Colombia en guerra: las diplomacias por la paz Author(s): Juan Gabriel Tokatlian Source: Desarrollo Económico, Vol. 39, No. 155 (Oct. - Dec., 1999), pp. 339-360 Published by: Instituto de Desarrollo Económico y Social Stable URL: http://www.jstor.org/stable/3455949 . Accessed: 13/01/2014 00:22 Your use of the JSTOR archive indicates your acceptance of the Terms & Conditions of Use, available at . http://www.jstor.org/page/info/about/policies/terms.jsp . JSTOR is a not-for-profit service that helps scholars, researchers, and students discover, use, and build upon a wide range of content in a trusted digital archive. We use information technology and tools to increase productivity and facilitate new forms of scholarship. For more information about JSTOR, please contact [email protected]. . Instituto de Desarrollo Económico y Social is collaborating with JSTOR to digitize, preserve and extend access to Desarrollo Económico. http://www.jstor.org This content downloaded from 168.176.5.118 on Mon, 13 Jan 2014 00:22:31 AM All use subject to JSTOR Terms and Conditions vol. 39, NQ155 (octubre-diciembrede 1999) DESARROLLO EcONOMIco, 339 COLOMBIA EN GUERRA: LAS DIPLOMACIAS POR LAPAZ JUAN GABRIEL TOKATLIAN* haestadovinculada desde haceal menosdos decadas,la diplomacia EnColombia, a la paz (y a la guerra).Elactualdesplieguede la "diplomacia porla paz"del presidente AndresPastranaes unanuevaevidenciadelintimonexoentrepoliticaexternay politicainha delconflicto terna;nexoque,porlaprolongaci6n y degradaci6n domestico,en Colombia La"diplomacia adquirido porlapaz"nohasidoel elementoexclusivoy explenarelevancia. en los iltimos elestilode politica externa colombiana cuatroluscluyentequehaconfigurado delpais. necesarioy esencialde laconductainternacional tros,perosihasidouncomponente Paracomprenderlos alcancesy los limitesde este nuevoesfuerzoporrelacionar diplomaciainternacional y paz nacional,es oportunoapreciaren terminoste6ricosese de Colombia'1. vinculo,asi comoestudiarsu expresi6nen la recientepoliticaexterior Sea cualfuereel caso,todoslosEstadosquevivenunaguerradomestica,noimporta cualsea su regimenvigente2,invocanlaexpresi6n"paz'paraseialarquesus esfuerzosen *Ph.D. RelacionesInternacionales. ActualmenteProfesorInvitadode teoriade las relacionesinternacionales y el ISEN.Es adembs ProfesorAsociadode y politicaexteriorcomparadaen la Universidadde San Andr6s,FLACSO la UniversidadNacionalde Colombia.[ ~ Arenales1677,piso 2V/ 1061 Buenos Aires/ Argentina/Telefax:(54 11) 4812-7411 / E-mail:<[email protected]>.] I Un intentoen esa direcci6n,hecho hace unad6cada, apareceen el capitulosobre "Relacionesexterioresy Politicaexteriorcolombiana:eDe la subordinaci6na la politicainterna",en RodrigoPARDO y Juan G. TOKATLIAN: autonomfa?Bogota,EdicionesUniandesfrercerMundoEditores,1988. 2 Son escasos los estudios sobre tipo de r6gimeninstitucional y violenciapolitica.Un trabajode Mullery Weede sobre esa relaci6npodriaser interesanteparainvestigarel caso colombianodesde el enfoque de acci6n racional.Seg6n los autores,"laestructuradel r6gimencomplicao facilitael comportamiento de los individuosporque afecta las oportunidadesdo acci6n colectivapacificay violenta,la probabilidadde 6xitoque se espera en cada tipo de actuaci6n y los costos esperados en cada caso. Bajo un r6gimenaltamenterepresivoes probable que las oportunidadespara la acci6n politicacolectiva de cualquiertipo sean pocas, que la probabilidadde 6xito sea insignificantey que los costos sean altos...Bajounr6gimenno represivo,es probableque las oportunidadesparala acci6n politicacolectivade cualquiertiposea alta,quola probabilidad de acci6n colectivapacificasea porlo comOn mas altaque la de la violenciay que los costos de la acci6n colectivapacificasean muchoms bajos que los de la violencia.Es probable,porIotanto,que los actoresracionalesprefieranlaacci6ncolectivapacificaa laviolencia.Bajo un regimen semirrepresivo,es probable que existan hasta cierto punto algunas oportunidadespara la acci6n colectiva, que la probabilidadde 6xitode la acci6n colectivapacificasea por lo comOninsignificantey que, por "Cross-National Variationsin consiguiente,se prefierala acci6n violenta".VWaseEdwardN. MULLER y ErickWEEDE: PoliticalViolence:A RationalActionApproach",en Journalof ConflictResolution,vol. 34, N24, 1990, p. 646. La democraciacolombianaha sido denominadacon mOltiplescalificativos,apuntandoa su naturalezadefectuosa, inacabada y/o violenta:democraciaformal,democraciailiberal,democraciarestringida,democraciainconclusa, democraciaexcluyente,democraciabloqueada,democracialimitada,democraciagenocida, democraciaeunuca, narcodemocracia,entreotros,han sido los t6rminosusados porestudiosos y observadoresdel pais. iTodas estas denominacionesinsin6an,implicitao explicitamente,el car&ctersemirrepresivodel r6gimencolombiano? ,Cabeel Mullery Weede? ejemplode Colombiaen la conclusi6na la que arribaron This content downloaded from 168.176.5.118 on Mon, 13 Jan 2014 00:22:31 AM All use subject to JSTOR Terms and Conditions 340 JUANGABRIEL TOKATLIAN el exteriorse orientana concluirsu conflictonacional.A ning'n gobierno,en ningunaepoca, se le ha ocurridoIlamar"diplomaciaparala guerra"a su politicainternacional.Colombiano ha sido, ni es, una excepci6n. En esa direcci6n, resultafundamentalprecisar que en este ensayo entiendo por "diplomaciapor la paz"el manejodeliberadode las relacionesinternacionalesde un pais con el objetoespecifico de lograrapoyo externoparala resoluci6nde una guerrainterna3. Estadefinici6nno pretendeplantearque toda diplomaciaporla paz deba estar sustentada en lo interno,y orientadaenlo externo,asuperarunconflictobelico localmedianteel dialogo, la negociacion o el acuerdo. Bienpuede presentarseel caso de que esa diplomaciaeste internamentesustentaday externamentemotivadaa legitimarun mayoruso de la fuerzapor a su contrincantearmado.Y partedel Estadocon el fin de derrotarpoliticay/o militarmente tambienpuede darse el caso de que dichadiplomaciaest6 dirigidaa conservarunrespaldo internacionalpasivoa la paz domesticay a la vez protegerla guerrainternade la influencia de factoresexternosindeseables. de soluci6nde un conflictomedianteel dialogo, la negociaci6n Laprimeraalternativa el acuerdo se Diplomaciapor la paz negociada. La segunda alternativade y denominar, soluci6nmediante la legitimaci6nde un mayoruso de la fuerzaestatalcon el finde derrotar politica y/o militarmentea su contrincantearmado se denominardDiplomaciapor la de soluci6nde unconflictomedianteel aislamiento pacificacibnforzada.Laterceraalternativa de factores externosse denominaraDiplomaciapor la neutralizaci6n. Teoria y practica te6ricasa lasrelaciones internacionales asumenalgOnnexo Todaslasaproximaciones entrelo internoylo externoy, con mayoro menorenfasis, sugierenciertonivelde interacci6n entre la estructuradomestica y el sistema mundial.Sin embargo, son muy escasos los estudiosdonde se detallanlas relacionesentrela politicainternacional y la politicanacional4. Dado que el ambitotipicode la diplomaciaes el de las relacionesy politicasentre distintos estados, y que la consolidaci6n de la paz interna es una responsabilidad 3 Ent6rminosde los aspectos formalesde un aporteinternacional a la paz en Colombia,cabe subrayarque existen distintasmodalidadesy que 6stas tienencaracteristicasbastantedisimiles.A grandes rasgos, es posible hablarde cuatrotipos de acci6n internacionalque se manifiestande manerasecuencial. Los buenos oficios se producencuando personalidadesreconocidas,gruposinfluyentes,entidadescon renombrey/o paises amigos se acercan a los bandos en disputay ofrecensugerenciasque intentangenerarpuentes y contactos entrelas partes. a la fijaci6n Basicamente,los buenosoficiosmantienenla comunicaci6nentrelos antagonistasy pretendencontribuir de unas minimasreglas de juego entreellos. La mediaci6nno s6lo aspiraa incrementarel acercamientoentrelos actoresen conflicto,sinotambi6na presentarf6rmulasalternativas de acuerdo.Enlo fundamental,la mediaci6ntiene connotacionesde mas altonivelde participaci6n externa,es mcs ampliaen su desenvolvimiento y posee uncaricter muchomis oficial.Laverificaci6nse orientahacialasupervisi6nen detalley de modoactivode lo finalmenteacordado entrelas partes.Enbreve,laverificaci6nconducea unalaborinsituque corroboraque no se produzcanviolaciones a los compromisosadquiridosy que avance el proceso de garantiasestablecido entre las partes. Por jltimo,la reconstrucci6nabarcala generaci6nde fondosde asistenciay/o facilidadesrecursivasde distintaindoley fuentecon vista a una situaci6nposconflicto.En esencia, la reconstrucci6napuntaa asegurarla sostenibilidadecon6mica, social y politicade lo negociadode manerapacifica. 4Vdanse,entreotros,KennethN.WALTZ: Elhombre,el estadoy la guerra,BuenosAires,Editorial Nova, 1970; PeterGOUREVITCH: "La'segundaimageninvertida': Origenesinternacionalesde las politicasdom6sticas",en Zona Abierta,LP74, 1996;RobertD. PUTNAM: "Diplomacia y politicanacional:La16gicade los juegos de doble nivel",en "DomesticStructureand International ibid.;MatthewEVANGELISTA: Change",en MichaelDOYLE y G. John IKENBERRY RelationsTheory,Boulder, Westview Press, 1997 y Thomas RISSE-KAPPEN (eds.): New Thinkingin International (ed.): RelationsBack In: Non-StateActors, Domestic Structuresand InternationalInstitutions, BringingTransnational Cambridge, Cambridge University Press, 1995. This content downloaded from 168.176.5.118 on Mon, 13 Jan 2014 00:22:31 AM All use subject to JSTOR Terms and Conditions COLOMBIA ENGUERRA: LASDIPLOMACIAS PORLAPAZ 341 fundamentalmente estatal,el realismoclasico5y el realismoestructural6 puedenser un de Lakee Ikenberry Otil punto partida paraevaluarel caso colombiano.Mastanduno, interno combinanestas escuelasparaexplicarel comportamiento y externodel Estado7. Losautoresse apoyanenel realismo clAsico,segOnel cualen el sistemainternacional, lacompetencia poresenciaconflictivo, predomina porel poderentrelosestadossoberanos en procura de satisfacersus respectivosintereses queact'ande maneraracional y unitaria el realismoclasicoasume que la nacionales.Aunquesin desarrollarlo suficientemente, naturaleza de la politicainternaes relevanteparaentenderlas posibilidades de exitode acuerdoconlosobjetivos internacionales trazadosporunEstado.Porotraparte,losautores se sustentanen el realismoestructural, segOnel cuallas actividadesde los estados,como unidadesactuantesen el sistemamundial,se explicanen el marcode una estructura internacional determinada es la basico,pornoexistirunaautoridad cuyoprincipio superior, Enese sentido,el realismo estructural el acentoen loscambiosen el sistema situla anarquia. internacional y en su impactosobrelasaccionesdel Estado. Lakee Ikenberry Mastanduno, exponensu modelode la siguientemanera: * LametaOltima de todoEstado,sinimportar sutamalio,ubicaci6n, naturaleza o capacidad, es la supervivencia. * Lametainternacional inmediata de todoEstadocentralo periferico es la adquisici6n de podery riqueza. * Lametainternainmediata de todoEstado,fuerteo debil,es el controlde sus recursos de lalegitimidad interna. nacionalesy la preservaci6n Paraesos prop6sitosel Estadopuede: * Enel pianointerno, movilizar el crecimiento recursosparaestimular econ6micoy extraer de recursosimplica recursosde lasociedadparaobtenermayorpoderio.Lamovilizaci6n en podera largoplazo,mientras lacreaci6nde mayorriquezay la inversi6n laextracci6n de recursosimplicala creaci6nde podery el consumode riquezaen el cortoplazo. * Enel pianoexterno,el Estadopuedeaspirar a conseguirrecursosdel exterior y a obtener Lo primerosignificaconseguirbienes materiales,mientraslo validacioninternacional. segundoimplicabuscarapoyopoliticoen el extranjero8. Losautoressugierendespuestreship6tesisfundamentales: * "Anteel declivede su poderioen el largoplazo,el Estadoincrementara la movilizaci6n interna"; * "Alaumentar las amenazasexternasde seguridad,el Estadoincrementara la extracci6n interna"; y * "Alaumentarla inestabilidad politicainterna,el Estadobuscardmas extracci6ny validaci6n externas"g9. 1986. 