los consejos locales de planificación pública ¿un nuevo espacio

LOS CONSEJOS LOCALES DE PLANIFICACIÓN PÚBLICA ¿UN NUEVO ESPACIO
PARA LA PARTICIPACIÓN DE LAS COMUNIDADES EN LOS GOBIERNOS
LOCALES?
Nelly Landáez Martín Quijada
Resumen
Los Consejos Locales de Planificación Pública, surgen como uno de los principales mecanismos
de participación ciudadana en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Nacen
como una opción para las comunidades, con la finalidad de que las organizaciones vecinales y
otras de la sociedad organizada intervengan de manera eficaz en la planificación de los gobiernos
municipales.
Esta figura pretende introducir en el ámbito municipal el principio de la corresponsabilidad, el
cual deben asumir tanto los representantes de las organizaciones vecinales y otros de la sociedad
organizada como los representantes de los gobiernos locales, permitiendo una planificación local
basada en actos de concertación política y no en actos de imposición de un sector sobre el otro.
Este estudio persigue analizar y promover el desarrollo de los Consejos Locales de Planificación
Pública, basándonos en análisis de publicaciones de textos, revistas y artículos de la prensa.
Se pretende que la participación comunitaria no quede solamente plasmada en el papel, sino que
cumpla de manera satisfactoria con lo establecido en la Ley, es decir, que se materialice la
participación de los ciudadanos en la formulación, ejecución y control de la gestión pública
como en la evaluación de sus resultados.
Palabras Claves: Participación, Comunidad, Asociaciones de Vecinos, Planificación,
Gobierno Local, Consejos Locales de Planificación Pública.
Abstract
The Locals Councils of Public Planning, emerge as one of the main mecanims of citizen
participation on the Bolivariana Republic of Venezuela. They born as an option to the Comunity,
with the finally that the neighbor organizations and others organization of society (take part,
intervene) in an affective way in the panning of the municipal governments.
This figure of constitutional category pretend to introduce in the municipal ambit the principle of
correponsability, wich most asume the representatives of the neighbor organizations and others
of the organization society as the represents of the local goberments permiting a local planning
based on politics concertainting acts and not an imposition acts of a sector over the other.
This study pursue to analyse and promote the development of the Locals Councils of Public
Planning, based on analysis publications of text, magazines and journals articles.
Pretends that community participation don't remain only placed on paper, that rather execute in a
satisfactory way whats stablish on law, it means that the citizens participation get materialize in
the formulation, execution and control of the public management as the evaluation of its results.
Key words: Participation, Comunity, Neighbor Associations, Planning, Local Government,
Locals Councils of Public Planning.
LOS CONSEJOS LOCALES DE PLANIFICACIÓN PUBLICA ¿UN NUEVO ESPACIO
PARA LA PARTICIPACIÓN DE LAS COMUNIDADES EN LOS GOBIERNOS
LOCALES?
1. Introducción.
En Venezuela como en todos los países de Latinoamérica son ampliamente conocidos los
problemas sociales, económicos, políticos, ambientales, etc., en sí países donde las necesidades
básicas no son satisfechas, por ende no han logrado obtener una sostenibilidad de vida y como
consecuencia de ello se obstaculiza el progreso que ésta pueda tener como sociedad. Claro está,
que una sociedad oprimida y subyugada por las contrariedades que le ocasionan dichos
problemas jamás podrá prosperar y tener una perspectiva futurista positiva.
En nuestro país, durante los últimos años de vigencia de la Constitución Nacional de Venezuela
de 1961, y en el transcurso del tiempo de vida que lleva la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela del año 1999, la participación ciudadana se ha convertido en uno de
los principales tema de discusión y análisis, tanto para académicos y especialistas en la materia
como para el ciudadano común.
En la derogada Constitución de 1961, la participación ciudadana, se encontraba de alguna
manera restringida o limitada a una participación electoral, donde los partidos políticos
predominantes de aquel momento, se constituyeron como los principales actores y mediadores de
la sociedad civil y los diferentes entes gubernamentales que representaban al poder, desde el
nivel central hasta el regional y municipal.
