QUE REFORMA EL ARTÍCULO CUADRAGÉSIMO TERCERO

QUE REFORMA EL ARTÍCULO CUADRAGÉSIMO TERCERO TRANSITORIO DE LA LEY DEL
INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO, A
CARGO DEL DIPUTADO GERARDO LEYVA HERNÁNDEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL
PRD
El suscrito, Gerardo Leyva Hernández, diputado federal a la LXI Legislatura del honorable Congreso de la Unión,
integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, en ejercicio de la facultad que le
conceden los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55, fracción
II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, me permito
someter a consideración de esta Soberanía la siguiente iniciativa de Ley con proyecto de Decreto que adiciona un
último párrafo al artículo Cuadragésimo Tercero Transitorio de la Ley del ISSSTE en vigor, al tenor de la
siguiente:
Exposición de motivos
Esta iniciativa tiene como objeto central permitir que los trabajadores que perciben sus ingresos por el régimen de
honorarios y que cumplen con todos los requisitos que actualmente establece la ley, puedan gozar de los beneficios
de la seguridad en el Instituto de Seguridad y Servicios sociales de los Trabajadores al Servicio del Estado
(ISSSTE).
Los comienzos de la seguridad social en México datan desde “la colonia española”, con la protección social
“asistencialista”. Para 1824 y 1856, hubo esfuerzos para otorgar algún tipo de pensión a gobernantes civiles y,
sobre todo, militares. Ya en el siglo XX, en los estados de México (1904) y Nuevo león (1906), surgieron
inquietudes de regulación sobre los accidentes de trabajo, pero fue durante la Revolución mexicana donde
realmente hubo preocupación sobre la seguridad social en México. 1
Remontarnos a los inicios del ISSSTE requiere una recapitulación de los procesos legislativos que le dieron origen:
Una de las principales diferencias entre la Constitución de 1917 y la de 1857 es precisamente la parte social.
Ambas tienen casi los mismos títulos, con la excepción de que la de 1917 incorpora un nuevo Título Sexto del
Trabajo y de la Previsión Social que la de 1857 no tocaba.
Con esto quedó de manifiesto que uno de los objetivos fundamentales del movimiento revolucionario, fue la
justicia y la igualdad social para los trabajadores.
La expansión de la seguridad social continuó en todo el periodo llamado posrevolucionario. En 1930 se publicó la
Ley Federal del Trabajo. En 1936 la Ley de Jubilaciones para los Empleados del Poder Legislativo. En 1938 la Ley
de Jubilaciones para los Trabajadores Ferrocarrileros.
En 1943 se fundó el Instituto Mexicano de Seguridad Social y ese mismo año la Secretaría de Salubridad y
Asistencia. En 1946 se aprobó una reforma mayor a la Ley de los Trabajadores del Estado que amplió los
beneficiarios y los beneficios a los trabajadores.
En 1959 se reformó el artículo 123 constitucional para crear el apartado B para diferenciar entre los trabajadores de
empresas privadas y trabajadores al servicio del Estado. Posteriormente se aprobó la Ley normativa del ISSSTE y
se creó el propio instituto.
El 31 de marzo de 2007 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la nueva Ley del Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio del Estado (ISSSTE). 2 Con ello terminó un largo y polémico
proceso de discusión en las Cámaras Legislativas, los medios de comunicación, la academia y la sociedad sobre
una reforma que significó una transición de modelo de seguridad social.
La iniciativa de origen la presentó el diputado Samuel Aguilar Solís, en nombre propio y de varios diputados de
diversos grupos parlamentarios, el día 15 de marzo. Ese mismo día la Presidencia de la Mesa Directiva de la
Cámara de Diputados la turnó a las comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y Seguridad Social.
El dictamen fue elaborado en un tiempo récord y el jueves 22 de marzo lo aprobó la Cámara de Diputados por 313
votos a favor, 146 en contra y 2 abstenciones.