5 V'ase Hans J. MORGENTHAU: Politicaentrenaciones. La lucha por el poder y la paz, BuenosAires,GEL, 6 V6ase KennethN. WALTZ: BuenosAires,GEL,1988. Teoriade la politicainternacional, DavidA. LAKE 7V6ase MichaelMASTANDUNO, "Towards a RealistTheoryof StateAction", y G.JohnIKENBERRY: en International Studies Quarterly,vol. 33, N9 4, 1989. SegOn los autores: "Since states are organizationsthat and domesticpoliticalarenas,itis notsurprisingthatthe pursuitof goals inone arena participatein bothinternational influenceactionsintheother.Statesmaybothrespondto international events throughdomesticactionsand attempts to solve domesticproblemsthroughinternational actions.Thisis an observationfew analysiswoulddisagreewithbut one whichhas yet yo be systematicallyincorporatedintogeneraltheoriesof international (domestic)politics". 8 Ibid.,pp. 461-465. 9 Ibid.,pp. 465-466. This content downloaded from 168.176.5.118 on Mon, 13 Jan 2014 00:22:31 AM All use subject to JSTOR Terms and Conditions 342 JUANGABRIEL TOKATLIAN Mesirvode este Oltimo la siguientehip6tesis:desde finalesde puntoparadesarrollar los setenta,cuandose ampliay acelerala inestabilidadpolitica interna,el Estadocolombiano, con gobiernos liberaleso conservadorespor igual,pretendi6obtener mayores recursos econ6micos (ms extracci6n)asi como mas respaldopolitico(mas validaci6n)para hacer frentea la crecientesituaci6nde inestabilidadnacional.Uncorolario16gicode esta hip6tesis es que la extracci6ny validaci6nexternasdebianservirleal Estadopara:a) remediardicha y c) avanzaren la superacidnde situaci6n;b) alcanzaruna mayorestabilidadinstitucional; la guerrainterna. Turbayy la Diplomacia por la pacificaci6n forzada Durante JulioCesarTurbay se emprendi6, sinasi (1978-1982) lagesti6ndelpresidente el conflicto denominarla, laprimera armado liberal, diplomacia porlapaz.Parael mandatario colombianose habiainternacionalizado, ya que actores,variablesy fen6menosexternos incidiande mododesfavorable de Colombia10 sobrela estabilidad institucional Enese momentoel contextointernose definiaporla proliferacion de insurgencias del M-19,porla instauraci6n del Estatutode rurales,porel auge urbanode la guerrilla Nacional creciente militar en el de un la autonomia ordenpOblico Seguridad y por manejo turbado.Porsu parte,el entornointernacional m's pr6ximo, la Cuencadel Caribe,estaba definidoporunaCubamilitante en la defensay promoci6n de la revoluci6n por armada11, unaNicaragua unaGranada unSalvador en rebeli6n, sandinistal2, marxista, y porelfinaldel gobiernomoderadoy dem6cratade JimmyCarter,y el iniciodel mandatoagresivoy de RonaldReaganen EstadosUnidos. conservador Lacoincidencia de unf6rreoanticomunismo en losgobiernosde Bogotay Washington el en elites politicas,econ6micasy militares temor las y generalizadoque generaba colombianas a lasensaci6nde vulnerabilidad laexpansi6nsovieticaenelCaribe,se unieron del Estadoante los reclamosterritoriales nicaragoensesy al apoyo firme(aunqueno decisivo)de LaHabanaa los alzadosen armascolombianos (en especial,al M-19y su frustrada"Invasi6n del Sur"de 1981).Todosestos elementosconjugadosIlevarona Colombia a iniciarunadiplomacia dinamica en particular en la y activaa nivelhemisferico; Cuencadel Caribe13. si lo comparamoscon los estndares Dinamismo sobresaliente, tradicionales de unapoliticainternacional de bajoperfil14 10 En su discursode instalaci6nde la XIIIConferenciade Ej6rcitosAmericanosen Bogoti en 1979,Turbay seral6: "Hoyya no es posible trazaruna nitidalinea divisoriaentre la subversi6nde caricter nativo,a la que ocasionalmentesolianacudirquienesse veianmarginadosde todaopci6nde poderde sus adversarios,y la acci6n sedicente de los mercenariossupranacionales,que s6lo profesan obediencia a ideologias forineas". V6ase Consigna,15 de noviembrede 1979. No Alineado(NOAL)desde 1979a 1982.Durantesu mandato,La 11Cuba,asimismo,presidi6el Movimiento Habanaintent6,sin 6xito,un consenso dentrodel Movimiento acerca de la consideraci6ny aceptaci6nde la Uni6n Sovibticacomo "aliadanatural" del NOAL.Yugoslavia,entonces bajoel gobiernode Tito,lider6la tesis, finalmente de la equidistanciadel Movimiento frentea MoscOy Washington. triunfante, 12 Managuapublic6 en febrerode 1980 el "LibroBlanco sobre el caso de San Andr6s Providencia" y declarando,de maneraincompresible,nuloel TratadoEsguerra-Barcenas que en 1928 habia definidolos limites entreNicaraguay Colombia.BogotArespondi6con la edici6nde su propio"Libro Blanco". 13V6ase JuanG. TOKATUAN y KlausSCHUBERT (eds.): Relacionesintemacionalesen la cuenca del Caribey la de Comerciode Bogota, 1982. politicade Colombia,BogotA,FESCOL/CAmara 14De acuerdo con Chernick:"bajoel gobiernodel presidenteTurbay,Colombiaelev6 su posturaproestadounidensea un altonivelde visibilidadpOblica,constituy6ndoseasi, talvez, en la Onicaexcepci6n a la larga tradici6ndel pais de manteneruna diplomaciade bajo perfilen sus asuntos internacionales". Vbase, MarcW. "Lapoliticaexteriorde Colombiay su impactosobre el proceso de paz y reconciliaci6nnacional(1982CHERNICK: 1986)",en DocumentosOcasionalesCEI,N~5, setiembre-octubre1988, p. 24. This content downloaded from 168.176.5.118 on Mon, 13 Jan 2014 00:22:31 AM All use subject to JSTOR Terms and Conditions PORLAPAZ LASDIPLOMACIAS COLOMBIA ENGUERRA: 343 SegOnMalcomDeas, de laviejadiplomacia colombiana eralaudablemente correctay muchade ellarea"...mucha solo.Algodelpeligroestabaen Centroam&lista,peroen 1982el palsse velapeligrosamente Colombia de las islasy cayoseralapartemenosimportante. rica,y el reclamonicaragOense La en unblancode la subversi6nque se expandiadesde Centroamerica. se podiaconvertir los desarrollos en AmericaCentralcon interns.Unavictoria y el ejercitoobservaron guerrilla en ese tendriaunefectopoderosoen Colombia: en ElSalvadorindudablemente guerrillera mas grandeaunquemenosdiscutidodelArea"15 sentidoel palserael 'domin6' La gesti6n de Turbayen el frenteexternose caracteriz6por una Diplomaciapara la pacificacibnforzadaque fusionbconfrontaci6ny sumisi6n:confrontaci6npoliticacontralas a incrementarla guerrainterna,y sumisi6nideol6gica contrapartesque pudierancontribuir contra hacia EstadosUnidos,paraasi asegurarla continuidadde la manumilitaridomestica es decir,sin censurasseriasprovenientes las guerrillascon la anuenciaoficialde Washington; de la Casa Blanca16o del Congreso. Dificilencontrarmas iniciativas,acciones, gestos y pronunciamientosdirigidosa la Diplomaciaporla pacificacibnforzada.Enefecto, la pertinazobstrucciOnque hariaen 1979 a la candidaturade Cuba al Consejode Seguridadde las Naciones Unidas;la Colombia'17 suspension de relacionesdiplom~ticascon ese pais en 1981;la decisi6n de enviartropasa la fuerza de pacificaci6ndel Sinaien un momentobien complejodel proceso de paz en MedioOriente,ycuando sOloFidjihabiaenviadouncontingentede hombres18;lavehemente como fuerza de 1981que reconociaal FMLN-FDR criticaa la Declaraci6nFranco-Mexicana representativaen el conflictosalvadorero;la participacion,en 1981, en la Operaci6nmilitar Ocean Venture(con tropasde Estados Unidos,la OTAN,Argentina,Venezuelay Uruguay) -operaci6n que se consider6 entonces un simulacrode invasiona Granada(finalmente invadidaen 1983)-, las conversacionesentremilitarescolombianosy estadounidenses en 1982 sobre la posibilidadde establecer una base especial en la isla de San Andres;la participaci6ndel pais en ese mismo aho en la denominada ComunidadDemocratica Centroamericanaencaminadaa defender diplomticamente al gobierno salvadoreio ya atacar al gobierno nicaragOense(juntoa Estados Unidos, Costa Rica, El Salvador y Honduras),son signos inequivocosde ese tipo de diplomacia19. 15MalcolmDEAS: en op. "Elprocesode paz colombiano,1982-1985y sus implicacionesparaCentroam6rica", cit., N25, setiembre-octubre1988, p. 12. critic6al presidenteTurbayporquepresuntamente, 16Si biena comienzosde su mandatoen 1978,Washington y de acuerdocon un memorandooficialestadounidense-el MemorandoBourne-,allegadosa 61tenianvinculoscon entreColombia el narcotrifico,muyprontose superaronlos incidentesbilaterales.LafirmadelTratadode Extradici6n y Estados Unidosen setiembrede 1979, del TratadoBilateralde AsistenciaLegal Mutuaen agosto de 1980, del Acuerdode Cooperaci6nen Materiade Narc6ticosde julio-agostode 1980 y del Acuerdo de Seguridadsobre de diciembrede 1981,consolidaronunarelaci6nestrechaentreWashingtony Bogot6en el 6rea Militar Informaci6n temcticade las drogas ilicitas. 17Obstrucci6nsugeridaporWashingtonentremayoyjunioa la candidaturacubanapropuestacon unaio de anterioridad. 18En su momento,Lernouxdescribi6asi los acontecimientos:"Comoprueba de sus credenciales proestadounidenses,la administraci6n Turbayacept6 enviarel pasado otohio,800 hombresal Sinai...Ladecisi6n no se implement6sin antes existirunasutil'torcedurade brazo'...ElDepartamentode Estadole inform6a los colombianos no harianing'n esfuerzoporlograrque el Senado ratificarael que si no enviabantropas(alSinai),la administraci6n tratado(VAzquez-Saccio) -pendientedesde 1972- que cedia la soberaniaa Colombiasobre los cayos (Quitasueio, Roncadory Serrana)caribeios en disputa.Eltratadose salv6cuandoBogot&anunci6su contribuci6na la fuerzade paz en el Sinai".PennyLERNOUX: "Colombia'sFutureUp forGtrabs",en TheNation,24 de abrilde 1982. 19V6anse, entre otros, BruceM. BAGLEY "Lapoliticaexteriorde Colombiadurantela y Juan G. TOKATLIAN: d6cada de los 80:Loslimitesde unpoderregional", en M6nicaHIRST (comp.):Continuidadycambioen lasrelaciones Am6ricaLatina/EstadosUnidos, Buenos Aires. GrupoEditorLatinoamericano,1987, y Carlo NASI:"Lapolitica internacionalde ColombiahaciaCubay Nicaraguaduranteel gobiernodel presidenteJulioC6sarTurbayAyala",en DocumentosOcasionalesCEI,NM 9, mayo-junio1989. This content downloaded from 168.176.5.118 on Mon, 13 Jan 2014 00:22:31 AM All use subject to JSTOR Terms and Conditions 344 JUANGABRIEL TOKATLIAN superiodopresidencial, Durante recibi6respaldopolitico20, militar21 Turbay y material22 de Washington; de la administraci6n particularmente Reagan.Colombiano fue objetode unacriticasignificativa en materia de derechoshumanos23 porpartede EstadosUnidoso de Europaoccidental24. Elpalssigui6recibiendo asistencia ayudafederalestadounidense, oficialparael desarrollo de Europa,creditosde la bancaprivaday multilateral25 y capital inversionista estadounidense y europeo. Oficialmente laspresionesexternashaciaunasalidanegociadaalconflictointernono ser tan fuertesy determinantes parecieron paraalterarel cursode la Diplomacia por la Sin el forzada colombiana. es hacia final del que probable embargo, gobierno pacificaci6n de Turbay el mayorcostoen t6rminos de aislamiento nohayasidoel estado, internacional cada vez mis preocupante de violenciapoliticay socialen el pals, sino la posturadel mandatario liberaldurantela Guerrade las Malvinas26. En resumen,el presidenteTurbayrespondi6a la progresivainestabilidad politica interna conunconjunto de medidasde fuerzaenel pianonacionaly conunaDiplomacia por Elmandatario liberalprocur6y obtuvodel lapacificacicnforzadaen el frenteinternacional. exteriorrecursosecon6micosy respaldopoliticosuficientesparaperpetuar el statuoquo internoy la preservaci6n de unEstadocrecientemente fragil.Su gobiernoconsigui6mas extracci6ny mis validaci6n de afuera,perofueincapazde superarla faltade estabilidad institucional en lasuperaci6n efectivade laviolenciapoliticay del y menosaunde prosperar conflictoarmadocolombiano. Betancury la Diplomaciaporla paz negociada Laadministraci6n del presidenteBelisario Betancur desde (1982-1986)se distingui6 su inicioporunaDiplomacia fueuncomplemento porlapaznegociada.Su politicaexterior en juliode 1981porpartedelCongresoestadounidensedelTratadoVzquez20Unejemplofuela ratificaci6n Saccio de 1972, por el cual EstadosUnidosreconocialos derechos colombianossobre los cayos de Quitasuehio, Roncadory Serrana. 21 SegOln Bustamantehasta 1980,"Colombia fueel segundomayorreceptorde ayuda(militar) norteamericana en la regi6n(Am6ricaLatina)". V6ase FernandoBUSTAMANTE: "Eldesarrolloinstitucionalde las fuerzasarmadasde Colombiay Ecuador",en AugustoVARAS (coord.):Laautonomiamilitaren AmbricaLatina,Caracas, EditorialNueva Sociedad, 1988,p. 83. 