Migración y Trabajo - Conferencia Regional sobre Migración

Migración y Trabajo
Sección 2.6
Temas:
Migración Laboral
Asuntos y Política para Países de Inmigración
Asuntos y Política para Países de Emigración
Cooperación Entre Estados
Fundamentos de Gestión de la Migración
Volumen Dos: Desarrollo de Políticas sobre Migración
Migración y Trabajo
Migración y Trabajo
Sección 2.6
Esta Sección estudia la relación entre la política de migración y las políticas del mercado de trabajo.
El Tema Uno habla de la clasificación por categorías de los trabajadores migrantes y las causas e
impactos de la migración de trabajo. El Tema Dos habla de los asuntos y la política relacionados con
la gestión de la migración de trabajo desde el punto de vista de los países de destino. El Tema Tres
habla de los asuntos y la política desde el punto de vista de los países de origen. El Tema Cuatro habla
de las formas de cooperación entre Estados.
Objetivos de Aprendizaje
•
entender los componentes principales de la migración de trabajo.
•
entender mejor el papel de la migración de trabajo en el desarrollo de la política de migración.
•
aumentar su habilidad de desarrollar una política de migración que responda a las necesidades
del mercado de trabajo.
Antecedentes
Aproximadamente de 60 a 65 millones de trabajadores migrantes, acompañados por muchas personas
dependientes, están trabajando en un Estado distinto al suyo.
La última década ha visto un aumento en el número de países que experimentan la migración de
trabajo y una tendencia cada vez mayor para muchos países a ser tanto países de origen, como países de
destino. Varios factores sugieren que la migración de trabajo será un aspecto cada vez más importante
de la globalización, representando nuevos retos y oportunidades para las personas responsables de
formular políticas en términos de gestión de flujos migratorios.
Para muchas personas, los derechos proporcionados en la legislación internacional para que una
persona salga y regrese a su país de origen con el fin de trabajar en el extranjero pueden ser la única
base para una estrategia de subsistencia.
3
Sección 2.6
La decisión de migrar por razones económicas puede tener consecuencias tanto positivas, como
negativas. Los migrantes pueden asegurar un mejor ingreso, tener acceso a mejores servicios
sociales y poder proporcionar una mejor educación a sus hijos o beneficiarse del enriquecimiento de
convertirse en un miembro de una comunidad trasnacional en diferentes culturas. Sin embargo, la
migración también puede causar separación de la familia cuando los miembros de la familia tienen
que quedarse y puede implicar el sacrificio de un estilo de vida familiar y convertirse en un “extraño”
en un país nuevo.
La migración de trabajo es un proceso trasnacional y es esencial la cooperación entre estados para
gestionar la migración de trabajo. El éxito de la experiencia migratoria dependerá parcialmente de
la capacidad del migrante de enfrentar los desafíos de su nueva situación, sin embargo, la mayoría de
los logros del migrante de trabajo dependerán de los enfoques tomados en la gestión de la migración
de trabajo por los países tanto de origen, como de destino.
Las políticas de migración de trabajo difieren de otras políticas de migración dirigidas a flujos
migratorios que también pueden tener un impacto en los mercados de trabajo, por ejemplo refugiado
y reunificación familiar, en el sentido que no tienen objetivos humanitarios sino que aplican criterios
económicos con la idea de responder a las necesidades del mercado de trabajo. En todos los puntos
del espectro de la migración, los gobiernos reconocen cada vez más el potencial de los mecanismos de
regulación para maximizar el impacto positivo de la migración de trabajo. Muchos países de origen
y de destino están desarrollando sus capacidades de regulación para manejar la movilidad de trabajo
considerando los intereses de los respectivos gobiernos, sociedades y el migrante.
Los países han desarrollado varios tipos de políticas de admisión para satisfacer sus necesidades y
prioridades del mercado de trabajo. Generalmente se distinguen entre varias categorías de trabajadores de acuerdo con la duración de su estancia, sus habilidades y su condición legal.
Mientras que la demanda de trabajo en los países de destino determina principalmente los patrones
generales de la migración, los Estados de origen han adoptado varios enfoques del empleo en el
extranjero que van desde el liberalismo hasta la participación amplia en el proceso. La razón
fundamental de la intervención de los Estados y la adopción de una política de empleo en el extranjero
normalmente es manejar actividades de reclutamiento, asegurar que los derechos y los intereses
de los trabajadores migrantes sean respetados y maximizar los beneficios para la economía de la
migración de trabajo.
4
Migración y Trabajo
Preguntas Guía
1
¿En dónde corresponde su Estado en la secuencia de países de origen y de destino?
2
¿Las políticas de migración actuales o planeadas son apropiadas para los asuntos que está
3
¿Su Estado está aprovechando la mayoría de las oportunidades de cooperación ofrecidas
enfrentando el mercado de trabajo de su Estado ahora y a corto plazo?
por los mecanismos bilaterales, regionales, o multilaterales para asegurar una migración
ordenada de trabajo?
La migración de trabajo es un proceso trasnacional y ni los países de origen ni de destino están en posición de
resolver solos todos los problemas. La cooperación entre los Estados en la gestión de la migración de trabajo es
esencial e implica tres niveles: bilateral, regional y multilateral.
En todos los puntos del espectro de la migración, los gobiernos reconocen cada vez más el potencial de los
mecanismos de regulación para maximizar el impacto positivo de la migración de trabajo. Muchos países de
origen y de destino están desarrollando sus capacidades de regulación para manejar la movilidad de trabajo
considerando los intereses de los respectivos gobiernos, sociedades y el migrante.
Términos y Conceptos
Viajeros de negocios
Extranjeros admitidos temporalmente con el propósito de ejercer una actividad económica que es
remunerada desde fuera del país de admisión.
