Desaparición forzada en Colombia: práctica vigente y medidas

Desaparición forzada en Colombia: práctica vigente y medidas recientes para la impunidad de los
responsables
Elaborado por:
Mesa sobre Desapariciones Forzadas de la Coordinación Colombia – Europa – Estados Unidos
En Colombia las desapariciones forzadas se siguen practicando en contra de la población civil incluidos niños,
opositores políticos, defensores/as de derechos humanos, miembros de comunidades indígenas y afrocolombianas,
líderes ambientales que se oponen a la expansión en los territorios de las actividades extractivas, líderes de
comunidades que reclaman la devolución de sus tierras, e inclusive se sigue utilizando como medio para facilitar la
práctica atroz de los falsos positivos.
Las desapariciones forzadas son una práctica masiva y generalizada: Las cifras oficiales parecen confirmar
que las desapariciones forzadas continúan siendo una práctica masiva vigente durante el actual periodo de
Gobierno. Según cifras del Instituto de Medicina Legal, desde el 7 de agosto de 2010 hasta la actualidad, el Registro
Nacional de Desaparecidos reporta 486 casos clasificados como presuntas desapariciones forzadas, de los cuales 40
aparecieron fallecidos, 68 aparecieron vivos y 378 continúan como desaparecidos. De estos, 104 corresponden a
mujeres y 382 a hombres, en tanto que 73 están registrados como menores de edad (33 niñas y 40 niños)1.
Entidades estatales registraban hasta el 31 de agosto de 2012 un total de 74.361 personas desaparecidas, de las
cuales 18.638 corresponderían a desapariciones forzadas2.
Ejemplos de Casos Recientes de Desaparición Forzada
1. Crisanto Tequia Queragama, joven indígena fue desaparecido el 27-II-2012, en el Resguardo Zona Alto Andágueda, municipio
Bagadó (Chocó) después de ser detenido por tropas del Ejército Nacional, quienes impidieron a la comunidad las labores de búsqueda,
confinándolos durante varios días y cerrándoles “las salidas a buscar su alimentación”. El indígena apareció luego en el rio con un tiro en la
cabeza, denunció la ONIC3.
2. Miguel Ángel Pabón dirigente del Movimiento por la Defensa del Río Sogamoso “Ríos Vívos” fue desaparecido el 31-X-2012 en el
Municipio de Betulia, cerca de San Vicente de Chucurí, región del Magdalena Medio, cerca de la Base Militar del Batallón Luciano
D'Elhuyar. En la misma zona actúan grupos paramilitares que amenazaron con desaparecer también a líderes de la comunidad si
continuaban la búsqueda de este líder ambientalista 4.
3. Hernán Henry Díaz, vicepresidente de la Asociación Campesina del Sur Oriente del Putumayo – ACSOMAYO y líder del
movimiento político Marcha Patriótica fue desaparecido en Puerto Asís (Putumayo) el 18-IV-2012, cuando preparaba la participación de
integrantes de la Marcha Patriótica en la movilización nacional de ese movimiento. En el marco de la Mesa Nacional de Garantías para la
protección de Defensores de Derechos Humanos, a comienzos y mediados del año 2011 se había solicitado medidas de protección para el
señor Díaz y otros líderes en riesgo, las cuales nunca fueron concedidas5.
4. Manuel Ruiz (56) y su hijo Samir Ruiz (15) fueron desaparecidos el 23-III-2012 por grupos paramilitares que los obligaron a bajarse
del vehículo que los transportaba de Mutatá a Apartadocito (Urabá). Manuel era líder de una comunidad campesina que reclama
judicialmente sus tierras despojadas por empresarios ocupantes de mala fe que desarrollan proyectos agroindustriales en sus tierras. Ni las
autoridades judiciales ni de policía quisieron acompañar a la comunidad en la labor de búsqueda de su líder, argumentando que “que era
muy riesgoso”6. La ineficacia del mecanismo de búsqueda, tal y como está siendo aplicado, quedó una vez más demostrada. Los cadáveres de
ambos aparecieron 5 días después. La única medida de protección que había recibido Manuel por las autoridades ante los riesgos y
amenazas fue la entrega de un teléfono celular.