22Porejemplo,la ayudabrindadaporWashingtona Colombiaparala luchaantidrogasfue muysignificativa Paralos arlosfiscalesestadounidenses paraese momentoy en comparaci6ncon cualquierotropais latinoamericano. de 1978a 1982,la asistenciasum6u$s 29.013.000.V6ase JuanGabrielTOKATLIAN: "Lapoliticaexteriorde Colombia hacia EstadosUnidos,1978-1990:Elasuntode las drogasy su lugaren las relacionesentreBogotAy Washington", en CarlosG. ARRIETA, LuisJ. ORJUELA, EduardoSARMIENTO P. yJuanG.TOKATUAN: Narcotrificoen Colombia,BogotA, EdicionesUniandes/Tercer MundoEditores,1990,p. 371. 23Es buenoteneren cuentaque parala 6poca, las dictadurasdelConoSury de AmericaCentral,muchomas que la violencia en el mundoandino,concitabanel inter6sy la preocupaci6nde Estados Unidos y de Europa occidentalen cuantoa la situaci6nde los derechoshumanosen las Americas.Los casos, porejemplo,de Chiley El Salvadoreran bastantemis"visibles" que el caso colombiano. 24Convienerecordarque ya desde finalesde los setenta,desde el Ambitono estataly a trav6sde los informes de entidades como AmnistiaInternacional, se denunciabala creciente violaci6nde los derechos humanos en Colombia. de Desarrolloy del 25SegOnun estudio de Bagley,los desembolsos crediticiosdel Banco Interamericano Banco Mundiala Colombiadesde los sesenta y hastaprincipiosde los ochentafueronsuperiores,en t6rminosper V6aseBruceM.BAGLEY: "AidEffectivenessinColombia" cApita,a los otorgadosa cualquierotropais latinoamericano. (Mimeo,WashingtonD.C.,The JohnsHopkinsUniversitySchoolof AdvancedInternational Studies, 1985). 26Analistasextranjerosde la realidadcolombina,como Deas y Chernick,entremuchosotros,coincidieronen este aspecto. SegOnDeas, "laposici6ninternacional de Colombiaal finalizarel gobiernodel presidenteTurbayera una de peligrosoaislamiento". SegOnChernick,"Iaculminaci6nde la posici6n pro Estados Unidosadoptada por Colombiafue su aislamiento". V6anse,MalcolmDEAS, op. cit., y MarcCHERNICK, op. cit. This content downloaded from 168.176.5.118 on Mon, 13 Jan 2014 00:22:31 AM All use subject to JSTOR Terms and Conditions PORLAPAZ ENGUERRA: LASDIPLOMACIAS COLOMBIA 345 relevantee inclusonecesario,aunqueinsuficiente,a su laborinternaa favordel di'logo y de la negociaci6n con la insurgencia.Sin embargo,su politicaexteriorno fue un sustitutoa su iniciativade pacificaci6nnacionalni un instrumentoparalegitimarsu convicci6npersonalo su proyecci6ninternacionalen materiade paz. e imprevista.Lasimultaneidad Latransformaci6n operadaen el frenteexternofue de sus propuestas de amnistiay dialogo en el terrenor,'pida interno,de bosqueda de la paz en de afiliacionde Colombiaal Movimiento Centroamerica,a travesdel Grupode Contadora27, de Paises No Alineados(NOAL)28 y de distanciamientode Estados Unidos29en el campo externo,constituyeronhechos audaces y sin antecedentes. Elnexo entreel conflictointernoy el externoen AmericaCentralfue evidente3?,pero, a diferenciade la epoca de Turbay,la motivaci6nprincipaly el espirituque anim6 el de Betancur31 despliegue internacional fue la exploraci6nde la paz negociada en unoy otro escenarios y no la contenci6nmilitar. internofueroncontundentesy Las referenciasal vinculopoliticainternacional-conflicto reiterativas.En un mensaje desde la isla de San Andres,el 9 de abrilde 1983, Betancur afirm6:"eneste verticecolombianoes inevitablever las uniones inextricablesentrela fase interna(que seguimos buscando mediante una amnistiaamplia y generosa) y la paz internacionalque tambienbuscamos paraesta area (Centroamerica) atormentada"32. Ensu alocuci6nen la EscuelaSuperiorde Guerrael 6 de mayo de 1983, el presidentesostuvo: "...enocasioneshemosestadoalejadosdelescenariode decisionesdelAreadelCaribe,que noses propioy natural... creemosen laindivisibilidad de la pazy somosconscientesde que ellanose logratans6loconlaacci6ndentrode lasfronteras y casisiemprese poneen peligro fuerade ellasen unmundoprofundamente interrelacionado. Buscamosy buscaremosesa escenarioaptoparalainterrelaci6n entre paz,lasolidaridad y lasoluci6npacificaen cualquier palses y entreseres humanos"33 Adicionalmente,el mandatarioconservadorfue muy activo en el tema de la deuda externalatinoamericanaque se entrelazabacon la bosqueda de un desarrolloecon6mico 27 V6ase AugustoRAMIREZ OCAMPO: Contadora:Pedagogia para la paz y la democracia,Bogota, Fondo Rotatoriodel Ministerio de RelacionesExteriores,1986. 28 Banco Popular,1983. (comp.):Colombiano alineada, V6ase MarcoPALACIOS Bogot,, para la revistaestadounidense Newsweek, 29 A pocos dias de asumirla presidencia,en una entrevista Betancurdijo:"...nodeseo ser sat6litede ningunasuperpotencia.Colombiano quiereser satelitede EstadosUnidos". 23 de agosto de 1982,p. 48. El 19de noviembrede 1982,cuandosancion6 VWaseNewsweek(edici6ninternacional), la Leyde Amnistia,Betancurserial6:"...necesitamosla paz paraencontrarla identidadculturalque buscamos... para avanzaren nuestraafirmaci6nnacional...parano ser sat6litesde ning6npoder ni potencia..."El 1 de diciembrede 1982 en ocasi6n de la "Cenade la Paz",Betancurexpres6:"mecomprometia realizaruna politicaexteriordigna... Unasola paz, Bogota, ImprentaNacional, (que) no est6 sujetaa ning(n imperialismo". V6ase BelisarioBETANCUR: 1983, pp. 46-47 y 61. 30 En unaconversaci6nque mantuvocon enviadosde la publicaci6nlondinenseInformeLatinoamericano, el presidente Betancurvincul6estrechamentelos sucesos en Colombiay AmericaCentral.SegOn el semanario, de acuerdoal presidentecolombiano,no ofrece un problemadistintoal de su pais. Auncuando la "Centroambrica, es iguala otro,Betancurcree que la eliminaci6n regi6ntienealgunosrasgos propiosy ningOnpals centroamericano de las causas objetivasde la subversi6ny la negociaci6ncon los rebeldes en Centroamrrica -como en su pais- es 29 de juliode 1983, pp. 399-400. la Onicasoluci6nposible".V6ase InformeLatinoamericano, 31De acuerdocon Cepeda: "elprimerefecto de la politicaexteriorde Colombia(durantela administraci6n del confllictocolombiano".V6ase, FemandoCEPEDA ULLOA: Betancur)fue el de bloquearla centroamericanizaci6n Elproceso de paz en Colombiay Centroam6rica", en FernandoCEPEDA ULLOA "Contadora: y RodrigoPardoGARCIAPENlA: Contadora:desafioa la diplomaciatradicional,Bogotd,CEI,Universidadde los Andes/Editorial OvejaNegra, 1985, p. 142. Nuestrapatriaes Am6rica,Bogota,ImprentaNacional,p. 86. 32Vase BelisarioBETANCUR: Unasola paz, op. cit., p. 117. 33 V6ase BelisarioBETANCUR: This content downloaded from 168.176.5.118 on Mon, 13 Jan 2014 00:22:31 AM All use subject to JSTOR Terms and Conditions 346 TOKATLIAN JUANGABRIEL equilibrado,la superaci6n social de la pobreza y el logro de la estabilidad politica e institucional.En esa direcci6n, propuso para el conjuntode las naciones en vias de desarrollo"una especie de nuevo Plan Marshallalimentadocon infimos recursos del armamentismo,del turismo,del comerciomundialen general"34 Ahorabien,la Diplomaciaporla paz negociada de Betancurno se agot6 en la politica exteriorcolombianahaciaAmericaCentral.Enocasiones y contextosdistintos,otrospaises fueronreferentesimportantesde su "diplomacia porla paz".Porejemplo,durantela invasi6n estadounidensea Granada,en octubrede 1983, Colombiamedi6parapermitir la salidadel contingentecubano de la isla invadida.Hecho que, entreotros,motiv6dos cartas de Fidel Castroa la guerrilladel ELNpara que liberara,como en realidadocurri6,al hermanodel presidente, Jaime Betancur,asi como un relativorepliegue de Cuba en su respaldo beligeranteal M-1935. Enoctubrede 1983, Betancurintent6un dialogodirectocon la direcci6ndel M-19en Madridy luego ensay6 otro contacto personal con representantesde ese movimiento armado en Ciudadde Mexico,en diciembrede 1984. Finalmente,el procuradorCarlos Jim nez y el embajadorde Colombiaen Londres,BernardoRamirez,tuvieronotroencuentro fallidocon el M-19en Mexicoen marzode 198536. Sin embargo, las presuntas "cartacubana" y "cartaeuropea" no le sirvieronal gobierno para alcanzarla paz, o para equilibrarla gravitaci6nde Estados Unidos en los asuntos colombianos.El peso especifico de Washingtonen materiade paz y drogas fue creciendo en la medida en que la negociaci6n politicase diluiay el poder internodel se reafirmaba.Cuandoel embajadorde EstadosUnidos,LewisTambsadopt6, narcotrdfico en 1984,el t6rmino"narcoguerrilla"37 paradefinirunaespecie de alianzatrascendentalentre narcotraficoy guerrilla,los limitesde la estrategia internay externa de pacificaci6ndel gobiernode Betancurse hicieronvisibles.De hecho, la preguntase hizo inevitable:cuando el gobiernodialogabacon ungrupoarmado,jlo haciacon unainsurgenciapoliticao con una agrupaci6ncriminaly mafiosa? esto No obstante los intentosdel gobiernopor deslindarla guerrilladel narcotrafico, result6dificila partirde 1985. Elasesinatodel ministrode Justicia,Rodrigo Lara,en 1984 lo la extradici6nal ahrosiguiente. llev6a aceptarlas presionesde EstadosUnidosy a implantar hacia Estados Unidos,ya que Washington Lacrisis econ6mica empuj6a la administraci6n fue fundamentalpara la consecuci6n del creditoJumbo de 1.000 millonesde d61laresen 34 V6ase BelisarioBETANCUR: Nuestra...,op. cit., p. 77. 35Posiblemente,esto l1timo motiv6a que en unreportajeen Business Week,Betancursostuvieraque: "enel pasado existiannumerososdocumentossobre la influenciade Cubaen los movimientosguerrilleros.Ahorano creo VWaseBusiness Week,27 de que exista influenciacubana entrelos gruposguerrillerosque operanen Colombia". agosto de 1984, p. 53. 36En muchos de estos eventos, GabrielGarciaMarquezcumpli6el papel de un diplom&tico informalpara acercarindividuosy conciliarposiciones. 37Cabe aclararque antes que el embajadorTambs,el tenientecoronelcolombianoMarioL6pezCastahio,en un articulode 1982en la Revistade las FuerzasArmadas-publicaci6nescasamente estudiada,en general,porlos acad6micosnacionales-,analiz6el vinculonarcotrfico-guerrilla y Ileg6a la conclusi6na la que posteriormente arrib6 el funcionarioestadounidense.SegOnel militar,dicho vinculose produjoalrededorde 1977 con la marihuana, consolidandose desde principiosde la d6cada de los ochenta ese lazo a trav6sdel negocio de la coca. L6pez revolucionario Castahioreconocec6moeste lucrativoemporioincidenegativamenteno s61osobreel comportamiento no puede creerse de la guerrilla,sino tambi6nsobre los cuerposde seguridaddel Estado.Para61,"parad6jicamente la integridadde las FARC,las propiastropas correnel que el problemadel narcotrcficoafectariaunilateralmente mismopeligro...con el graveriesgo de ser objetode sobornoy de los consabidosefectos de esa ilicitaactividad". en Revistade las Fuerzas de las FARCcon el narcotr6fico", CASTANO: "Vinculos VWasetenientecoronelMarioLOPEZ Armadas,NP105, 1982. This content downloaded from 168.176.5.118 on Mon, 13 Jan 2014 00:22:31 AM All use subject to JSTOR Terms and Conditions PORLAPAZ LASDIPLOMACIAS COLOMBIA ENGUERRA: 347 198538.Por01timo,ia toma del Palaciode Justiciapor partedel M-19,llev6al presidentea adoptarun lenguajede "manodura",tan afina los funcionariosestadounidenses. Enefecto, el presidentese refiri6al M-19como un "movimiento terrorista", portadorde un "proyectoterrorista" y que opt6 por una conducta caracterizadapor "uncrescendo de delirioy (por)unterrorismoque sobrepasa limites".Asimismo,destac6 que "elnarcotrafico, son los como el terrorismo" Yaunquesondos fen6me"dosfendmenos delet6reosde lasociedadcontemportnea... m.s nos distintosen su g6nero,muchasveces se sobreponeny colaboran,porcruzaren las misde estupefacientes masdireccioneseltrAfico y eltrdficode armas...Noporazar,pues,se procomolade unterrorista OspinadelM-19)en Mexico,sobre (lvfnMarino duclandeclaraciones de los atentados el Tratadode Extradici6n y sobreialegitimidad (colombo-estadounidense) No porazar,tampoco,terroristas contraciudadanosnorteamericanos... y narcotraficantes en los mismosblancosy amenazassobrela CorteSupremade Justicia"39. coincidieron Asi, al final de su mandato,ia Diplomaciapor la paz negociada de Betancurfue desdibujandose.SinIlegara adoptarunaDiplomaciaporlapacificacibnforzada,el gobierno conservadormantuvouna tenue "diplomaciapor la paz";en especial, en AmericaCentral. Losesfuerzosexternosafavorde lapacificacidnfueronpercibidoscon frialdade incomodidad, mientrassus acciones internasporla paz fueronvistascon desconfianzay menosprecioen Estados Unidos.Sin duda, el comentarioque sobre Betancurhizo el secretariode Estado, George P. Shultzen sus memoriases revelador:segOnShultz,el mandatariocolombianofue excesivamente "condescendiente"con la guerrillaporques61o buscaba "ganarel Premio Nobel de la Paz"40. El nuevo impeturepresivode la posici6n oficialcolombianafrenteal narcotrafico,la reducci6n visible del perfilexternodel gobiernoy el endurecimientode la politicamilitar frente a la guerrilladurante 1985-1986, contaroncon el respaldo de Estados Unidos. Washingtonno puso en duda la legitimidaddel gobierno,a pesar de los crecientes signos de crisisinstitucional; apoy6el ajusteecon6micodel ejecutivode maneradecisiva,contribuy6 con mayoresrecursosparael combate del fen6menode las drogas y continu6dejando en unlugarmarginallareprobaci6nde lalamentablesituaci6nde derechos humanos41.Europa, por su parte,continu6apoyandopolitica,asistencialy econ6micamentea Colombia42.Sin embargo,las preocupacionesy los reclamosoficiales,de paises individualesy de instancias politicasde la ComunidadEuropea,en tornoal penoso estado de los derechos humanos,se hicieroncada vez mas frecuentes. Asi,el legado de la Diplomaciaporlapaz negociada de Betancurresult6ambiguo:su independenciainicialle otorg6credibilidada su gesti6na favordel dialogo,la reconciliaci6n 38Vbase LuisJorge GARAY SALAMANCA: Colombiay la crisisde la deuda,Santaf6de Bogot,, CINEP,1991, y Luis Jorge GARAY AlfredoANGULO SANABRIA Culturade negociaci6n: la SILVA: SALAMANCA, y ClaudiaCADENA 1994. experienciade la deuda externa,Santaf6de Bogota,CEREC/FESCOL, El compromisode la paz, Bogota, DepartamentoEditorialdel Banco de la 39 Vase BelisarioBETANCUR: Repiblica, 1986,pp. 60-62 y 66-70. 