¿Cómo vencer el problema del transporte en ALC?

Revista ALIDE Octubre - Diciembre 2014
Transporte urbano Paginas 4-7
¿Cómo vencer el problema del transporte en
ALC?
Sistemas de transporte integrados, alto índice de uso de bicicletas y
herramientas financieras a disposición de los gobiernos y los bancos de
desarrollo son algunas de las claves para mejorar el transporte en América
Latina. A esas conclusiones llegaron los representantes de bancos de la
región que asistieron a una misión organizada de manera conjunta por el
KFW y ALIDE.
Por: Equipo Energía y Desarrollo Urbano
Departamento América Latina y Caribe
KfW Banco de Desarrollo
El caos y las oportunidades suelen ir de la mano. Dominar lo primero y
aprovechar lo segundo es el gran reto del futuro. Con frecuencia ocurre que en las
ciudades hay serios problemas con la basura, suciedad y miseria pero también
comercio pujante, innovaciones y crecimiento económico y demográfico. Las
ciudades son centros vibrantes y comerciales, pero también consumen tres
cuartas partes de toda la energía y son responsables de una proporción similar de
las emisiones mundiales de dióxido de carbono y foco de migraciones por sus
niveles superiores de desarrollo económico.
Estas tendencias son más pronunciadas en América Latina y el Caribe, pues en
ninguna otra parte del mundo viven tantas personas en las ciudades: 80%
actualmente y se calcula que en 2050 llegará a 90%. Aun cuando la población no
está creciendo tan rápido en Centro y Sudamérica, como hace una o dos
décadas, las ciudades se están agrandando y abarcan cada vez un espacio físico
mayor.
Esto genera que el tráfico haya aumentado de manera constante en la región,
especialmente el número de autos y motocicletas. Como resultado de ello se
observa un incremento de la contaminación atmosférica local: congestión, estrés y
con frecuencia accidentes de tráfico agobian a las personas. Para detener esta
tendencia, cada vez son más las ciudades de la región que están buscando
opciones de transporte sostenible.
En setiembre pasado, 18 representantes de 13 bancos de desarrollo de América
Latina se informaron en Stuttgart, Heidelberg y Frankfurt de cómo funcionan los
sistemas de transporte público que contribuyen al cuidado del ambiente. El KfW
recibió a los representantes de los bancos que pertenecen en su totalidad a
ALIDE, quienes participaron como invitados en una misión para asistir a la
conferencia "Transporte urbano y medio ambiente". Por seis días, los
representantes conocieron más de cerca a las empresas alemanas involucradas
en el manejo de transporte urbano y de sistemas integrados y se intercambiaron
experiencias de financiamiento de estos proyectos.
En la ciudad de Stuttgart, por ejemplo, la delegación visitó la empresa Daimler
Evo Bus. En ella se expuso la producción de autobuses híbridos, operados
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mediante energía eléctrica y sin producir ruido. En el ayuntamiento, fueron
testigos de cómo funcionan los sistemas de movilidad integrales y compatibles
con el cuidado del ambiente, mientras que en Frankfurt observaron cómo funciona
el sistema de transporte de la Región Rhein-Main, que incluye un sistema de
venta innovador de boletos a través de smartphones.
Un modelo para América Latina
"Fue un itinerario muy intenso", expresó Carolina Hoyos de la Corporación Andina
de Fomento (CAF). Lo que más sorprendió fue el componente integrado de
transporte público alemán, que incluye también el uso intensivo de las bicicletas.
Uno encuentra en muchas estaciones de metro no sólo módulos para estacionar
bicicletas, sino también cada vez más un sistema automatizado de alquiler de
bicicletas. La empresa Nextbike explicó a los visitantes en Frankfurt cómo
funciona.
En los sistemas integrados de transporte en Alemania las bicicletas juegan un
papel cada vez más importante. Estimaciones actuales apuntan a que solo el 1%
de todos los viajes se hacen en bicicleta en Latinoamérica, mientras que esta cifra
asciende a un 10% en Alemania. Especialmente personas que van al trabajo
tienden a usar la bicicleta. Esto ahorra dinero, tiempo, protege el ambiente y
contribuye a mantenerse en forma.
“Un aspecto esencial fue conocer mejor cuáles han sido las experiencias en
servicios de movilidad publica que han sido más sostenibles desde el punto de
vista financiero, ya que normalmente las ciudades enfrentan fuertes restricciones
presupuestarias para seguir subsidiando la expansión de un sistema de movilidad
urbana sostenible desde el punto de vista ambiental”, explicó Juan José Gómez,
del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
Líneas de metro
En proyectos de transporte urbano en Latinoamérica, el KfW se basa en
experiencias y conocimientos alemanes tanto respecto a los conceptos de
transporte, así como a los instrumentos financieros. Junto con otros bancos de
desarrollo en la región el KfW se ha fijado como objetivo apoyar el sector de
transporte público urbano y al mismo tiempo contribuir a la protección del
ambiente.