Ahora bien, con motivo del nacimiento de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, y dentro del conjunto de innovaciones que plantea la misma, especialmente en cuanto
a participación ciudadana se refiere, se encuentran sin duda alguna los denominados "Consejos
Locales de Planificación Pública", verdadero experimento participativo que amerita ser
observado, y por ello lo escogimos como objeto de estudio del presente trabajo, donde se busca
analizar y promover la aplicación de este instrumento jurídico con rango constitucional, en el
ámbito local.
En tal sentido, en una primera propuesta a desarrollarse en esta investigación, se analizará el
problema planteado a través del análisis documental, basándonos en publicaciones de textos,
revistas, y artículos de prensa, gire se encuentran vinculados con el tema en estudio.
Asimismo, la investigación tendrá como fundamento: la Constitución de 1999, y la Ley Orgánica
de los Consejos Locales de Planificación Pública del mes de junio del año 2002
2. Tendencias en el Sistema Político Venezolano.
Para enfrentar la diversidad de problemas que afectan la gobernabilidad del Sistema político, se
han implementado en Venezuela diversos modelos que han sido descritos por científicos
políticos, economistas, entre ellos, se aplicó el denominado Estado Benefactor o Estado de
Bienestar que en nuestra realidad latinoamericana se le denominó Estado Social.
Es así como las deficiencias del Estado ante las nuevas realidades surgidas en la década de los
años 70 y 80 del siglo XX, generaron su crisis como modelo y se planteó la necesidad de aplicar
la llamada Teoría Neoliberal, que implicaba dentro de sus tesis la reducción del tamaño del
Estado (Estado Mínimo), al fenómeno del paso de un modelo a otro se le ha denominado
péndulo Estado-Mercado, sin embargo las fallas del Estado, de una parte, y las fallas propias del
mercado, que han sido precisadas por los economistas, generan la necesidad de construir
modelos que logren superar estas deficiencias. En relación a lo planteado Feo, M (1999) en su
estudio denominado La reformulación del Rol del Estado y la apertura de nuevos espacios para
la participación ciudadana, señala lo siguiente:
En este contexto, se observa que la polémica teórica ha entrado en lo que ha sido denominado el
péndulo Estado-Mercado. La investigación latinoamericana ha abordado este tema y hace
esfuerzos por romper ese esquema simplista, que no describe la realidad compleja de las
relaciones Estado-Sociedad, que es lo que precisamente debe ser deslindado. Entre Estado y
Sociedad hay numerosos actores además de las instituciones públicas y privadas. Este número va
creciendo en organización y disciplina para incorporarse de lleno a ejercer funciones que
anteriormente eran exclusivas del Estado. (pp. 64, 65)
Surge de este modo la necesidad de transformar las relaciones Estado-Sociedad, incluyendo a la
sociedad civil con un papel activo, fracturándose de esta manera el péndulo Estado-Mercado ya
mencionado, y abriéndole paso a la democracia participativa, de tal manera que la satisfacción de
las necesidades sociales les competan tanto al Estado como a la sociedad organizada y al
ciudadano común. Es decir, en el nuevo modelo el ciudadano se transforma en un sujeto de
derechos y deberes y lo hace copartícipe con él, lo que nos ofrece una apertura infinita y nos
facilita todo un horizonte en el cual somos actores fundamentales y directos, en la
implementación de políticas, en la toma de decisiones y en todo lo concerniente a la solución de
nuestros problemas. En este mismo orden de ideas, Feo, M. expresa:
... omissis... la reflexión acerca de la modificación del modelo de relaciones Estado-sociedad en
Venezuela, implica superar la tendencia a aislarse en un edificio teórico, descontextualizado, sin
piso social, para poder construir propuestas nutridas del entorno social, político y económico
venezolano, que a pesar de sus paralelismos con el resto de Latinoamérica, conserva diferencias
importantes que impiden la elaboración de recetas uniformes a las aplicadas en el área. (p. 70)
Es decir, somos copartícipes en todo lo relativo a este bien llamado Estado-sociedad, nuestras
experiencias y realidades marcarán todo un camino del cual somos responsables, de saber
cambiar nuestro entorno y ajustarlo a lo que sin duda alguna será el reflejo de nosotros como
sociedad inserto dentro de una delimitación de roles y un marco legal establecido, lo que traerá
consigo a lo que podríamos denominar el nacimiento de una nueva sociedad, lo que pueda
garantizar un desarrollo sostenible a las nuevas generaciones.