40George P. SHULTZ: New York,Macmillan Turmoil and Triumph, PublishingCo., 1993, p. 133. Sinembargo, de acuerdo con el InformeLatinoamericano y con base en informaci6ndel alto mando militarcolombianoy de la inteligencianacional,"elM-19y las FARChanestado perdiendoapoyosen Cubay Nicaragua...(porlo)que la politica exteriordel presidenteBelisarioBetancurha conseguido minaralgunos de los respaldos internacionalesde las 3 de juniode 1983,pp. 244-245. organizacionesguerrilleras". V6ase InformeLatinoamericano, 41 Corresponderecordarque como resultadodel acuerdo de cese al fuego y dilogo nacional entre la Comisi6nde Paz, creada porel gobierno,y las FARC,se fund6la Uni6nPatri6tica(UP).Desde su comienzo,la UP fue sometidaa asesinatos y a unverdaderoexterminio,en partea manos de estructurasparamilitares que nacieron de la entrariadel mismoEstadoy contaroncon el beneplacitode militares,politicosy empresarios. 42Elrelativamentemayorapoyoeuropeoa Betancurprovino,de algOnmodo, de los lideressocialistasen el poder en Espara y Francia. This content downloaded from 168.176.5.118 on Mon, 13 Jan 2014 00:22:31 AM All use subject to JSTOR Terms and Conditions 348 JUANGABRIEL TOKATLIAN en laCuencadelCaribeamenaz6, Sinembargo,laprogresiva turbulencia y lapazinternas. a mediadosde losochenta,con"centroamericanizar" Aellose sum6 elconflicto colombiano. del "narcotizaci6n" de laagendaconEstadosUnidosy lagradualrelevancia la implacable asuntode los derechoshumanosen larelaci6ncolombo-europea. confront6 unasituaci6ninterna marcadaporunaceleEnbreve,el gobiernoBetancur ramiento de lainestabilidad de su anteceParahacerfrentea lamismay a diferencia politica. conservador sor,el mandatario impuls6unaDiplomacia porlapaznegociada.Suestrategia result6funcional en lamedidaen que,a pesarde las incipientes parael Estadocolombiano dudasen el extranjero (en especialen EstadosUnidosy en menormedidaen Europa) situaci6n en tornode lasdrogasy de losderechoshumanos,fue respectoa lapreocupante Colombia recursosecon6micosy respaldopoliticodelexterior. capazde seguirrecibiendo continu6obteniendo externas.Sinembargo,duranteeste cuatrienio extracci6n y validaci6n se profundiz6 delpals,altiempoquelaresoluci6n de la institucional lacrisisde laestructura violenciapoliticay delconflicto armadoqued6nuevamente postergada. Barcoy la Diplomaciapor la neutralizaci6n del presidenteVirgilioBarco(1986-1990)comenz6 su labor La administraci6n internacional unaDiplomacia Contadora desarrollando porla neutralizacidn. ya se habia de conladecisivainfluencia Central, replegadode America y lospropioscentroamericanos, delGrupo ahoramiembro salidasa lacrisissubregional. Colombia, Washington, impulsaron de Rio(quereuniaa los cuatroparticipantes de Contadora, mas los cuatromiembrosdel grupode Apoyo),respaldabalosintentosa favorde la pazcentroamericana y desligabasu conflictiva de lade esazona"4.Deigualforma,lacreaci6nde laConsejeria Presiexperiencia dencialparalos DerechosHumanosse inscribia a la comunidad en el intentopormostrar en general,y a Europa internacional en particular, oficialde reconocer occidental lavoluntad la deplorablesituaci6nde losderechoshumanosy de alcanzarsu superaci6nmediantela cercaniacon Estados la considerable cooperaci6ny no a travesde la sanci6n.Asimismo, en materia de drogasilicitasle permitia una algobierno, UnidQs preservar parad6jicamente, en otrasdimensiones politicade relativa divergencia politicasde la agendabilateral44. 43La politicade ColombiahaciaAmericaCentral,en particular en el Ambitode Naciones Unidas,se analiza en JuanCamiloRODRIGUEZ GOMEZ: Liderazgoy autonomfa:Colombiaen el consejo de seguridadde las Naciones Unidas, 1989-1990,Santaf6de BogotA,UniversidadExternadode Colombia,1993. 44Enefecto, al evaluaruna d6cada de los informesanualesdel Departamentode Estadode EstadosUnidos sobrelas votacionesen NacionesUnidasse detectanhechosinteresantes.Elprop6sitode este informeno es calificar o certificarel comportamiento de un pais, sino el ofreceral legislativoun indicadorde la actituddiplombticade las naciones paraque, a la horade aprobarel paquetede asistenciaexterna,los congresistassepan qu6 cerca o lejos de Washingtonen materiade pollticaexterior,estAnlos potencialesreceptoresde ayuda.Estaprctica existe desde 1985 y cubre las votacionesde las sesiones de la ONUque comienzanen septiembrede cada afio. El documento analizalas votaciones totales, asi como los votos sobre los 10 o 12 temas prioritarios para Estados Unidos. La administraci6n Betancurafili6al paisal NOALe intent6distanciarsede EstadosUnidos.Sinembargo,fue ungobierno bastanteproWashingtonen sus votos. En1985,Colombiacoincidi6en un27,9 %con EstadosUnidos;unporcentaje semejantea San Crist6bal/Nevis y Belice. Encuantoa las votacionesde mayorsignificaci6npara Estados Unidos, Barco Colombiala acompari6en un80 %;porcentajesimilara RepdblicaDominicanay ElSalvador.Laadministraci6n pareci6cercana a Washingtony distantedel NOAL.No obstante,los votos muestranalgo distinto.La coincidencia con EstadosUnidosen la totalidadde votacionesdescendi6a 13%en 1989;porcentajesemejantea Chinay M6xico. Enlas resolucionesclaves de ese aflo,BogotAacompati6a Washington en un50 %;porcentajesimilara la Argentina Gaviriafuevistacomo moderadafrentea EstadosUnidosy los NOAL.Enese sentido,lleg6 y Brasil.Laadministraci6n a coincidiren un 25 %con Washingtonen 1993,duplicandolos nivelesde votaci6ncercana a EstadosUnidosdel gobiernode Barco.Enlos asuntoscruciales,BogotAsigui6en un 65 %a Washington;porcentajeintermedioentre Betancury Barco.V6anse, los distintosinformesdesde 1986 hasta 1995 del US Departmentof State, Reportto Congress on VotingPracticesin the UnitedNations,WashingtonD. C., US GovernmentPrintingOffice. This content downloaded from 168.176.5.118 on Mon, 13 Jan 2014 00:22:31 AM All use subject to JSTOR Terms and Conditions LASDIPLOMACIAS PORLAPAZ ENGUERRA: COLOMBIA 349 Paraapreciarla Diplomacia de Barcoes de especialrelevancia porla neutralizaci6n de Cuba en la exterior colombiana. Suadministraci6n el comprender lugar politica preserv6 loscontactosiniciadosporBetancur las buenas relaciones conlaisla,a pesarde expandi6 y estuvieran formales queloslazosdiplomAticos suspendidosdesde 1981.Lasconvergencias variostemasyse manifestaron endistintos entreBogotA escenarios.45 y LaHabanacubrieron estabilidad Porejemplo,parafinalesde ladecada,laminima en laCuencadel Caribe eraesencialparaambospaises.Asi,las respectivaspoliticasexternaspropiciaron salidas fuertescriticasa la y ElSalvador,y expresaron negociadasa los conflictosde Nicaragua porpartede EstadosUnidosen 1989.Enel marcode la Comisi6nde invasi6nde PanamA DerechosHumanosde NacionesUnidas,Colombiabusc6,absteniendoseo votandoen contrade EstadosUnidos,evitarunacondenapolitica alr6gimencubanoporlasituaci6nde los derechoshumanosen la isla.Enel contextodel Consejode Seguridadde Naciones Cubay Colombiaen 1990,ambospaises,juntoa Yemeny Unidas,dondecoincidieron elGrupode losCuatro, a travs delcualconciliaron Malasia, configuraron posturascomunes frentea la crisisdelgolfoluegode la invasi6nde Iraka Kuwait. Laproximidad entreBogotAy LaHabanaresult6decisivaparagenerardos fen6menosqueincidieron enlapolitica e internacional nacional colombiana: el papelde Cuba facilit6 comomoderador en lanegociaci6ncon unmuydebilitado a M-19,y contribuy6 importante nofueseduramente criticada enelpianointernacional, a pesarde latremenda queColombia situaci6nde los derechoshumanosen el pais46. EldiAlogoy el acuerdode paz con el M-19entre1989y 1990,y el hechode que a las elecciones de 1990, partidosdistintosal liberaly el conservadorse presentaran de una despues del asesinatode trescandidatospresidenciales, permiti6 la preservaci6n minimaestabilidadinstitucional en mediodel auge del narcoterrorismo y la guerrasucia. conladelicadasituaci6n enla queel colombiana Europaoccidentalse mostr6comprensiva entrecruzamiento de mOltiples violencias ledabaalpaisuncaracterexcepcional: sintratarse de un regimenautoritario, se producian nivelesinadmisibles de violaci6nde los derechos humanos,y sin tenerun Estadopoderosoy con grancapacidadcoactiva,existiauna violencianopolitica.LadrAstica de Barcoy la perspectiva inimaginable politicaantidrogas de occidental hacia Colombia concesi6n de las preferencias la Europa explican benevola comercialeseuropeasen 199047. EstadosUnidos,ante la vigorosay sostenidaluchaantinarc6ticos del presidente demanera enterminos militares Barco,respald6, decisiva,aColombia politicos, yecon6micos. Enefecto,larealizacion en 1990de laprimera cumbrepresidencial enCartagena, antidrogas con la presenciade los mandatarios de EstadosUnidos,Colombia,PerOy Bolivia48; la masivaayudaestadounidense elaumentosignificativo parael combatede losnarc6ticos49, 45Comoconsecuenciadel mejoramiento de las relacionesentreColombiay Cuba,los dos paises firmaron en el 12 de diciembrede 1988, un Acuerdode Alcance Parcialpor el cual ambas partes buscaban Barranquilla incrementarel intercambiocomercialmedianteel otorgamientode preferenciasreciprocas.V6ase JulioLONooWio PAREDES: Memoriaal CongresoNacional,1988-1989,BogotA,ImprentaNacional,1989,p.320. 46V6ase JuanGabrielTOKATLIAN: "Lapoliticaexteriordel gobiernodel presidenteVirgilioBarco:Enbusca de la autonomiaperdida",en MalcolmDEAS y CarlosOSSA(coords.):ElgobiernoBarco:Politica,economfay desarrollo social, 1986-1990,Santaf6de BogotA,1994. 47Elrelativamente mayorapoyo europeoa Barcoprovino,de algon modo,de los lideresconservadoresen el poder en GranBretariay Alemania. 