5. Ana Julia Rentería y Miguel Santos Rentería Caicedo esposos y líderes comunitarios afro descendientes del Consejo Comunitario
de la Cuenca del Río Cajambre, fueron desaparecidos el miércoles 2 de marzo del 2011, en la vereda Guayabal del Río Cajambre en
Buenaventura, Valle del Cauca7. Durante el 2011el Programa Somos Defensores denunció también la desaparición forzada de 6
defensores de derechos humanos.
6. Norbey Martínez Bonilla, fue desaparecido en la vereda El Pedregal, de Caloto (Cauca) el 28-IX-2012. Su familia denunció el hecho
ante la Alcaldía, la Policía y la Fiscalía sin obtener resultados. 3 días después apareció en el Instituto de Medicina Legal de Cali, con
brutales huellas de torturas, después que el Ejército lo presentara ante los medios como un guerrillero dada de baja en combate, que tenía
más de 10 años en la guerrilla. Sin embargo, la víctima era solo un niño con 15 años de edad 8.
7. Luis Coronado, líder comunitario y ex presidente de la Junta de Acción Comunal del Barrio Bella Flor fue desaparecido en Bogotá el
17-VII-2012, luego de denunciar la conformación de grupos armados ilegales que siguen controlando y amenazando a personas en este
barrio de Ciudad Bolivar. Sigue desaparecido9
La aplicación del Mecanismo de Búsqueda Urgente no está siendo útil. A pesar de que ha sido reconocido
como un gran avance legislativo, su aplicación práctica es decepcionante. En general, la actividad de los fiscales es
insuficiente y no se implican en la búsqueda de las personas desaparecidas. Cuando ordenan pruebas estas no se
practican y no se hace un control de su ejecución. No ordenan inspecciones a instalaciones militares, no practican
Serie documentos temáticos de cabildeo EPU Colombia 2013. Para más información ver www.coeuropa.org.co
interceptaciones ni allanamientos. En muchas ocasiones los fiscales no se atreven a tomar medidas en contra de los
miembros de los organismos de seguridad que no colaboran con la búsqueda o no aportan la información que se
les requiere. Las organizaciones que hacen parte de la Mesa sobre Desapariciones Forzadas de la CCEEU, no
conocen un solo caso en el cual la activación del mecanismo de búsqueda urgente haya permitido encontrar con
vida a una persona desaparecida.
Diversos Factores generan impunidad estructural para casos de desaparición forzada
 Las autoridades judiciales no están investigando todos los casos de desaparición forzada, ni tratan como
desapariciones forzadas muchos casos sobre los cuales tienen claros indicios que corresponden a esta modalidad
de crimen de estado. De los 18.638 casos clasificados oficialmente como desapariciones forzadas, la Fiscalía
General de la Nación sólo está adelantando 14.350 investigaciones10. Eso significa que más de 4.200 casos no
estaban bajo investigación.
 La enorme recarga de trabajo de los fiscales. A fines de 2011, los 23 fiscales de la Unidad de Fiscalía contra
Desaparición y Desplazamiento Forzado tenían a su cargo 31.180 procesos. Eso significa que cada Fiscal lleva un
promedio de 1.356 casos, y no cuenta con recursos técnicos ni humanos adecuados para atender la complejidad y
el volumen de los casos. Durante el 2011, más de 1.000 casos terminaron con archivo del proceso; 135 casos con
inhibitorio11; sólo hubo 6 sentencias condenatorias bajo el procedimiento de la Ley 906/04 (procedimiento
acusatorio) y 10 sentencias bajo el anterior procedimiento (Ley 600/2000). Más del 98% de los casos se encuentran
en la impunidad y en las fases preliminares de la investigación.
