Política de seguridad española, estudio de sus intereses en el

Política de seguridad española, estudio de sus intereses en el
Cuerno de África.
Armando Herrera Estarriaga
Colaborador en el Cuartel General del Mando Conjunto de la OTAN ( JFCBS )
[email protected]
Antonio Carlos Herrera Carrera
Cuartel General del Mando Conjunto de la OTAN ( JFCBS ) [email protected]
En la Sociedad Internacional el concepto de seguridad juega un papel vital en el
mantenimiento de estatus quo, la estabilidad y el correcto funcionamiento de la misma
ante la proliferación de amenazas asimétricas. La Estrategia de Seguridad Nacional
aprobada en 2013 presenta una serie de líneas de acción explicitas ante el peligro
próximo de nuevas amenazas transnacionales en caminadas a combatirlas. Muchas de
estas son directamente aplicables a la región del Cuerno de África por lo que a lo largo
de este trabajo se presenta la exposición de los interese españoles en materia de
seguridad en la región africana, las acciones a nivel internacional que desarrolla para
lograr atajarlas además de las operaciones que mantiene nuestro país en este entorno
multilateral.
1
INTRODUCCIÓN
La sociedad internacional actual se presenta como una realidad hostil y compleja.
Factores como la denominada III Revolución Industrial o la globalización unidos a
determinados acontecimientos históricos acaecidos a finales del siglo XIX y principios
de XX1, propiciaron el fin del bipolarismo en materia de seguridad y abrieron la veda de
lo que se denomina como amenazas asimétricas con las que los Estados actuales han de
lidiar con el fin de garantizar la estabilidad internacional, la continuidad, la salvaguarda
de sus intereses y el bienestar de sus ciudadanos.
El plan de Estrategia Nacional del 2013 hace un análisis completo y realista de los
peligros existentes, además de incorporar de manera explícita líneas de acción
estratégicas (dentro de su capítulo IV) para lograr sus objetivos, destacando la intención
a lo largo del documento de incluir a la población como parte activa para la consecución
de su fin, entendiendo la seguridad como un servicio a los ciudadanos.
Este hecho que demuestra la dificultad que tienen los Estados para garantizar la
seguridad en los contextos actuales, ya que los mecanismos y los medios utilizados
hasta ahora se ven ineficaces ante la multidimensionalidad de las amenazas.
Desde esta premisa, el concepto de respuesta de las amenazas se encuentra flotando en
una doble dimensión, por un lado destacamos la interconexión que produce la
globalización hace necesario que las respuestas a las amenazas sean multisectoriales,
debido a que en el contexto actual, no es posible atajarlas con soluciones que afecten a
un solo ámbito, debiendo incorporarse simultáneamente, por ejemplo soluciones de
ámbito militar, económicas, sociales o financieras. Por otro lado, destacamos la
multidireccionalidad que han de ostentar dichas soluciones, ya que proporcionar
medidas unilaterales por parte de un solo Estado para erradicar las amenazas resulta del
todo ineficaz por su grado de transnacionalidad.
En el presente trabajo, intentamos focalizar la Estrategia de Seguridad Nacional (ESN) hacia el
Cuerno de África2 (HOA), territorio que conecta el mar Rojo con el Océano Índico situado en
1
Caída del muro de Berlín y el fin de la URRS, que terminó con el bipolarismo internacional, así como
los atentados del 11 de septiembre que pusieron de manifiesto nuevas amenazas contra las que los Estados modernos no estaban preparados para combatir.
2
En este estudio, la región del Cuerno de África se compone de los países: Djibouti, Eritrea, Somalia y
Etiopia.
2
el sur del golfo de Adén, frente a la Península Arábiga.
El Continente Africano se trata de manera muy especial tanto en la Estrategia de Seguridad
Española (EES) en donde se manifiesta que ‟África, es clave para la seguridad española”
como en la ESN en donde se reafirma en algunos capítulos del documento tal concepto como
por ejemplo en el resumen ejecutivo que al hablar de las iniciativas en las que participa España
en este Continente hace una clara distinción relativas a tres áreas ‟el Sahel, el Cuerno de
África y el Golfo de Guinea son zonas vitales para la seguridad de España”, o en el Capitulo
Dos cuando se refiere a una ‟dimensión internacional de la Seguridad Nacional”, y afirma que
‟África plantea importantes retos de seguridad y debe seguir siendo un área de atención
preferente”.
De esta manera, la aplicación de la Política Española en materia de Seguridad hace de nuestras
Fuerzas Armadas un instrumento vital y básico para aplicar la Seguridad Nacional como
Política de Estado, en especial en África. Más aun cuando requiere un esfuerzo añadido con
motivo de encontrarnos con un escenario más lejano que exige de un control de los recursos
escasos en el contexto actual de restricciones presupuestarias de manera más eficaz e
inteligente.