Muchos piensan que la participación está en boga, aún cuando ésta siempre ha estado presente en
las diversas Leyes de nuestro país, mucho antes que en Venezuela que acogiera a la
Descentralización. Sin embargo, esta participación cobró auge gracias a la Descentralización
ocurrida en 1989, la cual se propagó al mismo tiempo en muchos países de Latinoamérica, todo
esto con la intención de dar respuesta a los problemas sociales, entre otros.
Encontramos que nuestra norma suprema de 1999 revierte el sistema político, ya que lo basa en
una sociedad democrática, participativa y protagónica en un Estado Federal y Descentralizado,
en aras de hacer posible la participación y los medios de participación para que los ciudadanos
tengan acceso de forma directa en la toma de decisiones políticas, vinculándolo a la gestión
pública, lo que trae consigo el reforzamiento de la democracia. Asimismo se dispone de un sin
fin de normas, entre ellas la "Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública" producto de
nuestro estudio, lo que significativamente constituye un compromiso compartido, ya que se
producirá y se conllevará a la interacción de las comunidades organizadas y gobierno municipal
para determinar y solucionar sus problemas para lograr el tan anhelado modelo participativo.
3. Algunos Antecedentes de la Participación de la Comunidad en Venezuela.
Con el nacimiento, de la ya derogada Ley Orgánica de Régimen Municipal de 1978, y su
posteriores reformas durante los años 1984, 1988 y 1989, así como, el también derogado
Reglamento Parcial N° 1 sobre la Participación de la Comunidad, se dieron pasos bien
significativos en cuanto a participación de la comunidad se refiere, ya que estos importantes
instrumentos legales reconocieron la existencia de las organizaciones vecinales, y se
establecieron algunos medios, formas y procedimiento para la participación de la comunidad.
En tal sentido, la Ley Orgánica de Régimen Municipal, fue un instrumento legal muy importante
en materia de participación. Ella dedicó un Título especial a la participación ciudadana (Título
X), en el que consagró como formas de participación, las siguientes: sesiones abiertas, iniciativa
legislativa popular, reconsideración de ordenanzas, referéndum de consulta, asociaciones de
vecinos, cooperación vecinal. Y en su última reforma se incorporó un importante instrumento de
participación política, el referéndum revocatorio. (Urdanetas,1999).
Sin embargo, (Ramos, 1995) antes de la promulgación de estos instrumentos jurídicos, existían
órganos similares de participación ciudadana, tales como: las denominadas Juntas Pro-mejoras,
Juntas Pro-desarrollo, las Juntas Comunales y algunas asociaciones de vecinos, equivalentes a la
figura que luego establecería la ley.
Asimismo, (Ramos, 1995) señala que "estas organizaciones fueron campo de proselitismo
político de organizaciones políticas como el Partido Comunista de Venezuela (PCV), aunque
posteriormente los partidos políticos Acción Democrática y Copey, fundamentalmente, siguieron
creando este tipo de organizaciones como parte de su campo de acción en los barrios.
El Reglamento Parcial N° 1 de la Ley Orgánica de Régimen Municipal sobre la Participación de
la Comunidad de 1990, intentó hacer un esfuerzo para reglar la participación popular. Sin
embargo, vemos que si bien consagró como objetivo de esta normativa -art. 1 ° - "establecer las
formas, medios y procedimientos que garanticen la participación de la comunidad prevista en la
Ley Orgánica de Régimen Municipal", sólo desarrolló efectivamente, la segunda parte de esta
disposición que consistió en establecer "las normas relativas a la organización y funcionamiento
de las Asociaciones de Vecinos..." En otras palabras, este instrumento, reglamentario no
desarrolló los medios y canales de participación previstos en la ley, lo cual a tenor de su artículo
constituyó su objetivo principal. (Defino y otros, 1999)
4. Los Nuevos Mecanismos de Participación de la Comunidad en la Constitución de 1999.
Uno de los aspectos novedosos que resalta la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, es sin duda alguna el llamado a la participación directa o a través de sus
representantes, que se le hace a los a los ciudadanos y las diferentes formas de materializarla.
