Costos y percepción de la inseguridad pública en México 2009-2015

Economía Actual, Año 8, Núm. 2, Abril-Junio 2015.
Costos y percepción
de la inseguridad pública
en México 2009-2015
Cesáreo Gámez Garza* / Víctor Acxel Amarillas Urbina**
Introducción
El objetivo de este trabajo es ofrecer una panorámica de
la inseguridad pública en México, sus implicaciones, costos y percepción actual por parte de diversos agentes económicos.
En años recientes la inseguridad pública en México ha alcanzado proporciones que bien pueden calificarse de alarmantes. Además de los delitos que podrían considerarse
“tradicionales”, como el robo a las personas y propiedades y la violencia física entre individuos, han aparecido
otros tipos de inseguridad asociadas con el crimen organizado, como el narcotráfico, la extorsión, el secuestro, por
mencionar las más perjudiciales (Robles et. al. 2013).
La creciente situación de inseguridad ha afectado muchos
aspectos de la vida de las personas y las familias: desde las
costumbres para salir de la casa, trasportarse y pasear, hasta
la realización de actividades sociales y políticas en general.
La inseguridad también tiene efectos (y costos) en la economía. Las empresas que operan en México han tenido
que modificar sus costumbres y hábitos de trabajo para
enfrentar situaciones como robos, asaltos carreteros, bloqueos, y otros factores que han entorpecido y afectado la
manera de hacer negocios en nuestro país.
El artículo se presenta en tres partes: en la primera se
ofrecen consideraciones sobre los costos económicos
de la inseguridad, la segunda presenta algunas mediciones de los costos de la inseguridad para la economía y la
operación de las empresas en México. El tercer apartado
examina las percepciones actuales de la inseguridad para
ciudadanos y analistas económicos del país. Finalmente,
se delinean algunas conclusiones del artículo.
1. Los costos de la inseguridad
Diversos autores han identificado distintos aspectos para
ser considerados en el cálculo de los costos de la inseguridad y violencia. De acuerdo con estos, los costos de la inseguridad toman en cuenta costos tangibles e intangibles.
Los tangibles incluyen todas las actividades relacionadas
con la prevención y el castigo de la violencia, tales como
inversiones, gastos y pérdidas materiales, así como actividades que identifican y castigan a los que incurren en
delitos relacionados con la violencia.
Los costos intangibles son más difíciles de valuar, ya que
incluyen estimados de la pérdida de calidad de vida de la
víctima, cambios en la conducta y en los traumas personales, y la disminución de la confianza interpersonal y de
capital social debido al deterioro del orden y la estabilidad.
* Universidad Autónoma de Nuevo León. Actualmente realiza un semestre sabático en la Universidad Autónoma del Estado de México.
[email protected].
** Universidad Autónoma de Coahuila. Actualmente estudia el Doctorado en ciencias Económicas en la Universidad Autónoma de Nuevo León.
[email protected]
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Londoño y Guerrero (1999) utilizan estudios de caso para
Brasil, Colombia, El Salvador, México, Perú y Venezuela.
Para analizar los costos estimados de la violencia, los autores analizan cuatro componentes: pérdidas en salud,
pérdidas materiales, deterioro del consumo y del trabajo,
y disminución de transacciones entre las personas.
Concluyen que la violencia en América Latina implica un
costo de 14.2% del PIB regional, con un rango entre 5.1%
para Perú a 24.9% para El Salvador. Para México calculan
que la inseguridad tiene un costo equivalente a 12.3%
del PIB.
2. Mediciones de inseguridad en México
El Instituto Ciudadano de Estudios Sobre la Inseguridad
(ICESI), realizó cálculos de los costos de la inseguridad en
México utilizando un modelo que incluye los siguientes
factores: los costos directos para el sector público son los
gastos destinados a combatir la inseguridad a nivel federal, estatal y municipal.
En cuanto a los costos privados, tienen que ver con la pérdida directa provocada por la inseguridad, y está dividido
en dos planos: por un lado la afectación a las personas
físicas y, por el otro, a las personas morales (públicas, privadas y sociales).
