GUIA DE CUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES PARA LOS CONCESIONARIOS, PERMISIONARIOS Y REGISTRATARIOS DE SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES La presente Guía se elaboró para transparentar el ejercicio de las atribuciones de la Dirección General de Supervisión (“DGS”), dependiente de la Unidad de Supervisión y Verificación. A la DGS compete supervisar y vigilar que los concesionarios, permisionarios, operadores, registratarios y demás prestadores de servicios cumplan con las obligaciones o condiciones establecidas en los títulos de concesión, permisos, autorizaciones y constancias de registro de servicios de valor agregado; así como que cumplan con las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas en materia de telecomunicaciones. Esta guía forma parte del Programa de Supervisión, dirigido a los prestadores de servicios y operadores de telecomunicaciones para facilitar el cumplimiento oportuno de las condiciones y obligaciones previstas en los títulos de concesión, permisos, autorizaciones y constancias de registro de servicios de valor agregado y evitar la imposición de sanciones. Asimismo, la Unidad de Servicios a la Industria para estar en posibilidades de atender los trámites relacionados con prórrogas de vigencias de concesiones y permisos, autorizaciones de servicios adicionales y/o ampliaciones de cobertura, requiere de la información relativa al cumplimiento de obligaciones. Actualmente, la citada Unidad ha solicitado información de aproximadamente 300 operadores y prestadores de servicios de telecomunicaciones sobre el cumplimiento de obligaciones. Conscientes de que para promover un desarrollo eficiente de las telecomunicaciones y fomentar una sana competencia entre los diferentes prestadores de servicios de telecomunicaciones es necesario que la Comisión vigile la debida observancia a lo dispuesto en los títulos de concesión y permisos otorgados en la materia a fin de asegurarse que la prestación de los servicios se realice con apego a las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas. Por lo anterior, la DGS pone a su disposición esta Guía de Cumplimiento de Obligaciones, donde encontrará la información necesaria para estar al corriente con sus obligaciones. ¿Qué son las obligaciones? Son los vínculos que sujetan a hacer o abstenerse de hacer algo, establecido por precepto de ley, por voluntario otorgamiento o por derivación recta de ciertos actos. En el caso de obligaciones en materia de telecomunicaciones, son aquellas a que queda obligado a hacer o dejar de hacer el titular de una concesión o permiso otorgado por el Estado. ¿Por qué cumplir con las obligaciones? El fin de la supervisión del cumplimiento de obligaciones consiste en vigilar que las empresas alcancen los objetivos establecidos en sus títulos de concesión o permisos respecto a mayor cobertura, calidad y diversidad de servicios. El cumplir con las obligaciones mantiene integrado adecuadamente los expedientes; estos, constituyen la base documental para el seguimiento en el cumplimiento de obligaciones. Si su expediente se encuentra incompleto o no esta al corriente en el cumplimiento de obligaciones, los trámites que tenga pendientes de respuesta y que requieran del informe de cumplimiento de obligaciones se mantendrá rezagado y muy posiblemente con una respuesta negativa. Con la finalidad de coadyuvar con la USI y estar en posibilidades de atender las solicitudes de información debe leer la presente guía y cumplir con las obligaciones derivadas de su concesión o permiso. ¿Para que le sirve a la autoridad que usted cumpla con las obligaciones? A través de la supervisión, la Comisión ejerce la rectoría del Estado en materia de telecomunicaciones, el ejercicio de estas atribuciones, conlleva a : • Resolver la problemática de diversos concesionarios y operadores que no han iniciado operaciones en tiempo o que no cumplen con las obligaciones en materia de operación e interconexión de redes públicas de telecomunicaciones. • Informar a la Unidad de Servicios a la Industria sobre el estatus de cumplimiento para que puedan resolver los trámites de los diversos prestadores de servicios. • Impedir actos que obstaculicen la actuación de otros concesionarios o permisionarios en ejercicio de sus derechos; reducir las prácticas