48Vbase JuanGabrielTOKATLIAN: Lapoliticaexteriorde Colombia...,op. cit. 49 Vlase Juan GabrielTOKATLIAN: Drogas, dilemas y dogmas: Estados Unidos y la narcocriminalidad organizadaen Colombia,Santafl de Bogota',CEI,Universidadde los Andes/TercerMundoEditores,1995. This content downloaded from 168.176.5.118 on Mon, 13 Jan 2014 00:22:31 AM All use subject to JSTOR Terms and Conditions 350 TOKATLIAN JUANGABRIEL de la asistenciamilitar5? paraque Bogotalograralos y el respaldovitalde Washington de d6lares)en 1987y 1988y Challenger (1.648millones cr•ditosConcorde(1.000millones de d6lares)en 1989y 199051,asi comola presentaci6n al Congresoestadounidenseen 1990 de unaLeyde Preferencias Comerciales Andinas(finalmente aprobadaen 1991), evidencia el con erosionada en estadounidense la compromiso pusieron fragily legitimidad de Colombia52. institucional Adiferencia de laDiplomacia de Turbay forzada porlapacificacikn por y la Diplomacia de Barcofuerelativamente lapaznegociadade Betancur, laDiplomacia porlaneutralizaci6n funcional de abandonode armasy reinserci6n paraalcanzaruncompromiso politicacon el el inicio de una esbozar M-19,perofue muyinsuficiente sblida para paz y persistenteen Colombia. Lastresmodalidades de "diplomacia sinduda porla paz"de estas administraciones a sostenerun Estadoprecario,politicay econ6micamente hablando,pero contribuyeron fuerondefinitivamente Lacontinuidad en lacapacidadestatalde incapacesde fortalecerlo. alcanzarextracci6n en unamayoraptitudparasuperar externasnose tradujo y validaci6n internamente institucional en la resoluci6n de unconflicto la inestabilidad y paraprogresar armadoque cadavez teniama'svisosde guerrairregular. Gaviriay la Diplomaciapor la neutralizacidn continu6 conlaDiplomacia delpresidente (1990-1994) Laadministraci6n CesarGaviria de su antecesor,aunqueen distintosmomentossu gobiernopareci6 porla neutralizaci6n oscilarentreunaDiplomacia porla pacificaci6n porla paz negociaday una Diplomacia laconvocatoria desumandato identificado comoel"revolc6n", forzada. Dehechoelcomienzo con del EPL, el inicio de a laAsambleaNacional las guerrillas Constituyente negociaciones y el PRTy el QuintinLame,pudierongenerarla sensaci6nde que, como complemento una Diplomaciapor la paz necesariode estos hechos internos,Gaviriadesarrollaria cuandose cancelaronlos didlogoscon negociada.De igualforma,alfinalde su cuatrienio, el ELN de las FARC, Sim6nBolivar Guerrillera laCoordinadora (compuesta porlasguerrillas 50 SegOnSalinas:"desde 1989Colombiapas6 a ser el mayorreceptorde asistencia militar estadounidense en ForeignPolicyInFocus,vol. 2, NW en las Am6ricas".V6ase CarlosM.SAUNAS: 49, noviembre1997. "Colombia", 51V6ase LuisJorge GARAY SALAMANCA, op. cit. 52Laspalabrasdel presidenteGeorgeBushevidenciabanel clarorespaldode Washingtona Bogotadurante del presidenteBarco,asi como el altovalorde ColombiaparaEstadosUnidosen la partefinalde la administraci6n esa coyuntura.Enefecto, en ocasi6n de la alocuci6nnacionalmas importantede su gesti6n en materiade drogas, el presidenteestadounidensedijoel 5 de septiembrede 1989:"Allof us agree thatthegravestdomesticthreatfacing ournationis drugs...Tonight,Iam announcinga strategythatreflectsthe coordinated,cooperativecommitmentof all Federalagencies... I'mproposingmorethandoubleFederalassistance tostateand locallawenforcement...Weneed more prisons,morejails, more courts,moreprosecutors...Thesecond element of ourstrategylooks beyond our borders...Youand Iagree withthe courageousPresidentof Colombia,Virgilio Barco,whosaid thatifAmericansuse notto leave ourbravefriendsin Colombia cocaine, thenAmericansarepayingformurder...Wehavea responsibility to fightalone... Colombiahas alreadyarrestedsuppliers,seized tons of cocaine and confiscatedpalatialhomes of druglords.ButColombiafaces a long, uphillbattle,so we mustbe readyto do more...Ispoke withPresidentBarco last week, and we hope to meet withthe leaders of affected countriesin an unprecedenteddrug summit,all to coordinatean inter-American strategyagainstthe cartels...Thethirdpartof ourstrategyconcerns drugtreatment... Fourth,we muststop illegaldruguse beforeitstarts...Theseare the mostimportantelementsin ourstrategyto fight drugs...Thisis the toughestdomesticchallengewe'vefaced indecades... Ifwe fightthiswaras a dividednation,then the waris lost.But,if we faced thisevilas a nationunited,thiswillbe nothingbuta handfulof useless chemicals.Victory. Victoryover drugsis ourcause, a just cause, and withyourhelp, we are going to win".V6ase TheNew YorkTimes, 6 de setiembrede 1989. Desde aquel momento,ning6notropresidentecolombianoha recibidoese nivelexpreso y p6blico de apoyo. This content downloaded from 168.176.5.118 on Mon, 13 Jan 2014 00:22:31 AM All use subject to JSTOR Terms and Conditions COLOMBIA ENGUERRA: PORLAPAZ LASDIPLOMACIAS 351 cuandose lanz6la ofensivamilitar contrala insurgencia54 y unadisidenciadel EPL)53, y cuandolasdiferentes violencias nacionales crecieron hastaindicesinsospechados,se pudo Sin pensarque el gobiernodesplegariauna Diplomacia por la pacificaci6nforzada55. Gaviria mantuvo unaDiplomacia que embargo,nadade esto ocurri6: porla neutralizaci6n tuvouncontenidoinvariable56. aunquecont6con diferentesmomentos, La Diplomacia la de Gaviriase orient6a deslindarel conflicto neutralizaci6n por colombianode las crisisen la Cuencadel Caribey a contribuir a la paz en la zona.Asi, Colombia,juntocon Mexico,Venezuelay Espaia conformaron, bajo el auspiciodel Generalde la ONU,y conel beneplAcito de EstadosUnidos,el Grupode Apoyo Secretario al procesode paz en ElSalvadorque culmin6con un acuerdodefinitivo en 1992.Enel contextodel "Acuerdo Marco" entreel gobiernode Guatemala de la UNRGen y laguerrilla enerode 1994,las partessolicitaron que Colombia, juntocon EstadosUnidos,Noruega, en el "grupode paises amigos"del proceso Espania,Venezuelay Mexico,se integrara Elgobiernocolombiano, asimismo,busc6en laOEAy la ONUla pacificador guatemalteco. del podera Jean Bertrand restituci6n Aristide; presidenteelecto de Haiti,derrocadoen setiembrede 1991.Finalmente, la reapertura de lazosdiplomdticos con Cubaen 1994, termin6consolidandolos crecientesvinculospoliticosentre Bogota y La Habana; en relaci6n conelasuntode lapacificaci6n losderechoshumanos. particularmente internay A su vez, la Diplomacia de este porla neutralizacidn gobiernoliberalse manifest6en las conversacionescon la guerrilla colombiana. Caracas,Venezuela,en 1991y Tlaxcala, Mexico,en 1992fuerondos escenariosparalos dialogoscon la CGSB.Sin embargo,la del presidenteGaviriano busc6 un papel activo,de buenosoficios,de administraci6n moderaci6n o de mediaci6nde los gobiernosmexicanoy venezolanoen un procesoque todaviase juzgabaeminentemente colombiano57 53 En 1993 se inici6el diclogoentreel gobiernoy la CRSque concluy6el 9 de abrilde 1994 con un acuerdo finalde desmovilizaci6nde este grupoarmado.En mayo de 1994, el gobiernofirm6otros dos acuerdos con las distintasMiliciasUrbanasde Medellin,porun lado, y con un frentedisidentedel EPL. 54Aunqueno fue la expresi6nusada porel presidenteGaviria,la noci6nque prevaleci6en la opini6npublica acerca de esa ofensiva militarcontralos grupos armadosfue la de "guerraintegral".Por su parte,el ministrode Defensa, RafaelPardo,afirm6el 14 de marzode 1993 que "luegode 18 meses, el gobiernovolverda la mesa de negociaciones con una guerrilla(la CGSB)sustancialmentegolpeada porla acci6n decidida de la fuerzap'blica". V6ase RafaelPARDO RUEDA: De primeramano. Colombia1986-1994:Entreconflictosy esperanzas, Santaf6de Norma,1996,p. 382. Bogot&,CEREC/Editorial 55En 1994,el gobiernologr6la presidenciaparaColombiade los NOAL,algo dificilde obtenersi la diplomacia del pais hubiese sido vistacomo beligerantea favorde una salidade fuerzaal conflictoarmado. 56Gaviria,como sus antecesoresmis inmediatos,reconociael vinculopoliticainternacional-paz nacional.Por Gaviria ejemplo,el 16 de agosto de 1991,en el marcode la instalaci6ndel "IIEncuentroporla Paz y la Integraci6n", "no abandonar este tema sin recordar Galbn cuando dijo: puedo la afirmaci6nde decia que la politicainternacional ser con los Es debe plenamentecoherente interesesde la paz interna. decir,la politicainternacionaldebe apoyary reflejarla bisqueda de solucionespacificas,la voluntadde resolverlos conflictosmedianteel didlogo,el respetoal defensa los derechos pluralismo,la de fundamentales,el compromisocon los valoresy principiosde la democracia. Es porello que nuestrapoliticainternacional va de la manocon nuestrapolificainterna.Lapaz no es posible si lo que predicamosadentrolo traicionamosporafuera".V ase C6sarGAVIRLA: Politicainternacional: Discursos,Santaf4de Bogot&,ImprentaNacional,1992,pp. 272-273. El20 de juliode 1993,en su informeal Congreso,Gaviriaindic6:"la exterior colombianatambi6nse ha diseriadopara promovery recoger los objetivosmis relevantesde la politica politicadombstica,como son la luchacontrael narcotrficoy el terrorismo... ia b6squeda de la paz y el fortalecimiento democracia de la participativa.El 'revolc6n'en la estrategiainternacionaldel pals busca hacer de Colombiaun un interlocutorde los cambios que estin ocurriendoen el mundo y en la regi6n, y no un simple protagonistay Lapoliticaexteriordel gobiemo tambi6nbusca fortalecerla espectador del emergentenuevoordeninternacional... autonomiay el podernegociadordel pals en el manejode sus relacionesexteriores,especialmenteen los temasms sensibles, e incrementarel perfilde Colombia".VWaseC6sar GAVIRIA Informsal Congreso, Santaf6de TRUJILLO: ImprentaNacional,1993,pp. 43-44. Bogot,,57Entornode las negociacionesen Caracasy Tlaxcalav6ase RicardoGARCIA DURAN: De la Uribea Tlaxcala, Santaf6de Bogotk,CINEP,1992, y JesoisAntonioBEJARANO: Unaagenda para la paz, Santaf6de Bogot&,Tercer MundoEditores,1995. This content downloaded from 168.176.5.118 on Mon, 13 Jan 2014 00:22:31 AM All use subject to JSTOR Terms and Conditions 352 JUANGABRIEL TOKATLIAN Comosucedi6 con sus dos antecesores,el finaldel gobiernoGaviriavivi6una "renarcotizaci6n" de la agendaexterna,despuesde que PabloEscobarse fugarade la carcely unaaceleradainserci6n debidoa ladramftica negativaenel contextointernacional, situaci6nde los derechoshumanos.Lo primerose expres6de maneranotoriaen las relacionescolombo-estadounidenses; lo segundoen las relacionescolombo-europeas. Mientras el caso colombiano comenz6a ser tanto,en el terrenomundial y latinoamericano, vistocadavezconmaspreocupacion: lospaisesmanifestaban unprofundo temorde repetir la experiencia colombianas. Si bienel gobiernogoz6de respaldooficialen EstadosUnidos59 y la Uni6nEuropea, las dudassobrela verdadera crecian.Y,no vigenciadel Estadode Derechoen Colombia obstanteseguircontandoconel apoyode losgobiernosde lospaisesmasindustrializados, en el piano la criticaporel estado de los derechoshumanoscomenz6a manifestarse del La Diplomacia gubernamental por la neutralizaci6n y de maneramas contundente. liberalhabiaevitadounaabiertaintromisi6n mandatario externaen losasuntosinternosde la externosdelEstadocolombiano pazy de laguerra,peroen 1994losmargenesde maniobra se reducianseriamente. De manerasintetica,es posibleafirmar que, aunqueen terminoscuantitativos y cualitativos externas,el Estado tendiaa reducirsela capacidadde extracci6n y validaci6n antelosciudadanosdelpais colombiano aOngozabade ciertoreconocimiento y legitimidad de naciones.Sinembargo,laevidenteincapacidadde superarlo y de caraa lacomunidad enexpansi6nponiaenevidenciaunpotencialcolapsoestatal. queyaeraunaguerrainterna mostraba se podiafrenartemporalmente LaDiplomacia asisus limites: porlaneutralizacidn unaefectivanacionalizaci6n unainternacionalizaci6n de laguerra,peronose podiagarantizar de la paz. 58Debidoa la expansi6nen el pals de organizacionesde traficantesque combinabangranviolenciae ilicitud se volvieront6rminosparacalificar,muy o "colombianizaci6n" incontrolada,paraalgunosespecialistas"Colombia" Alison despectivamente,fen6menoscriminales.Porejemplo,unade las mayoresautoridadesen drogasy terrorismo, Jamieson,describi6lo que llam6unproceso de colombianization de la mafiaitaliana.Asi,la Camorra,la Cosa Nostra que las ha comenzado a caracy la 'Ndranghetason m&ssangrientasy asertivasdebido a la "colombianizaci6n" terizardurantefinalesde los ochentay principiosde los noventa.Parael editordel "LowIntensityConflictand Law GrahamH.TURBIVILLE, Kazakhstan,Kyrgystiny TurkmenistAn Jr.,palses como UzbekistAn, Enforcement", TajikistAn, debidoa la producci6ny procesamientode drogas en un contexto tendlana convertirseen una nueva "Colombia" Powerin "Mafiaand Institutional violento,de inestabilidadpoliticay corrupci6nrampante.V6ase AlisonJAMIESON: inCentral JR.:"NarcoticsTrafficking Relations,vol. XII,NW1,abril1994y GrahamH.TURBIVILLE, Italy",en International en Military Asia:A New Colombia", Review,vol. LXXII, y con seguridadsin NP12, diciembre1992. Llamativamente, el ex presidentede Bolivia,GonzaloSAnchez,con ocasi6ndel asaltoa unaccrcel haberleidoa Jamiesono Turbiville, se est&colombianizando,y de su pals en noviembrede 1994 poruna banda de narcotraficantes, expres6: "Bolivia no hay nada mcs peligrosoque la mafiacolombiana".V6ase Semana, 15 de noviembre,1994. Una percepci6n del pals se desprendede lajustificaci6nque hizoel presidenterusoBorisYeltsindel uso de semejante"narcotizada" la fuerza militaren el caso de Chechenia:"Suchblisterslike the Medellincartel in Colombia...and the military dictatorshipinChechnyado notdisappearbythemselves...Topreserveits sovereigntyand integritythestate can and must use the forceof power".V6ase, "Yeltsin BlamesArmyforFailuresas He DefendsWarinChechnya",TheNew YorkTimes,17 de febrerode 1995,p. 1. Dos tesis doctoralesen EstadosUnidostambi6nsugerianuna imagen de Colombiacomo pals ca6tico debido a la consolidaci6ndel fen6meno de las drogas. Starbuck,por un lado, en Colombiacon la de Myanmar,un pais caracterizado comparabael poderloe influenciade la "narcoinsurgencia" del opio. Robertson,porel otro,definiaal r6gimencolombiano porteneruna suertede "reptblicasindependientes" la fachadaera democrdtica,aunqueel gobiernoestaba controladopor vigentecon el nombrede "narcokleftocracia": in as Narco-Insurgency "Narcotics C. STARBUCK: traficantes(narcos)y bandoleros(kleftos).V6aseWilliam Trafficking Colombiaand Myanmar; A ComparativeAnalysis"(Disertaci6nde Ph.D.,Universityof SouthernCalifornia,1993),y in LatinAmerica(Colombia,Peru,Cuba)", John M. ROBERTSON: "Nationalism, Revolutionand NarcoticsTrafficking (Disertaci6nde Ph.D.,Universityof Virginia,1994). 