En este sentido, Quijada, 2002, ya no es un llamado meramente de tipo político, para cumplir
con el derecho al voto para realizar excepcionalmente alguna consulta sobre aspectos específicos
en el ámbito municipal, como se venía desarrollando de manera predominante en lo electoral,
con la anterior Constitución; sino que además de la participación política, la Constitución de
1999 incorpora a las comunidades y ciudadanía en general al desarrollo de las actuaciones que se
dan en el marco de las competencias municipales, tanto en lo que se refiere al proceso de
definición y ejecución de la gestión pública, como en el control y evaluación de sus resultados,
así como lo establece el artículo 62, el cual enuncia:
"Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos
públicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas"
"La participación del pueblo en la formación, ejecución y control de la gestión pública es el
medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto
individual como colectivo. Es obligación del Estado y deber de la sociedad facilitar la
generación de las condiciones más favorables para su práctica".
Asimismo, la Constitución de 1999, señala en su artículo 70 como medios de participación para
lograr el protagonismo del pueblo en el ejercicio de su soberanía los siguientes:
EN LO POLITICO: La elección de cargos público, el referendo, la consulta popular, la
revocatoria del mandato, la iniciativa legislativa constitucional y constituyente, el cabildo abierto
y las asambleas de ciudadanos y ciudadanas, cuyas decisiones serán de carácter vinculante, entre
otras.
EN LO SOCIAL Y ECONONIICO: Las instancias de atención ciudadana, la autogestión, la
cogestión, las cooperativas en todas sus formas, incluyendo las de carácter financiero, las caja de
ahorros, la empresa comunitaria y demás formas asociativas guiadas por los valores de mutua
cooperación y de solidaridad.
Por otra parte, y en este mismo sentido, en el artículo 184 de la Constitución, ampliando el
concepto de descentralización, se establece de manera expresa la posibilidad por vía legal de que
los Estados y Municipios transfieran competencias públicas a las organizaciones de la sociedad
civil, específicamente en lo referente a la gestión de servicios para los cuales demuestren tener
capacidad, cuestión que abre un camino hacia la efectiva aplicación de los conceptos antes
mencionados". En el referido artículo se establecen siete numerales en los cuales se detallan los
servicios y acciones que pueden ser trasferidos a los ciudadanos. (Feo La Cruz, 2003)
En este contexto, la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, crea la figura de los
Consejos Locales de Planificación pública, los cuales estarán integrados, tal y como se
desprende del contenido del artículo 182, que reza textualmente:
"Se crea el Consejo Local de Planificación Pública, presidido por el Alcalde o Alcaldesa e
integrado por los concejales y concejalas, los presidentes de las juntas parroquiales y
representantes de organizaciones de vecinos y otras de la sociedad organizada, de conformidad
con las disposiciones que establezca la ley".
5.- Los Consejos Locales de Planificación Pública como Nuevos Espacios de Participación
para la Comunidad.
En cuanto a este nuevo mecanismo de participación de las comunidades, la Asamblea Nacional,
por mandato constitucional aprobó la ley de los Consejos Locales de Planificación Pública,
siendo promulgada la misma el 12 de junio del 2002. En este sentido, los Concejos Municipales,
a nivel nacional han tenido el reto para con las comunidades que representan, para crear la
ordenanza municipal de su respectivo CLPP. Cuya fundamentación debe estar referida
principalmente a garantizar la participación democrática de las comunidades en la integración de
los mismos.