irregulares como la captación indebida de usuarios y enrutamiento ilegal de tráfico; y evitar que se ofrezcan al público tarifas no registradas y se incurra en violaciones a las disposiciones de información y registro previstas en la Ley. • Vigilar que los concesionarios y permisionarios cumplan con la presentación de garantías a que están obligados. • Reportar los incumplimientos de pago a la SHCP (SAT). • Integrar la estadística del sector telecomunicaciones, lo que ayuda a tener estadísticas actualizadas de los servicios. • Mantener actualizado el cuadro de cumplimiento de obligaciones de cada uno de los concesionarios y permisionarios. ¿Existen obligaciones que son trámites? En términos del Artículo 69-B de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, por trámite se entiende cualquier solicitud o entrega de información que las personas físicas o morales del sector privado hagan ante una dependencia u organismo descentralizado, ya sea para cumplir con una obligación, obtener un beneficio o servicio o, en general, a fin de que se emita una resolución, así como cualquier documento que dichas personas estén obligadas a conservar. En este sentido, diversas obligaciones derivan en trámites los cuales se encuentran inscritos en los trámites oficiales del Registro Federal de Trámites y Servicios de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER), por tratarse de obligaciones previstas en la Ley Federal de Telecomunicaciones y demás disposiciones de carácter general (Reglamentos, Reglas, Acuerdos, etc.). La información y requisitos necesarios para cada uno de los trámites inscritos en COFEMER, los puede consultar en la siguiente dirección electrónica: Trámites que aplican a todos los servicios que se prestan por redes públicas de telecomunicaciones (RPT´s), son: • Presentación del informe mensual de quejas, reparaciones de fallas en la red y aplicación de bonificaciones por interrupciones del servicio (COFETEL-07-001) . • Aviso de cambio de domicilio (COFETEL-07-005) • Presentación del Plan de Acciones a seguir en caso de desastres que puedan afectar los servicios de telecomunicaciones en forma generalizada (COFETEL-07-006). • Solicitud de aprobación de los códigos de prácticas comerciales de los concesionarios de redes públicas de telecomunicaciones (COFETEL-07-007). • Solicitud de autorización para ejercer los derechos conferidos en las concesiones y permisos en materia de telecomunicaciones después de plazos mayores a 180 días naturales posteriores a su otorgamiento (COFETEL-07-008). • Solicitud de aprobación de contratos presentados por concesionarios, permisionarios y prestadores de servicios de telecomunicaciones (COFETEL-07-010). • Aprobación del Programa previsto en el Manual de la Metodología de Separación Contable por servicio aplicable a los concesionarios de redes públicas de telecomunicaciones (COFETEL-07-012). • Presentación de los reportes anuales definidos en el Manual de la Metodología de Separación Contable por servicio, aplicable a los concesionarios de redes públicas de telecomunicaciones (COFETEL-07-011). Trámites que aplican a las RPT´s y operadores que prestan el servicio básico de larga distancia: • Aviso del concesionario de larga distancia para informar de la entrada en operación de una o más centrales de larga distancia (COFETEL-02-004). Trámites que aplican a las RPT´s y operadores que prestan servicios básicos locales y permisionarios de telefonía pública: • Aviso de entrada en operación de la central del servicio local dentro de un área de cobertura especificada en su titulo de concesión (COFETEL-03-001). • Aviso de los concesionarios del servicio local para la instalación de nuevas centrales locales (COFETEL-03-003). • Presentación del Informe trimestral para concesionarios de servicio local (COFETEL-03-002). • Presentación del Informe anual de los operadores de telefonía pública sobre la situación que guardan los aparatos telefónicos de uso público (COFETEL-03-005). Trámites que aplican a las RPT´s y operadores que prestan servicios de televisión y audio restringidos: • Aviso de circunstancias previsibles que repercutan en forma generalizada en la prestación del servicio de televisión y audio restringidos (COFETEL-04-004). • Aviso de los concesionarios de televisión y audio restringidos de la conclusión de