Trabajadores migrantes por contrato
Personas que trabajan en un país distinto al suyo bajo acuerdos contractuales que establecen límites
en el período de empleo y en el empleo específico desempeñado por el migrante. Una vez admitidos,
los trabajadores migrantes por contrato no están autorizados a cambiar de empleo y se espera que
salgan del país de empleo cuando termine su contrato, sin considerar si el trabajo que hacen continúa
o no. Aunque algunas veces es posible la renovación del contrato, la salida del país de empleo puede
ser obligatoria antes de que el contrato pueda renovarse.
5
Sección 2.6
Trabajadores migrantes establecidos
Trabajadores migrantes que, después de quedarse unos años en el país de empleo, han recibido el
permiso para residir de manera indefinida y de trabajar sin mayores limitaciones en ese país. Los
trabajadores migrantes establecidos no tienen que salir del país de empleo cuando están desempleados
y normalmente se les da el derecho de reunirse con los miembros de su familia inmediata, siempre y
cuando se cumplan ciertas condiciones con respecto al empleo y la vivienda.
Trabajadores migrantes altamente calificados
Trabajadores migrantes cuyas habilidades les aseguran un trato preferencial con respecto a la admisión
a un país distinto al suyo y por lo tanto están sujetos a menos restricciones con respecto al período de
estancia, cambio de empleo y reunificación familiar.
Inversionistas inmigrantes
Extranjeros a quienes se otorgó el derecho de residencia permanente con la condición de que inviertan
una cantidad mínima en el país de destino o inicien un negocio que dé empleo a un número mínimo
de personas en el país de destino.
Trabajadores ligados a un proyecto
Trabajadores migrantes admitidos al Estado de empleo por un período de tiempo definido para
trabajar únicamente en un proyecto específico realizado en ese Estado por el patrón de los trabajadores
migrantes. El patrón es responsable de proporcionar los recursos necesarios para terminar el proyecto.
El patrón o un representante que puede haber actuado como un intermediario debe asegurarse de que
los trabajadores migrantes ligados a un proyecto salgan del país de empleo una vez que el trabajo esté
terminado.
Temporaleros migrantes
Personas empleadas en un Estado distinto al suyo sólo por un período del año debido a que el trabajo
que desempeñan depende de las condiciones de temporada.
Trabajadores migrantes temporales
Personas admitidas por un país distinto al suyo para trabajar por un período limitado en una ocupación
en particular o un empleo especificado. Los trabajadores migrantes temporales pueden cambiar de
patrón y renovar su permiso de trabajo sin tener que salir del país de empleo.
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Migración y Trabajo
Migración Laboral
Tema Uno
Migración Laboral
La migración de trabajo generalmente se define como un desplazamiento entre dos fronteras para
fines de empleo en un país extranjero. Sin embargo, no existe una definición universalmente aceptada
de la migración de trabajo.
El término “migrante económico” algunas veces se usa como un equivalente al término migrante de
trabajo o trabajador migrante. Sin embargo, los dos conceptos pueden abarcar categorías diferentes.
El término “migrante de trabajo” puede usarse de manera restrictiva para abarcar solamente el
desplazamiento con el propósito de empleo, mientras que el término “migrante económico” puede
usarse en un sentido limitado, el cual incluye sólo el desplazamiento con el propósito de empleo, o
en un sentido más amplio que incluye a personas que entran a un Estado para realizar otros tipos de
actividades económicas como inversionistas o viajeros de negocios.
La clasificación de la migración de trabajo generalmente se basa en la duración de las actividades, así
como en las distinciones hechas por los países de destino en su esquema de regulación donde están
establecidas las condiciones de admisión y estancia.
Dependiendo de la categoría, los procedimientos de admisión pueden ser más o menos engorrosos y
las condiciones de estancia pueden ser más o menos generosas. Las personas que entran a un país para
capacitación de empleo están incluidas en algunas clasificaciones de migración de trabajo pero están
excluidas de otras. A pesar de que el propósito del desplazamiento de una persona para capacitación
de empleo no es un empleo, algunos consideran que estos esquemas deberían incluirse, debido a que
se basan en el empleo y pueden tener implicaciones importantes en el mercado de trabajo.
Las secciones “puntos importantes” y “lo que usted debe saber en materia de” describen los asuntos
que rodean las causas y los impactos de la migración de trabajo, la clasificación por categorías de los
migrantes de trabajo y los esfuerzos internacionales de cooperación.
Puntos Importantes
1
Los instrumentos internacionales como las Convenciones de las Naciones Unidas y la
Organización Internacional del trabajo (OIT) usan definiciones diferentes.
7
Sección 2.6
De acuerdo con la Convención de las Naciones Unidas Sobre la Protección de los Derechos de Todos los
Trabajadores Migrantes y Miembros de Su Familia, un trabajador migrante es una persona que se dedicará,
se dedica, o se ha dedicado a una actividad remunerada en un Estado del cual no es un ciudadano.
Un “trabajador migrante” se define en los instrumentos de la OIT como una persona que migra de un
país a otro (o que ha migrado de un país a otro) con la idea de ser empleado de otra manera que no sea
por su cuenta e incluye a cualquier persona regularmente admitida como un migrante para trabajar.
Si bién en la Convención de las Naciones Unidas Sobre la Protección de los Derechos de Todos los
Trabajadores Migrantes y Miembros de Su Familia están incluidos los trabajadores independientes, éstos
no están cubiertos por los instrumentos de la OIT relacionados con la protección de los trabajadores
migrantes.
2
El concepto y la definición de migración de trabajo a menudo refleja las perspectivas actuales de
las políticas nacionales y varía entre países y con el tiempo. Una razón de confusión acerca de quién
se incluye en la categoría de “trabajador migrante” resulta de las definiciones ambiguas de “empleo”
o “actividad remunerada” en el país de destino.