La presencia militar española ocupa la décima posición mundial según el Índice Elcano de
presencia Global de 2012, basados en el número de tropas desplegadas y a los medios
dedicados a la proyección internacional. Es cierto que la tendencia es a reducir la presencia
militar y el esfuerzo va dirigido a contribuir con personal de adiestramiento en Mali y Somalia
y el apoyo logístico a las operaciones francesas y europeas en Mali y la República
Centroafricana.
Haciendo un primer estudio sobre el documento en cuestión, se define con claridad en sus
páginas el concepto de Seguridad Nacional, subrayando que pertenece a la responsabilidad del
Estado conceptos como la protección de la libertad, el bienestar de los ciudadanos, el de
garantizar la defensa de España o contribuir a la seguridad internacional que, aplicado dentro
del contexto de las Fuerzas Armadas nos lleva a asignarles misiones en el marco de sus
acuerdos internacionales principalmente tanto dentro de las Naciones Unidas como en la
Unión Europea.
Por lo tanto, la ESN se ha elaborado partiendo desde una perspectiva nacional ‟proteger la
3
libertad y el bienestar de los ciudadanos”, para posteriormente ampliar este concepto al marco
europeo, internacional y global ‟los retos y amenazas globales han de tener soluciones
globales”.
En el actual mundo globalizado, España apuesta claramente por fomentar un multilateralismo
eficaz en donde las relaciones con la Comunidad Internacional sean fluidas y constantes y por
ende, el Cuerno de África forma parte de ese desafío en materia de seguridad de primer orden.
En este sentido, el propio Ministro de Defensa Pedro Morenés afirmó en una comparecencia
en el Congreso de diputados el 18 de diciembre de 2013 para informar del desarrollo de las
misiones en el exterior durante el citado año que, ‟África es una prioridad española y lo va a
seguir siendo”. Ello se traduce en los retos a los que se enfrenta nuestras FAS en lo relativo a
la seguridad en donde en el presente año juega un papel fundamental la lucha contra el
terrorismo global y más exactamente el terrorismo de los grupos extremistas islámicos que
tienen su presencia activa en el Cuerno de África en donde sus actores, escenarios y tendencias
son cambiantes y no se aprecia un debilitamiento de su organización, sino más bien un cambio
en cuanto a su estructura con dominios de carácter más localista y nuevos procedimientos de
actuación.
1.
ORIENTACIÓN E IMPLICACIÓN DE LA ESTRATEGIA NACIONAL
AL CUERNO
DE
ÁFRICA DESDE
EL ÁMBITO
INTERNACIONAL
MULTILATERAL.
En cuanto al interés español de actuar en Cuerno de África nace desde diferentes
premisas. Desde una perspectiva geoestratégica nacional hemos de tener en cuenta que
España está llamada a ser la puerta de Europa tanto para el continente Americano como
para África, tanto a nivel comercial como de inmigración. Por otra parte, jugará un
papel importante su tradición histórica tanto para América latina como para el mundo
árabe en su conjunto, sin embargo conviene destacar que nuestro país no cuenta con la
legitimidad jurídico-constitucional para intervenir en esta región africana ni tampoco
cuenta con los medios económicos para realizar un acercamiento unilateral, con lo cual
su estratega necesariamente debe basarse en la cooperación internacional, así como en
los compromisos internacionales para garantizar sus intereses nacionales en esta región.
4
Desde la perspectiva de la Estrategia de Seguridad Nacional, encontramos de manera
explícita una serie de líneas de acción estratégicas que son directamente aplicables a
área geográfica, como por ejemplo:
1.1Defensa Nacional; haciendo necesaria la intervención en dos planos, el primero a
nivel nacional, tratando de erradicar las amenazas que pudieran atravesar nuestras
fronteras poniendo en riesgo a la población civil. En segundo lugar en el plano
internacional, procurando la defensa de los intereses y valores españoles en el
extranjero, a través de la cooperación en misiones desde tres niveles diferentes
(peacekeeping, peacemaking y peacebuilding)
1.2 Lucha contra el terrorismo; la proliferación del radicalismo islámico es un
problema de suma importancia en estas regiones que lejos de contenerse comienza a
sufrir una expansión por los países limítrofes. En este contexto destaca la lucha contra
Al Shabab en Somalia, grupo terrorista de corte Yihadista que se vincula a los pasados
tribunales islámicos, que en torno a 2006 se constituyeron como un mecanismo de
poder y medio de control social mediante la aplicación de la Sharia y que se encuentran
inspirados por la organización Al Qaeda. De acuerdo con el Global Terrorism Index, en
2011 Somalia se encontraba entre los diez países más afectados por el terrorismo
internacional, es por ello que nuestro país desarrolla continuamente políticas activas
para atajar esta amenaza a través de la participación en un primer plano dentro de los
principales foros internacionales donde se aborda esta problemática:
1.2.1 Naciones Unidas; contribuyendo de manera activa a la aprobación en 2006 de la
Estrategia Global de la ONU contra el Terrorismo, que se cimienta en base a cuatro
pilares centrales: hacer frente a las condiciones que propician la propagación del
terrorismo; impulsar medidas para prevenir y combatir el terrorismo; aumentar la
capacidad de los Estados para prevenir el terrorismo y luchar contra él; y asegurar el
respeto de los derechos humanos para todos y el imperio de la ley en la lucha contra el
terrorismo. De esta forma España participa de forma directa con el “Equipo Especial
sobre la Ejecución de la Estrategia contra el Terrorismo” (CTITF)
1.2.2 Foro Global contra el Terrorismo; se trata de un grupo de 29 Estados que
decidieron aunar sus fuerzas en la lucha antiterrorista para crear dicha organización
(GCTF siglas en inglés) y del que España forma parte desde el momento de su creación
5
en septiembre de 2011. Las acciones de análisis que desarrollan se gestionan cinco áreas
geográficas, siendo una de ellas la Región del Cuerno de África.