instalación de su red, previo al inicio de operaciones (COFETEL-04-005). • Presentación de la información trimestral de altas y bajas de suscriptores del servicio de televisión y audio restringidos (COFETEL-04-006). ¿Que tipos de obligaciones existen? Tipo Características • Obligación • • • El particular, por mandato de una disposición jurídica, debe presentarlo ante una dependencia como condición necesaria para realizar una actividad determinada. Puede o no cobrarse por realizar el trámite. El particular no puede realizar la actividad sin cumplir previamente con los requisitos del trámite. En caso de no realizar el trámite, el particular puede ser sancionado. Existen obligaciones de cumplimiento único y las periódicas (trimestrales, semestrales, anuales, etc.), a cargo de los titulares de concesiones y permisos. Para un mejor control y registro, se deben presentar en forma separada, indicando la condición y número de expediente. En caso de no tener esta información, diríjase a la DGS para que reciba mayor información. Obligaciones de cumplimiento único ": DESCRIPCION DE LA OBLIGACION A ACREDITAR SERVICIOS EN QUE APLICA REPRESENTANTE LEGAL Todos DESIGNACIÓN DE RESPONSABLE TÉCNICO Todos CÓDIGO DE PRACTICAS COMERCIALES Todos INFORMACION CONTABLE (Programa de Implantación de la metodología contemplada en el Manual) PROGRAMA DE COBERTURA Y MODERNIZACION DE LA RED Todos los concesionarios que presten uno o más servicios de telecomunicaciones Televisión INICIO DE OPERACIONES Todos SISTEMA DE QUEJAS Y REPARACIONES Todos SISTEMA DE FACTURACION Todos SERVICIOS DE EMERGENCIA Todos CONTRATO TIPO Todos PERIODICIDAD (Plazo de INFORMACION ADICIONAL Entrega) Siempre debe tener cuando menos uno con poderes Sin término generales para pleitos y cobranzas y administración. Siempre debe tener uno, si se 30 días naturales autorizan servicios adicionales a partir del inicio deberá presentar la de operaciones modificación. 30 días naturales Siempre debe tener uno, si se al inicio de operaciones autorizan servicios adicionales deberá presentar la modificación COFETEL-07-007 Presentar para aprobación el Resolución Programa, P/271198/279 ,publicada en previamente al el DOF el 01/12/1998, por el inicio de que establece operaciones. la Metodología para la entrega de información (COFETEL-07- contable por servicio. 012) Dentro de los 60 días naturales posteriores al Vigencia de 4 años otorgamiento del Título En el caso de televisión restringida, deberá remitir el El que prevea el aviso de conclusión de titulo y/o anexos instalación de la red. Art. 6 del Reglamento del Servicio de TV y Audio Restringidos. Sin término, El sistema se presenta para Los reportes de aprobación antes incidencia se elaboran y se de las tendrán a disposición. No se operaciones entregan . COFETEL-07-001 Se presenta para Si se autorizan servicios aprobación, adicionales deberá presentar antes del inicio la modificación. de operaciones. Presentarlo dentro de los seis meses siguientes de Se dará aviso de cualquier recibir la evento que repercuta en concesión forma generalizada en la red. (COFETEL-07006) 30 días posteriores a la fecha del otorgamiento de la concesión o permiso (COFETEL-07010) INSCRIPCION EN EL REGISTRO DE TELECOMUNICACIONES Todos PUBLICACION DEL CÓDIGO DE PRACTICAS COMERCIALES 30 días naturales días posteriores a la fecha del otorgamiento, modificación o cesión de la concesión Todos Sin término Cuando se apruebe, a solicitud de la Comisión. Deberá enviar los estándares mínimos de Deberá cumplir con los calidad que se CALIDAD DE LOS SERVICIOS Todos estándares mínimos de obliga a calidad respetar, en el plazo previsto en la concesión. 60 días naturales Se realiza por conducto de la PUBLICACION DEL EXTRACTO Todos otorgamiento de Secretaria y deberá acreditar DEL TITULO DE CONCESION concesión ante la CFT su publicación. Registrarlas Prohibido aplicar tarifas no TARIFAS Todos antes de la registradas. puesta en vigor Es un aviso, conforme al Concesionarios y 30 días MODIFICACIÓN DE Permisionarios del posteriores a la trámite oficial PROGRAMACIÓN O Servicio de TV y Audio fecha en que se DISTRIBUCIÓN DE CANALES Restringidos realicen COFETEL-10-002 Informe posterior al inicio Los concesionarios deberán DISTRIBUCION DE LAS SEÑALES Concesionarios del de operaciones distribuir obligatoriamente DE TELEVISIÓN