3
La Convención de las Naciones Unidas Sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores
Migrantes y Miembros de Su Familia simplemente se refiere a actividad remunerada en un país extranjero
sin especificar la fuente de remuneración. Sin embargo, algunas veces se usan estipulaciones más
restrictivas. Por ejemplo, el Reporte Sobre Población Mundial de las Naciones Unidas de 1997 establece
que las actividades deben ser remuneradas dentro del país huésped. Esto excluye de manera efectiva
a visitantes de negocios, comerciantes, o trabajadores extranjeros apoyados que continúan recibiendo
pagos en su país de origen.
4
El Acuerdo General Sobre Comercio de Servicios (GATS, por sus siglas en inglés) no considera el
desplazamiento de prestadores de servicios como migración de trabajo. La distinción hecha en
este acuerdo internacional se basa en el hecho de que los prestadores de servicios no compiten por
empleos en el mercado de trabajo y no tienen una relación de trabajador – patrón con el importador
de servicios en el país de destino. De hecho, sus relaciones se definen no por un contrato de empleo
sino por un contrato para proporcionar servicios específicos.
La Sección 2.4, Migración y Comercio, habla del GATS.
8
Lo Que Usted Debe Saber En Materia de...
Las Causas y los Impactos de la Migración de Trabajo
A pesar de que la liberalización de los flujos internacionales de mercancías, capital, e información
está en camino, es más difícil lograr el progreso hacia el desplazamiento más libre de las personas.
De hecho, el impacto de la migración en los países de origen y de destino es más controversial y los
Estados están más preocupados por perder su soberanía en esta materia.
La emigración de trabajo continuará y aumentará debido a:
•
•
diferencias en las oportunidades de empleo y los estándares de vida entre los países
mayor educación y acceso más amplio a información sobre las condiciones de vida y
oportunidades de empleo en el extranjero
•
redes establecidas entre países basadas en la familia, la cultura y la historia
Por el lado de la demanda, la demografía cambiante y las necesidades del mercado de trabajo en
muchos países industrializados presionarán a muchos gobiernos para que se consideren enfoques
más abiertos con respecto a la migración de trabajo.
El impacto de la migración de trabajo varía de un país a otro. La migración económica puede tener
efectos diferentes resultantes del volumen, composición y características de los flujos migratorios, así
como el contexto en el cual ocurran los flujos.
Los impactos también variarán dependiendo del nivel de habilidad, fuente geográfica, situación de
empleo, edad, y género de los migrantes. Otras variables son la duración de la estancia, la naturaleza
organizada o espontánea de los desplazamientos, su carácter legal o irregular, así como las etapas de
desarrollo y las condiciones demográficas y del mercado de trabajo en los países tanto de origen, como
de destino.
La migración de trabajo puede tener un potencial enorme para los países en ambos extremos del
espectro de la migración. Para los países de origen, además de la posibilidad de proporcionar cierto
alivio debido al desempleo y de absorber un aumento en la mano de obra, puede proporcionar una
forma de apoyo de desarrollo, especialmente a través de las remesas, transferencia de conocimientos y
creación de redes de negocio y comercio. Para los países de destino que enfrentan escasez de mano de
obra, la inmigración puede aligerar esta escasez de mano de obra, facilitar la movilidad ocupacional
y sumarse a las reservas de capital humano de los países de destino. En el contexto de los cambios
demográficos, la migración de trabajo puede ayudar a los países de destino a mantener sus niveles de
población activa.
La Sección 2.3, Migración y Desarrollo, habla de la migración y el desarrollo.
9
Migración Laboral
Migración y Trabajo
Sección 2.6
Aplique lo aprendido
1
¿Cuáles son las diferentes categorías de trabajadores migrantes identificados en
2
¿Los criterios de admisión diferentes se aplican a las categorías diferentes de
3
Basándose en la experiencia de su país, ¿cuáles son los aspectos positivos y
4
¿Qué potencial positivo ofrece la migración de trabajo a su Estado?
la política de admisión de su Estado?
migrantes de trabajo en su Estado?
negativos de la migración de trabajo?
10
Migración y Trabajo
Asuntos y Política
para Países de Inmigración
Por el lado de la demanda, es decir, en los países de destino, la demografía y las necesidades cambiantes
del mercado de trabajo en muchos países industrializados presionarán a muchos gobiernos para que
consideren enfoques más abiertos con respecto a la migración de trabajo. Los asuntos clave que los
países de destino deben considerar se revelan con estas preguntas:
•
¿Cómo será determinada la necesidad de mano de obra extranjera y protección de la
población activa local?
•
•
¿Qué tipo de políticas de admisión y post – admisión deberían implementarse?
¿Qué derechos deberían proporcionarse a los trabajadores extranjeros que son admitidos al
país, y cómo puede lograrse la integración de las personas recién llegadas?
•
¿Cómo puede evitarse la migración irregular en respuesta a la demanda de mano de obra?
Las secciones siguientes “puntos importantes” y “lo que usted debe saber en materia de” tratan cada
uno de estos asuntos.
Puntos Importantes
1
La inmigración es uno de los diversos mecanismos disponibles para las personas responsables
de formular políticas a fin de responder a la posible escasez de mano de obra. La decisión de reclutar
trabajadores migrantes generalmente es una respuesta a una valoración de que la reserva de mano de
obra residente es insuficiente, carece de habilidades, o simplemente no es fácil movilizar rápido para
satisfacer la demanda de mano de obra.
2
Las respuestas adicionales a la posible escasez de mano de obra incluyen:
•
Aumento de la participación en el mercado de trabajo de grupos específicos, incluyendo
mujeres e inmigrantes.
•
•
3
Cambio de la edad de jubilación.
Fomento de la movilidad geográfica.
