CAMBIO ESTRUCTURAL, NUEVO ENFOQUE PARA EL DISEÑO

AÑO 4 · Nº 15 · AGOSTO 2014
CAMBIO ESTRUCTURAL, NUEVO ENFOQUE PARA EL DISEÑO DE POLÍTICAS SELECTIVAS Y ADAPTABLES EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN: MORRIS TEUBAL
El Dr. Morris Teubal, profesor emérito de la Hebrew University of Israel, impartió la charla "Cambio estructural y políticas tecnológicas selectivas y adaptables: un enfoque estratégico y evolutivo", la cual se llevó
a cabo el 13 de agosto, en la sala de seminarios del Centro Interdisciplinario de Estudios en Ciencia,
Tecnología e Innovación (CIECTI) que depende del Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva de la Nación.
El Dr. Teubal quien también ha sido profesor visitante de la Universidad de Buenos Aires y asesor de diferentes organismos de ciencia y tecnología en diversos países, explicó que a partir de la crisis financiera
global iniciada en el 2008, la vorágine del cambio e incertidumbre económica impacta de una manera
inédita al paradigma de los sistemas de innovación en todo el mundo. Mientras en el siglo XX muchas
innovaciones (disruptivas) se daban como consecuencia o para responder a la incertidumbre creada por
fenómenos socioeconómicos e históricos específicos como la Gran Depresión de 1929 o las Primera y
Segunda Guerras Mundiales, y se perfeccionaban en lo que Teubal denomina “tiempos normales”, hoy se
dan por el surgimiento de entidades tecnológicas generadoras recurrentes de innovación, capaces de
adaptarse naturalmente a un contexto de incertidumbre radical y de suma competitividad pese a las
crisis financieras. Esas entidades, mencionó el también consultor del Banco Mundial, son los nuevos sec-
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tores o industrias, emprendedores o clusters que producen bienes y servicios innovadores con nuevas
tecnologías (biotecnología, de información y comunicaciones, nanotecnología, etc., clusters como Silicon
Valley).
Por lo tanto, indicó Teubal, una manera en la cual los formuladores de políticas públicas pueden enfrentar
tales contextos, es mediante la aplicación del concepto de “Cambio Estructural” que describe los elementos a considerar para el diseño de políticas estratégicas de innovación. De acuerdo al disertante, para
confeccionarlas hay que tomar en cuenta varias dimensiones de orden estratégico, sistémico y evolutivo.
De tal manera, agregó, la elaboración de dichas políticas implica definir y seleccionar prioridades a corto,
mediano y largo plazo, para lo que se requiere tanto de un amplio acervo de conocimientos (body of
knowledge) y la inclusión de participantes que aporten una visión global sobre tendencias y oportunidades. Es importante resaltar que todos los componentes y agentes implicados se encuentran también en
constante evolución y modificación. En lo concerniente a las prioridades establecidas comentó el inestigador, tenderán a cambiar y evolucionarán al paso del tiempo, por lo que las directrices que se instituyan
tendrán que contar con la cualidad de reajustarse e incluso transformarse, si así se requiere, en el proceso de su implementación.
Para la elaboración de su propuesta teórica, el Dr. Teubal se basó en el análisis histórico del cluster de
empresas de base tecnológica israelí radicado en la ciudad de Tel Aviv, en el período del año 1969 a 2006.
Teubal identificó diversos factores que permitieron no sólo crecer a las empresas incubadas en el cluster
(start-ups), sino adaptarse a los cambios socieconómicos y geopolíticos de la región, llegando a ser
importantes proveedoras de los gigantes tecnológicos de Silicon Valley. A ello contribuyeron las políticas de
innovación y de apoyo a los emprendimientos tecnológicos realizados por Estado de Israel, que se fueron
adaptando a las circunstancias y a los tiempos, así como a la búsqueda de inversores (capital venture).
Ese análisis le permitió definir su enfoque de “Cambio Estructural” y proponer opciones de planificación
dinámica a los responsables de formular políticas de ciencia, tecnología e innovación, quienes se ven obligados a responder velozmente en la confección de directrices acordes a los escenarios de cambio constante. Ello, agregó, lleva a replantearse el ejercicio de planificación, al grado de que ya no habla de una
agenda específica de lineamientos (ítems) a alcanzar, diseñada por un grupo de expertos y considerada
para un determinado período, además de ser plasmada en un documento acabado. Para el investigador,
planificar hoy en día se trata de un ejercicio en continuo movimiento que incluye a múltiples contenidos y
actores (Think Piece), y que propone directivas adaptables a un proceso dinámico que considera oportunidades de crecimiento y mayor competitividad para un país al enfocarse en sus prioridades nacionales
(estrategia nacional y políticas estratégicas de innovación). Plantea además, una articulación permanente con otros organismos de diferentes niveles para abordar tanto temáticas en común (ministerios
nacionales, provinciales, sector productivo, organizaciones sociales, etc.) como para la implementación
de acciones. Asimismo, lo anterior trae aparejado el hecho de que el Estado se ve enfrentado a integrar
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un componente de orden empresarial y a formular políticas selectivas que promuevan la innovación
mediante el incentivo de emprendedores de base tecnológica y a desarrollar un trabajo conjunto con el
sector productivo. Así el Estado contribuye no sólo con su propia inversión sino colabora en generar y
atraer nuevos instrumentos de financiamiento para el sistema de innovación. Finalmente, Teubal explicó
que su propuesta no es algo definitivo ni existe un modelo a seguir, sino que cada país deberá construir
su propia hoja de ruta en medio de la incertidumbre global.
Cabe mencionar que, en concordancia con lo expuesto por el Dr. Teubal, la Secretaría de Planeamiento y
Políticas (SePP) del Ministerio ha desarrollado en el caso del Plan Nacional Argentina Innovadora 2020,
una dinámica particular en cuanto a la metodología para su elaboración, la cual responde al sentido de
Think Piece. Lo anterior se desprende del ejercicio de planificación de las denominadas Mesas de Implementación (MI) creadas con el objetivo de asegurar la implementación del Plan. A partir del trabajo realizado por las mesas se establecen las prioridades, objetivos, metas y actividades de I+D+i y de formación
de recursos humanos para fortalecer los diversos Núcleos Socio Productivos Estratégicos (NSPE), contenidos en los Planes Operativos (PO). Cada reunión de las MI implica una adaptación y seguimiento a las
tendencias que los referentes que participan aportan. Por otro lado, el Ministerio, también a través de la
SePP, apoya de diversas formas a los emprendedores tecnológicos y articula, de manera constante,
esfuerzos con otras entidades gubernamentales y del sector privado para fortalecer al Sistema Científico,
Tecnológico y de Innovación, como es el caso de la conformación de consorcios de asociación públicoprivados para la innovación.
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