El siguiente martes 27 de marzo la aprobó la Cámara de Senadores por 73 votos en pro y 28 en contra. Se remitió
al siguiente día al Ejecutivo Federal, quien un día después la envió al Diario Oficial para que el 31 apareciera
publicado.
En las intensas discusiones que sostuvieron los grupos parlamentarios hubo un tema que generó pleno consenso de
fondo: el de otorgar derechos a los trabajadores que están contratados por medio del régimen de honorarios
asimilados a salarios. El dictamen lo expuso en estos términos:
La iniciativa también reconoce que sólo en un sistema financieramente sustentable, es posible incrementar la
cobertura de los servicios que se prestan sin poner en peligro los derechos de quienes ya estaban previamente
afiliados. En este sentido, con esta iniciativa se consolida el sistema de seguridad social para los trabajadores del
Estado, ya que se incrementará la cobertura del ISSSTE, incorporando a los trabajadores eventuales y aquellos
que presten sus servicios mediante contrato, siempre que presten sus servicios por jornada completa. 3
Para precisar el alcance de la reforma a favor de los trabajadores por honorarios, el dictamen agregó:
Además, y de fundamental importancia es que la presente iniciativa también reconoce los derechos de los
trabajadores que presten sus servicios al Estado mediante contrato personal sujeto a la legislación común, que
perciban sus emolumentos exclusivamente con cargo a la partida de honorarios, o que estén incluidos en las listas
de raya, siempre y cuando laboren por lo menos cuarenta horas a la semana y el contrato sea por un periodo
mínimo de un año. A estos trabajadores se les incorporará integralmente al régimen de seguridad social previsto en
esta nueva ley. 4
Incluso durante la discusión del dictamen diversos diputados y senadores mencionaron esta propuesta que
indudablemente tiene el objeto de beneficiar a un conjunto de trabajadores que aunque trabajan a jornada completa
para un patrón determinado, su relación laboral puede tener incluso años y ser estable, se encuentran sujetos a un
régimen de simulación que les niega su derecho a una seguridad social.
Por ejemplo, el diputado Juan Manuel Sandoval Murguía, a nombre del Partido Acción Nacional fundamentó su
voto a favor en los siguientes términos:
Miles de infantes cuyos padres aspiran a tener el servicio de guarderías en donde no pueden ingresar por
sobrecupos o falta de infraestructura, no pueden esperar. 340 mil trabajadores por honorarios, en lista de raya o
eventuales que no gozan de los servicios de la seguridad social que debiera brindarles el ISSSTE, no pueden
esperar.
Estas y otras consideraciones que hemos recogido de entre los trabajadores de la sociedad mexicana nos llevan a
tomar un acto de responsabilidad social y a formular la iniciativa que nos encontramos discutiendo todavía.
No es una cuestión de consigna; es un acto de responsabilidad y de conciencia social de parte del Partido Acción
Nacional. Es un acto de defensa de una institución fundamental para más de 10 millones de personas que se quejan,
durante todos los días, de la forma en que reciben los servicios del instituto, de una u otra manera.
La ley se aprobó y los 340 mil trabajadores por honorarios siguen esperando porque el patrón, que en muchos casos
es el gobierno o los distintos Poderes Ejecutivo, Legislativo o Judicial simplemente no registran a sus trabajadores.
Estos trabajadores cumplen con el pago de sus impuestos en los términos de la Ley del Impuesto Sobre la Renta
(ISR) y sin embargo no tienen derecho a seguridad social, ni a créditos para vivienda, atención médica, no cotizan
para su retiro y se encuentra, por lo tanto en un régimen precario, injusto e inconstitucional.
Incluso es una violación a las garantías individuales de la Constitución y a los derechos humanos reconocidos en
los tratados internacionales suscritos y ratificados por México.
El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales ratificado por México en 1981 dice en su
artículo 9: Los Estados parte en el presente pacto reconocen el derecho de toda persona a la seguridad social,
incluso al seguro social.