Es difícil medir la escasez de mano de obra, y parece que la demanda de trabajadores extranjeros
rara vez se establece basándose en pronósticos, sino que más bien basándose en las dificultades
reportadas actuales para satisfacer las necesidades del mercado de trabajo (encuestas realizadas por
11
Asuntos y Política para Países de Inmigración
Tema Dos
Sección 2.6
empleadores, pruebas de vacantes, etc.). Sin embargo, por imperfectos que sean los pronósticos de
empleo, los pronósticos de las necesidades del mercado de trabajo a mediano y largo plazo pueden ser
útiles para las personas responsables de formular políticas de inmigración, así como para los países
de origen que tratan de responder a la demanda internacional del mercado de trabajo.
Lo Que Usted Debe Saber En Materia De ...
Regulación del Número de Trabajadores Extranjeros y Protección de la
Población Activa Local
Algunos países han adoptado un enfoque de liberalismo por medio del cual el flujo de entrada de
trabajadores extranjeros es en gran medida determinado por la demanda de los empleadotes de
trabajadores extranjeros. Otros países han introducido instrumentos para regular el número de
trabajadores extranjeros.
La meta de las regulaciones en el número de trabajadores extranjeros normalmente es doble: satisfacer
las necesidades del mercado de trabajo evitando al mismo tiempo el desempleo entre los migrantes de
trabajo, así como evitar los impactos negativos en la población activa local.
Los tres principales mecanismos, algunas veces usados en combinación, son el cupo y los límites, las
pruebas del mercado de trabajo y las cuotas especiales. La diferencia entre los cupos y los límites es
que los límites son indicadores que describen un objetivo deseable, pero no necesariamente tienen
que cumplirse como en el caso de los cupos. Algunos países, por ejemplo Canadá, han trabajado con
términos más flexibles como “niveles indicativos”.
Los cupos pueden ser establecidos para el país en general, para las regiones o distritos administrativos
del país, para ciertos sectores de la economía, para ocupaciones especificadas y/o para empleadotes
o empresas individuales.
La ventaja principal de los cupos es el establecimiento de un esquema claro que también tranquiliza
a la opinión pública. Sin embargo, algunas veces los cupos pueden ser demasiado rígidos. Esto
es especialmente cierto cuando los niveles generales de cupo son establecidos en la legislación de
inmigración sin posibilidad de fluctuaciones para reflejar los cambios inevitables en el mercado de
trabajo. Del mismo modo, cuando los cupos se establecen anualmente, pueden no llevar el paso de las
necesidades reales del mercado de trabajo en el momento de su implementación.
El nivel de cupos es decidido por autoridades públicas a través de un proceso que también toma
en cuenta consideraciones políticas. Los cupos pueden ser establecidos en conjunto con personas o
instituciones internacionales en el funcionamiento de una empresa que incluyen representantes de
sindicatos, asociaciones de patrones, o administraciones regionales. Los cupos pueden basarse en
12
Migración y Trabajo
criterios razonables, por ejemplo, la situación general de empleo o las estimaciones de escasez de
mano de obra en ciertas regiones o sectores, o también pueden comprometerse en acuerdos bilaterales
firmados con países de origen.
contratados como parte de su personal total.
Las pruebas de mercado de trabajo pueden usarse en el plano individual, o en el nivel regional o de
Estado.
Un método para seleccionar trabajadores extranjeros protegiendo al mismo tiempo la población
activa local es probar cada solicitud contra la reserva disponible de trabajadores elegibles interesados
en la oportunidad de empleo. El valor y la eficiencia de los procesos que dependen de valoraciones
caso por caso han sido cuestionados en términos de metodología y obstáculo administrativo.
Algunos países han decidido establecer listas de ocupaciones en el nivel de Estado o regional para
las cuales las autoridades han determinado que no hay suficientes trabajadores elegibles capaces,
dispuestos, calificados, o disponibles para el empleo. Este procedimiento elimina o aligera los
requisitos de prueba individual para estas categorías.
En los procedimientos de prueba del mercado de trabajo, el peticionario, normalmente el futuro empleador ,
tiene que demostrar al gobierno que no hay trabajadores elegibles para el empleo. Los trabajadores elegibles
normalmente son ciudadanos, pero algunos Estados también dan preferencia a residentes extranjeros o a
ciudadanos de ciertos países, por ejemplo, de una región en particular. Puede requerirse que el empleador
anuncie una vacante de empleo y demuestre que después de cierto período de tiempo no ha recibido una
solicitud adecuada.
Algunos países también requieren que el empleador demuestre que el reclutamiento del ciudadano extranjero no
reducirá los sueldos y las condiciones de trabajo de los demás trabajadores en empleos similares.
Los gobiernos pueden considerar la imposición de una cuota a los empleadores por cada trabajador
extranjero contratado como una prueba de la necesidad real de reclutar a un extranjero por encima
de una persona local. Esta cuota sería adicional a una cuota que cubre los costos administrativos.
Este aumento para los empleadotes s en el costo del reclutamiento de extranjeros se supone que
actuará como una disuasión y protegerá a los trabajadores locales. Estas cuotas pueden aplicarse
al reclutamiento de todos los trabajadores extranjeros, o a ciertas categorías (trabajadores sin
13
Asuntos y Política para Países de Inmigración
Pueden imponerse límites a las compañías para restringir el porcentaje de extranjeros que pueden ser
Sección 2.6
experiencia, etc.), o a ciertos sectores o regiones. Los ingresos de esta manera acumulados algunas
veces son destinados a capacitar a la población activa local.
Una política para proteger la población activa local puede incluir disposiciones legislativas que
aseguren que los trabajadores migrantes sean contratados bajo las mismas condiciones que los
trabajadores nacionales en términos de condiciones de trabajo, remuneración y seguro social.
