Estudio de Impacto Sectorial de la Eliminación del Doble Cobro del

TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA CONTRATACIÓN DE
INSTITUCIONES O GRUPOS DE CONSULTORES PARA EL ESTUDIO:
“IMPACTO SECTORIAL DE LA ELIMINACIÓN
DEL DOBLE COBRO DEL AEC”
1. Marco de referencia
La Comisión de Comercio del MERCOSUR (CCM) se encuentra ejecutando, con el
apoyo de la Secretaría del MERCOSUR, el Proyecto “Apoyo Técnico a la Comisión
de Comercio del MERCOSUR”, con el financiamiento del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID).
El objetivo general del referido Proyecto de Cooperación es contribuir a la
profundización del proceso de integración, a través del fortalecimiento de la
capacidad técnica de la CCM para el cumplimiento de sus funciones.
2. Objetivos de la Consultoría
Los objetivos generales del estudio son:
Realizar un estudio para identificar los sectores productivos y proveedores de cada
uno de los Estados Parte sobre los que incidiría la eliminación de la multiplicidad del
cobro del AEC.
Los objetivos específicos son:
Relevar los sectores productores de los Estados Partes considerando el origen de sus
insumos (locales, regionales, etc.) y el valor agregado de los sectores.
Analizar los flujos de comercio considerando los datos de origen y procedencia de
las mercaderías y los aranceles efectivamente pagados.
En base al análisis de los sectores identificados y de los flujos de comercio, detectar
los sectores que podrán verse perjudicados o potenciados por la eliminación de la
multiplicidad del cobro del AEC.
Estimar el posible efecto que pueda causar dicha medida en la estructura productiva
regional, e identificar los casos de posible sustitución de proveedores y
relocalización de inversiones.
Identificar posibles cambios en el uso de regímenes especiales de importación, tales
como admisión temporaria, frente a las nuevas reglas de circulación.
Como objetivo complementario, identificar aspectos que consideren la situación de
mediterraneidad de Paraguay, resultado que contribuirá a la definición de
modalidades y procedimientos de la Distribución de la Renta Aduanera del
MERCOSUR.
3. Modalidad de ejecución del Proyecto
El trabajo será realizado por una firma consultora encargada de la coordinación de
los trabajos, la definición de la metodología a utilizar, y la realización de los estudios
sectoriales, en lo que respecta al país donde tiene su sede. A efectos de la realización
de los estudios sectoriales de los restantes Estados Partes, la consultora deberá
contratar a especialistas de los respectivos países.
En un plazo de dos meses la consultora seleccionada deberá identificar los sectores
afectados por la eliminación del doble cobro en cada Estado Parte.
El resultado de esta primera fase del trabajo será presentado a la CCM que, del total
de sectores identificados, seleccionará 4 (uno por cada Estado Parte). Durante los
dos meses siguientes, tales sectores serán analizados y evaluados a fin de determinar
la intensidad del impacto sectorial en términos de producción y circulación de
bienes.
Por último, los resultados finales del Estudio serán expuestos a la CCM.
4. Actividades y aspectos metodológicos
Las actividades a ser ejecutadas son las siguientes:
Actividad 1: Relevamiento del impacto a nivel sectorial de la Dec. CMC 54/04
en cada uno de los países
Realizar este relevamiento implica las siguientes actividades:
A. Analizar la estructura productiva sectorial y su contribución en el valor agregado
a la producción.
B. Relevar información sobre las importaciones sectoriales de cada miembro del
MERCOSUR proveniente de países socios del bloque, a nivel de operaciones
(detalle de producto, origen, monto, cantidad, país de procedencia, país de
origen, etc).
Nota: El relevamiento de los sectores deberá considerar la clasificación entre
importaciones que no pagan AEC (exceptuando las que garantizan un pago
transitorio del mismo) y las que pagan AEC, obteniéndose los productos que no
cumplen actualmente con el Régimen de Origen MERCOSUR.
C. Relevar los sectores cuyas mercaderías actualmente circulan sujetas a la
multiplicidad del cobro del AEC. Esta situación se explica por la circulación
intrazona de bienes importados de extrazona sin transformación, como también
de bienes sujetos a un proceso de transformación que no cumple con el régimen
de origen del MERCOSUR.
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D. Identificar los casos de bienes que son producidos en dos o más Estados Partes, y
que por la existencia del doble cobro importan los mismos insumos directamente
de extrazona. El comercio intrazona en este caso es prácticamente nulo.
E. Analizar la posibilidad de que sectores que actualmente importan insumos de
extrazona sin cumplir con la PAC (como por ejemplo, a través del régimen de
admisión temporaria) y que son incorporados a procesos productivos que no
confieren origen, puedan modificar su operatoria e importarlos cumpliendo con
la PAC, de manera de beneficiarse de la circulación intrazona sin pago del AEC.