El primero es la pérdida económica que sufre una persona
que fue víctima de un delito; por ejemplo, robo, fraude,
secuestro o cualquier otro, y considera tanto los efectos
inmediatos como de mediano y largo plazos. Es decir, las
consecuencias generadas por el hecho ilícito, que tienen
que ver con el tratamiento médico o los gastos en salud
provocados por lesiones físicas o psicológicas. También se
tomó en cuenta la inversión que los encuestados hicieron
para proteger su seguridad, tales como la instalación de
barreras físicas, de alarmas, etc.
Por otra parte, el costo del delito para las personas morales, incluye robos de mercancías y combustibles, fraudes,
sobornos, y otras pérdidas ocasionadas por los delitos.
Estos costos se estimaron con información de aseguradoras, asociaciones profesionales, cámaras empresariales
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y a toda aquella instancia que integrara datos sobre las
pérdidas institucionales.
Si se considera la suma de todos los factores mencionados, resulta que en 2007 el costo de la inseguridad se elevó a 826.4 mil millones de pesos, que representaron el
7.4% del PIB. Para 2008, el costo ascendió a 952.0 mil millones de pesos, que representaron el 7.9% del PIB. Para
2009, el detrimento económico que ha propiciado la inseguridad para los mexicanos llegó a un millón de millones
de pesos, lo que representó el 8.9% del PIB.
Por otro lado, La Encuesta Nacional de Victimización de
Empresas (ENVE), realizada por el INEGI en 2014, permite
identificar algunos aspectos de los problemas y costos asociados a la inseguridad entre las empresas mexicanas. La
ENVE fue realizada entre una muestra nacional de 33,479
unidades, del 12 de mayo al 31 de julio de 2014, y es representativa a nivel nacional y por entidad federativa.
Entre los resultados generales se encuentran los siguientes: el 33.6% de las unidades económicas fue víctima de
algún delito, de las cuales el 37.6% pertenecen al sector
comercio, 33.9% al sector industrial y el 28.9% al sector
servicios.
Los problemas de inseguridad afectaron al 58.0% de las
empresas grandes, el 54.6% de las empresas medianas, el
46.6% de las firmas pequeñas y 32.8% de las microempresas. La ENVE identificó que los delitos más comunes son el
robo hormiga, el robo o asalto de mercancías o dinero, la
extorsión, el fraude y los actos de corrupción.
El costo estimado para las empresas para 2013 fue de 110
mil millones de pesos. El 58.5% de las empresas encuestadas considera la inseguridad como el problema más
importante, seguido de los impuestos (47.0%) y el bajo
poder adquisitivo de la población (42.2%).
3. La percepción de la inseguridad
Sin embargo, la medición de los costos de la inseguridad
es solamente una parte de la estimación de los costos que
esta pueda tener en la actividad de las personas y las empresas. Una parte importante de sus efectos tienen que
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ver con la percepción que tengan las personas, empresas,
analista y posibles inversionistas sobre la situación y sus
consecuencias en la toma de decisiones.
Recientemente, y en parte como consecuencia de la creciente inseguridad pública, el INEGI ha iniciado el levantamiento y la publicación de una encuesta, la llamada
Encuesta Nacional de Seguridad Pública Urbana (ENSU),
entre la ciudadanía destinada a medir la percepción de
inseguridad entre los habitantes del país.
del desempeño de la policía estatal y municipal como autoridades responsables en materia de seguridad pública.
Los dos primeros levantamientos de esta Encuesta se realizaron en los meses de septiembre y diciembre de 2013,
mientras que durante el año 2014 se realizaron levantamientos en los meses de marzo, junio, septiembre y diciembre. La encuesta toma en cuenta a personas de 18
años y más que residen en las capitales de los estados o
ciudades seleccionadas de 100,000 habitantes y más, denominadas ciudades objeto de estudio.
La ENSU tiene una periodicidad trimestral e incluye conceptos relevantes en el tema de la seguridad pública, tales como: la sensación de inseguridad por temor al delito
De acuerdo con el sexto levantamiento de la ENSU realizada por el INEGI, para el pasado mes de diciembre de 2014,
(percepción); expectativa social sobre la tendencia del
delito (percepción); atestiguación de conductas delictivas
o antisociales (conocimiento); cambio de rutinas por temor a ser víctima del delito (experiencias) y percepción
el 67.9% de la población de 18 años y más consideró que
vivir en su ciudad es inseguro. Manteniéndose en el mismo nivel de percepción en comparación con diciembre de
2013 (ver Gráfica 1).