1.2.3 Unión Europea, aprobó en 2005 su Estrategia de Lucha contra el Terrorismo,
basada en cuatro acciones: prevenir, proteger, perseguir y responder. Dentro de este
foro, destacamos que España participa directamente en los grupos de trabajo existentes
en la Unión Europea a cargo del seguimiento de la lucha contra el terrorismo como son
el Grupo de Trabajo sobre los aspectos internacionales del terrorismo (COTER) en
primer lugar, cuya misión es la de analizar, discutir e intercambiar información sobre los
asuntos importantes del ámbito del terrorismo internacional, así como preparar los
diálogos en materia anti-terrorista que la UE mantiene con terceros países. En segundo
lugar encontramos el Grupo de Trabajo sobre terrorismo (TWG), centrado en aspectos
operacionales de política antiterrorista. Por último, encontramos el Grupo de Trabajo
para la aplicación de Medidas Específicas para Combatir el Terrorismo (CP931 WP),
sobre el que recae la responsabilidad de monitorizar la lista antiterrorista de la UE.
1.2.4 Otros Organismos Internacionales; la acción que España desarrolla en la escena
internacional en materia antiterrorista no termina en los foros comentados
anteriormente, sino que existen otros como por ejemplo el Comité de Expertos en
Terrorismo (CODEXTER) del Consejo de Europa el cual se compone de un comité
intergubernamental que se encarga de cuestiones relativas al intercambio de
información , la identificación de deficiencias en el derecho internacional y en las
actuaciones contra el terrorismo así como la propuesta de medidas para hacer frente a
esta amenaza. También podemos destacar su participación, en el “Grupo de las Partes”
del Convenio del Consejo de Europa para la prevención del terrorismo (firmado el 16 de
mayo de 2005). Del mismo modo encontramos una creciente inclusión en el seno del
Grupo de Acción Financiera (GAFI) por el cual se acordaron 9 recomendaciones
especiales para prevenir la financiación del terrorismo, debido a que en la actualidad
existe un aumento de los vínculos entre los grupos terroristas y los grupos criminales
transnacionales, como puso de manifiesto el Grupo de alto nivel sobre las amenazas, los
desafíos y el cambio, en su informe “Un mundo más seguro: la responsabilidad que
compartimos” de 2004. Estos vínculos han llevado a que la lucha contra el terrorismo
vaya también ligada a la lucha contra el comercio ilegal de donde obtienen financiación
los terroristas. Entre las funciones que GAFI realiza se encuentra la elaboración de
6
informes así como evaluaciones sobre el cumplimiento de las Recomendaciones o el
establecimiento y desarrollo de un sistema de sanciones.
Lucha contra el crimen organizado; esta línea de actuación resulta de extrema
complejidad ya que en ella se ha de aumentar las sinergias de los diferentes foros
internacionales para erradicar las amenazas que operan a nivel transnacional. Los
peligros existentes se han de combatir a nivel tanto nacional, erradicando los grupos que
operan contra los intereses nacionales fuera de nuestras fronteras así como luchas contra
las acciones que desarrollan al interno de nuestro Estado, a través de la movilización de
capitales en la escena internacional. De este modo podemos destacar otros focos
desestabilizadores en la región africana haciendo una división en diferentes subgrupos:
1.3.1 El deber de garantizar la seguridad marítima, debido a que por el Golfo de
Adén transita en torno al 30% del crudo mundial. Siendo España es un país dependiente
en materia energética, garantizar el correcto transporte de los recursos se convierte en
una necesidad para evitar un desabastecimiento a nivel nacional. Debido al importante
deterioro de la seguridad marítima por los actos de piratería, bajo el mandato del
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, se adoptaron una serie de acciones para
asegurar el tráfico marítimo en el Cuerno de África desde el año 2008, (Resoluciones
1814,1816,1838, 1846, 1851 y 1897) en las que la representación española ante la ONU
participo de manera activa. Del mismo modo, nuestro país participó en la coalición de
fuerzas marítimas combinadas (CMF) formada por la OTAN y la UE, lideradas por EE
UU que se desplegaron misiones internacionales para luchar contra la piratería.