Como señala, Reinoso y otros 2003 "el hecho de que la Constitución trate de instrumentar esa
lógica en su articulado no significa que ésta se produce de manera automática, eso tiene varios
problemas. El más grueso es cómo se crea un nuevo estado en democracia, en paz, en un
contexto de alta pugnacidad política que a la par de cambiar el paradigma de gestión pública
hace que el estado sea más eficiente; teniendo en cuenta, además, de que se trata de un Estado
que históricamente ha sido ineficiente".
Asimismo, (Urdanetas, 2004 s/f) señala que " en esta como en otras leyes que se ha dictado para
el desarrollo y aplicación de los preceptos constitucionales de organización estatal, se observa un
sesgo de naturaleza centralista, que lamentablemente ha contado con un correlato en los estados
que se ha expresado en la pasiva espera de la legislación nacional, cuando una correcta
interpretación de la Constitución nos llevaría a la necesaria creación de leyes estadales y de algo
más importante, la creación de las Constituciones estadales".
En lo que respecta a los Consejos Locales de planificación Pública, la ley prevista en el artículo
182 de la Constitución de 1999, que si es de carácter nacional, debe prever fundamentalmente lo
relativo a la representación de organizaciones vecinales y otras de la sociedad organizada, a
efectos de la integración de esos Consejos, para lo que no era necesario la creación de una ley en
particular, ya que esas disposiciones han podido formar parte de la Ley Orgánica del Poder
Público Municipal, la cual entró en vigencia en junio del año2005.
Desde la promulgación de este importante instrumento de participación, se han creado una serie
de expectativas alrededor de las comunidades, ya que el mismo establece, en cuanto a su objeto,
una serie de disposiciones y bases para su organización y funcionamiento, con el fin de hacer
eficaz la planificación y gestión de los gobiernos municipales, además de buscar el concurso de
las comunidades organizadas, teniendo como propósito la integración de dichas comunidades y
los demás grupos vecinales, mediante la participación protagónica, y a través de la
descentralización y desconcentración de competencias y recursos de conformidad con los
preceptos constitucionales, tal como se desprende del contenido del articulo 1 ° de a Ley de los
Consejos Locales de planificación Pública del año 2002, el cual señala:
" :..La presente ley tiene por objeto establecer las disposiciones y bases para la organización y
funcionamiento de los Consejos Locales de Planificación Pública, para hacer eficaz su
intervención en la planificación que conjuntamente efectuará con el gobierno municipal
respectivo, y con el concurso de las comunidades organizadas"
De manera tal que deben existir un sin fin de conocimientos y elementos para ser factible una
gestión participativa eficiente y poder dar repuesta a lo plasmado en la Ley producto de los
requerimientos de la sociedad, lo que denota un moderno escenario en el ámbito municipal y
local.
En estos últimos años se ha gestado un deseo impetuoso a participar y a querer cambiar la
realidad subjetivamente, pareciera que no se tuviese un conocimiento preciso de los mecanismos,
medios de participación y alternativas existentes para promover dicha participación y lo que es
aún mucho peor, el dominio de los intereses particulares que pudiera sobrepasar cualquier
raciocinio y que deja atrás el renacer de una sociedad. Instamos a la búsqueda incesante del
conocimiento y de la reflexión como ciudadanos, a evaluar la profundidad de los problemas y el
por qué de éstos y no contentarnos solamente con resolverlos superficialmente.
Ahora bien, nos preguntamos ¿De qué manera se dará la participación?, ¿De qué manera se
llevarán a cabo estos Consejos Locales de Planificación Pública? existe una realidad a la cual
hay que dar respuesta y no depende solamente de un marco legal, ya que sin el compromiso
recíproco de los actores involucrados, esto no será posible llevarlo a cabo.
Favoreciéndonos de los diferentes medios alternos de solución de conflictos, como lo son entre
ellos, la mediación y la negociación, que se incluyen en las diferentes, pero recientes, normas
venezolanas aún cuando sin embargo no se encuentran a lo largo y ancho de la Ley motivo de
nuestra presente investigación, los cuales consideramos ampliamente necesarios para la
interacción que se dará en la Gestión Local entre el gobierno municipal y las respectivas
asociaciones de vecinos para hacer factible un positivo funcionamiento de los Consejos Locales
de Planificación Pública. Es así como se necesitan cambios profundos con celeridad, tenemos
que entender que realmente los cambios provienen de nosotros mismos. En este sentido nos
valemos de lo afirmado por Reverón, Z. y Vargas, A, "Teóricamente la cultura política juega un
papel principal en la participación ciudadana. Las variables capital social, participación
ciudadana y cultura política están interconectadas y el incremento de una fortalecerá las otras."