RESERVADAS AL Servicio de TV del canal o la señal de canal del H. ESTADO Restringida canales Congreso de la Unión destinados "Obligaciones de Cumplimiento periódico" DESCRIPCION DE LA OBLIGACION A ACREDITAR GARANTIA (FIANZA) COMPOSICION ACCIONARIA CALIDAD DE LOS SERVICIOS (Reportes) ESTADOS FINANCIEROS ACTIVOS FIJOS PROGRAMAS DE CAPACITACION Y LABORES DE INVESTIGACIÓN PROGRAMA (COMPROMISOS DE COBERTURA) PROGRAMA DE INSTALACION SERVICIOS EN QUE APLICA PERIODICIDAD (Plazo de Entrega) INFORMACION ADICIONAL Puede ser conforme al Acuerdo 30 días naturales a secretarial del 1 de diciembre de 2005., partir del otorgamiento y se anexa Formato de renovación anual Fianza y Formato Carta de Crédito . A más tardar el 30 de Cuando existan cambios en la Todos abril de cada año Composición Deberá presentar los reportes donde se cumplan con los Todos estándares mínimos (mensual, bimestral o trimestral, anual), según el título de concesión Todos los 150 días naturales servicios siguientes al cierre de concesionados cada año 150 días naturales Todos los siguientes al cierre de concesionados cada año Todos Todos los concesionados Todos Todos 150 días naturales siguientes al cierre de cada año En el plazo previsto en la Se debe acreditar a satisfacción de la concesión o permiso Comisión Reporte Trimestral Debe informar sobre los avances de instalación INFORMACION CONTABLE (Reportes) A más tardar el primer día hábil de abril, con la Todos los información del ejercicio descritos en la anual anterior. Resolución (COFETEL-07-011) PROGRAMA DE INSTALACION y/o EXPANSION DE LA RED PROGRAMA DE EJECUCION DE OBRAS COBERTURA Y CONECTIVIDAD SOCIAL Y RURAL Todos Reporte Trimestral Local y Televisión En el mes de enero de cada año, con el reporte del ejercicio anterior Todos Resolución P/271198/279 ,publicada en el DOF el 01/12/1998, por el que establece la Metodología para la entrega de información contable por servicio. Teléfonos de México y Teléfonos del Noroeste, deberán apegarse laResolución P /271198/280 Conforme al programa establecido en el Titulo 120 días otorgamiento Se entrega ante la Secretaría y se debe de la concesión informar del cumplimiento a la Comisión Existen otras obligaciones particulares a los servicios como los programas de cobertura quinquenal, contrato con la empresa de constancias de no interferencia, casetas públicas radioeléctricas, configuración de la red, etc., previstas en algunos títulos. En estos casos, revise las condiciones de su titulo de concesión o permiso, para que se encuentre en posibilidades de dar cumplimiento. Cumplimientos Periódicos Estadísticos PERIODICIDAD INFORMACION (Plazo de ADICIONAL Entrega) 30 días naturales Regla Cuadragésima segunda posteriores al REPORTE DSL Telefonía Local de las Reglas de Servicio término de cada Local trimestre calendario Permisionarios Artículo 7, fracción VI Semestral (enero y INFORME DTP001 de telefonía delReglamento del Servicio julio) publica de Telefonía Pública Permisionarios Artículo 7, fracción VI Semestral (enero y REPORTE DTP002 de telefonía delReglamento del Servicio julio) publica de Telefonía Pública Tramite COFETEL-03-005, Operadores de Artículo 7, fracción VI REPORTE DTP003 Anual Telefonía Pública delReglamento del Servicio de Telefonía Pública Se anexa formato de Trimestral Reporte; Artículo 40 REPORTES DE USUARIOS Televisión del Reglamento del Servicio (ALTAS Y BAJAS) (COFETEL-04-006) de Televisión y Audio Restringidos INFORMACION DE Operadores de Regla 23 de las Reglas de OPERADORES DE LARGA Puertos Trimestral Telecomunicaciones DISTANCIA INTERNACIONAL Internacionales Internacionales . Mensual, día 15, los Se deben entregar conforme a formatos 001,002 y la Resolución P /090797/0128 por la que se 003 REPORTES DE TRAFICO DE LOS Concesionarios adoptan las Disposiciones CONCESIONARIOS DE LARGA del servicio de Generales relativas a la DISTANCIA Larga Distancia Trimestral día 30, Información Estadística de los formatos 004 y Tráfico y las Reglas de Larga 005 Distancia . Concesionarios REPORTE DE INVERSIONES Y de todos los Trimestral EXPANSION DE LA RED Servicios Servicio de INFORMACION DE OCUPACIÓN Provisión de Mensual SATELITAL Capacidad Satelital FORMATO DE INFORMACIÓN Prestadores de Entre enero y marzo de cada Anual ESTADÍSTICA DE SERVICIOS Servicios de año INFORMACION ESTADISTICA SERVICIOS EN QUE