1.3.2 Necesidad de controlar los capitales con los que operan los grupos organizados,
los cuales acaban siendo transferidos a cuentas en Europa, siendo por ello necesario que
nuestro país refuerce la cooperación para evitar estos flujos monetarios con el fin de
erradicar dichas amenazas. El Banco Mundial, la Oficina de las Naciones Unidas contra
la Droga y el Delito (UNODC) y la Organización Internacional de Policía Criminal
(INTERPOL) elaboraron de manera conjunta un informe que se publicó en noviembre
de 2013, donde se asegura que
se entregaron entre US$339 millones y US$413
millones para pagar el rescate de barcos secuestrados frente a las costas de Somalia y el
Cuerno de África. El estudio muestra que gran parte del dinero de los rescates se utilizó
para financiar una amplia gama de actividades delictivas a escala mundial siendo por
ello destacable las declaraciones que Stuart Yikona (Especialista del Sector Financiero
en el Banco Mundial) realizó sobre la materia “La comunidad internacional ha
7
movilizado una fuerza naval para lidiar con los piratas. Es necesario encarar un esfuerzo
multinacional similar para alterar y detener el flujo de dinero ilícito que circula como
consecuencia de estas actividades”.
Lucha contra los flujos migratorios incontrolados; el Cuerno de África se
trata de una región con un problema endémico de pobreza extrema, con falta de medios,
falta de alimentos y graves problemas de sequía que, sumado a la proliferación de
amenazas y los continuos conflictos, provoca una gran movilización de grupos
migratorios. España, como comentábamos anteriormente, es la puerta de entrada de
inmigración a Europa, de ahí que en los últimos años se haya producido masivos
intentos por parte de inmigrantes de acceder a una vida mejor dentro de la UE. Hemos
de destacar que El Regional Mixed Migration Secretariat (RMMS) ha lanzado una
publicación titulada “Hacia oeste: tendencias en los flujos migratorios mixtos
contemporáneos desde el Cuerno de África hacia Libia y Europa”, que pretende trazar
las recientes dinámicas y la naturaleza de las rutas de inmigrantes y traficantes
recorridas desde las regiones de África y Yemen, con especial enfoque sobre las
movilizaciones de Eritreos, Etíopes y Somalíes. España, logró con éxito la inclusión
como una prioridad la lucha contra la inmigración ilegal en el ámbito Europeo y en sus
relaciones con África. De este modo, en la última cumbre euro-africana que se clausuró
en Bruselas se aprobó un plan de acción para el período 2014-17 en el que más de 80
mandatarios de los dos continentes (41 de ellos africanos) se comprometieron a luchar
contra el tráfico de seres humanos, calificándolo de “una nueva forma de esclavitud”. El
plan aboga por reforzar la cooperación entre los países de origen, tránsito y destino para
combatir las redes de inmigración irregular; mejorar la gestión de las fronteras;
fomentar la emigración regular; potenciar el retorno y readmisión de inmigrantes;
reducir el coste de las remesas que estos envían a sus familias y abordar las causas
últimas de la emigración.
2 EL PLAN DE ESTRATEGIA DE SEGURIDAD ESPAÑOLA EN LAS
OPERACIONES DE NNUU Y DE LA UE SU RELACION CON ACTORES
REGIONALES Y LOCALES EN EL CUERNO DE AFRICA
Debido al aumento de la piratería en el Océano Indico desde 2008 que tuvo su origen en
Somalia que ha llevado a un incremento notable del crimen organizado y por tanto de la
violencia, nuestros propios intereses estratégicos en la zona son vitales para nuestro
8
propio desarrollo. Al referirnos a las aguas que bordean a la región, la situación
geográfica es vital, ya que forma parte de una ruta comercial y de paso obligado para
gran parte del comercio marítimo y por otra parte constituye una zona vital para la pesca
atunera española.
Respecto a su territorio, no olvidemos que en el documento de estudio se indica que
para los intereses españoles es de vital importancia la presencia de tropas para luchar
contra ‟los tráficos ilícitos, conflictos étnicos, terrorismo, Estados fallidos,
subdesarrollo y extremismos ideológicos”. Es por ello podemos
afirmar que al
profundizar en el análisis sobre la situación actual del Cuerno de África y su relación
con la ESN, es fundamental continuar con el apoyo decidido y firme por parte de la
Comunidad Internacional a los actores regionales, ya que en el mundo de hoy y
concretamente en el HOA los conflictos que se desarrollan se originan dentro de los
propios Estados, ya que las ideas nuevas se escapan de ese propio concepto de Estado
en una región donde las fronteras son muy porosas y el concepto de clan y subclan
juegan un valor más importante que el propio Estado. Es en este punto donde las
Naciones Unidas juegan un papel básico como intermediador entre los conflictos
internos que acontecen en el Cuerno de África mediante fuerzas de paz con la
colaboración activa de los actores locales.