Lo Que Usted Debe Saber En Materia De...
Políticas de Admisión y Post Admisión con Respecto a los Trabajadores
Migrantes
Los Estados han desarrollado sistemas de migración de trabajo que pueden clasificarse ampliamente
por categorías como impulsados por la demanda o impulsados por la oferta.
En los sistemas impulsados por la demanda, los patrones piden permiso para contratar a los
trabajadores extranjeros, provocando con ello una decisión de admitir al migrante.
En los sistemas impulsados por la oferta, los migrantes mismos emprenden el proceso de admisión y
pueden hacer una solicitud sin tener necesariamente una oferta de empleo.
Un ejemplo de un sistema de admisión impulsado por la oferta es el “sistema de valoración de puntos” donde la
admisión está condicionada a lograr cierto número de puntos obtenidos por aptitudes, experiencia y habilidades
personales.
Varios Estados otorgan a ciertos grupos, como diplomáticos, periodistas, consejeros espirituales y tripulaciones
de líneas aéreas, el derecho de entrar al país y de trabajar sin tener un permiso de trabajo o residencia. Algunos
Estados ofrecen a jóvenes de países seleccionados la posibilidad de trabajar durante sus vacaciones.
Los Estados generalmente distinguen entre varias categorías de trabajadores de acuerdo con la duración
de la estancia, sus habilidades y su condición legal en el esquema de admisión. La autorización para
trabajar puede otorgarse para una duración breve con la posibilidad de renovación, para períodos
más largos con la posibilidad de renovación, o para asentamiento permanente.
La gestión de la migración de trabajo puede hacer uso de tres tipos de autorización: una visa de entrada,
un permiso para dedicarse a actividades remuneradas, o un permiso de estancia. Es posible también
que las políticas nacionales tengan que reflejar compromisos contenidos en acuerdos regionales.
14
Migración y Trabajo
Los Estados están dependiendo más y más de la flexibilidad proporcionada por la admisión temporal
debido a que son difíciles de pronosticar con precisión las futuras necesidades del mercado de trabajo.
Esto también se ve como un medio para contener las dificultades políticas, económicas y sociales
La experiencia ha demostrado que es difícil asegurar que la migración temporal permanezca
temporal. Los Estados recurren cada vez más a incentivos para el retorno como la inclusión de apoyo
de reintegración en el país de origen o en programas de migración temporal, o reingreso facilitado al
país huésped con el propósito de empleo futuro después del retorno.
Cuando la demanda económica es prolongada, los esquemas temporales pueden probar ser costosos
tanto para el empleador que solicita el reclutamiento repetido, como para la administración pública
que maneja las políticas de admisión temporal. Todos estos costos, así como la demanda económica
prolongada, deberán tomarse en consideración cuando se determine la duración de estancia otorgada
a los trabajadores migrantes.
Los países de inmigración tradicionales (Australia, Canadá y Estados Unidos) han ofrecido por
mucho tiempo la posibilidad de que los trabajadores migrantes soliciten directamente la residencia
permanente. Otros países (particularmente en Europa) requieren que los migrantes de trabajo que
desean quedarse de manera permanente primero soliciten la condición temporal y después, si cumplen
con los criterios, se cambien a una condición más permanente. Por lo tanto, la admisión temporal no
es necesariamente equivalente a la estancia temporal.
Los Estados generalmente están más renuentes a crear oportunidades para los trabajadores menos
calificados y cuando lo hacen, la entrada a menudo está limitada numéricamente a través de cupos/
límites. El énfasis está en el empleo de período corto y las condiciones ofrecidas son menos convenientes
que las condiciones para los trabajadores calificados, en términos de entrada y condición legal.
Los trabajadores altamente calificados generalmente se benefician de la entrada facilitada, la
posibilidad de cambiar la condición a migración permanente y la reunificación familiar (cuando
estas posibilidades no están disponibles al principio).
La Sección 2.5, Migración y Familia, discute los asuntos relacionados con la reunificación familiar.
Generalmente se acepta que los derechos económicos y sociales de los trabajadores migrantes puedan
limitarse de manera temporal y de acuerdo con la duración de la estancia. Los derechos implicados
principalmente son la libertad de elegir el lugar de residencia y el empleo, la reunión familiar y el
acceso a los beneficios sociales.
15
Asuntos y Política para Países de Inmigración
relacionadas con la integración.
Sección 2.6
Algunos Estados condicionan un permiso de trabajo temporal a un empleo específico con un
empleador específico, o imponen restricciones geográficas (derecho a vivir y trabajar sólo en una
determinada área). Estas restricciones generalmente no se aplican a titulares de condición prolongada
o permanente. Para estar autorizados a la reunión familiar, los trabajadores migrantes a menudo
tienen que poseer un permiso de residencia permanente. De hecho, los trabajadores temporaleros, o
trabajadores extranjeros admitidos para asignaciones de período corto, normalmente no se benefician
de este derecho.
Lo Que Usted Debe Saber En Materia De...
Integración de Trabajadores Migrantes
La integración de inmigrantes no es sólo una cuestión de coerción social sino también de eficiencia
económica. La admisión de migrantes para empleo requiere un fortalecimiento sustancial de las
políticas de integración para los inmigrantes que residen legalmente en el territorio..
El acceso a los beneficios sociales normalmente dependerá de la duración de la estancia y la duración
del empleo del trabajador migrante. Puede requerirse una contribución mínima al esquema de seguro
social antes de que el trabajador migrante esté autorizado a más que los derechos básicos de asistencia
social.
La Sección 3.6, Integración de Migrantes, discute el proceso de los mecanismos de la Integración de
los Migrantes.
Lo Que Usted Debe Saber En Materia De...