 Las trabas, obstáculos e intimidaciones interpuestas por miembros del Estamento Militar al desarrollo
de las investigaciones (manipulación a la escena del crimen y a los elementos probatorios, ocultación y negativa
al suministro de información, no comparecencia a las diligencias, maniobras dilatorias de los abogados de la
Defensa Militar, precarias garantías de seguridad y logísticas para inspeccionar lugares o sitios de detención, o
para suministrar nombres de agentes de seguridad que pudieron haber participado en los hechos, etc.).
 Riesgos y Amenazas para Organizaciones de Familiares, testigos, abogados y operadores judiciales. En
el último año se presentaron múltiples agresiones y amenazas, provenientes probablemente de servicios de
inteligencia estatal, en contra de la Asociación de Familiares de Detenidos Desaparecidos (Asfaddes), la
Fundación Nydia Erika Bautista, la Asociación de Familiares de desaparecidos por el Apoyo Mutuo “Familiares
Colombia”, y contra la Asociación de Familiares Unidos por un Solo Dolor (AFUSODO) y su Presidenta.
Legislación promovida por el actual para blindar con impunidad a los altos responsables de desaparición
forzada y otros crímenes contra los derechos humanos
En 2012, el Congreso de la República aprobó una reforma constitucional que amplia considerablemente el ámbito
de actuación de la Justicia Penal Militar (acto legislativo 02/11). La reforma, otorga a los tribunales militares
competencia exclusiva para aplicar el DIH y establece la presunción según la cual, todo hecho que involucre a las
Fuerzas de Seguridad del Estado es un caso de DIH y debe ser juzgado por la justicia penal militar, aun cuando
haya víctimas civiles involucradas. Además, estatuye un Tribunal de Garantías para los procesos contra militares en
cualquier jurisdicción, que controla decisiones que afecten a militares y dirime conflictos de competencias con la
justicia ordinaria. Aunque se excluyen del fuero militar las desapariciones y otros delitos, la exclusión de la justicia
ordinaria de la verificación de las primeras diligencias, de la inspección a la escena del crimen y de las primeras
valoraciones técnicas de las pruebas, hacen ineficaces estas excepciones, pues serán funcionarios de la jurisdicción
militar los encargados de determinar el carácter de los hechos y definir la competencia a su favor. De este modo,
no sólo se niega a las víctimas el derecho a una justicia independiente e imparcial, sino que se afecta la
independencia de la justicia.
Por otra parte, el Marco Jurídico para la Paz, aprobado en 2012 (Acto Legislativo 01/12), faculta al Estado para
renunciar a la investigación penal o para suspender la pena ya impuesta, incluyendo crímenes como la desaparición
forzada y otras violaciones a los derechos humanos. Además, otorga facultades al Ejecutivo y al Congreso para la
selección de casos, dejando muchos casos sin investigación y sin castigo, e incluso posibilitando amnistías
“condicionadas” contra crímenes de lesa humanidad, lo que genera el temor de que los procesos para lograr la paz
que la sociedad ansía, vayan a hacerse al costo de una impunidad generalizada para los responsables de graves
crímenes contra la población, incluidas las desapariciones forzadas.
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Recomendaciones al Estado colombiano:
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Ratificar plenamente la Convención de Naciones Unidas para la protección de todas las personas contra la
desaparición forzada de personas reconociendo la competencia del Comité contra la Desaparición Forzada
para recibir casos que no obtienen justicia a nivel interno.
Investigar los crímenes de desaparición forzada enfocándose en la búsqueda de los desaparecidos,
abordándolos como crímenes de sistema, partiendo de reconocer patrones de comisión, contextos
comunes y establecimiento pleno de las responsabilidades en la cadena de mando de las entidades
presuntamente comprometidas y de las organizaciones criminales de cualquier orden que han participado
o intervenido en casos de desaparición forzada de personas.