El escenario estratégico actual requiere de ser configurado desde una aspecto
multidisciplinar y esta idea se puede aplicar en el área de estudio. De esta forma, el uso
de una estrategia regional cohesionada considerado como un todo, interrelacionada en
donde el aspecto militar juega un papel como instrumento complementario de obtención
de resultados y como herramienta disuasoria a utilizar ante un aumento de la violencia y
cuyos objetivos básicos son el obtener el cese de ataques armados, proporcionar
seguridad y apoyar el despliegue de las ONG,s, implicadas y agencias de asistencia
humanitaria.
El despliegue de fuerzas de paz debe darse dentro de un marco de sinergia y de ‟unidad
de acción” que lleve a obtener soluciones estables no solo a corto plazo, sino a medio y
si es posible a largo plazo para conflictos anquilosados como el de Eritrea y Etiopia o
entre Somalia y Etiopía.
Ante un escenario estratégico complejo, en donde destaca la incertidumbre y en donde
9
los hechos y acciones son cambiantes y muy localistas, la aplicación del empleo de la
fuerza en el HOA y sobre todo en Somalia en donde la implicación es más directa con
presencia española de cierta importancia está sufriendo un cambio sustancial. Frente al
concepto generalizado del uso de la fuerza militar de forma aséptica que consigue los
objetivos tácticos de manera rápida, lo cierto es que no se garantizan paralelamente unos
objetivos estratégicos validos asociados de tipo gobernanza, desmovilización, desarme y
reintegración de los antiguos combatientes (DDR).
Podemos afirmar que la región, los países que la componen, sus propios conflictos
internos que se han enquistado dentro de fronteras creadas por acuerdos postcoloniales
firmados en despachos en los que no se tuvieron en cuenta ni los propios habitantes que
formaban las regiones ni sus culturas, junto con las misiones militares y como se ha
indicado la intervención de otros actores regionales, no pueden solucionar sus conflictos
si no se actúa con sinergia.
El posible empleo de la Fuerza por parte de las misiones internacionales desplegadas en
el Cuerno de África, solo se concibe en el aspecto Conjunto / Combinado en donde el
planeamiento de las operaciones son muy complejas y cuyas acciones pueden afectar a
decisiones políticas.
Por lo tanto, las políticas de seguridad y la aplicación y conducción de operaciones
militares en el HOA deben de desarrollarse dentro de un marco amplio en donde las
Naciones Unidas y la Unión Europea juegan un papel de actores principales para la
consecución de objetivos.
España ha adoptado la nueva realidad cambiante y ha rediseñado sus operaciones en el
exterior, adoptando la organización de las FAS a las necesidades derivadas de las nuevas
demandas de actuación en las operaciones tradicionales y en el ciberespacio creándose
el concepto de Fuerza Conjunta.
Como ya se ha mencionado, la Unión Europea tiene un compromiso histórico con la
región y es un actor fundamental. Es por ello, que en 2011 ésta aprobó una estrategia
integral para la región que se traduce en una decidida colaboración para paliar los
profundos desequilibrios estructurales, crecimiento demográfico los conflictos internos,
la inestabilidad política, los grupos islamistas extremistas lo que ha conducido a
10
establecer un
apoyo decidido a organizaciones como la IGAD (Autoridad
Intergubernamental para el Desarrollo) o la Misión de la Unión Africana (AMISOM).
Los mecanismos de ayuda abarcan distintos ámbitos, como son el diplomático y
político, el de desarrollo en donde la UE aportó 2.000 millones de euros en el periodo
2008-2013, el humanitario en donde la UE es uno de los mayores donantes en el Cuerno
de África, destacando el programa SHARE 3 (Supporting Horn of Africa Resilience)
creado en 2012 y con un presupuesto de 270 millones de euros por el que la UE busca
aunar esfuerzos conjuntos en materia de ayuda humanitaria urgente con proyectos de
desarrollo a más largo plazo.
Pero es precisamente en el aspecto que estudiamos, la seguridad, en donde la Unión
Europea
juega un papel de principal actor. La identificación y evaluación de las
amenazas generales a la seguridad converge con la española. Al estudiar la aportación
militar de la UE en el Cuerno de África, destaca el incremento notable de las acciones
de la UE como respuesta a las amenazas en la región que afectan de manera directa a
Europa.