59Enel pianofinanciero,nuevamenteWashingtonfue muyimportantepara el logro del cr6ditoH6rculesde u$s 1.775 millonespara el periodo 1991-1994.V6ase LuisJorge GARAY, AlfredoAnguloSANABRIA y ClaudiaCANO SILVA, op. cit. This content downloaded from 168.176.5.118 on Mon, 13 Jan 2014 00:22:31 AM All use subject to JSTOR Terms and Conditions COLOMBIA ENGUERRA: LASDIPLOMACIAS PORLAPAZ 353 Sampery la Diplomacia porla paz negociada Elgobiernodel presidenteErnestoSamper(1994-1998)aspir6a aplicarunaactiva 1994y 1995,su "diplomacia Durante Diplomacia paralapaznegociada60. porlapaz"estuvo masligadaaltemade losderechoshumanosquea lade la negociaci6nconlaguerrilla. En aras de humanizar el conflicto,el ejecutivopresent6,a la aprobaci6ndel Congreso,el ProtocoloIIde la Convenci6n de Ginebra; cre6unacomisi6nmixtade investigaci6n parael esclarecimiento de lasmasacresde Trujillo de 1988y 1991;y acept6lapresenciaen el pals de unaoficinadel AltoComisionado de NacionesUnidasparaDerechosHumanos,entre otros.Sinembargo,en el temade los derechoshumanos,comolo sehal6GustavoGall6n, a lavacilaci6n61 prontopasariade la cooperaci6n En efecto, mientrasColombiaestableciainstancias,organismosy burocracias dedicadasa la protecci6ninternay a la promoci6n externade los derechoshumanos,las violaciones creciany lassancionesnose hacianpresentes.Estofuegenerandoen el exterior tuvieracredibilidad en esta materia. laexigenciade accionesconcretasparaqueColombia de queel Estadonopromovia comounapoliticapOblica el irrespeto Ademas,la reiteraci6n de los derechoshumanosdej6de ser vistacon la relativacomprensi6n de los ochentay comenz6a ser la demostraci6n del desmoronamiento estatal. Enla segundapartede su mandato,la Diplomacia porlapaz negociadade Samper se orient6haciael diAlogo conla guerrilla. Sinembargo,en la medidaen quesus gestos de hacialas FARCcrecian,la insurgencia se manifestaba menos distensiony reconciliacion interesadaen las conversaciones, y en la medidaen que buscabamas respaldoexterno para promovercontactosy acercamientoscon las FARC,estas se mostrabanmenos motivadasa involucrar a la comunidadde naciones62. De otraparte,mientrasla guerra interna se intensificaba, noeraclarosi el gobiernoapuntabaa abrirunespacioparaquelos se sentaranen unafuturamesa de negociaciony si las FARCeran una paramilitares con la cualresultabaimposibleconversar6.Mientras el gobiernotendiaa narcoguerrilla el comportamiento de la guerrilla, politizarel statusdel paramilitarismo y a criminalizar inadvertidamente definiaa Colombiacomo un fen6menode zona gris (GrayArea es decir,comounaamenazacriticaderivadadel hechode que porciones Phenomenon), 60 Enel pr6logode untextoque recoge unbalancede su politicainternacional, el presidenteSamperdestac6 de la bisqueda de la paz es uno de los caminos a los que el gobiernonacionalha que "lainternacionalizaci6n recurridocon granconfianza".V6ase ErnestoSAMPER PIZANO: Escritos.Politicainternacional,1994-1998,Santaf6de Bogota, RenacimientoS.A., 1998,p. 18. 61V6ase GustavoGALLON: en Socorro "Diplomacia y derechos humanos:Entrela inserci6ny el aislamiento", RAMIREZ y Luis AlbertoRESTREPO (coords.): Colombia:Entrela inserci6ny el aislamiento.La politica exterior colombianaen los a'ios noventa,Santaf6de IEPRI,UniversidadNacional/Siglodel HombreEditores,1997, Bogot,, pp. 220-224. 62ElELN,sin embargo,se mostr6mis abiertoa la dimensi6ninternacional de los contactosy acercamientos, porlo menos en terminosde buenos oficiosiniciales,talcomo lo corrobor6el encuentrode este grupoarmadocon voceros de la sociedad civilcolombianaen Maguncia,Alemania,haciael finaldel gobiernoSamper. 63A talpuntovir6la posturade Samperque en 1996,desde la presidencia,se afirmabaque, "conel cartelde Calidesarticulado...lo que queda ahoraes un de antiguosdirigentesmedios que, en variasregiones, han nlmeroEsto, formalizadoalianzascon algunosgruposguerrilleros". segOnel ejecutivo,ha dado lugara la configuraci6nde la "narcoguerrilla". en V6ase, al respecto la secci6n titulada"Lalucha contra los carteles y las narcoguerrillas", PRESIDENCIA DELAREPOBLICA: La lucha contralas drogas ilicitas. 1996, un alio de grandes progresos, Santaf6de BogotA,Presidenciade la 1997, pp. 24-25. Ese mismoarioen su alocuci6nante la ONU,el presidente Replblica, afirmando:"EnColombiaestamos librando,desde hace variosafos, una durabatalla Samperinici6su presentaci6n contrael narcotrifico...Precisamente,la semanapasada fueronabatidosen el Surdel pais, porguerrillerosinvolucrados en la defensa de intereses del narcotrAfico, mbsde cincuentasoldados del ej6rcitocolombianoque estaban destruyendocultivosilicitosy laboratoriosde procesamientode cocaina en la regi6n selvctica".ErnestoSAMPER "Haciauna agenda mundialcontralas drogas"(Mimeo,NewYork,23 de setiembrede 1996, pp. 5-6). PIZANO: This content downloaded from 168.176.5.118 on Mon, 13 Jan 2014 00:22:31 AM All use subject to JSTOR Terms and Conditions 354 JUANGABRIEL TOKATLIAN de su territorio "mitadcriminales,mitad importantes pasana manosde organizaciones su legitimidad64. Elloubicaalpaisen elcentro ve erosionada politicas" y elgobiernonacional de unpotencialconflictode bajaintensidad. en su Oltimo aio de gobierno,el presidenteliberalbusco todos los Paralelamente, Venezuela,Mexico,Cuba,CostaRica,Guatemala, amigosde la paz que pudoencontrar: Espaia, Alemania,entreotros.Enel pianoret6rico,el de las declaracionesformalesy a Colombia. Ahorabien,dadoque noeraclarosi-laguerrilla genericas,erafacilacompanar comoreferentesparagestionesde buenosoficios,ni era aceptabaa esas contrapartes el componente preciso que rol queriaBogota,que los paises amigos cumplieran65, internacional parauneventualprocesode pazse torn6ambiguo. Elfracasode la Diplomacia porlapaz negociadade Samperno se debiotantoa los notoriosy secularesvaivenesde Colombiaen materiade derechoshumanosy a las de la diplomacia inconsistencias oficialhacialos potencialesamigosde la paz, palmarias como a que por primeravez en tres decadas de guerrainterna,EstadosUnidosopt6 deliberadamente ungobiernocolombiano. pordeslegitimar Elrecuerdoy la presenciapermanentes de losdinerosdelnarcotrdfico en la elecci6n presidencialde Samperfacilitoel ejerciciode unadiplomaciacoercitivade Washington haciaBogota.La estigmatizaci6n que de Colombiahicieranfuncionarios y legisladores la cancelaci6nde la visa de entradaa estadounidenses,como una narcodemocracia, el lenguajedisplicentey agresivode los colombianos, Sampery a varioscivilesy militares diplomiticosde EstadosUnidoshacialegisladores, jueces,empresarios, personalidades, de cooperaci6n lanocertificaci6n colombianos, plenadelpalsen materia policiasy militares oficialesde antidrogasdurantecuatroanios,el descreditode instituciones y funcionarios entremuchosotrosgestosy hechos, Colombia a losojosde contrapartes estadounidenses, el problemade que masque unfendmenopersonaly circunstancial, apuntana evidenciar Unidos era estructural. en Colombia Estados colectivo para y legitimidad de creditose inversionesse Elapoyoporviade la asistenciaexternay la provision si se lo comparacon otrosmomentosy si se lo mantuvo,peroen muchomenormagnitud Elescaso respaldo contrastaconel dadoa otrospaisesde laregiondurantelos noventa66. politicode EstadosUnidosfue bastantemas lejano,mientrasen Europacada vez hubo El en el terrenoestataly en el campono gubernamental. menosdefensoresde Colombia a la Uni6n de losderechoshumanosempez6a alarmar deterioro conjuntamente estrepitoso 64 Esta definici6nes de Peter Lupshay el fen6menose debate en Max G. MANWARING (ed.): GrayArea the New WorldDisorder,Boulder,WestviewPress, 1993. Phenomena.Confronting 65 Porejemplo, ,el gobiernocolombianoexpresaba,con su intenci6nde tenderpuentescon la guerrilla,una politicaaislada y circunstancialdel ejecutivoo una politicade Estado de carccter estrat6gico?;ese interes por involucraractores externosLestaba dirigidoa brindarleoxigeno internacionala una administraci6nfuertemente cuestionadaporEstadosUnidoso estaba dirigidoa presionara la guerrillaa trav6sde algunosgobiernos?ipara qu6 se necesitaban los buenos oficios: para mantenerla comunicaci6nentre contrapartesenfrentadas,para abrir espacios a f6rmulaspotencialesde mediaci6nfutura,para debilitarel mensaje de la guerrillaen los sitios donde desplegaba su propiadiplomaciacontrael Estadocolombiano? 66 SegOn algunos autores (por ejemplo, Mearsheimer)identificadoscon el realismoestructural,como consecuencia del predominiode la anarquiaen las politicamundial,las gananciasrelativasde un Estadom&sque Porende, la preservaci6ny ampliaci6ndel poder las absolutasson las que cuentanen las relacionesinternacionales. de un Estado se mide en t6rminoscomparativosa otros pares semejantes. En ese sentido el panoramapara Colombiase fue tornandom&ssombrio.Ent6rminoscomerciales,financieros,politicosy diplomiticos,paises como muchomAsque Colombiasu posici6ne influenciaen el Argentina,Brasil,Chile,M6xicoy Venezuelaincrementaron cuatrienio.Sobre el tema de las "relativegains"en las relaciones internacionales ambitohemisfericoen el OIltimo "Backto the Future:Instabilityin EuropeAfterthe Cold War",en v6ase, en particular,John J. MEARSHEIMER: International Security,vol. 15, NQ1, Verano1990. This content downloaded from 168.176.5.118 on Mon, 13 Jan 2014 00:22:31 AM All use subject to JSTOR Terms and Conditions COLOMBIA ENGUERRA: PORLAPAZ LASDIPLOMACIAS 355 extendiday el encumbramiento de Europeay a EstadosUnidos.Lasituaci6nde corrupci6n vinculada las a no a Washington, la criminalidad organizada drogasya s6lopreocupaban sinotambiena variascapitaleseuropeas.Asi,la guerrainternatermin6intranquilizando a estadounidenses, europeosy latinoamericanos porigual67. La Diplomacia porla paz negociada,mas gestualque sustantiva,del mandatario liberalapenas si pudo servirparapreservaruna muyIanguidaextracci6ny validaci6n externas.Lainestabilidad institucional se profundiz6 aunmasy laposibilidad de superarla comenzabaavivirunagenuinacrisis anm,Colombia guerrainternasehizomasdistante.M&s humanitaria de enormesproporciones: laviolenciapoliticase expresabaa travesde casi 10 muertospordia;en los Oltimos treslustrosse habiaproducidoel desplazamiento interno forzadode mAsde 1.500.000de personas;desde 1990en adelantela cifrade homicidios anualessuperabalos25.000;para1998el nOmero de desaparecidoserasuperiora 4.000; y los secuestrosanualeseranmasde 1.000desde 1994.Unacrecientepoblaci6nde nihios erareclutadaparalaguerraporpartede todoslosactoresarmados,oficialesy noestatales. La impunidaden la justiciapenalera mayordel 95 %. La geografianacionalse