La Importancia de la Migración Irregular para el Trabajo
y los Mercados de Trabajo
Es difícil valorar si la apertura de canales legales para trabajadores migrantes ayuda a detener la
migración irregular. Cuando la demanda de trabajadores extranjeros es alta, y no existen canales
legales adecuados, es más probable que los desplazamientos ocurran de manera irregular.
La migración ilegal desatendida cuestiona la legitimidad del gobierno, fomenta la xenofobia, aumenta
la preocupación por los extranjeros y debilita la integridad de cualquier régimen de inmigración.
A pesar de que continúan aplicándose los medios tradicionales para combatir la migración irregular
a través de la entrada y los controles fronterizos, los países que reciben a migrantes están tratando
cada vez más de fortalecer el papel de los países de origen en la disminución de la migración irregular
16
Migración y Trabajo
fomentando acuerdos bilaterales sobre el retorno de migración irregulares combinados con la
provisión de cierto acceso a los mercados de trabajo.
Las sanciones a los empleadotes puede desempeñar un papel importante para disuadir el empleo
embargo, su buena disposición de asegurar que sólo las personas autorizadas sean contratadas varía
dependiendo del sector de empleo, la rentabilidad de la industria en general, la rentabilidad de una
compañía individual y la dimensión y naturaleza de una compañía. En muchos casos, las sanciones a
los empleadotes han fallado debido a la falta de voluntad política para hacerlos cumplir con la ley.
Aplique lo aprendido
1
¿Cuáles de los asuntos descritos en este tema que los países de destino tienen que
2
¿Cómo equilibra su Estado la necesidad de reclutar a trabajadores extranjeros y
3
¿Qué tipo de política de admisión tiene su Estado para los migrantes de
considerar son pertinentes en su entorno?
la necesidad de proteger a los trabajadores locales?
trabajo? ¿Tiene canales de entrada tanto temporales, como permanentes? ¿Están
comprendidas las categorías de trabajadores extranjeros tanto calificados, como
no calificados?
4
¿Qué derechos deberían proporcionarse a los trabajadores extranjeros que son
5
¿Cómo puede lograrse la integración de los migrantes de trabajo?
6
¿Qué medidas están implementadas actualmente en su país para evitar la
7
¿Su Estado usa límites y cupos? Si no es así, ¿valdría la pena considerar estas
admitidos a un país?
migración irregular?
opciones? Si es así, ¿cómo se determinan en su entorno?
17
Asuntos y Política para Países de Inmigración
ilegal de extranjeros. Muchas veces se espera que los empleadores supervisen el sector de empleo. Sin
Sección 2.6
Tema Tres
Asuntos y Políticas
para Países de Emigración
Los asuntos clave de los países de origen deben considerar que se revelan con estas preguntas:
•
¿Qué tipo de esquema de regulación sobre la emigración debería implementarse y cuál
debería ser el papel del Estado y del sector privado?
•
¿Cómo debería lograrse la protección de los derechos de los trabajadores migrantes, en
especial de grupos particularmente vulnerables, por ejemplo, mujeres, trabajadores poco
calificados y migrantes en una situación irregular?
•
¿Cómo puede maximizarse el impacto positivo de la migración en la economía de los países
de origen?
Lo Que Usted Debe Saber En Materia De...
Regulación de la Emigración de Trabajo
Los países de origen normalmente reconocen el hecho de que las políticas enfocadas a limitar la
emigración a menudo dan como resultado mayor migración irregular.
Un enfoque más eficiente es gestionar la emigración de una manera que beneficie a los migrantes, su
familia y la economía. A pesar de que muchos países en desarrollo han adoptado leyes y disposiciones
para el reclutamiento de sus nacionales para empleo en el extranjero, el nivel de intervención del
Estado y el papel que se deja al mercado varía mucho.
La Organización Internacional del Trabajo distingue tres principales enfoques de la intervención. La
falta de datos impide la habilidad de evaluar el éxito de estos enfoques distintos de políticas.
1 En un sistema regulado, el Estado elabora legislación y disposiciones sobre el reclutamiento
para el empleo en el extranjero e identifica prácticas proscritas de reclutamiento. A pesar de
que el reclutamiento ocurre ya sea directamente o a través de agencias privadas, el Estado
supervisa el proceso seleccionando las ofertas de empleo, regulando la mediación por los
reclutadores, y estableciendo estándares mínimos para los contratos de empleo y solicitando
la autorización de inmigración para ciertas categorías (normalmente trabajadores poco
calificados).
18
Migración y Trabajo
2 En un sistema manejado por el Estado, el Estado regula el empleo extranjero y establece
empresas para reclutar y colocar a trabajadores en el extranjero. El Estado participa en la
planeación de desarrollo de recursos humanos que está orientada a la demanda externa y que
promueve activamente el empleo extranjero en ocupaciones y países donde las condiciones de
empleo son convenientes. El Estado también puede alentar a las compañías nacionales a que
exporten servicios de mano de obra o participen en la contratación de extranjeros por medio
de subsidios como la exención de impuestos.
3 En un sistema de monopolio, el Estado asume la responsabilidad absoluta de organizar la
migración de trabajo. Los empleadotes extranjeros tienen que negociar el reclutamiento
de trabajadores con una compañía del Estado, la cual puede actuar como un contratista de
servicios o como un proveedor de mano de obra.
Muchos Estados dirigen medidas de protección a grupos más vulnerables, por ejemplo, trabajadores
menos calificados y trabajadores del sexo femenino. Los trabajadores migrantes pueden enfrentar
varios problemas durante el proceso migratorio. La migración de trabajadores altamente calificados
en general se considera menos problemática debido a los tipos de empleos desempeñados, las
condiciones de estancia más favorables y la educación superior de los trabajadores calificados, todo
esto permitiéndoles tratar las dificultades de una manera más satisfactoria.