En el documento ESN se pone de manifiesto la necesidad de ‟ …el caso de los delitos
de tráfico en sus diferentes modalidades (drogas, armas, seres humanos, vehículos, etc.).
En este sentido, es preciso el refuerzo e incremento de los lazos de colaboración con
países y zonas geográficas de interés prioritario para España…”. En este sentido, la
misión EU NAVFOR – Operación Atalanta (2008), dentro de la nueva Política Común
de Seguridad y Defensa (PCSD) en donde España juega un papel principal, ha lanzado
acciones concretas para localizar, detener y poner en manos de la justicia a los piratas
que atacan a los barcos mercantes mediante acuerdos con las Islas Seychelles (2009),
Islas Mauricio (2011) y está en negociaciones con el gobierno de Tanzania. Con
respecto a Kenia hay un acuerdo de trasladar a los piratas previo estudio de cada caso
por parte de las autoridades keniatas.
Los sistemas jurídicos de estos países no están del todo desarrollados para afrontar esta
tarea, es por ello que se ha firmado en 2009 un acuerdo para desarrollo de un programa
entre la UE y la Oficina de Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito (UNODC) en
materia de asistencia jurídica al gobierno keniata.
3
Pagina web de la Comisión europea con referencia a este proyecto : http://ec.europa.eu/echo/policies/resilience/share/ en.htm
11
La anterior Ministra de Defensa Carme Chacón en su comparecencia ante el Congreso
de los Diputados el 22 de abril de 2010 para solicitar la autorización a fin de participar
en la Misión EUTM-SOMALIA a partir de la decisión de fecha 15 de febrero del
Consejo de la UE por la que decidía poner en marcha la citada misión, ya habló de
considerar el problema de la piratería y por ende de Somalia desde una perspectiva
integral en donde el concepto de piratería se debe entender como crimen organizado que
tiene sus bases de operaciones en tierra y con ramificaciones en el propio corazón de
Europa por los intereses económicos en ciertos ‟lobbies” que desvían los beneficios de
los rescates sobre los buques apresados a paraísos fiscales.
Este aspecto viene recogido dentro del apartado Lucha contra el crimen organizado del
documento cuando se afirma ‟potenciación y mejora de las investigaciones por
blanqueo de capitales con la finalidad de minimizar su impacto en el ámbito económico
y financiero”.
La Ministra solicitó, a fin de apoyar al Gobierno Federal de Transición somalí en los
aspectos de seguridad, desarrollo y reconciliación política, aumentar los programas de
cooperación al desarrollo y de fortalecimiento de la estructura y las capacidades de las
fuerzas de seguridad somalíes. Todo ello, con el fin de evitar que Somalia continúe
siendo un estado fallido mientras carezca de estructuras de seguridad capaces de
afrontar por si misma los retos a los que se enfrenta.
Por ello, aparece una nueva visión en lo referente a la implicación de España en los
conflictos, como es el llegar a acuerdos con países por aspectos específicos, como es el
caso de nuestro país con Francia en lo relativo al lanzamiento e impulso de la misión
EUTM-SOMALIA. Así pues, España hace lo mismo que otras potencias de su entorno,
eligiendo cual es el foro internacional que mejor se ajusta a sus intereses nacionales
como es el caso del Cuerno de África y así influir y tener más peso en los organismos
internacionales en la toma de decisiones de grupo o particulares de que forme parte.
Una crítica que surge a la política de la Unión Europea en el Cuerno de África en lo
referente a su política en materia de seguridad en el área es el que se refiere a no haber
encabezado de manera clara y contundente una política definida para estabilizar
Somalia. Así, ha financiado la operación militar de la Unión Africana (AMISON) a fin
de apoyar al Gobierno Federal de Transición somalí para acabar con el grupo extremista
12
islamista Al Shabab. AMISOM está constituido por tropas principalmente de la región
que rivalizan por el liderazgo de sus áreas de interés, por lo que el fortalecimiento de
esta institución puede tener efectos contraproducentes. Para ello, la UE tiene como
herramienta de presión la gestión de la ayuda, las presiones políticas, el asesoramiento y
para conseguir este fin, debería de aumentar los recursos en materia de control y de
inteligencia.
La política de España en materia de seguridad estratégica define con claridad en el
documento ESN y relacionado con éste último párrafo que, ‟…es preciso el refuerzo e
incremento de los lazos de colaboración con países y zonas geográficas de interés
prioritario para España, con la finalidad de crear un ambiente hostil que dificulte la
implantación de estas organizaciones en nuestro país”. Se deduce del texto que, nuestro
país debe mantener una postura clara y firme en lo relativo a los conflictos internos de
intereses sobre todo en AMISON o en la Unión Africana considerando ante el resto de
los países que forman parte de las misiones internacionales en el Cuerno de África a la
región como un todo en donde los problemas están profundamente interconectados.
