Estudio de Impacto Sectorial de la Eliminación del Doble

TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA CONTRATACIÓN DE
INSTITUCIONES O GRUPOS DE CONSULTORES PARA EL ESTUDIO:
“EVALUACIÓN DEL IMPACTO DE LOS INCENTIVOS FISCALES
OTORGADOS POR DIVERSOS NIVELES DE GOBIERNO”
1. Marco de referencia
La Comisión de Comercio del MERCOSUR está ejecutando, con el apoyo de la
Secretaría del MERCOSUR el Proyecto “Apoyo Técnico a la Comisión de Comercio del
MERCOSUR”, con el financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
El objetivo general de esta cooperación es contribuir a la profundización del proceso de
integración, a través del fortalecimiento de la capacidad técnica de la Comisión de
Comercio del MERCOSUR para el cumplimiento de sus funciones.
2. Objetivos de la Consultoría
Los objetivos generales del proyecto son:
Esta consultoría tiene como propósito realizar un estudio que evalúe los posibles
impactos en el comercio intra-zona de los incentivos fiscales otorgados por diversos
niveles de gobierno a la producción, la localización de inversiones y la exportación.
Los objetivos específicos son:
Identificar los incentivos a la producción, a la localización de inversiones, y a la
exportación, con impacto en el comercio intrazona del MERCOSUR.
Analizar los incentivos con impacto en la localización de inversiones y en los flujos de
comercio intrazona, y los identificados como de interés por los Estados Parte.
3. Aspectos Metodológicos
El interés general del proyecto es que se analice toda política pública que tenga como
efecto, de jure o de facto, un subsidio a la producción, a la exportación y/o a la inversión.
Por incentivos a la localización de inversiones, se busca identificar aquellos que tengan
como finalidad la exportación de su producción, y que afecten significativamente los
flujos de comercio entre los Estados Parte del MERCOSUR.
A continuación se detalla una lista no exhaustiva de incentivos o prácticas que deberán
relevarse:
Incentivos Fiscales

Reducción o exoneración temporal de impuestos sobre la renta y de tributación
indirecta.

Reducción de impuestos por depreciación acelerada del capital.

Deducción por reinversión.

Donación de terrenos e instalaciones portuarias, y realización de obras de
infraestructura.

Devolución de impuestos que exceda los percibidos sobre la producción y la
distribución de productos similares en el mercado interno (CEI).

Exención o aplazamiento total o parcial de impuestos indirectos, directos y en
cascada.

Suspensión o exención de derechos de importación e impuestos nacionales sobre la
importación de mercaderías importadas para la instalación de una planta industrial
sujeta a desempeño exportador.

Exención de impuestos que gravan los bienes de capital, equipo o materias primas, e
insumos relacionados con el proceso de producción.

Subvención de servicios, incluida la asistencia para localizar fuentes de financiación,
ejecución y gestión de proyectos.
Niveles de Gobierno
El presente estudio se limitará a los incentivos o prácticas otorgados por niveles de
gobierno centrales y subcentrales (federales, estaduales y municipales) con impacto en la
localización de inversiones y en los flujos de comercio intrazona.
Sectores Productivos
Además de los trabajos de relevamiento, los Estados Parte podrán presentar un listado
reducido de regímenes de incentivos que sean de interés estudiar con profundidad.
Sin ser exhaustivo, se señalan las siguientes fuentes básicas de información:

Recopilación de los inventarios realizados en el MERCOSUR sobre incentivos
existentes en los Estados Parte.

Recopilación de antecedentes de tareas de relevamiento realizadas por organismos
oficiales o privados.
4. Modalidad de ejecución del Proyecto
El trabajo será realizado por una firma consultora encargada de la coordinación de los
trabajos, la definición de la metodología a utilizar, y la realización de los estudios, en lo
que respecta al país donde tiene su sede. A efectos de la realización de los estudios de los
restantes Estados Partes, la consultora deberá contratar a especialistas de los respectivos
países.
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5. Actividades
Para la ejecución del proyecto se prevén actividades de relevamiento y clasificación
sectorial, y por tipo de incentivo en su caso y un análisis del impacto de los mismos sobre
las corrientes de comercio y/o producción local en los restantes Estados Parte.
Actividad 1: Relevamiento y Clasificación de los Incentivos.
Relevamiento de los incentivos otorgados por los gobiernos centrales y subcentrales,
teniendo en cuenta los lineamientos y el marco metodológico expuestos precedentemente.
La información obtenida deberá ser sistematizada y verificada para detectar si los
programas se encuentran vigentes o han sido modificados o complementados.
Clasificación de los incentivos en distintas categorías que permitan analizar:
 Posibles impactos sobre los flujos de inversión
 Efectos sobre el comercio
 Sectores afectados
Análisis y clasificación de los incentivos en función de los objetivos de política
perseguidos por los mismos (promoción de zonas más desfavorecidas, desarrollo de
actividades estratégicas, etc.);
Actividad 2: Análisis del impacto de los incentivos en el comercio intrazona.
Para alcanzar los objetivos del proyecto se deberá analizar los efectos que producen los
incentivos a la inversión, a la producción y a las exportaciones utilizados por los Estados
Parte en sus niveles de gobierno central y subcentral. Esta actividad comprende tres
componentes:
Componente 1: Análisis del impacto de los incentivos en los flujos de comercio e
inversión intrazona.
-
Definir los indicadores por tipo de impacto de los incentivos sobre el
comercio intrazona y la producción interna de los demás Estados Parte del
MERCOSUR.
-
Definir parámetros para clasificar la incidencia alta/media/baja del efecto de
los incentivos.
Componente 2: Identificación de aquellos incentivos que presenten un impacto mayor en
el comercio, inversión y/o producción local de los demás Estados Parte del MERCOSUR.
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- Identificar los productos y sectores beneficiados por las medidas de apoyo, e
información sobre la base legal.
-
Identificar sectores en común entre los cuatro Estados Parte beneficiados por
algún tipo de incentivo a la exportación.
-
Identificar sectores beneficiados por políticas de estímulo a la atracción de IED
y participación de IED con relación a las empresas nacionales en esos sectores.
Componente 3: Análisis del impacto del listado reducido de regímenes de incentivos
identificados por cada Estado Parte.
La CCM podrá solicitar, a pedido de cualquiera de los Estados Partes, que se profundice
el análisis para algún régimen de incentivos en particular.
6. Informes
La firma consultora deberá presentar ante la Unidad Ejecutora los siguientes informes:
a) Una vez finalizada cada actividad la firma Consultora deberá elevar un informe
de avance, que será debatido en una reunión con el Comité de Dirección y la
Unidad Ejecutora, respecto a los resultados alcanzados y su metodología. Dichos
informes serán presentados a la CCM para su consideración.
b) Informe final conteniendo los resultados del estudio.
7. Resultados
Se espera que el estudio realice un relevamiento actualizado de los Incentivos otorgados
por diversos niveles de gobierno, y un análisis de su impacto en el comercio intrazona.
8. Características de la Consultoría
Tipo de consultoría: Instituciones o grupo de consultores.
Duración: 4 meses
Honorarios: U$S 65.000 (sesenta y cinco mil dólares) por todo concepto, incluyendo
traslados y viáticos.
40% a la firma del contrato.
20% a la presentación del informe avance
40% a la presentación del informe final.
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Lugar de trabajo: en su lugar de radicación. Cuando sea solicitado por la CCM, será en la
sede de la Secretaria del MERCOSUR, Montevideo, Uruguay. Los gastos de
traslado correrán a cuenta de la consultoría.
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