
públicos, evitando así posteriores costas e intereses legales. Sin salir de la Región de Murcia,
recientemente el Ayuntamiento de Alhama de Murcia resuelve mediante Decreto estimar la
pretensión de sus empleados públicos a “percibir las cantidades correspondientes a los
servicios prestados efectivamente con carácter previo a la entrada en vigor del RDL 20/2012”.
En virtud de lo anteriormente expuesto, se propone la aprobación de los siguientes
ACUERDOS:
1.- El Ayuntamiento de Mula, con carácter inmediato, adoptará los acuerdos precisos y
realizará los trámites que sean necesarios para hacer efectivo en todos los trabajadores del
sector público local su derecho a la percepción de la parte proporcional de la paga
extraordinaria del mes de diciembre de 2012, devengada hasta la entrada en vigor del Real
Decreto Ley 20/2012, y no abonada a estos empleados.
2.- Se contemple la correspondiente partida presupuestaria en los presupuestos de
2014 o su correspondiente prorrogado.
En Mula a 11 de diciembre de 2013.
Fdo. Concepción López Martínez
Portavoz del Grupo Municipal de IU-Verdes