3 LAS AMENAZAS ASIMETRICAS Y LOS DESAFIOS A LOS QUE SE
ENFRENTA ESPAÑA DESDE EL ASPECTO DE LA SEGURIDAD EN EL
CUERNO DE AFRICA.
El capitulo central del documento de estudio es el cuarto, ya que identifica y define los
riesgos y amenazas con las líneas de actuación para afrontar cada uno de ellos. Estas
líneas tienen sus documentos equivalentes en la Unión Europea como por ejemplo en la
Estrategia Europea de Seguridad de 2003 y su informe de aplicación de 2008.
Para responder a estos riesgos y amenazas a los que se enfrenta España, se establecen en
el cuarto capítulo doce ámbitos prioritarios de actuación. De ellos, nos vamos a
focalizar en los que afectan de una manera más directa al presente documento, el citado
capítulo titulado las líneas de acción estratégicas, aborda la lucha contra el terrorismo
afirmando que ‟se promoverán y mejoraran las capacidades de investigación e
inteligencia sobre los terroristas y sus acciones”. Pone de manifiesto la necesidad de
optimización de los recursos disponibles y su racionalización, este aspecto se traduce en
la aplicación de nuevas tecnologías que palien la acción de la fuerza y
consecuentemente de su destrucción con medios de carácter discretos como los aviones
13
no tripulados, elementos de reconocimiento y vigilancia difíciles de detectar, nueva
estructura de mando y control, comunicaciones, nuevas capacidades de ciberdefensa y
elementos de obtención de información versátiles y proyectables dentro de la zona de
operaciones que sirvan de herramienta para la elaboración de productos de inteligencia
de valor eficaz en tiempo para la toma de decisiones.
El espacio geográfico de estudio es muy amplio, en donde parte no está sujeto a
soberanía y el control sobre dichos espacios de manera real requiere disponer de
capacidades cada vez de mayor campo de actuación y especialidad, por lo que la
cooperación entre los distintos actores internacionales y locales es, si cabe, más vital y
necesaria para el logro de los objetivos.
La aportación a la seguridad y defensa colectiva de España en el Cuerno de África ha de
estar bien calculada y estudiada, enfocando su participación en términos de eficacia y
creando una economía de escala que le permita obtener los mayores beneficios en
relación a sus intereses de seguridad estratégicos. El concepto ha cambiado, de una
portación con el sentido de solidaridad, en donde la imagen tenía mucho valor con ideas
un tanto idealistas a un enfoque visto desde la objetividad en donde nuestros intereses
en materia de seguridad vía las organizaciones internacionales prevalezca y sea
coherente dotando a la vez de apoyo político real con recursos militares eficaces.
Nuestras Fuerzas Armadas se deben utilizar como instrumento que empuje de manera
decidida y cohesionada las actuaciones que sirvan para influir en las decisiones que se
adopten en la esfera internacional en lugar de delegar la propia defensa de nuestros
intereses en la región a la voluntad colectiva. Esto no significa abandonar los proyectos
de carácter industrial o de desarrollo con la OTAN o la UE con motivo de la crisis
económica que llegó en España a su punto álgido en 2012, pero que ahora parece tener
síntomas de una cierta mejoría y que unido a la disminución del presupuesto en Defensa
en los países de la Alianza tiene ahora mayor razón de ser ya que ahorran en costes,
tiene mayor valor añadido y potencia la interoperabilidad.
Si nos detenemos a analizar las organizaciones internacionales y regionales de carácter
militar que operan en el Cuerno de África en lo referente al material y personal, desde el
punto de vista de su operatividad y eficacia,
podemos afirmar que cambia
sustancialmente de unas otras. Para las fuerzas de las Naciones Unidas que operan en el
14
HOA están escasos de medios humanos y materiales con misiones cada vez más
exigentes en donde la situación política no está definida y con riesgo a la propia
seguridad física de las tropas desplegadas.
El caso de la Unión Africana con AMISOM es distinto, necesita de asesoramiento en el
planeamiento de las operaciones, medios de inteligencia y mejores medios de Mando y
Control. Respecto a medios de transporte, tienen escasez de vehículos blindados aunque
esta necesidad se prevé solucionada en poco tiempo.
Por lo tanto, para el éxito de estas misiones, no solo es necesaria la firma de acuerdos o
resoluciones que aporten legalidad internacional dentro del marco de las NNUU o de la
UA, sino también contar con una fuerza diseñada para hacer frente a las misiones a
cumplir con garantías de éxito.
Las fuerzas AMISOM necesitan además de normas y desarrollo legal de sus misiones,
por ejemplo las llamadas ROE,s (Rules of Engagements- Reglas de enfrentamiento)
que poseen son muy limitadas y afectan a operaciones muy restringidas como puede ser
la protección de mujeres o niños en sus tareas de recolección de leña o de agua.