Los Estados de origen tienen que considerar, tanto como sea posible, programas y políticas que
pudieran beneficiar a toda la comunidad. Comparados con otras personas en los países de origen,
los trabajadores migrantes algunas veces son vistos como personas de mejor posición económica y los
servicios de apoyo ofrecidos específicamente a ellos pueden recibirse como tratos privilegiados para
un grupo ya privilegiado.
Las intervenciones de las políticas en los países de origen tienen que considerar tres aspectos
generales de la migración de trabajo: reclutamiento de migrantes, preparación para la utilización
en el extranjero y asuntos de protección cuando los ciudadanos estén en el extranjero. Los países de
origen pueden establecer estándares mínimos, los cuales pueden no ser exigibles en el país de destino
pero que ayudarán a los migrantes a valorar los términos de su empleo.
Algunos Estados han introducido contratos modelo estándares / especificados y han negociado
con los países de empleo la aceptación de estos contratos como el estándar mínimo para todos sus
trabajadores en el extranjero.
19
Asuntos y Políticas para Países de Emigración
Lo Que Usted Debe Saber En Materia De...
La Protección de Derechos e Intereses de los Migrantes
Sección 2.6
El Contrato de Ejemplo Estándar de la Administración de Empleo en el Extranjero de las Filipinas (http://poea.gov.
ph/) ilustra los estándares que pueden negociarse entre un país de origen y un país de destino. Algunos de los
puntos importantes son:
5. Horas de Trabajo Regulares: Máximo 8 horas al día, seis días a la semana.
6. Pago de Tiempo Extra:
7. Permiso con Pago Completo:
a) Permiso de Vacaciones:
b) Permiso por Enfermedad:
8. Transporte gratuito al sitio de trabajo y en los siguientes casos, transporte de regreso gratuito al punto de
origen:
a) expiración del contrato;
b) terminación del contrato por el empleador sin causa justificada;
c) si el empleado no puede seguir trabajando debido a una lesión o enfermedad relacionada con el trabajo o
agravada por el trabajo;
d) causa de fuerza mayor; y e) en otros casos donde el contrato de empleo sea terminado sin existir alguna falta
del empleado.
9. Comida gratuita o compensación $
Dólares Americanos, alojamiento adecuado gratuito.
10. Servicio médicos y dentales de emergencia gratuitos, incluyendo medicinas.
11. Seguro de vida personal y de accidentes de conformidad con el gobierno huésped y/o las leyes del gobierno
de las Filipinas sin costo para el trabajador. Además, para las áreas declaradas por el gobierno de Filipinas como
áreas de riesgo de guerra, el empleador proporcionará un seguro contra riesgo de guerra de no menos de
100,000 Pesos Filipinos sin costo para el trabajador.
Representante de Filipinas
(Agencia Autorizada de Reclutamiento)
Testigo
Testigo
Algunos Estados requieren que los futuros migrantes registren su contrato como un medio para
verificar si las condiciones son aceptables y cumplen los criterios establecidos.
También se usan controles de salida para asegurar que los trabajadores que salen del país tienen
ofertas de trabajo legítimas y cumplen los criterios establecidos.
20
Migración y Trabajo
Otras estrategias incluyen la restricción en el empleo extranjero de ciertas categorías de personas, por
ejemplo, la restricción del trabajo doméstico de mujeres menores de cierta edad.
Con el fin de evitar la negligencia en el reclutamiento, deberán incluirse en la legislación nacional
estándares para el reclutamiento internacional y sanciones cuando sean aplicables. Otros instrumentos
para supervisar las actividades de las agencia privadas son licencias basándose en un sistema de
garantías y sanciones y disposiciones limitando las cuotas de reclutamiento que pueden cobrarse.
Los servicios de apoyo, algunas veces financiados por un fondo de asistencia social pagado por los
trabajadores migrantes y algunas veces también por los empleadotes , generalmente comprenden
aspectos importantes de la migración de trabajo incluyendo:
•
reducción del costo de la emigración a través de un sistema de garantías de préstamo para
ampliar el acceso a créditos bancarios
•
•
•
negociación de vuelos y descuentos con líneas aéreas
información y asesoría antes de la salida
negociación de acuerdos bilaterales con los países de destino sobre seguro social y
•
•
apoyo a familias que dejaron
medidas de retorno y reintegración
Las medidas de protección no deben crear de manera involuntaria incentivos para la migración
irregular ya que es demasiado prolongada, costosa y complicada.
Lo Que Usted debe Saber En Materia De...
Aumentar el Impacto Positivo de la Migración en la Economía de los
Países de Emigración
Un número cada vez mayor de países en desarrollo y países con economía en transición están adoptando
políticas, legislación y estructuras para promover el empleo extranjero de una parte de su población
activa como una forma para disminuir el desempleo y aumentar sus remesas. Esta estrategia debe
compararse con los requisitos nacionales de desarrollo, los posibles beneficios de la transferencia de
tecnología y el posible impacto negativo en la economía local.
La fuga de cerebros es una de las principales preocupaciones de los países de origen. Los gobiernos
están intentando varios enfoques para reducir los efectos potencialmente negativos de la emigración
calificada enfocándose en la prevención, mecanismo de compensación, o movilización de la diáspora
como una herramienta de desarrollo.
21
Asuntos y Políticas para Países de Emigración
contribuciones a esquemas nacionales
Sección 2.6
•
Los enfoques de prevención incluyen tomar en cuenta la demanda externa en la planeación
de desarrollo de recursos humanos y la capacitación de más personas que las requeridas por
la economía nacional.
•
Los mecanismos de compensación pueden tomar la forma de los países de destino ayudando
a fortalecer la capacidad de los países de origen de planear mejor su migración de trabajo y
respaldar la capacitación de los migrantes antes de su salida, incluyendo el perfeccionamiento
del idioma y habilidades, para mejorar sus posibilidades de encontrar un mejor empleo y
mejores ingresos.