En efecto, la nueva Ley del ISSSTE establece en su artículo 43 transitorio lo siguiente:
“Artículo 43 Transitorio. A las personas que presten sus servicios a las dependencias o entidades mediante contrato
personal sujeto a la legislación común, que perciban sus emolumentos exclusivamente con cargo a la partida de
honorarios por contrato, o que estén incluidos en las listas de raya, siempre y cuando hayan laborado una jornada
completa de acuerdo con las condiciones generales de trabajo y hayan laborado por un periodo mínimo de un año,
se les incorporará integralmente al régimen de seguridad social con la entrada en vigor de esta ley.
Asimismo, se incorporará con los tabuladores aplicables en la dependencia o entidad en que presten sus servicios
mediante un programa de incorporación gradual, que iniciará a partir del primero de enero del 2008 dentro de un
plazo máximo de cinco años. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público establecerá los lineamientos para su
incorporación.” 5
Aunque la ley reconoce múltiples derechos a los trabajadores, la simulación laboral se ha convertido en lo
cotidiano, ya sea a través de la subcontratación o en los contratos de servicios profesionales, ignorando las
prestaciones en su cabalidad, por lo cual, deben ser incorporados o afiliados al ISSSTE, como lo hemos visto en el
artículo 43 se establece: “Se les incorporará integralmente al régimen de seguridad social con la entrada en vigor
de esta ley ...”
Por otra parte, del segundo párrafo de este artículo 43, se desprende también la obligación del Estado de otorgar
plazas a los trabajadores víctimas de tal simulación de su relación de trabajo, en un periodo que va de enero de
2008 a diciembre de 2012.
Sin embargo, a la fecha no se ha procedido a dar cumplimiento, a lo previsto en este artículo 43 transitorio.
De acuerdo con cifras del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), 6 en México hay 27
millones 16 mil 712 trabajadores que no cuentan con seguridad social, 11 millones 674 mil 659 en el sector
informal, o sea que hay más de 15 millones de mexicanos que cuentan con un empleo “formal” pero no con
derechos básicos laborales.
Esta reforma trata de evitar actos de simulación o evasión respecto de las obligaciones de seguridad social a cargo
de los patrones, concretamente en las cuotas obrero-patronales, que benefician a los trabajadores afiliados y a sus
familias derechohabientes.
La aprobación de la presente iniciativa permitiría que cualquier trabajador por honorarios que cumpla con los
mismos requisitos que hoy están vigentes en la Ley pueda solicitar de manera directa su incorporación al ISSSTE
para gozar de su derecho a la seguridad social.
Esto además es congruente con la esencia del Derecho Laboral, según la cual la calidad de trabajador de una
persona no deriva de la denominación que recibe su contrato o puesto sino de la naturaleza objetiva de las tareas
que desarrolla.
Además coincide con la tendencia de nuestra propia legislación laboral que desde el año de 2001 ha otorgado a los
trabajadores un papel más activo para su afiliación y, en general para que constaten y, en su caso, denuncian ante el
Instituto las violaciones patronales a sus derechos.
Por esta razón ante la omisión de los titulares de las dependencias y entidades de afiliar al ISSSTE a las personas
tuteladas por el artículo 43 de comento, se les debe otorgar a éstas el derecho de acudir personalmente,
acompañando las constancias que acrediten su petición, ante este Instituto a darse de alta; igualmente acudir ante la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público para solicitar el otorgamiento de una plaza.
Lo anterior, además, evitará, en un menor o mayor tiempo, una nueva cascada de demandas emprendidas por los
trabajadores afectados ante esta omisión de las dependencias y entidades.
Nuestra propuesta, sólo sería una extensión de la normativa ya existente a este respecto, La Ley del Seguro Social
ya tiene un artículo 18 que dice:
“Artículo 18. Los trabajadores tienen el derecho de solicitar al Instituto su inscripción, comunicar las
modificaciones de su salario y demás condiciones de trabajo y, en su caso, presentar la documentación que
acredite dicha relación, demuestre el período laborado y los salarios percibidos. Lo anterior no libera a los
patrones del cumplimiento de sus obligaciones ni les exime de las sanciones y responsabilidades en que hubieran
incurrido.