(p.59).
Asimismo estamos convencidos que para el logro de una superación en materia local es
indudablemente necesario el progreso de la descentralización, y más aún para el beneficio de la
novedosa Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública.
La participación es necesaria pues ayuda a discernir, a investigar y buscar soluciones conjuntas
sobre los problemas que afectan a la sociedad, por ello su importancia, pero es necesario también
capacitar, formar, informar y concientizar a la sociedad sobre el rol que le toca protagonizar.
Todas estas normas y Leyes constituyen un desafío para la sociedad venezolana en el cual
seremos responsables ante el país que pretendemos y el cual tenemos capacidad de moldear, pero
lo que también es cierto es que se necesitan líderes capaces de impulsar cambios reveladores y
demostrativos en la materia, para poder llevarlo al nivel sectorial, para que más tarde se
conviertan en integrales con el objeto de obtener una sociedad en la que impere y domine lo que
el pueblo aspira, por ello es importantísimo que nos informemos, nos activemos y nos formemos
más cívicamente para el logro de un Estado más eficiente, lo cual sólo puede ser posible con la
participación del ciudadano y su poder de proyección y al mismo tiempo saber implementar los
instrumentos y mecanismos para que conjuntamente se logre garantizar la eficiencia y eficacia de
los mismos.
De esta manera acertamos a la investigación producto de J. Font, I. Blanco y otros titulada:
Mecanismos de participación ciudadana en la toma de decisiones locales: una visión panorámica
la cual nos dice: "Sin duda, la mejora de los canales por los que se transmite la información la
información a la ciudadanía se ha convertido en un logro importante, en tanto que la información
se convierte en prerequisito previo para que la participación sea posible".
El problema radica en que no se han tomado acciones "suficientes" para promover la
participación y lograr tener una mejor sociedad. Debemos tomar en cuenta que no es solamente
el gobierno como tal quien debe incentivar a la participación, también es tarea del sector privado
y de todos en general.
Esta participación debe considerar la inserción de las diferentes propuestas procedentes de las
diversas comunidades organizadas donde exista una constatación local producto de una
interacción social que acoja a los diversos actores de la sociedad civil que favorezcan a centrarse
en una visión real, mas no una idealista, en el reconocimiento de sus problemas prioritarios (sin
que esto signifique el abandono de sus problemas generales) para la búsqueda de alternativas y
mejores soluciones o soluciones reales y concretas para una mejor calidad de vida.
Es fundamental desprenderse de los intereses personales para dar cabida e incorporar los
intereses colectivos, los que siempre deben predominar en tan anhelada participación municipal,
ya que todos estamos insertos en la sociedad y la participación está dada para alcanzar el bien
común y así lograr madurar ideas para lograr entender lo que significa la participación, lo que
influirá de muchas formas, debemos asumir una posición responsablemente, capacitándonos y
buscando metodologías acordes que permitan hacer viable este proceso de participación
ciudadana producto de la evolución de la sociedad, motivándonos diáfanamente a intensificarla,
ya que la función del ser humano es vital.
En la actualidad la gestión pública va a depender definitivamente de la participación ciudadana,
lo que redundará en todas las esferas de la vida social tal como lo es, en lo político, lo económico
y lo social. Está en los ciudadanos en general emprender acciones efectivas y pertinentes a la
consecución del logro de lo que como sociedad procuran y proyectan, al logro de sus intereses,
pero en este caso el de los intereses colectivos, para mejorar su calidad de vida. Todo ello, sin
olvidar la estrecha interacción que debe existir invariablemente entre el Estado y la Sociedad
como eje principal de nuestro sistema político. Por ello, influimos en el trabajo de J. Font, I.