iba fracturando a talpuntoquelaguerrilla de izquierda de derechamanejan y el paramilitarismo soberanamente masterritorio el Estado. La violaci6n de los derechoshumanosy del que derechointernacional humanitario por partede los agentes estatalesy de los grupos se constituia en unanotapredominante de laguerrairregular. Todoesto parainstitucionales ha generadounatragediahumanitaria en el continentedurantelos noventay inigualable escasamentecomparable en el mundoad portasdelfinde siglo. Pastranay la Diplomaciapor la paz negociada Elgobierno delpresidente inici6sumandato (1998-2002) AndresPastrana desplegando unaDiplomacia era porlapaz negociadade altoperfil.LaDiplomacia porla neutralizaci6n de factores,actoresy variablesexternasen el la incidencia inaplicable, porqueneutralizar en 1998,imposible. Enefecto,Colombia enfrentamiento nopodia resultaba, politicointerno contenerla internacionalizaci6n de su situaci6nconflictiva; a lo sumopodiaintentaruna internacionalizaci6n positivaa favorde la paz en vez de unainternacionalizaci6n negativa derivadade la guerra.De otraparte,la Diplomaciapor la pacificacidnforzadaera impracticable porqueel Mandatoporla Paz de octubrede 1997y la altaparticipaci6n electoralparala votaci6npresidencial de juniode 1998exigianla superaci6ndel conflicto pormediospacificos. LaDiplomaciaporlapaznegociadade Pastranaestuvo anunciada ensu propuestade sostuvo: paz del 8 de juniode 1998;en los puntos6, 10 y 15 de su planpacificador 67 Ellegado de la administraci6n Sampera la democraciacolombianafue bastantedeplorable.Se desplom6 el fr&gilimperiode la ley que pareciaexistir,las libertadesy derechos bbsicos quedaronm&sdesprotegidos que nunca, y la separaci6nde poderes se torn6cada vez mis imaginaria.Elementosconcurrentespara alcanzaruna democracialiberal,como son la rendici6nde cuentas y la responsabilidadpoliticade los altos funcionarios,la 6tica plblica, el manejotransparentede los bienes sociales comunes,el respetoporla autonomiade la sociedad civil,la vigencia plena de los derechos humanos,entreotros,se erosionaronde manerapalmaria.En breve, la gobernabilidaddemocraticainternaqued6 al bordedel abismo.Laidentificaci6n de Colombiacomo una democracialiberal tiene, a su vez, efectos externosporquehace al pais mis presionable,chantajeabley vulnerablefrentea contrapartes mis poderosas que tienden a imponeral Estado y la sociedad la agenda sobre derechos humanos, corrupci6n,seguridad,justicia,etc. M&sa6n, aquellaidentificaci6n podriaaclimatarla percepci6nde que Colombia es una democraciade fachada que est&perdidaen su propiolaberintoy que, por lo tanto,es indispensableuna acci6n intensa y categ6rica -incluso, de fuerza- desde el exteriorpara evitarun desmoronamientototal de las instituciones. This content downloaded from 168.176.5.118 on Mon, 13 Jan 2014 00:22:31 AM All use subject to JSTOR Terms and Conditions 356 JUANGABRIEL TOKATLIAN de la mayorimportancia "...estimo de la comunidadinternacional en latotala participacibn lidadde los estadiosdel proceso:comofacilitadora de las condicionesde pre-negociaci6n, comoproponente de formulas de entendimiento comotestigo que impulsenla negociaciOn, de los compromisosadquiridos, del cumplimiento de los y comoinstanciade verificaci6n Noobstante,esa cooperacibn conlacomunidad internacional compromisos. quedebe darse de maneraaut6nomay soberana,tienequeser productodel entendimiento entrelas partes en conflicto,Ioque presuponela claravoluntadde paz, porques6lo las partesen conflicto Comopresidenteelecto,visitarba los internacional... puedenhacerla paz,nola comunidad han su interesen ayudarnos, de naciones industrializadas manifestado las gobernantes que conelloslamanerac6monoscolaborardn especialmentelosEstadosUnidos,paraconcretar parainiciarla redenci6necon6micay socialde las zonas m6s afectadasporel conflicto... Intimamente ligadoal problemasocialy de violenciaestAel asuntode los narcocultivos. Piensoque6stos nose niconfumigaciones niconactos de fuerza...Lospalses erradicar.n a ejecutarunaespecie de "PlanMarshall" desarrollados debenayudarnos paraColombia, desarrollar en el camposocial,en el sectoragropecuario quenospermita grandesinversiones diferentes regional,paraofrecerlesa nuestroscampesinosalternativas y en lainfraestructura a los cultivosilicitos"68 En resumen,la estrategiaplanteala participaciOn maximade la comunidadinternacionalen el eventualproceso de paz69y el concursoactivode la guerrillaen la bosqueda de la cooperaciOnexterna.Establece una diplomaciapresidencial,con especial enfasis en Estados Unidos,y vinculala paz con las drogas. Finalmente,procurala consecucion de recursos masivos del extranjeropara atacarlas bases sociales y economicas que posibiAunantesde posesionarse,el mandatarioconservador litanel desarrollode los narcocultivos. en sus visitasal exteriory, a partirdel 7 de agosto, la la "diplomacia por paz" ya ejercia misma. Sin embargo, no es claro si su despliegue esta a la impetu mayor imprimio sincronizadocon uno semejante por parte de la guerrilla,si Estados Unidos acepta el eslabonamiento tematico entre paz y drogas, si esa interdependenciaes correcta y convenientey si la comunidadde nacionestienela voluntady la disponibilidadde contribuir con grandes recursosa un proceso de didlogoy transaccionque ha arrancadocon varios tropiezos. Respecto a Estados Unidos-principalreferentede la Diplomaciapor la paz negociada-, el mandatarioconservadorha logradofrenaren algo el deterioroal que Ilegaronlos vinculos colombo-estadounidensesoficialesduranteel gobiernoSamper. Ahorabien, es fundamentalprecisarque tipo de estructuratiende a predominaren la relaci6npresente entreambos paises. De manerasintetica,es posible pensaren dos modelos tipicos. Porun lado, esta el esquema "lunade miel"que supone un virajetotalen cuanto a las relaciones existentes tantoen el piano estatalcomo en el no gubernamental;un sendero de armonia un enfasis notorioen la significativaen el manejode los temas bilateralesy multilaterales; cooperaci6npararesolverlos multiplesproblemasvigentes entrelos dos paises; el estimulo a grandes oportunidadescomerciales y financieraspara ambos y un respaldo militar a las fuerzasarmadascolombianas. estadounidense irrestricto 68V6ase AndresPASTRANA: "Unapoliticade paz parael cambio"(Mimeo,Santaf6de Bogot&,8 de juniode 1998, pp. 12-17). 69 Si bien es loable el hecho de que la administraci6n busque una participaci6nmltiple y diligentede la comunidadinternacional, la faltade precisi6ny limitesa esa solicitudpuedenconducira debilitarm&s que a fortalecer la posici6nexternacolombiana.Si Bogota no establece el tipo, alcance y contenidode esa participaci6nse va a encontrarcon muchasactitudescomo las recientesde Venezuelay Perb,quieneshandeterminadoc6mo entienden su papel de "paisamigo"del proceso de paz y en qu6consistensus "buenosoficios"paracontenerla guerrainterna colombiana. This content downloaded from 168.176.5.118 on Mon, 13 Jan 2014 00:22:31 AM All use subject to JSTOR Terms and Conditions COLOMBIA ENGUERRA: LASDIPLOMACIAS PORLAPAZ 357 Porotrolado,estael esquema"compasde espera"quese puedecaracterizar pordos unperiodode graciao prueba fen6menossimult6neos: EstadosUnidosextiendea Colombia es el cambiointernopracticadopor de algunosmeses paradetectarcuanrealy profundo el nuevogobiernoy Washington de paz de Bogotaperose reservala apoyalas iniciativas efectividady alcance.Al cabo de un ahrode palabraparajuzgarsu pertinencia, 01tima el segundoesquema. gesti6nde AndresPastranapareceprimar Losrumoresy las conjeturas que ocasionalmente surgenen tornode unapotencial intervenci6n de EstadosUnidosen Colombia nocontradicen anterior. la afirmaci6n Desde haceaIos termin6 rutinaria entrelosdos paises;es decir,el manejotradicional ladiplomacia del tema de Colombiaporpartede unospocos funcionarios intermedios y de politicos interesadosen el pais,sumadoa un rolrelativamente del marginal Congresode Estados Unidos.Enlaetapamasrecientehacrecidoel pesode losestrategas,losmandosaltosy los militares en el ejecutivoy los"halcones" en el legislativo. Hacomenzado,desde antesde la al el intentoporfijarunapoliticade confinamiento de Bogota;lo Ilegada poderde Pastrana, minuciosomientras que significaque EstadosUnidossometeal paisa unescrutinio eval0a distintosescenariosy planesde contingencia turbulenta parala eventualmente transici6n politicade Colombia.Bogotatienelibertadformalde movimiento pero bajola estrecha Enese contexto,ante la posibilidad de una implosi6ninterna vigilanciade Washington. unaintervenci6n externamanipulada70. descontrolada, EstadosUnidosnodescartaria El marcoen el que se desarrollala "diplomacia por la paz"de Pastranaesta caracterizado entoncesporunoportuno respaldoestadounidense; respaldoque aunque explicitohasidocadavez mascautoy ambiguo.Losescasos avancesen el procesointerno de dialogoy negociaci6nde paztiendena generarmasescepticismoen Washington, tanto entrelos sectoresmasduroscomoentrelos moderados. en Latinoamerica se haincrementado el apoyoformal a lapaz Paralelamente, y Europa en Colombia. Sinembargo,lasituaci6n presentedelpaisIohaIlevadoa serpercibidocomo una amenazaregional(e inclusointernacional)71. Enese sentido,no es evidentesi las 70iReflejaesta politicaunaltogradode unanimidad en EstadosUnidosfrentea Colombia?No.Todaviano se detecta una posturahomog6neaen el Estadoni entrelos actores sociales. A pesar de la importanciaburocrctica alcanzada por los sectores mis durosvinculadosa las agencias de seguridad e inteligencia,ain se observan gruposmoderadosy variascabezas frias.Porotrolado,los republicanosdel Congresoinfluyenpero no determinan el rumbode la estrategiahacia Colombia.En la academia,entre muchosobservadoresinformados,en todas las organizacionesno gubernamentales ligadasal temade los derechoshumanosyen algunosmedios de comunicaci6n se rechaza una actitudhostily torpe frentea Bogot&.,Se orientaesta politicaa ablandara la opini6np6blica colombianafrentea unhipot6ticouso de la fuerzaporpartede Washington? Si. Elmensajees id6nticoparalos civiles y los militares,para la derecha y la izquierda:anularla posibilidadde reacci6nen el frenteexterno,garantizarla desmoralizara la ciudadaniay a las fuerzasarmadas, gradualaceptaci6n internade un potencialacto interventor, etc. Mientrastanto,en Latinoam6rica, mediante incentivosy presionesse va incrementandola sensaci6n de sefiales, que una intervenci6nen Colombiapodriaser un fen6menoirreversible. esta politicaque Estados Unidos intentardrestaurarel poderdel establecimientoy asegurarunacruzadaanticomunista en el pais? Dudoso.Primero, i.mplica defendera ultranzaunaeliteque ya perdi6la direcci6nhegem6nicade Colombias6lo podriaprofundizar todaviams el conflictoarmadoactual.Segundo, en la pos-GuerraFriaWashingtonno siempreha intervenidopara facilitarel triunfode la derecha.Tercero,EstadosUnidos,como superpotencia,no apuestaa unaOnicabarajaen una situaci6n criticay, porlo general,prefierela estabilidada largoplazo. ,ConducirA esta politicaa un intervencionismo unilateral de Estados Unidosen Colombia?Improbable.De Ilegara unaacci6n concreta,Washingtonoptarc,quizds,por un mecanismomultinacional. No deberiadescartarseuna modalidadde injerenciahemisf6ricaparadefinirla guerrao paraafirmarla paz; dos opciones distintasque responderina condicionesnacionalesy continentalesdiferentesen favorde una salidanegativao de una salidapositivaal complejoenfrentamiento armadocolombiano. 