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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
INFORME TÉCNICO NºO'l'l-2015-SERVIR/GPGSC
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Presidente Ejecutivo
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Licencia sindical en la Administración Pública
Referencia
Oficio W 021-2014/SUT-BNP
Fecha
lima,
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13 MAR. Z015
Objeto de la consulta
Mediante el documento de la referencia, la Secretaria General del Sindicato Unificado de
Trabajadores de la Biblioteca Nacional del Perú solicita opinión sobre los alcances de la
licencia Sindical en la administración pública.
11.
Análisis
Competencia de SERVIR
2.1
las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e
ingreso al Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.
2.2
Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias
se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la
adopción de decisiones individuales que adopte cada Entidad.
2.3
En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí,
sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del
presente informe no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular
alguna.
De los derechos de sindicalización de los servidores públicos
2.4
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1
1
De conformidad con el artículo 42º de la Constitución Política del Estado "Se reconocen
los derechos de sindicalizoción y huelga a los servidores públicos. No están
comprendidos los funcionarios del Estado con poder de decisión y los que desempeñen
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú 11
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
cargos de confianza, así como los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Po/ida
Nacional."
En lo primero porte del ortículo citodo, el reconocimiento de los derechos de
sindicalización y huelga es general para todos los servidores públicos, considerando la
expresión servidores públicos en su más amplia extensión. Esta amplitud concuerda
con la prevista en el Convenio 151 de la Organización Internacional de Trabajo-OIT
relotivo o la protección del derecho de sindicolizoción de los empleodos públicos.
licencio Sindico! en los regímenes de los Decretos Legislativos N" 276 y N" 1057
2.5
En el régimen laboral del Decreto Legislativo N" 276 y su reglamento, no se ha
regulado expresamente la licencia sindical; sin embargo 1 en el Manual Normativo de
Personal N" 003-93-DNP "licencias y Permisos", aprobado por Resolución Di rectoral N"
001-93-INAP/DNP se ha establecido el permiso sindical como una facilidad para el
ejercicio del derecho de sindicación.
Cabe precisar que el manual normativo citado define el permiso como la "autorización
para ausentarse por horas del Centro Laboral durante la jornada de trabajo". Mientras
que la licencia es entendida como la "autorización para no asistir al Centro de Trabajo
uno o más días".
2.6
No obstante lo expuesto, en virtud del Informe Técnico N" 038-2014-SERVIR/GPGSC
(disponible en www.servir.gob.pe), se señaló que ante la ausencia de regulación de la
licencia sindical en el régimen del Decreto Legislativo N" 276, Ley de Bases de la
Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, lo que podría afectar el
ejercicio libre y eficaz del derecho a la libertad sindical - derecho fundamental
reconocido en la Constitución Política y los Convenios de la OIT - de los servidores
comprendidos en dicho régimen, debería integrarse dicha laguna del derecho
acudiendo - mediante analogía - a la regulación que sobre la licencia sindical se ha
previsto en el régimen laboral de la actividad privada, específicamente en el TUO de
la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado por Decreto Supremo N" 0102003-TR.
En concordancia con lo anterior/ con similar criterio el Tribunal del Servicio Civil en la
Resolución
N"
02749-2012-SERVIR/TSC-Segunda
Sala
(disponible
en:
www.servir.gob.peL expresó lo siguiente:
"22. Cabe precisar que resulta aplicable al presente caso el Texto Único Ordenado de la
Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado por Decreto Supremo N"' 010-2003-TR
(en adelante el TUO de la LRCT). En efecto, el artículo 1" del TUO de la LRCT establece
que esta norma será de aplicación a los trabajadores de las Entidades del Estado siempre
que no se opongan a normas especificas que limiten los beneficios que dicha norma
concede. Por consiguiente, dado que no existe precepto normativo alguno que regula
específicamente los aspectos puntuales de la licencia sindical dentro del régimen
laboral del Decreto Legislativo N, 276, -como por ejemplo el número de días que como
máximo debe concederse a cada dirigente sindical-, resulta de ap/ícación el TUO de la
LRCT y su reglamento aprobado por ef Decreto Supremo No 011-92-TR".
2
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
2.7
Siendo así, en aplicación del artículo 32" del Texto Único Ordenado de la Ley de
Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado por Decreto Supremo N" 010-2003-TR (en
adelante el TUO de la LRCT), debe asumirse que a falta de regulación contenida en un
convenio colectivo el empleador sólo está obligado a conceder permiso para la
asistencia a actos de concurrencia obligatoria hasta un límite de treinta (30) días
naturales por año calendario, por dirigente. Dicho tiempo se entiende trabajado para
todos los efectos legales hasta el límite establecido.