De esta forma el KfW ha firmado por ejemplo en 2013 un contrato de préstamo
con la CAF por más de US$ 200 millones, que se emplearán exclusivamente para
la promoción de transporte en las ciudades latinoamericanas compatibles con el
cuidado del ambiente. El programa abarca las principales ciudades de Perú y
Panamá. En Panamá se construyó una línea de metro, con la perspectiva de
concretar una segunda línea. En Lima se construirá un sistema de metro completo
donde primero se complementará la línea 1 existente con una línea 2. Cuando los
túneles subterráneos estén concluidos y los metros comiencen a circular, se
espera que un total de 25 millones de personas en Lima y Ciudad de Panamá sea
beneficiado.
El potencial invisible
"Apoyamos la financiación de nueva infraestructura en América Latina porque es
un requisito previo esencial para el progreso y el desarrollo económico de esta
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región y porque ayuda a que las ciudades desarrollen plenamente todo su
potencial", enfatizó Stephan Opitz, director general del KfW,
Como los municipios no siempre cuentan con los fondos para construir grandes
proyectos de infraestructura, recurren a los bancos internacionales de desarrollo.
El KfW participa en el financiamiento de proyectos de transporte urbano que
cumplan con sus altos criterios de sostenibilidad.
"En el programa financiado con la CAF, KfW ve un instrumento adecuado para
definir acentos en el sector de desarrollo urbano en combinación con la protección
del ambiente y del clima en América Latina. Por este motivo financiamos este
programa", dijo Stephan Opitz. Carolina Hoyos, de la CAF, sostuvo a su vez que
la presencia del KFW aumenta la credibilidad y da un mayor impulso tecnológico
al proyecto.
Además, el KfW planifica financiar el nuevo metro de Lima directamente a través
del gobierno. Se financiará en primer lugar la línea 2, para la que se requiere una
inversión de US$5,8 mil millones, como estimado inicial. El gobierno asume la
mitad del financiamiento, mientras que la otra mitad proviene de los bancos de
desarrollo, entre los cuales se encuentran las dos instituciones mencionadas, el
Banco Mundial, el BID y la Agencia Francesa de Desarrollo (AFD).
El primer segmento del metro que se construirá y que atravesará la ciudad de
Lima tendrá una longitud de 33 km. La firma del préstamo de fomento del KfW
está prevista para mediados del próximo año. "La participación de bancos de
desarrollo en el financiamiento de este tipo de proyectos puede desempeñar un
papel fundamental para su realización", afirmó Vania Vega, gerente de programas
en KfW.
Lo que hace falta
Por más que el KFW y otros bancos miembros de ALIDE quieran financiar
proyectos en el sector de transporte urbano, ocurre a veces que las ciudades no
coordinan entre sí sus propuestas técnicas y organizativas. Las áreas
metropolitanas de América Latina y el Caribe a menudo están compuestas de
muchas ciudades que operan legalmente independientes la una de la otra.
Promover bajo estas condiciones proyectos individuales que no están
coordinados entre sí no sería adecuado desde la perspectiva de los entes
financiadores a causa del alto costo y larga duración.
Además sucede que los municipios individuales no tienen la capacidad de
endeudamiento necesaria para hacer los proyectos. Este rol puede ser asumido
por los estados federados, departamentos o el gobierno central, quienes
implementan los proyectos o transfieren los préstamos a los municipios. Otra
opción son las mancomunidades, adecuadas para planificar, financiar y operar un
sistema de transporte público para toda una región metropolitana.
Muchos desafíos
Durante la conferencia los participantes acordaron intensificar su intercambio con
el fin de identificar soluciones conjuntas a estos problemas. La necesidad de
mejorar los sistemas de transporte debido al crecimiento de las poblaciones,
coincidieron los participantes, es clave. La falta de acción no solo complica el
tráfico, sino que se atrasa el desarrollo de regiones enteras.
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Esto genera que las oportunidades que tienen las ciudades queden inutilizadas.
En estas circunstancias recordamos la frase célebre del escritor y matemático
alemán Georg Christoph Lichtenberg: "Las líneas de la humanidad y la urbanidad
no coinciden". Si se llegaran a aprovechar en el presente las oportunidades que
tienen las ciudades, ningún otro intelectual emitiría en el futuro un juicio similar.
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