APLICA DE VALOR AGREGADO Valor Agregado ANEXO DEL FORMATO DE Prestadores del INFORMACIÓN servicio de ESTADÍSTICA DESERVICIOS DE Acceso a VALOR AGREGADO Internet Anual Entre enero y marzo de cada año ¿Cómo se realiza la revisión del cumplimiento de obligaciones? Para realizar la revisión del cumplimiento de obligaciones la DGS, realiza las siguientes acciones: • Revisa el expediente de la concesión o permiso. • Revisa las bases de datos existentes • Llena una ficha de cumplimiento de obligaciones, conforme a una Metodología para la preparación de fichas de cumplimiento de obligaciones . • Confirma la información asentada en la ficha con la existencia de la documentación. • Hace constar los incumplimientos y obtiene copia fotostática de los escritos de cumplimiento entregados extemporáneamente. • En los casos, en los que no se encuentre la información de cumplimiento, formula un oficio de requerimiento al concesionario o permisionario. En el mismo oficio, puede solicitar que se acredite el cumplimiento de obligaciones en forma enunciativa pero no limitativa. • Finalmente, si existe alguna petición de la Unidad de Servicios a la Industria de reporte de cumplimiento de obligaciones, genera el oficio correspondiente y en caso de detectarse incumplimiento se formula la propuesta de imposición de sanciones. ¿Qué es un requerimiento, y qué hacer si recibe uno? Un requerimiento de cumplimiento de obligaciones es el documento que le envía la autoridad en materia de telecomunicaciones por un posible error u omisión en el cumplimiento de obligaciones. La DGS le podrá requerir por alguno de los motivos siguientes, entre otros: • Por no haber presentado las obligaciones previstas en el título o no ajustarse a los términos de ley. • Por presentar alguna obligación con error u omisión de datos. Para atender o aclarar un requerimiento debe acudir a la Dirección General de Supervisión, en las oficinas ubicadas en Bosques de Radiatas número 44, 2 piso, colonia Bosques de las Lomas, para presentar el o los documentos que comprueben que cumplió con lo que le solicitaban, o bien que ya corrigió el error u omisión. En los requerimientos se señala el plazo que tiene para presentar la información solicitada; si no lo hace dentro del plazo, se expone a que se formule una propuesta de imposición de sanciones. Conozca el estado de cumplimiento de las obligaciones previstas en su título de concesión o permiso. Revise la Metodología para la preparación de fichas de cumplimiento de obligaciones . Ahora que conoce como se elabora una ficha de cumplimiento, realice una auto-evaluación del cumplimiento de obligaciones de su título. Para la elaboración de la ficha de Cumplimiento de Obligaciones, se recomienda lo siguiente: • Descargue el formato de ficha de cumplimiento de acuerdo a su servicio principal (Anexo “A” del Título): Televisión Restringida ;Larga Distancia ; Acceso Inalámbrico , Telefonía Pública . • Tenga a la mano copia de la información presentada para acreditar el cumplimiento de obligaciones. En caso de no tenerla, solicite el acceso al expediente abierto en la Comisión. Llene la ficha de cumplimiento sólo con la información que consta en el expediente. • Llene la ficha de cumplimiento, respetando el formato, agregando las filas necesarias de acuerdo con las condiciones y el número de anexos de su titulo de concesión y/o modificaciones. • Si tiene algún incumplimiento, se recomienda que previamente se regularice presentando la información faltante, inclusive antes de iniciar cualquier trámite que implique estar al corriente en el cumplimiento de obligaciones, para evitar retrasos. • La DGS validará la información capturada en la ficha con la existencia de la documentación de obligaciones de la que proviene dicha información. • En la columna de comentarios puede precisar las aclaraciones necesarias sobre algún renglón de la misma para dar mayor certidumbre. En caso de tener en la Comisión algún trámite pendiente de respuesta, después de autoevaluarse, si considera que se encuentra al corriente del cumplimiento de obligaciones, le recomendamos presentar un escrito ante la Dirección General de Supervisión haciendo referencia al trámite y manifestando bajo protesta de decir verdad que se encuentra al corriente en el cumplimiento de obligaciones conforme al formato anexo .