Asimismo, corresponde a los dirigentes sindicales acreditar que las licencias solicitadas
son
para
actos
de
asistencia
obligatoria;
debiendo cada
organización
sindical
establecer los mecanismos que permitan controlar que el tiempo de licencia sea
utilizado por el dirigente para fines de actividades gremiales.
2.8
Con respecto a la licencia sindical bajo el
Administrativa de Servicios-CAS, el servidor
ejercitada conforme a lo establecido en la
conformidad con la Ley N" 29849, que modifica
1057.
régimen laboral de la Contratación
tiene derecho a la libertad sindical,
LRCT, y normas reglamentarias, de
el artículo 6" del Decreto Legislativo NQ
Asimismo, es importante indicar que si mediante convenio colectivo entre la entidad
empleadora y los servidores bajo el régimen CAS, se han establecido condiciones más
beneficiosas para el ejercicio de la licencia sindical, corresponderá aplicar lo señalado
en dicho pacto o acuerdo.
Licencia Sindical en la Ley del Servicio Civil
2.9
Se debe señalar que a partir del OS de julio de 2013 entró en vigencia la Ley N" 30057,
Ley del Servicio Civil, y asimismo su Reglamento General aprobado por Decreto
Supremo N" 040-2014-PCM, se encuentra vigente desde 14 de junio de 2014. Dichas
normas regulan los derechos colectivos de los servidores civiles sujetos al nuevo régimen del
Servicio Civil, así como de aquellos comprendidos en el régimen del Decreto Legislativo N" 276,
728 y 1057.
En ese sentido, en el régimen de la Ley del Servicio Civil se ha regulado lo referente a la
licencia sindical, en el cual el artículo 61" de su reglamento aprobado por Decreto
Supremo N" 040-2014-PCM señala lo siguiente:
"Artículo 61.- De las licencias sindicales
El convenio colectivo podrá contener las estipulaciones tendientes a facilitar los
actividades sindicales en lo relaUvo a reuniones, comunicaciones, permisos y licencias
sindicales, las mismas que configuran un supuesto de suspensión imperfecta del servicio
civil, de acuerdo con el literal d) del numeral47.2 del artículo 47 de la Ley.
A falta de acuerdo, las entidades públicas solo están obligadas a otorgar permisos a
licencias sindicales para actos de concurrencia obUgatoria hasta un límite de 30 días
calendario por año y por dirigente.
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
El límite de treinta (30} días calendario al año por dirigente no se aplicaró cuando existo
convenio colectivo o costumbre más favorable".
En tal sentido, es importante tener en cuenta la disposición antes mencionada en
cuanto a la Licencia Sindical, la cual está regulada en el Libro 1 del Reglamento General
de la Ley del Servicio Civil, siendo de aplicación a todos los regímenes laborales de la
Administración Publica.
111
Conclusiones
3.1
De acuerdo al Manual Normativo de Personal N" 003-93-DNP "Licencias y Permisos",
aprobado por Resolución Directora! N" 001-93-INAP/DNP, es factible otorgar permiso
por actividades sindicales. El permiso es la autorización para ausentarse por horas del
Centro Laboral durante la jornada de trabajo.
3.2
En el régimen del Decreto Legislativo N" 276, si bien no se ha regulado expresamente
la licencia sindical, esta es otorgada en virtud de una aplicación analógica respecto de
la regulación que existe en el TUO de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo,
aprobado por Decreto Supremo N" 010-2003-TR, lo cual también es de aplicación en el
régimen laboral de Contratación Administrativa de Servicios-CAS.
3.3
En los regímenes laborales señalados, en el supuesto que se hayan establecido
condiciones más beneficiosas para el ejercicio de la licencia sindical, corresponderá
aplicar lo señalado en dicho pacto o acuerdo.
3.4
En el marco de la Ley del Servicio Civil, vigente desde el 05 de julio de 2014, la licencia
sindical se otorga de conformidad con el artículo 61• del Reglamento General de la Ley
W 30057 (vigente desde el14 de junio de 2014).
Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto
el proyecto de oficio respectivo.
Atentamente,
~~
Gerente (e) de Poli\icaS de Ge5UOrl del Smvido Civil
AUTORIDAD NACIONAL DEl lMlRVICIO GlYIL
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CSL/gdi/mma
Z:\GPGSC-Consultas\lnformes Técnicos
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