71 En el ambitohemisf6rico,Colombiaes hoy el pais mcs "visible"por la dimensi6nde su crisis internay externa.La elitecolombiana,sin embargo,no parece estaral tantode la transformaci6n operadaen la percepci6n continentaldel pais. A6n percibenel lugarde Colombiaen la regi6ncomo en las d6cadas de los sesenta, de los setenta y partede los ochenta,cuandoel pais era unreconocidoaliadode EstadosUnidos,cuando era identificado This content downloaded from 168.176.5.118 on Mon, 13 Jan 2014 00:22:31 AM All use subject to JSTOR Terms and Conditions 358 JUAN GABRIELTOKATLIAN contrapartesde Colombiase disponen a participaren formadinamica por la paz o a interveniren formaenergica en la guerra72 Eneste contexto,y en lo que va de la administraci6n Pastrana,no parece factible,tanto por condiciones internascomo internacionalesde diversaindole,que el pals acceda a mayores recursos econ6micos externos, mientrasparece mas probable que el Estado continOerecibiendounelementale inciertorespaldopoliticodel exterior.LaactualDiplomacia por la paz negociada puede aspirara obtenerciertonivelde validacionexterna pero no puede pretenderuna granextracci6ndel extranjero.Asimismo,esta diplomaciano podra intensificarseret6ricamenteen el frenteinternacional si en el pianonacionalno se produce un genuinoavance en la resoluci6npacificade la guerra. Balance y sugerencias Eneste trabajoasumicomo puntode partidaparadiscernirla "diplomaciaporla paz" colombianala noci6nrealistade Mastanduno,Lakee Ikenberry, segbn la cual la metaOltima de todo Estado,sin importarsu tamaio, ubicaci6n,naturalezao capacidad, es la supervivencia.Asimismo,utilicesu hipotesisrealistasegun la cual "alaumentarla inestabilidad politicainterna,el Estado buscara mas extracciony validacionexternas".Selale tambien que el corolario16gicode esa hip6tesises que el funcionamientoexitoso de la extracciony validacionexternasdeben servirleal Estadopara:a) remediarla situacion;b) alcanzaruna mayorestabilidadinstitucional; y c) avanzaren la superacionde la guerrainterna.No de otra manerapuede interpretarsela hip6tesisde Mastanduno,Lakee Ikenberry,pues no seria realistasuponer que la perpetuaci6nde una situacionde inestabilidadpueda conducira afirmar,en el largoplazo, la supervivenciadel Estado. En este sentido, se puede establecer que el Estado colombianofue relativamente exitoso en terminosde la extraccibnde recursos y la validaci6npoliticaexternas para afianzarsu supervivencia.Durantedos decadas, gobiernosliberalesy conservadorespor igualdesplegaron distintasmodalidadesde "diplomaciapor la paz",con resultadosque, aunque incompletos,resultaronfuncionalesal prop6sitode preservarel poder internoy el reconocimientoexteriordel Estadocolombiano.Sinembargo,la situacionoriginaria,es decir la inestabilidadnacional,no se supero.Porel contrario,el menoscabo del orden poblicose hizo mas patentey la guerrainternase agudizo.Las distintasadministracionesobtuvieron externa,pero el pals logroso fracasos parcialesen terminosdel nexo politicainterna-politica sufriola mfs contundenteexacerbacionde sus diferentesviolencias.De esta forma,si bien como unluchadorheroicoen el combate porLatinoamerica y porextensossegmentosde la comunidadinternacional a las drogasilegales,cuandoerareferentedemocriticoparasus vecinosen particular y paraSudam6ricaen general, cuando ayudabaa las alternativasnegociadasen Centroamerica y el Caribe,cuando sus indices de corrupci6ny violaci6nde los derechoshumanoseraninferioresa los promediosdel hemisferio.Sinembargo,parasus pares m&s Colombiase ha convertidoen los noventaen exportadorde inmediatos,y ain paralos distantesen Latinoamerica, inseguridad,fuentede ingobernabilidad y y eventualpeligro.Elpanoramaes dramtico: desplazados, paramilitares colombianosen PanamA,insurgentesy narcotraficantes nacionalescruzandola fronteracon Venezuela, guerrilleros utilizaci6ndel territorio ecuatorianoy peruanocomo santuariotemporalpara la insurgenciaarmaday espacio de InclusiveparaBrasilel caso colombianoparece resultarcada diamAs expansi6ndel paramilitarismo y el narcotrAfico. preocupante.De hecho, desde CanadAhastaArgentina,hoyel caso colombianoes vistocon muchapreocupaci6n y sentidode urgencia. 72V6aseJuanGabrielTOKATLIAN: "Acercade la dimensi6ninternacional de la guerray de la paz en Colombia: BUITRAGO Conjeturassobre un futuroincierto",en FranciscoLEAL (ed.): Los laberintosde la guerra:Utopias e incertidumbressobre la paz, Santaf6de BogotA,Facultadde CienciasSociales, Universidadde los Andes/Tercer MundoEditores,1999. El ideal, de curio estadounidense,de que el futurode Colombiaafecta la seguridad hemisf6ricay regionalha ganado credibilidaden las Ambricas,pero carece por el momentode legitimidaden t6rminosde un consenso notorioacerca de c6mo y cuAndoabordarlocomo tal. This content downloaded from 168.176.5.118 on Mon, 13 Jan 2014 00:22:31 AM All use subject to JSTOR Terms and Conditions LASDIPLOMACIAS PORLAPAZ COLOMBIA ENGUERRA: 359 de cara a la comunidad internacionalel Estado colombiano pudo preservaruna fragil legitimidad,a nivelinterno,no obstante la expedici6nde la Constituci6nen 1991, no pudo conseguir ninguna. La esencia del fracaso de la "diplomaciapor la paz"-que se malogr6por resultar incapaz de aportarelementos para la superaci6nefectiva de la guerra- obedecid a dos factores primordiales.Primero,el Estado no respondi6 a la exigencia de un cambio sustantivocomo pilarfundamentalde su laborexterna(e interna)en favorde la paz. Hacer la paz manteniendoinalteradaslas condiciones sociopoliticasy sin redistribuirel poder econ6mico ha sido unailusi6nperjudicial y costosa. Ladiplomaciasiemprereflej6el rechazo de las elites dirigentesa compartirel podero a replantearlas reglasde juego del sistema. La politicaexteriora favorde la pacificaci6ninternapareci6 orientarsea demostrarque en el caso colombiano un ajuste era suficiente para mejorarel regimen. Sin embargo, los interlocutoresextranjerosmas relevantesconsideranque el sistema colombianorequiereun replanteamientointegral.Asi, la brecha entre la autopercepci6nde Colombiay la de la comunidadinternacional,en relaci6ncon las exigencias de la paz, se hace mas profunda. De otraparte,mientrasse reducenlos espacios e instrumentosparaque el Estadoencauce la contribuci6ninternacionalhacia el proceso de paz, la influenciade fen6menos y fuerzas externasen el conflictoarmadonacionalse hace mas notoria.A pesar de su "diplomaciapor ia paz",el Estadocolombianoha ido perdiendoautonomiaen el campo internacionaly en el manejode las variablesinternasque intervienenen la guerra. Elsegundo elementogeneradordel fracasode las "diplomaciasporla paz"obedeci6 a que las politicasinternacionalesvinculadasa la paz fueronmas el reflejode diplomacias gubernamentalesque el productode una estrategia de Estado en el campo mundial. Prevalecieronlas contramarchas,los virajesy las inconsistencias,asi como los manejos aislados, individualesy caprichosos en vez del despliegue de una politica coherente, sustentada en un consenso s61idoy capaz de incorporartodos los intereses nacionales.Si bien no es sensato asumirla existenciade unEstadomonoliticoque se exprese con unasola voz en todos los temas y ambitos,si resultainsostenibley contraproducenteia multiplicaci6n de voces en unasuntotanvitalparala seguridady el bienestarnacionalescomo la paz. Los tres modelos de "diplomaciaporla paz"demuestranque antes de existiruna politicaglobal para superarel conflictoarmado,s6lo existieroniniciativaspara la supervivencia.Esto, no obstante ser necesario desde un punto de vista realista,es insuficientepara afirmarla continuidadestatalen el largoplazo y paraobteneruna verdaderapacificaci6ninterna. haceren el futuroparaque la naci6nse beneficiede una "diplomaciaporIapaz" OQue coherentey cuyo objetoespecifico sea realmentelograrapoyo externoparala resoluci6nde la guerra interna?Propongo dos tipos de ideas: una orientada a disehar una nueva diplomaciaestatala favorde la paz y otradestinadaa crearuna diplomaciaciudadana en aras de ese mismoobjetivo. En el primercaso, se necesitarianun consenso nacionalverdadero en materiade politicainternacional,una estrategiade Estado mas que de gobiernoen el frenteexterno, una diplomaciaorientadaseriamentepor la defensa de la democracia, de los derechos unapermanenterendici6nde cuentas a la sociedad civil humanosy del cambioinstitucional, en esta materia,una definici6nprecisa de los alcances de la participaci6nexterna en el conflicto externo y un despliegue exteriorconsistente con la defensa de los intereses nacionales mayoritarios. En el segundo caso, es decir, la creaci6n de una diplomaciaciudadana por la paz, asumo conceptualmentela noci6nde diplomaciaciudadanadefinidapor CathrynThorup, segin la cual esta comprende: This content downloaded from 168.176.5.118 on Mon, 13 Jan 2014 00:22:31 AM All use subject to JSTOR Terms and Conditions JUANGABRIEL TOKATLIAN 360 "...lasaccionesde los ciudadanos-y de los gruposno gubernamentales que ellosformande unpalsrespectode tercerospalses.Implicala usurpaci6n de papelesconsideradosde Encontrastecon los gruposdomesticos dominioexclusivode losactoresgubernamentales. de internspolitico,quetradicionalmente dentro de unescenarionacionalespecifico, actu0an ciudadanase da en la arenaexterior la diplomacia o transnacional"73. Los componentes principalesde esta diplomaciapodriandirigirsea facilitaren el exteriorel conocimientomAsdetalladoe imparcialde la delicada situaci6n colombiana; buscar aliados sociales y politicosparauna salida negociada al conflictoarmado;explorar contactos con gruposy movimientosque puedanpresionarpositivamentea la guerrillapara iniciardidlogosde paz genuinos;desplegar una laboren la que la defensa de los derechos humanosde todos los colombianosy colombianassin excepci6n se conviertaen prioritaria; movilizarpersonalidadesdestacadas en las artes,la cultura,la ciencia, la educaci6n y las humanidadesen la direcci6nde mostrarque la bOsquedade la paz en el pais es sinceray decidida;entre otros. ColombiaaOnpuede evitarla de un conflictoarmadoexpansivo.Si bien la catastrofe politicaexterna no puede lograrlo que la politicainternaes incapaz de materializar,una estataly ciudadanacoherente reformulada"diplomaciaporla paz"y unaacci6n diplomAtica madura sin duda al avance de la pueden ayudar democraciayala superaci6nde laguerra. y 73Vase CathrynL.THORUP: en Am6ricadel Norte: ciudadana,redes y coalicionestrasfronterizas "Diplomacia en ForoInternacional, vol.XXXV, NW Nuevos diseriosorganizativos", 2, abril-junio 1995, p. 156. RESUMEN Este ensayo analizael vinculoentrepolitica externay politicainternaen el caso de Colombia. En ese sentido, se explorala relaci6nentre las diversasmodalidadesde "diplomacias porlapaz" y la resoluci6nde la guerrainterna.Lahip6tesis fundamentales que desde finales de los aios setenta, cuando se incrementala inestabilidad institucionalen el pais, el Estadocolombianoha buscado alcanzarmes apoyo materialy politico del exteriorparaenfrentar la criticasituaci6nnacional. Esto debia contribuira resolverla falta de estabilidadinstitucional y a avanzaren la superaci6n del conflictoarmado.Mediantela evaluaci6n de seis gobiernos sucesivos desde 1978 a la fecha (Turbay,Betancur,Barco,Gaviria,Samper y Pastrana),concluyo que, si bien el Estadoen Colombia ha logrado suficiente extracci6n econ6micay validaci6npoliticaexternaspara su supervivencia,no hapodidoconquistarunamayor estabilidad institucional ni prosperar en la resoluci6nde la guerrainterna. SUMMARY This essays analyzes the linkage between foreignand domesticpoliticsinColombia.Thus,it explores the relationshipbetween the different types of "peacediplomacy"and the resolutionof the domesticwar. Thefundamentalthesis is that since the late 70s, whenthe institutional instability in the countryincreases, the Colombianstate has searched formoreoutsideeconomicand political supportinordertoface thecriticalnationalsituation. This,in turn,was supposed to contributeto solve thelackof institutional stabilityand to improvethe solutionof the armedconflict.Afterevaluatingsix successive administrationsfrom 1978 untilnow (Turbay,Betancur,Barco, Gaviria,Samper and Pastrana),the conclusionis thateven thoughthe state in Colombiahas been able to obtainforeign economicextraction andpoliticalvalidationcritical to its survival,it has been unableneitherto attain institutionalstabilitynor to overcome domestic war. REGISTROBIBLIOGRAFICO Juan Gabriel TOKATLIAN, ECONOMICO- REVISTADE "Colombiaen guerra: las diplomacias por la paz". DESARROLLO CIENCIASSOCIALES(Buenos Aires),vol. 39, Ng 155, octubre-diciembre1999 (pp. 339-360). <Diplomaciaporla paz> <ConflictoarmaDescriptores:<Cienciapolitica><Relacionesinternacionales> do> <Colombia>. This content downloaded from 168.176.5.118 on Mon, 13 Jan 2014 00:22:31 AM All use subject to JSTOR Terms and Conditions