EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1. ANTECEDENTES Mediante

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1. ANTECEDENTES
Mediante Resolución N° 060-2000-CD/OSIPTEL se aprobó el Reglamento General de
Tarifas (Reglamento), publicada en el Diario Oficial El Peruano de fecha 1 de diciembre de
2000. A través de dicho Reglamento se logró sistematizar y complementar la normativa
vigente en materia tarifaria, lo cual permite facilitar el conocimiento y aplicación de la
regulación tarifaria, estableciendo asimismo las condiciones adecuadas para el desarrollo
del mercado, dentro del marco de la libre y leal competencia y el respeto a los derechos de
los abonados.
Las tarifas, en tanto precios de los servicios públicos de telecomunicaciones- tal como se
define en el Reglamento- son indicadores que orientan las preferencias de los usuarios y las
decisiones de las empresas operadoras. En este contexto, el OSIPTEL considera que su
intervención en el mercado debe estar orientada a la creación de condiciones favorables
para el desarrollo de las telecomunicaciones, promoviendo la prestación de más y mejores
servicios, en términos de calidad y eficiencia, en condiciones tarifarias adecuadas para las
empresas operadoras y que beneficien a los usuarios maximizando su bienestar, y
permitiendo una mayor expansión de los servicios.
Los planes tarifarios de telefonía fija constituyen las diferentes opciones tarifarias ofrecidas
por las empresas para la prestación de los servicios de telefonía fija. Asimismo, los planes
tarifarios están sujetos a las disposiciones específicas previstas en el Reglamento General
de Tarifas (Resolución Nº 060-2000-CD/OSIPTEL, modificada por Resolución Nº 048-2002CD/OSIPTEL) y además a las disposiciones establecidas para las tarifas de los servicios
públicos de telecomunicaciones en general.
2. JUSTIFICACIÓN DE LA MODIFICACIÓN NORMATIVA
De acuerdo con lo establecido en la modificatoria del Reglamento General de Tarifas
(Resolución Nº 048-2002-CD/OSIPTEL), los planes tarifarios de las empresas
concesionarias del servicio de telefonía fija local cuyas tarifas se encuentren bajo el régimen
tarifario regulado requieren la aprobación del OSIPTEL antes de poder ser ofrecidos al
mercado. A través de este requisito, que entró en vigencia en el 2002, se previene la
introducción al mercado de planes tarifarios que no sean convenientes a los usuarios en
términos de niveles de gasto.
La presente propuesta de modificación del Reglamento General de Tarifas, incorpora el
hecho de que las condiciones del mercado (planes existentes y características de estos)
cambien en el tiempo y por consiguiente un plan que es conveniente en cierto momento
podría dejar de serlo en un momento posterior. Ello implica que la evaluación de la
conveniencia de los planes tarifarios debe ser permanente.
En la práctica se ha observado que los planes convenientes en cierto momento, son
posteriormente no convenientes, sin embargo los mismos, se mantienen ofreciendo en el
mercado.
La medida propuesta es justificable debido a que la conveniencia de un plan relativa a los
otros planes existentes puede cambiar según cambien las mismas características del plan
y/o cambie su condición de conveniencia respecto a los otros planes existentes, debido a
que las características de estos cambien.
Así, a diciembre de 2004, existe una importante proporción de usuarios (67% del total de
líneas en servicio) que potencialmente puede beneficiarse a través de la migración hacia un
plan más conveniente. La gran cantidad de planes que actualmente se ofrecen (28 planes)
retrasa que los usuarios existentes y potenciales, en su mayoría, elijan la opción que les
resulta más conveniente.
3. MODIFICACIÓN PROPUESTA
El actual texto del artículo 21° del Reglamento establece el requerimiento por parte de la
empresa concesionaria de contar con la aprobación del OSIPTEL para la introducción de
nuevos planes tarifarios.
VIGENTE
Artículo 21°.- (...) La introducción de nuevos planes tarifarios ofrecidos por las
empresas concesionarias del servicio de telefonía fija local, sujetas al régimen
tarifario regulado, requerirá, previamente a su difusión, la aprobación de OSIPTEL
emitida mediante carta de su Gerencia General, sujetándose a la normativa vigente.
PROPUESTO
Artículo 21°.- (...) El ofrecimiento de planes tarifarios por parte de las empresas
concesionarias del servicio de telefonía fija local que operen bajo el régimen tarifario
regulado, está sujeto a la aprobación de OSIPTEL, cuyo pronunciamiento será
emitido mediante Resolución de Gerencia General.
Para tales efectos, las empresas concesionarias a que se refiere el párrafo
precedente, se sujetarán a la normativa de la materia que apruebe el OSIPTEL.
Así, la presente modificatoria busca evitar la comercialización de planes no convenientes,
considerando que las condiciones del mercado van cambiando, por lo que planes que son
convenientes en un momento pueden dejar de serlo en otro. De este modo, un usuario
permanentemente tendría que estar evaluando la conveniencia de los planes, lo que
significa un alto costo de evaluación. En tal sentido la modificación de la norma busca
reducir dichos costos que actualmente los usuarios enfrentan por evaluar de manera
continua la conveniencia de los planes disponibles.
En tal sentido, se propone la modificación del Artículo 21° del Reglamento General de
Tarifas y la aprobación de una norma para implementar de manera eficiente lo dispuesto en
dicho artículo.
Asimismo se propone la implementación de una restricción temporal a las empresas
concesionarias del servicio telefónico fijo local de abonado, sujetas al régimen tarifario
regulado, respecto al retiro de planes que actualmente se encuentren ofreciéndose, por un
periodo de 50 días hábiles.
Lo anterior es razonable, debido a que luego de la aprobación del proyecto de norma
propuesto, dichas empresas podrían sobre-reaccionar ante la misma o generar una
interpretación n
i correcta del proyecto, lo que podría dar como resultado el retiro de los
planes que actualmente son convenientes. Con lo cual podríamos situarnos en un escenario
peor que el inicial.
Es por dicha razón, la necesidad de suspender temporalmente el retiro de los planes para
generar una evaluación profunda del tema incorporando los comentarios de las empresas
relacionadas y lograr así la mayor eficiencia de la medida.