enlace - Superintendencia de Servicios Sanitarios

REPUBLICA OE CHILE
SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS SANITARIOS
Jp^/S^G/i|&WFH
Exp. 3074 - 2011
Res.A78
RESUELVE RECURSO DE REPOSICIÓN INTERPUESTO POR
AGUAS ANDINAS S.A.
05 JUL 2012
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VISTOS:
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SANTIAGO
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o
o
Lo dispuesto en los artículos 6 , 7 , 8 y 19 N° 3 de la Constitución
Política de la República de Chile; la Ley N° 19.880 que "Establece
las Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los
Actos de los Órganos de la Administración del Estado"; La facultad
sancionadora que me confiere la Ley N° 18.902 "Ley de la
Superintendencia de Servicios Sanitarios"; el D.F.L. MOP N°
382/88 "Ley General de Servicios Sanitarios" y su Reglamento D.S.
MOP N° 1.199/04; el D.S. MOP N° 258/09; y la Resolución N°
1.600/08 de la Contraloría General de la República.
Oficios Ordinarios SISS N°3459 de 2008 y N°2719 de 2011, que
establecen las condiciones de prestación de servicios sanitarios en
situaciones de emergencia.
Reclamo
SAC
Folio
N°20127197,
ingresado
esta
Superintendencia con fecha 26 de octubre de 2011.
Oficio Ordinario N°4886 de 15 de noviembre de 2011, del Jefe de
la Oficina Regional Metropolitana de la Superintendencia de
Servicios Sanitarios.
Carta 18800 de 28 de noviembre de 2011, de Aguas Andinas S.A.
Resolución SISS N°5280 de 28 de diciembre de 2011.
Descargos de Aguas Andinas S.A., presentados con fecha 12 de
enero de 2012.
Resolución SISS N°1857 de 4 de mayo de 2012.
Recurso de Reposición interpuesto por Aguas Andinas S.A., de
fecha 15 de mayo de 2012.
CONSIDERANDO:
o
1 Que, las concesiones sanitarias se encuentran obligadas a dar
efectivo cumplimiento a las normas legales y a las órdenes e
instrucciones escritas impartidas
por la Superintendencia de
Servicios Sanitarios.
2° Que, con arreglo a lo dispuesto en la Ley N°18.902,
corresponde a ésta ejercer la fiscalización de los prestadores de
servicios sanitarios y el cumplimiento de las normas relativas a
dichos servicios. De la misma forma,
debe velar
por el
cumplimiento por parte de los fiscalizados, de la normativa vigente
y de las instrucciones y resoluciones que emanan de la propia
Superintendencia.
3
o
Que, de acuerdo a la normativa
sanitaria vigente,
los
prestadores de servicios sanitarios deben garantizar la continuidad
y la calidad de los servicios, los cuales sólo podrán ser afectados
por causa de fuerza mayor. A su vez, es obligación de los
concesionarios mantener el nivel de calidad de la atención de los
usuarios y la prestación del servicio que defina el Reglamento.
4° Que, mediante Resolución SISS N°1857 de 4 de mayo de 2012,
esta Superintendencia resolvió aplicar a Aguas Andinas S.A. una
multa de 5 UTA (cinco Unidades Tributarias Anuales) por las
infracciones contempladas en el artículo 11, inciso 1°, letra a) de la
Ley N°18.902, por deficiencias en la calidad del servicio de
recolección de aguas servidas; y una multa de 5 UTA (cinco
Unidades Tributarias Anuales), en virtud de las infracciones
previstas en la letra c) del mismo
incumplimiento
de
las
instrucciones
inciso y artículo,
impartidas
por
por
esta
Superintendencia, contenidas en los Oficios Ord. SISS N°3459/08 y
N°2719/11, todo ello en los términos en que da cuenta la parte
considerativa de esa resolución.
o
5 Que, Aguas Andinas S.A., mediante presentación de fecha 15
de mayo de 2012, repuso la Resolución
SISS
N°1857/12,
solicitando que ésta sea dejada sin efecto y, en su lugar, se dicte la
resolución que en derecho corresponda, toda vez que se habría
demostrado la inexistencia de un incumplimiento culpable que
justifique la aplicación de sanción por parte de la autoridad,
atendidos los argumentos de hecho y de derecho que expone:
a)
En la Resolución SISS N°1857/12 se señala que Aguas
Andinas S.A. se habría demorado en atender la emergencia
más tiempo que el dispuesto en las Bases de Tarifa, afirmación
2
que no es correcta, puesto que a las 14:47 horas se recibió el
segundo llamado del cliente informando el rebase de aguas
servidas, por lo que sólo en ese momento se asignó el carácter
de emergencia urgente y se creó una solicitud preferencial.