”Asimismo el trabajador por conducto del Instituto podrá realizar los trámites administrativos necesarios para
ejercer los derechos derivados de las pensiones establecidas por esta ley.”
La misma Ley del Seguro Social también ordena:
“Artículo 51 Ley del Seguro Social. El patrón deberá dar aviso al Instituto del accidente o enfermedad de
trabajo, en los términos que señale el reglamento respectivo.
”El trabajador, los beneficiarios del trabajador incapacitado o muerto, o las personas encargadas de
representarlos, podrán denunciar inmediatamente al Instituto el accidente o la enfermedad de trabajo que haya
sufrido. El aviso también podrá hacerse del conocimiento de la autoridad de trabajo correspondiente, la que, a su
vez, dará traslado del mismo al Instituto.”
Aún más, la propia Ley del ISSSTE ya contempla en sus artículos 7 y 8 ordenamientos plenamente compatibles
con nuestra iniciativa:
Artículo 7 Ley del ISSSTE. Las Dependencias y Entidades, deberán remitir al Instituto de manera mensual en
los términos que determine el reglamento respectivo, toda la información referente a los movimientos
afiliatorios, sueldos, modificaciones salariales, Descuentos, Derechohabientes, nóminas, recibos, así como
certificaciones e informes y en general, todo tipo de información necesaria para el otorgamiento de los seguros,
prestaciones y servicios del Instituto...”
Artículo 8 de la Ley del ISSSTE. “Los Trabajadores tendrán derecho a exigir a las Dependencias o Entidades el
estricto cumplimiento de las obligaciones que les impone el artículo anterior, así como el que el Instituto los
registre al igual que a sus Familiares Derechohabientes.”
La propuesta que se contiene en la presente iniciativa, beneficiará a muchas familias mexicanas, y contribuirá al
desarrollo del país, especialmente en materia de empleo y tutela de la seguridad social.
Por lo expuesto y fundado, someto a la consideración esta soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de
Decreto
Único. Se adiciona un párrafo tercero al artículo Cuadragésimo Tercero Transitorio de la Ley del Instituto de
Seguridad y Servicios sociales de los Trabajadores al Servicio del Estado para quedar como sigue.
Artículo Cuadragésimo Tercero Transitorio. ...
Para dar debido cumplimiento a lo establecido por el primer párrafo de este artículo, los trabajadores
tienen el derecho de solicitar al Instituto su inscripción, en los términos marcados por el artículo 8º en
relación con el artículo 7o. de esta ley.
Transitorios
Primero. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la
Federación.
Segundo. La incorporación de las personas, a que se refiere este decreto, al Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales para los Trabajadores del Estado, se retrotraerá al primero de abril del año de 2007.
Notas
1 Yunes Linares, Miguel Ángel et al. La reforma del ISSSTE: un cambio necesario, México, DF, primera edición,
DR Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, 2009. 37 p.
2 Decreto por el que se expide la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado, Tomo DCXLII, número 22, Diario Oficial de la Federación, México, DF, a 31 de marzo de 2007.
3 Dictamen de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Seguridad Social, con proyecto de Ley
del ISSSTE, Gaceta Parlamentaria, Cámara de Diputados, número 2216-IV, martes 20 de marzo de 2007 [fecha de
consulta: 7 octubre 2010]. Disponible en http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/60/2007/mar/20070320-IV.html
4 Ibídem.
5 Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, Diario Oficial de la
Federación, México, DF, a 31 de marzo de 2007.
6 [En línea] www.inegi.org.mx
Palacio Legislativo de San Lázaro a 21 de octubre de 2010.
Diputado Gerardo Leyva Hernández (rúbrica)