Blanco y otros en el cual con respecto a la participación expresan:
Todo ello tiene dos grandes consecuencias a retener a la hora de pensar en la viabilidad de
cualquier experiencia participativa. En primer lugar, deberemos partir siempre de esta
constatación de un tiempo disponible finito y sometido a múltiples presiones, por lo que el
necesario consumo del mismo para participar deberá distribuirse como corresponde a un recurso
preciado, valioso, y a respetar. Además, el hecho de qué éste sea limitado provoca que los
ciudadanos lo valoren especialmente, por lo que será preciso que los participantes obtengan
satisfacciones expresivas o instrumentales de su participación y no se queden con la sensación de
haber estado derrochando su tiempo para nada.
Dándole persistencia a lo relatado anteriormente, se encuentra la investigación realizada por los
Profesores Reverón, Z. y Vargas, A. (2004) de la Universidad Simón Bolívar titulado: Análisis y
evaluación de las consideraciones y perspectivas de los Alcaldes venezolanos sobre la política de
descentralización, la participación ciudadana y las Alcaldías, en donde se proyecta como
resultado de importancia, entre otros, la necesidad de ". . .el equipamiento suficiente de las
Alcaldías con recursos financieros, humanos y materiales que les permitan cumplir con los
objetivos y metas del proceso de descentralización administrativa." (p.60), lo cual constituye
para "La participación ciudadana uno de los elementos centrales para la descentralización".
(p.59).
Ahora bien, lo que si es cierto son todos los mecanismos y herramientas que han surgido con esta
nueva República para bien de todos los venezolanos. Teniendo entre ellas, ciencias que se
ocupan de sus orígenes y problemas, como la Sociología y la Ciencia Política, etc., siendo el
Estado quien debe crear y garantizar a los ciudadanos los mecanismos e instrumentos idóneos
para hacerlos partícipes en la llamada corresponsabilidad, como también capacitarlos y formarlos
para lograr llevar a cabo lo plasmado en la Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública.
La Participación Ciudadana que ha dado origen y ha sembrado frutos en la República
Bolivariana de Venezuela, realmente no es nada nuevo, pero si polémico, siendo la participación
una condición innata en el ser humano de la cual existen aún amplias expectativas.
ALGUNAS CONSIDERACIONES FINALES
Mucho antes de la entrada en vigencia de la Ley de los Consejos Locales de Planificación
Pública, prevista en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, se planteaba
fundamentalmente prever lo relativo a la representación de las organizaciones vecinales y otras
de la sociedad organizada, a efectos de la integración de los Consejos Locales de Planificación
Pública, para lo que no era necesario la creación de una Ley en particular, ya que esas
disposiciones han podido formar parte de la Ley Orgánica el Poder Publico Municipal, vigente
desde el mes de junio del año 2005.
Para la fecha en la cual se aprobó este importantísima instrumento jurídico (12/06/2002), para la
mayoría de la población venezolana no era un secretó, que Venezuela se encontraba viviendo
una serie de hechos y acontecimientos políticos, que acaparaban la atención de los ciudadanos.
Desde luego, la entrada en vigencia de esta Ley sobre participación vecinal en el ámbito
municipal, no contó con la debida difusión y la importancia que se le ha debido que dar.
Para la instrumentación y proceso de desarrollo de los Consejos Locales de Planificación
Pública, es fundamental que los mismos se encuentren guiados por una verdadera
corresponsabilidad entre las autoridades municipales (gobierno local) y las diferentes
organizaciones vecinales y otras de la sociedad organizada, donde se perciba realmente una
participación protagónica tanto en la formulación, ejecución, control en la gestión pública así
como en la evaluación de sus resultados, tal como lo plantea la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela.
Se hace necesario que estas mismas autoridades, contribuyan a la institucionalización de los
Consejos Locales de Planificación Pública, como nuevo espacio de participación comunitaria, a
través de la promoción, atención y desarrollo de su proceso, con la finalidad de estimular y
dinamizar la participación de los diversos sectores de la población, y así convertirla en una
participación realmente protagónica.
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