4 CONCLUSION
Las amenazas a los conceptos de soberanía, a la integridad nacional y a los valores
constitucionales del Estado han dejado sitio a los riesgos a que hacen mención los
documentos estratégicos como son los publicados por Francia o el Reino Unido.
En España, siguiendo ese nuevo enfoque, aparecen los de la Estrategia Española de
Seguridad 2011 y de la Estrategia de Seguridad Nacional de 2013, en donde aparecen
los fenómenos estudiados en el presente trabajo referidos al Cuerno de África como el
terrorismo, el crimen organizado, la inseguridad económica y financiera o los flujos
migratorios no controlados que se caracterizan por no tener un aspecto solo militar
como ocurría en el pasado. Por ello, el nuevo concepto de Seguridad Nacional debe
entenderse como una sinergia de todos los recursos disponibles a través del
‟funcionamiento optimo” que exige además de una revisión constante para su
actualización.
Aunque la Estrategia de Seguridad Nacional lleva más de un año aprobada, no dispone
15
aún de un desarrollo orgánico ni de un procedimiento que plasme las líneas precisas de
actuación que lleve al planeamiento real de las operaciones por parte del Estado Mayor
de la Defensa.
España debe asumir un mayor protagonismo y una mayor responsabilidad en materia de
Seguridad en el Cuerno de África, impulsando el dialogo con países con intereses en la
región como son Francia, Alemania, Japón o los EEUU y entablar relaciones con socios
de la Unión Africana como Etiopia o Kenia que son elementos esenciales en la
estabilización de la región, además de buscar una mayor acción dentro de las
organizaciones internacionales de las que forma parte activa a través de la orientación
de sus compromisos con estas regiones.
Por otro lado, con una nueva definición de su papel estratégico mundial y su situación
geográfica, según la Estrategia de Seguridad Nacional, se ve obligada a situar sus
intereses ‟vitales” en materia de seguridad prioritarios en relación con el resto que son
estratégicos que impiden a nuestro país reducir sus niveles de disuasión tanto como
pueden permitirse otros países más alejados.
La solución a los fenómenos complejos que se dan en el Cuero de África y que se
relacionan como ya se han comentado con el terrorismo, insurgencia, piratería y tráficos
ilícitos, España debe asumir iniciativas que le lleven a fomentar la estabilidad política
de los actores regionales y luchar de forma activa contra las amenazas a su propia
seguridad y que son por consiguiente, amenaza a los países vecinos.
Por lo tanto, el esfuerzo mayor en materia de seguridad estratégica debe ir dirigido
principalmente hacia el Sur y por ende al Cuerno de África, en detrimento de otros
intereses estratégicos más alejados que se escapan de su área de interés estratégica.
16
5 BIBLIOGRAFIA
1. Presidencia de Gobierno, “Estrategia de Seguridad Nacional, Un proyecto
compartido”, Gobierno de España, 2013.Gobierno de España.
2. Presidencia de Gobierno. ‟Por una defensa necesaria, por una defensa
responsable”. Directiva de Defensa Nacional, 2012.
3. Comisión de Asuntos Exteriores, “Informe sobre la estrategia de la Unión
Europea para el Cuerno de África” Parlamento Europeo.(2012/2026 INI)
4. Ignacio Molina, “España en el mundo durante 2014: perspectivas y desafíos”
Real Instituto Elcano, 31 marzo 2014
5. Dirección General para la Política Exterior, ‟The EU Strategic Framework for
the HOA: A Critical Assessment of Impact and opportunities”. Parlamento
Europeo, septiembre de 2012.
6. Carlos Martin-Peralta, ‟2013: Somalia y el Cuerno de África en la encrucijada”
(Instituto Español de Estudios Estratégicos, enero 2013)
7. Matt Bryden, ‟The reinvention of Al-Shabaab”, Center for Startegic &
international Studies, febrero de 2014
8. Félix Arteaga, “La Defensa que viene. Criterios para la reestructuración de la
Defensa en España”, Real Instituto Elcano, octubre 2013.
9. Acción Exterior de la Unión Europea. Factsheet. “The EU fight aginst piracy in
the HOA”.131223/03.
10. Armando Herrera, “Gestión Internacional de la crisis en Somalia y respuestas de
la UE, EUTM” (presentado en las V Jornadas de Seguridad del Instituto
Universitario Gutiérrez Mellado, Madrid, mayo de 2012)
11. Publicaciones del Ministerio Asuntos Exteriores, manual de área, Febrero de
2008, NIPO: 501-08-002-5
12. Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, Resolución 751 (1992) y 1907
(2009) concernientes a Somalia y Eritrea, Naciones Unidas, 13 de julio de 2012,
S/2012/544
13. Michael Ondoga, “A year on, what has changed?”, AMISOM review, noviembre
2012.
17