Gráfica 1
Persepción social sobre la seguridad pública a diciembre de 2014
INEGI. Encuesta Nacional de Seguridad Pública Urbana (ENSU).
Otro resultado interesante de la ENSU es que, en diciembre de 2014, el 35.3% de los encuestados consideran que
la inseguridad seguirá igual de mal, mientras que el 27.9%
creen que empeorará en los próximos 12 meses (no se
consideran las respuestas de “no sabe” o “no responde”).
Otra fuente importante de percepción sobre la inseguridad pública y sus efectos en la economía es la Encuesta
sobre la Expectativas de los Especialistas en Economía del
Sector Privado, que levanta en Banco de México mensualmente entre los principales grupos de análisis nacionales
y extranjeros.
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En esta encuesta se pide a los analistas que califiquen cuáles son los principales factores que podrían limitar el crecimiento de la economía mexicana en el mediano plazo.
Uno de los factores señalados por los especialistas entrevistados por Banxico fue la inseguridad pública. Esta fue
señalada en primer lugar en las últimas trece encuestas
realizadas, que ocupan todo el año de 2014, y el primer
mes de 2015, superando aspectos como la debilidad del
mercado interno, la inestabilidad financiera internacional
y la política fiscal que se está implementando en México
(ver cuadro 1).
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Costos y percepción de la inseguridad pública en México 2009-2015
Cuadro 1
Fuente: Banco de México. Encuesta sobre las expectativas de los especialistas en economía del sector privado.
Conclusiones
La inseguridad pública es uno de los problemas vigentes
de la economía y la sociedad mexicana. Afecta diversos
aspectos de la vida personal y familiar y de las prácticas
de las empresas en México.
Como se ha mencionado, los costos de la inseguridad pública para la economía mexicana fluctúan de acuerdo a las
metodologías empleadas para medirlos, pero se pueden
ubicar entre el 9 y el 12% del PIB de México. Además, las
encuestas de percepción de la inseguridad revelan que
dos terceras partes de los ciudadanos perciben inseguridad viviendo en su ciudad y otro tanto cree que la inseguridad seguirá igual o empeorará.
Por otro lado, la inseguridad pública es señalada como
el problema principal que enfrenta la economía por los
analistas privados en los últimos trece meses. El combate
efectivo de la inseguridad pública es una de las asignaturas pendientes de la administración pública en México en
sus diferentes niveles. Reducir los costos asociados a la
inseguridad y la incertidumbre relacionada con esta deberá ser un ingrediente crucial de la estrategia de mediano
plazo para nuestro país.
Referencias
Banco de México (2015). Encuesta sobre las expectativas
de los especialistas en economía del sector privado. http://
Año 8. Núm. 2
www.banxico.org.mx/informacion-para-la-prensa/
comunicados/resultados-de-encuestas/expectativasde-los-especialistas/%7B6F561D3E-E970-C25A1021-637829F0A3F6%7D.pdf <16 de febrero de
2015>
INEGI (2014). Encuesta Nacional de Victimización de Empresas
(INVE). http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/
espanol/prensa/boletines/boletin/comunicados/especiales/2014/diciembre/enve2014.pdf. <16 de febrero de 2015>
INEGI (2015). Encuesta de Seguridad Pública Urbana (ENSU).
http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/espanol/
prensa/comunicados/percepcionsp.pdf. <16 de febrero de 2015>
Instituto Ciudadano de Estudios Sobre la Inseguridad
(2011). El Costo de la Inseguridad en México. http://www.
culturadelalegalidad.org.mx/recursos/Contenidos/
ProcuracindeJusticiaySeguridadPbica/documentos/
Costo%20de%20la%20Inseguridad%20en%20Mexico%20-%20ICESI%202011.pdf. <16 de febrero de
2015>
Londoño, J. L. y Rodrigo Guerrero (1999). Violencia en América Latina: Epidemiología y costos. Banco Interamericano
de Desarrollo.
Robles, Gustavo, Gabriela Calderón y Beatriz Magaloni
(2013). Las Consecuencias Económicas de la Violencia del Narcotráfico en México. Banco Interamericano de Desarrollo.
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