Personal de la empresa concurrió al domicilio a las 18:10
horas, no pudiendo desobstruir la unión domiciliaria, dado que
se encontraba bajo una escalera en forma irregular. Muy
relevante es señalar que se acordó con el cliente que personal
de la concesionaria concurriría al día siguiente, una vez que
hubiese retirado la escalera. En consecuencia, la emergencia
se atendió tan pronto como fue posible.
b) La resolución que aplicó las multas indica que la empresa
debió adoptar otras medidas, además de la inspección de la
unión domiciliaria, sin embargo, esta consideración no acredita
un incumplimiento culpable de Aguas Andinas S.A., puesto
que: (i) Si se calculan los tiempos en que efectivamente se dio
una solución, el atraso sería mínimo o inexistente; (ii) La
obstrucción del colector así como el tiempo de respuesta de la
empresa, se debieron a circunstancias imprevistas para Aguas
Andinas S.A., la que actuó en forma diligente en los tiempos
que tales circunstancias le permitieron; y (iii) Se realizaron
medidas de mitigación y un constante chequeo del colector
luego de la solución definitiva. Atendido lo señalado, no es
posible arribar a una conclusión de culpabilidad, ya que los
tiempos de atención se debieron al enrolamiento original del
reclamo que no lo catalogó de emergencia y a las posteriores
irregularidades de la propiedad afectada.
c)
La parte considerativa de la Resolución SISS N°1857/12
incurre en un error en cuanto sanciona dos veces por el mismo
hecho, vulnerando el principio de "Non bis in idem", ya que
ambas sanciones derivan necesariamente de una misma
situación táctica, la cual sería el eventual atraso en dar
solución definitiva a la emergencia constatada.
Atendido lo anterior, Aguas Andinas S.A. solicita acoger en todas
sus partes el recurso de reposición deducido, dejando sin efecto
las sanciones aplicadas; en subsidio, se acoja la excepción de
"Non bis in idem" deducida; y, en subsidio, se rebajen ambas
multas (o solo una de ellas, si se acoge la petición precedente) a 1
UTA.
o
6 Que, del análisis de los argumentos esgrimidos por la empresa
en su recurso, es posible señalar lo siguiente:
3
a)
En relación al retraso en la entrega de una solución definitiva
al cliente, la empresa se remite a lo ya planteado en sus
descargos y en su carta de 25 de noviembre de 2011. Vuelve
a dar énfasis a la calificación de la emergencia y a la
instalación irregular de la cámara domiciliaria, así como al
acuerdo al que se habría llegado con el cliente, cuestiones
que fueron consideradas en la ponderación de la sanción
aplicada.
b)
Respecto
de
la
alegación
de
inexistencia
de
un
incumplimiento culpable por parte de la empresa, se reitera lo
ya señalado en el sentido de que es obligación de la
concesionaria garantizar la calidad y continuidad de los
servicios, siendo la única excepción los casos de fuerza
mayor, lo que no ocurre en este caso. En relación a las
medidas adoptadas por la empresa, se hace presente que la
mantención y correcto funcionamiento de los colectores
corresponde a la concesionaria, no pudiendo catalogarse la
obstrucción de éstos como un imprevisto para el prestador de
servicios sanitarios. Además, según consta en la Resolución
SISS N°1857/12, las medidas adoptadas por Aguas Andinas
S.A. fueron consideradas en la ponderación de las multas
aplicadas. Por último, desde que la empresa efectuó la
desobstrucción del colector público de aguas servidas, esta
situación no ha vuelto a repetirse, confirmado así que el
origen del problema está en este tramo de la red de
recolección y no es referente a la unión domiciliaria, siendo
de exclusiva responsabilidad de la empresa la limpieza y
mantención de la referida red.
c)
En cuanto a la excepción de "Non bis in ídem", se reitera lo
señalado en el considerando 6°, letra c) de la Resolución
SISS N°1857/12.
7° Que, en la ponderación de las multas aplicadas mediante
Resolución SISS N°1857/12, se tuvo en consideración la cantidad
de clientes afectados y las medidas que adoptó la empresa en
orden a dar solución a la situación de obstrucción acaecida.
Por tanto,
RESUELVO:
(Exento)
SUPERINTENDENCIA N°
4
2 fl 4 8
1
1. -
RECHÁZASE el recurso de reposición interpuesto por AGUAS ANDINAS S.A. en contra de la
Resolución SISS N°1857 de 2012, que aplicó una multa total de 10 UTA (diez Unidades
o
Tributarias Anuales) por las infracciones contempladas en el artículo 11, inciso 1 , letras a) y c)
de la Ley N°18.902, al haberse verificado deficiencias en la calidad del servicio de recolección de
aguas servidas e incumplimiento de las instrucciones impartidas por esta Superintendencia,
contenidas en los Oficios Ord. SISS N°3459/08 y N°2719/11; y CONFÍRMESE en todas sus
partes la Resolución SISS N°1857 de 2012.
2. - La multa establecida en el numeral precedente será a beneficio fiscal, deberá ser pagada en la
Tesorería General de la República e informarse dicho pago a esta Superintendencia por escrito
dentro de un término no superior a 10 días hábiles, contados desde la extinción del plazo que la
ley fija para ello.
3. -
REMÍTASE copia de la presente resolución a la División Jurídica del Servicio Nacional del
Consumidor, de conformidad a lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 58 bis de la Ley
N° 19.496 sobre Protección de los Derechos de los Consumidores.
4. - PONGASE TÉRMINO al expediente administrativo N° 3074-2011.
ANÓTESE, COMUNÍQUESE, Y NOTIFÍQUESE A FISCALIA, A LA DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN,
A LA OFICINA SISS REGIÓN METROPOLITANA, A LA DIVISIÓN JURÍDICA DEL SERVICIO
NACIONAL DEL CONSUMIDOR, AL CORREO ELECTRÓNICO [email protected] Y POR CARTA
CERTIFICADA A LA EMPRESA AGUAS ANDINAS S.A.
MAGALY ESPINOSA SARRIA
Superintendenta de Servóos Saniiarios
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