•
Los países de origen están elaborando programas específicos para movilizar los recursos
humanos y financieros de la diáspora para el desarrollo nacional.
La Sección 2.3, Migración y Desarrollo, discute las medidas adicionales relacionadas con la migración
y el desarrollo.
Aplique lo aprendido
1
¿Qué enfoque asume su Estado para gestionar la inmigración de trabajo?
2
¿Qué está haciendo para maximizar el impacto positivo de la migración en la
3
¿Cómo está afectando el asunto de “fuga de cerebros” a su Estado? ¿Qué
economía de los países de origen?
pueden hacer los países de origen para evitar el impacto negativo de la “fuga de
cerebros”?
4
¿Cómo pueden diseñar los países de origen políticas exitosas para desalentar la
5
¿Qué aspecto de la migración de trabajo, reclutamiento de migrantes,
migración irregular?
preparación para la utilización en el extranjero, o protección cuando los
ciudadanos están en el extranjero, requiere más desarrollo en términos de
políticas en su entorno? ¿Qué le gustaría ver que ocurriera?
22
Migración y Trabajo
Tema Cuatro
Cooperación Entre Estados
La migración de trabajo es un proceso transnacional y ni los países de origen ni los países de destino
están en una posición para resolver solos todos los problemas. La cooperación entre Estados en la
gestión de la migración de trabajo es esencial y se manifiesta en tres niveles: bilateral, regional y
multilateral.
La Sección 1.7, Cooperación Internacional, discute la cooperación internacional en varias áreas de la
gestión migratoria.
Puntos Importantes
1
Los convenios bilaterales de trabajo son los mecanismos más comunes usados para regular la
migración de trabajo entre Estados. Formalizan el compromiso de cada parte para asegurar que la
migración ocurra de conformidad con los principios y procedimientos convenidos. Sin embargo, puede
ser difícil lograr los convenios bilaterales por dos razones principales: falta de interés de algunos
países de destino y el temor de los países de origen de que al establecer un estándar demasiado alto
de protección, sus nacionales serán menos competitivos en el mercado internacional de trabajo.
2
Dentro del esquema de los procesos regionales de integración económica, la política de
migración algunas veces está vinculada a la política económica y de comercio. Dependiendo del
nivel de integración económica, los desplazamientos relacionados con el trabajo son más o menos
flujos migratorios dentro de la región. Las dificultades en el establecimiento de una política regional
generalmente surgen de las diferencias sociales y económicas entre los países, con países con economía
fuerte temiendo a algunas medidas que podrían ocasionar un aumento de los flujos de migración de
trabajo.
La Sección 2.4, Migración y Comercio, discute estos asuntos y otros asuntos relacionados con la
Migración y el Comercio.
3
En el plano multilateral, no hay ningún convenio o convención global implementado para
gestionar los flujos de migración de trabajo. Sin embargo, un número limitado de instrumentos
23
Cooperación Entre Estados
facilitados para mejorar la convergencia económica, desalentar la migración irregular y regular los
Sección 2.6
comprenden aspectos específicos de la movilidad fronteriza para fines económicos. El abastecimiento
de servicios que implica la migración temporal de personas, conocida de otra manera como Modalidad
4, es una de las cuatro formas para comerciar un servicio de acuerdo con GATS. A muchos países
en desarrollo les gustaría adquirir una liberalización significativa del desplazamiento de personas,
especialmente para trabajadores poco calificados y mal calificados para los cuales tiene una ventaja
comparativa mayor debido a la abundancia en su mano de obra. Sin embargo, la tendencia de los
países desarrollados es preferir limitar sus compromisos multilaterales a categorías superiores como
beneficiarios de transferencia dentro de una compañía, visitantes de negocios y migrantes altamente
calificados.
4
Los esfuerzos de la comunidad internacional por desarrollar normas sobre la migración de trabajo
a través de convenciones legalmente obligatorias han tenido éxito limitado. Las dos convenciones
generales de la Organización Internacional del Trabajo sobre el trabajo de los migrantes (Número 97
y Número 143) han sido ratificadas respectivamente por 42 y 18 Estados. La Convención Internacional
de las Naciones Unidas Sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migrantes y Miembros
de su Familia entró en vigor en julio de 2003. Esto representa un cambio positivo hacia una mayor
protección de los derechos de los migrantes, proporcionando un conjunto global de estándares para
los trabajadores migrantes en un solo instrumento, y reconociendo las necesidades de los migrantes
indocumentados. Sin embargo, desde marzo de 2004, la Convención ha sido ratificada por 25 países,
entre los cuales no hay un país de destino importante. Es necesaria la notificación de los países de
destino, donde ocurre la mayoría de los problemas, para que la Convención tenga mayor impacto.
Aplique lo aprendido
1
¿Qué convenios bilaterales, regionales e internacionales de trabajo ha ratificado
2
¿Qué vínculos entre la integración económica y la migración relacionada con el
3
¿Cómo puede beneficiarse su Estado de las oportunidades de cooperación
su Estado?
trabajo se reflejan en la política de su Estado?
ofrecidas por los mecanismos bilaterales, regionales o multilaterales para
asegurar una migración ordenada de trabajo?
24
Migración y Trabajo
Conclusiones
Esta Sección analiza la relación entre la política de migración y las necesidades de mercado de trabajo
y las características de los países de origen y destino. A pesar de que los impactos y las causas de la
migración de trabajo pueden variar para los países, existen beneficios comunes que se obtendrán
de las prácticas de gestión cooperativa y los estándares internacionales. El desarrollo económico
combinado con la protección de los migrantes y la falta de incentivos para la migración irregular
atenderán los intereses de todos los Estados.
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