Nota: En este caso, habría que analizar también el impacto del tratamiento como
originarios de los insumos importados de extrazona que cumplan con la PAC, a
los fines del Régimen de Origen, sobre la estructura de proveedores nacionales
en cada Estado Parte.
F. Posibilidades de sustitución de proveedores de insumos de intrazona por
proveedores de insumos de extrazona que cumplan con la PAC.
G. Identificar sectores sujetos a requisitos específicos de origen, que no impliquen
abastecimiento regional o procesos productivos que deban realizarse en la
región, a los efectos de identificar los sectores que se verán afectados por las
nuevas reglas de origen definidas en la Dec. CMC 54/04.
H. Determinar la participación en la producción nacional de los sectores referidos
en el inciso G.
I. Identificar posibles sectores que resultarán potenciados con la implementación
de la Dec. CMC 54/04, en particular respecto a la reducción de los costos de
producción, con énfasis en las economías menores del MERCOSUR.
J. Consolidar a nivel MERCOSUR los sectores que se verán afectados por la
eliminación del doble cobro en más de un país, o sobre sectores significativos en
la estructura productiva de un país pequeño.
K. Evaluar los posibles impactos negativos resultantes de la eliminación del doble
cobro, y esbozar variables y/o aspectos que podrían tenerse en cuenta para la
definición de un mecanismo de distribución de la reta aduanera, particularmente
para el caso de Paraguay.
Actividad 2: Selección de un sector por país para un análisis más detallado
L. Presentar ante la CCM los resultados del relevamiento en cada Estado Parte.
Como resultado de dicha presentación la CCM seleccionara 4 sectores (uno por cada
Estado Parte) para el posterior análisis de impacto sectorial.
Actividad 3: Estimar la intensidad del impacto de la eliminación de la
multiplicidad del cobro del AEC en los sectores identificados por la CCM
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M. Estimar la intensidad del impacto de la eliminación de la multiplicidad del cobro
del AEC, en los sectores identificados por la CCM, analizándose para cada
sector, entre otros, los siguientes aspectos:
i. Estructura y desempeño actual de la industria;
ii. Identificación de cadenas de valor para cada sector y la posición
correspondiente a cada eslabón;
iii. Análisis de sectores a nivel productivo y comercial;
iv. Participación de las importaciones de extrazona de cada sector (utilización de
componentes importados de terceros estados en la función de producción) en
su estructura productiva;
v. Régimen de Origen MERCOSUR aplicable;
vi. Nivel de protección arancelaria;
vii. Estructura de las cadenas de comercialización del sector a nivel regional;
N. Determinar la posibilidad de relocalización de inversiones en los mercados más
densamente poblados y con cercanía a los puertos marítimos.
Actividad 4: Presentación de lineamientos sobre integración productiva
O. Presentar lineamientos sobre la posibilidad de avanzar en mecanismos de
integración productiva en los sectores analizados.
Actividad 5: Realización de un taller
P. Realizar un Taller ante la CCM con el objeto de presentar los resultados finales
del estudio.
5. Informes
La firma consultora deberá presentar ante la Unidad Ejecutora los siguientes
informes:
a) Una vez finalizada cada actividad, la consultora deberá elevar un informe de
avance, que será debatido en una reunión con el Comité de Dirección y la
Unidad Ejecutora, respecto a los resultados alcanzados y la metodología.
Dichos informes serán presentados a la CCM para su consideración.
b) Informe final conteniendo la identificación de los sectores productivos que
podrían resultar afectados por la eliminación de la multiplicidad del cobro del
AEC, así como la evaluación de los posibles efectos de dicha política sobre los
mismos.
6. Resultados
Se espera que el estudio identifique los sectores productivos y proveedores de los
Estados Partes que se verán potencialmente afectados por los cambios en las reglas
de circulación resultantes de la eliminación del doble cobro, así como un diagnóstico
del posible impacto sectorial que el mismo acarreará.
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7. Características de la Consultoría
Tipo de consultoría: Consultora especializada en estudios sectoriales.
Duración: 4 meses – 2 meses para la identificación de los sectores en cada Estado
Parte y 2 meses para el análisis y evaluación de los 4 sectores seleccionados por la
CCM.
Honorarios: U$S 60.000 (sesenta mil dólares) por todo concepto, incluyendo
traslados y viáticos.
40% a la firma del contrato.
20% a la presentación del informe avance
40% a la presentación del informe final.
Lugar de trabajo: en su lugar de radicación. Cuando sea solicitado por la CCM, será
en la sede de la Secretaria del MERCOSUR, Montevideo, Uruguay. Los
gastos de traslado correrán a cuenta de la consultoría.
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