Adoptar de manera inmediata todas las medidas necesarias para retirar del ordenamiento jurídico la
ampliación del fuero penal militar recién aprobado, reconociendo su incompatibilidad con los postulados
constitucionales que otorgan primacía a los derechos humanos y con los demás tratados y convenios
internacionales de derechos humanos que fueron desconocidos con esta reforma´
Garantizar que en el marco de los procesos para poner fin al conflicto armado y en la aplicación del
llamado Marco Jurídico para la Paz, ningún caso de desaparición forzada, perpetrado por actores estatales
o extraestatales, va a ser beneficiado con medidas jurídicas que impliquen el abandono de la obligación
estatal de establecer la verdad, justicia y reparación para las víctimas en casos de desaparición forzada.
Que el Estado Colombiano establezca un Plan de Contingencia para garantizar que las 10 mil personas
NN pendientes de identificación y los más de 3.500 casos de NN exhumados por la Fiscalía de Justicia y
Paz sean plenamente identificadas, entregadas dignamente a sus familias e incorporados sus casos en el
registro nacional de desaparecidos.
1
Respuesta a Petición de Información de parte de una integrante de la ONG Justicia y Paz comunicada por la Coordinadora del Grupo Red Nacional de NNs y Búsqueda de Personas Desaparecidas Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. 30 de Octubre de 2012.
2
Instituto Nacional de Medicina Legal. Registro Nacional de Personas Desaparecidas. Datos a 31 de Agosto de 2012.
3
ONIC. Fue Encontrado el Joven Emberá Desaparecido el Día 27 de Febrero, Así lo Informaron Las Autoridades Indígenas, de la comunidad de Aguasal, Resguardo Zona Alto Andágueda, municipio
Bagadó Chocó. Viernes 04 de Marzo de 2011. En:
http://www.onic.org.co/comunicados.shtml?x=36990
4
Comunicado
público:
desaparición
forzada
de
Miguel
Ángel
Pabón,
líder
comunitario
y
presidente
del
asentamiento
los
Acasios.
En:
http://www.movimientodevictimas.org/pronunciamientos/comunicados-publicos/item/2927-comunicado-p%C3%BAblico-por-la-desaparici%C3%B3n-forzada-de-miguel-%C3%A1ngel-pav%C3%B3nl%C3%ADder-comunitario-y-presidente-del-asentamiento-los-acasios.html
5
Desaparición forzada del vicepresidente de ACSOMAYO. 30 de abril de 2012. http://justiciaypazcolombia.com/Desaparicion-forzada-del
6
Denuncian el asesinato de un reclamante de tierras y de su hijo a manos de paramilitares en Chocó. Marzo 28 de 2012.
http://www.caracol.com.co/noticias/judicial/denuncian-el-asesinato-de-un-reclamante-de-tierras-y-de-su-hijo-a-manos-de-paramilitares-en-choco/20120328/nota/1661360.aspx
7
Ibíd.
8
ONG denuncia presunto 'falso positivo' con un menor de edad. Periódico Vanguardia Liberal. 4 de Octubre de 2012. En: http://www.vanguardia.com/actualidad/colombia/177273-ong-denunciapresunto-falso-positivo-con-un-menor-de-edad
9
Denuncian la desaparición de líder comunal de la Localidad Ciudad Bolívar
Por: RCN La Radio
http://m.rcnradio.com/noticias/denuncian-la-desaparicion-de-lider-comunal-de-la-localidad-ciudad-bolivar-12057
10
Fiscalía General de la Nación. Informe de Gestión 2011. Disponible en: http://www.fiscalia.gov.co/colombia/wp-content/uploads/2012/01/Informe-de-Gestion-2011.pdf, Página 56
11
Fiscalía General de la Nación. Informe de Gestión 2011. Página 57. Disponible en: http://www.fiscalia.gov.co/colombia/wp-content/uploads/2012/01/Informe-de-Gestion-2011.pdf
Serie documentos temáticos de cabildeo EPU Colombia 2013. Para más información ver www.coeuropa.org.co